篇一：公告送达法律文书应注意的事项
公告送达法律文书
应注意问题 目前，相当一部分案件，被告下落不明，需公告送达法律文书。公告送达直接涉及当事人的诉讼权利，因此，公告送达需要严格注意法律程序，结合近几年公告送达出现情况，谈一下公告送达应注意的问题： 一、公告送达的法律依据
最高人民法院关于适用《民事诉讼法》若干问题的意见：
第88条，公告送达，可以在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告；对公告送达方式有特殊要求的，应按要求的方式进行公告。公告期满，即视为送达。
第89条，公告送达起诉状或上诉状副本的，应说明起诉或上诉要点，受送达人答辩期限及逾期不答辩的法律后果；公告送达传票，应说明出庭地点、时间及逾期不出庭的法律后果；公告送达判决书、裁定书的，应说明裁判主要内容，属于一审的，还应说明上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院。
二、公告送达的前提条件
被告人下落不明，因此要审查或依职权调查被告人下落不明的证据，具体为：
1、被告人原住所地村委会负责人、社区负责人、社区民警的调查笔录。
2、户籍所在地有关当事人专向情况，包括户口迁移、暂住证情况。
3、被告人直系亲属或同住成年家属的调查笔录。
三、婚姻案件
因婚姻案件的特殊性(离婚案件婚姻关系不能再审),需严格审查其他证据，避免一方当事人恶意离婚。
四、经济纠纷案件
因被告下落不明不到庭参加审理，无法查明案件事实，可中止审理。如有其他证据相互印证，可缺席判决。
五、公告送达的公告在报纸公告同时，在原住所地张贴。
六、公告送达的法律文书，特别是判决书，要送达给被告人亲属一份。
篇二：法律文书公告送达问题初探
法律文书公告送达问题初探
作者：李 逵发布时间：2012-10-10 16:25:16
一、公告送达的概念及特点
公告送达是一种推定送达，指受诉法院在受送达人下落不明或采取直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达、转交送达方法均无法送达时，而将需送达的诉讼文书的主要内容予以公告，公告经过一定期限推定为已经送达、产生送达后果的送达方式，即视为送达。公告送达是法院诉讼送达的一种补充方式，不是第一选择方式和唯一的一种方式。法院在送达法律文书时，一般情况下都应以直接送达为原则，辅以留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达等方式进行，除特殊情况才可采取公告送达的方式。
我国《民事诉讼法》第84条，《最高人民法院关于适用〈民诉法〉若干问题的意见》第88条、第89条对公告送达进行了规范，公告送达有如下特点：1、公告送达是在受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的情况下，所适用的一种送达方式；2、公告的法定期限是60日，自公告之日起经过60日，即视为送达；3、公告的方式，可以是在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告；4、公告送达，应当在案卷中记明原因和经过；5、公告的内容，公告送达起诉状或者上诉状副本的，应当说明起诉或者上诉要点、受送达人答辩期限以及逾期不答辩的法律后果；公告送达传票，应当说明出庭地点、时间以及逾期不出庭的后果；公告送达判决书、裁定书的，应当说明裁判的主要内容，属于一审判决的，还应当说明上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院。
公告送达的目的，一是为了让当事人知晓特定的内容，是为了使被送达人参加诉讼，及时行使诉讼权利，是希望借助公告这种手段以告知当事人，以保障当事人能够及时行使自己的权利，维护自己的利益；二是确保案件程序合法，审理公正。公告送达是为了保护权利人根据公平原则而设定的法定送达方式，公告送达和其它送达方式一样，能产生预期的法律后果，能使被送达人形成诉讼上的权利、义务关系。
二、民商事审判中公告送达增多的原因分析
近年来，民商事审判中适用公告送达不断增多，究其原因，主要存在于以下几个方面：一是当前社会人口流动量大，城镇和农村大部分劳动力都外出务工，长期不在家，无法知其下落；二是现代先进的通讯和网络技术为人们提供了广阔的感情交流平台，即使是身处天南地北的有情人也能终成眷属。但是不断加快的生活节奏和婚姻价值观念的改变，使得他们喜则“闪电结婚”，恶则分道扬镳，婚姻家庭纠纷增多，而实际送达则困难重重，导致公告送达随之增多；三是一些个体经营者在经营破产或欠下巨额债务后，为躲避债务，举家外迁或长期不归，致使案件只得适用公告送达。
