篇一：项目建议书作用
? 项目建议书用途 按新的投资体制改革相关政策，项目建议书(又称立项申请)主要是国有企业或政府投资
项目单位向发改委申报的项目申请。项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营
企业（私人投资）项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由
于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目，目
前主要采用核准方式，项目方委托有资格的机构编写项目申请报告就可。 华灵四方公司优势公路（具体包括：道路、桥隧、交通工程）； 城市轨道交通（具体包括：轨道、枢纽、桥隧、通信信号）； 化工（具体包括：化工工程、产品储运、矿山；化学原料药）；医药（具体包括：生物医药；化学原料药、中成药、药物制剂；各类医院）；机械（具体包括：航天、航空、船舶、兵器、汽车、汽车整车和零部件、专用车）； 有
色冶金（具体包括：有色、黄金、冶炼、金属材料、焦化和耐火材料、矿山）； 农业（具体
包括：种植业、畜牧业、渔业、设施农业）； 通信信息（具体包括：有线通信、无线通信、通信铁塔、邮政工程、信息化、云计算、
软件、物联网、互联网）；
市政公用工程燃气热力（燃气管道、加气站、燃气门站） 市政公用工程环境卫生（城市垃圾