在我国经济持续快速发展的情况下，人口流动的数量和范围将继续增加和扩大，为保证民商事案件审判工作的顺利开展，有效保护公民、法人和其他组织的合法权益，防止当事人恶意逃避应承担的法律责任，在民商事审判中将会更加广泛的适用公告送达。
三、公告送达适用中存在的问题
公告送达的规定，有效地保护了当事人的民事权益，也使得法院在一方当事人下落不明或者采用民事诉讼法规定的其他方式都无法送达的情况下，仍可以按照法定程序正常办案。但实践操作中公告送达也存在不少问
题：
（一）对公告送达适用条件把关不严，扩大了公告送达的适用范围。 实践中，一些法院对当事人提出要求采用公告送达的案件，在审查“下 落不明”上流于形式，在穷尽“其他方式无法送达”上偷工减料，往往在采用一种送达方式无效后，甚至在未采用其他送达方式的情况下凭一些书面证明径直采用公告送达的方式；或者是把一方当事人的陈述，或以一、两次电话联系不上，或以一、两封信件被退回作为依据，就认定被送达人下落不明并决定适用公告程序，这种做法不仅不能保障受送达人的知情权，甚至给某些当事人恶意利用公告送达达到非法目的提供了机会。
（二）公告送达过分灵活导致滥用，被人利用实现恶意诉讼目的。
公告送达作为最后一种补救性的送达方式，仅适用于受送达人下落不明或
采用其他送达方式无法送达的情形。但是立法和司法解释对公告送达的规定较为笼统，导致审判实践中存在滥用的情况：1、有些案件本来可以查找到受送达人的地址，能够直接送达，或是可以采用邮寄送达、委托送达的，却因怕麻烦等原因而直接适用了公告送达；2、有的当事人为了达到自己的诉讼目的，刻意隐瞒受送达人的地址，或者伪造受送达人下落不明的相关证据，从而使用了公告送达。如基层法院婚姻家庭类案件占很大比重，尤其是离婚案件，一些人为达到尽快离婚的目的，或在离婚诉讼中占“便宜”，故意不说出对方外出打工的地点及联系方式，甚至干脆乘对方刚刚外出打工时起诉离婚。这样不仅违反了公告送达的法定程序，剥夺了受送达人的诉权，而且导致案件处理结果是根据一方当事人的陈述和提供的证据，容易造成裁判不公和激发另一方当事人的抵触情绪。
（三）公告方式单一、不科学。
在公告方式上，司法解释规定可以在法院的公告栏、受送达人的原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告。而在法院的实际操作过程中，所有的公告案件一律在《人民法院报》上刊登公告，这样做虽是严格按照法律规定来办理的，但绝大多数受送达人因没有看到报纸而缺席判决。并且在实践中，除了在报纸上刊登公告以外，能保证每一案件均能在法院公告栏张贴
公告的都不多，更不用说在受送达人住所地或者可能的活动地域范围张贴公告了。这些做法不利于真正保障当事人的合法权益。
（四）公告内容表述不全面、不规范。
1、公告送达对象只写明姓名或名称，如“某某某：本院受理某某一案，现依法向你公告送达开庭传票及举证通知书。自公告之日起60日，即视为送达??”这样的公告内容，没有受送达人的个人特征信息描述，不利于受送达人身份的特定化，受送达人即使自己看到这一公告，也无法确信某一公告中的受送达人是自己，就更不会采取相应的诉讼措施。
2、根据最高人民法院《关于适用民事诉讼法若干问题的意见》第八十八条、八十九条的规定，公告送达起诉状或上诉状副本的，应说明起诉或上诉的要点，受送达人答辩期限及逾期不答辩的法律后果；公告送达裁判文书的，应说明裁判的主要内容等。而实践中的公告并没有完全依照上述规定执行，大多数公告
都不交待要点和主要内容，常见的公告表述是：“某某诉某某一案，本院已立案受理（或某裁判文书已发生法律效力），现依法向你送达??至公告发出之日起经过60日即视为送达。”至于起诉或上诉状的要点或裁判文书的主要内容是什么，从公告中根本无从得知。
3、裁判文书生效时间不够明确。适用公告送达裁判文书时，未对裁判文书的生效时间做出明确规定，容易使法律文书生效时间模糊不清，造成权利人申请执行的具体时间不明确，甚至出现了离婚判决书尚未生效，当事人就已经再次结婚，或是判决书尚未生效，申请人已经要求申请执行的情况。
（五）案件审判程序存在不规范。
1、卷宗中找不到适用公告程序的原因及查证、认定当事人下落不明之经过的记载和说明，违背了民诉法第八十四条第二款的要求，即公告送达应在案卷中说明原因和经过。多数案件只能在法律文书中看到“某当事人因下
落不明，经公告送达传票未到庭参加诉讼”的简单表述，对被送达人下落不明的时间、原因以及法院查找、认证“下落不明”的过程无任何说明和记载。
2、案件审理时适用了公告送达应诉通知、开庭传票的程序，宣判时想当然地也直接适用公告宣判或公告送达裁判文书，放弃了再次直接宣判或送达的可能。
3、缺席判决的案件都是适用普通程序审理的，在决定适用公告程序时，没有合议庭的决定，全凭合议庭中的案件主审人的个人意志决定，存在随意性。
四、规范和完善公告送达的几点建议
针对上述问题，为确保司法公正和法院工作的顺利开展，彰显司法文明，笔者认为应从以下几个方面对公告送达进行规范和完善：
（一）转变思想观念，慎用公告送达。
公告送达是送达的一种补充方式，是一种推定送达，是不得已的一种送达方式，只有在采用其他任何方式都无法送达的情况下才能使用，故要慎用公告送达，能不用则坚决不用。特别在审理离婚纠纷等身份案件中，不能仅凭原告提供了所在村委会或所在居委员的证明，即认为被告人下落不明，从而适用公告送达。另法院一定要依职权明确告知被告近亲属原告已经提起诉讼和缺席审理的法律后果，尽量通过各种途径使被告获知并出庭应诉。
（二）严格把握公告送达条件，防止公告送达滥用。
“一项诉讼程序只有具备了起码的刚性，才能得到诉讼主体的尊重;相应地，法院的权威地位才能树立，诉讼的效率才能得到保证。”适用公告送达时，一定要严格遵循“被告下落不明或通过其他方式都无法送达”的前提条件，提供被告下落不明或通过其他方式都无法送达的材料，并记录在卷。
被公告人下落不明的状况必须经查证属实，不能以原告一方的陈述，或以一两次电话联系不上，或以一、两封信件被退回即认定被告下落不明。对
自然人进行公告的，应该由公民居住地的公安机关、居（村）委会或其所在单位共同出具离开住所、不知下落、无法代收或转交的证明；对法人进行公告的，应有工商行政管理部门或其行政主管部门出具无人经营、负责人不知下落、无法通过其他方法送达或转交的证明。另在掌握“下落不明”的标准时，人民法院应主动审查或者依法取证，比如调取受送达人的近亲属或原住所地邻居的证人证言或者调查笔录；询问原告关于被送达人的情况、住址、下落不明的时间、原因并制作成笔录；再比如邮寄送达诉讼文书被退回的，法院工作人员最好亲自到被送达人的户籍地或者住所地进行现场确认，并向周边的群众了解相关的信息，以确定被送达人是否真的下落不明等，以此为补充依据，排除有较可靠线索可以找到受送达人的情形，以规范证明的形式和内容。总之，只由在穷尽其他送达方式仍无法找到被送达人的前提下，才可推定被送达人下落不明。尤其是在离婚等关系身份类案件中，必要时应通过积极联络受送达人的父母、亲戚等进一步核实情况，避免对方当事人的恶意公告申请得逞。
（三）规范公告送达的内容，确保公告内容表述全面、规范。
公告送达的内容须根据最高人民法院《关于适用民事诉讼法若干问题的意见》第八十九条的规定，相关的法律事项应通过公告公之于众。另在送达法律文书的公告中，应增加受送达人身份特征的信息，如性别、年龄、户籍所在地、身份证号码等，以使受送达人在看到公告后能够确信送达人就是自己，从而采取积极的应诉措施维护自己的合法权益。有人提出如果在公告中向受送达人说明送达法律文书的具体内容，会增加当事人的诉讼负担，因为公告的费用由当事人承担，公告的字数增加，必然增加当事人的经济负担。笔者认为，采取在公告中增加法院承办人员办公电话的变通方式以替代公布法律文书的具体内
篇三：应用文书考试题目及答案
试判断下列情况应用哪种公文行文，确定文种后请拟出标题。
1. 某港务局告知在某水域通过的船只，注意减速避让水文测验船只。
2. 全国人大告知有关职务的选举结果。
3. 国务院宣布采取新税制的有关事项。
4. 某市税务局告知征收××××年度税款事项。
改错题：请改正下列标题的毛病：
（1）国务院转发国家医药管理局关于进一步治理整顿医药市场意见的通知。
（2）国务院办公厅批转关于国家旅游局进一步清理整顿旅行社意见的通知。
（3）××乡人民政府关于印发××县人民政府〔××××〕10号文件通知。
（4）××厂关于转发×分厂《关于建立安全岗位责任制经验总结》的通知。
（5）国家旅游局关于批转国务院《旅行社管理暂行条例》的通知。
（6）转发省劳动局、省人事局、省财政厅、省总工会“关于转发劳动部、人事部、财政部、国家总工会《关于发给离退休人员生活补贴费》的通知”的通知。
（8）关于批转财政局《转发“财政部关于重申不得将国家资金转入银行储蓄的通知”的通知》的通知。
判断下列事项是否可以用通知行文：
（1）×省人大常委会拟颁布一项地方法规。( )
（2）×市水电局将召开水利建设工作会议，需告知各县、区水电部门事先作好准备。( )
（3）×县纪委拟批评×局×××干部玩忽职守、造成国家经济损失的错误。( )
（4）×市政府拟批转市卫生局关于做好灾后防疫病工作的意见。
( )
（5）×县县委拟向所属各级党组织布置学习×××同志“七一”讲话的有关事宜。( )
判断下列事项是否可以用通报行文：
（1）×县工会拟表彰奋不顾身抢救落水儿童的青年工人。( )
（2）×厂拟向市工业局汇报该厂遭受火灾的情况。( )
（3）×市安全办公室拟向各有关单位知照全市安全大检查的情况。
( )
（4）×县政府拟公布加强机关廉政建设的几条规定。( )
（5）×县纪委拟批评×局×××等干部挥霍国家钱财游山玩水的错误。( )
通知通报习题
一、选择题：
1.例文《××市国家税务局关于印发<××市国家税务局金税工程考核暂行办法>的通知》正文是：“现将《××市国家税务局金税工程考核暂行办法》印发你们，请遵照执行。”由此可以将该通知归类于 （）
A、指示性通知 B、批示性通知 C、知照性通知 D、事务性通知
2.某通报中有这样一段话：“要组织开展好廉洁自律教育，增强全体干部的廉洁自律意识。??特别是对被信访举报的人，要以信访谈话或告诫谈话等形式，及时进行教育，对发现的问题，要坚决严肃处理。”这在公文的写作中用的是（）
A、前置式强调 B、后置式强调 C
3．通知的种类有（）
A、指示性通知 B、知照性通知 C、事务性通知 D、批示性通知
4.关于印发《XX市国家税务局局长办公会议纪要》的通知，其作者是（A）
A、XX市国家税务局 B、局长 C、局长秘书 D、会议记录者
5.某市国税局要开展年度税收执法检查，在发通知时，主送单位应包括（）
A、各县（市、区）国税局 B、各县（市、区）地税局 C、市区各分局 D、机关各科室
6.通报的主体，也即是其主要内容，它通常由（ ）构成。
A、形势 B、情况 C、分析 D、号召
7.转发性通知不能转发（）
A、上级机关的公文 B、下级机关的公文 C、同级机关的公文 D、不相隶属机关的公文
8. 通报与通知的主要区别在于通报（）
A、适用范围广 B、用途多 C、使用频率高 D、适用范围窄一些
9.通报写作时，它选用材料一定要符合（）要求
A、说明情况 B、支持观点 C、主观思路 D、印证结论
10.缘由是通报正文的重要组成部分。所谓缘由是指通报制发的（）
A、要求 B、原因 C、根据 D、影响 E、现状
11. 通报的标题一般由（）组成。
A、发文机关名称 B、事由 C、文种 D、发文字号
12. “现将有关事项通知如下”属于应用文结构用语中的（）
A、开头用语 B、结尾用语 C、过渡用语 D、综合用语
13. 通知事项是通知正文的主体内容，包括什么事情和具体要求等。这部分常见的结构形式有（）
A、分条列项式 B、归纳式 C、条表综合式 D、纵横交错式 E、篇段合一式
14. 某单位因故即将停水一天，为了不影响大家的工作和生活，单位办公室提前制发了（）
A、通知 B、公告 C、命令 D、函
15. 转发性通知可以转发（）机关的公文。
A、上级 B、下级 C、同级 D、不相隶属
16. 写通知要写明制发本通知的原因、依据和目的，也就是为什么要制发本通知。这一段文字属于正文的（）
A、通知事项 B、通知对象 C、通知导语 D、通知结语
17. 关于通知的主送机关的写作，正确的有（）
A、一般应写全称或规范化简称 B、主送机关多时，要注意排列顺序 C、同级机关用顿号间隔 D、不同级别的机关用逗号间隔
18. 适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员等的公文叫（ ）
A、通知 B、通告 C、通报 D、报告
19. 某省国税局开展年度增值税一般纳税人年审工作的通知中，主送单位应不包括（ ）
A、各市州国税局 B、省局直属分局 C、各一般纳税人单位 D、各市州直属分局
20. 某市国税局要将《XX市国家税务局金税工程考核办法》印发下去，应采用的文种是（）
A、批复 B、通知 C、通报 D、通告
21. 有篇通报的第一部分概括总结和高度评价了全省地税系统近几年来所取得的成绩，指明×年受表彰的先进单位和劳动模范，第二部分对获奖单位和个人提出希望，发出号召。这篇通报属于（ ）
A、表扬性通报 B、批评性通报 C、知照性通报 D、情况通报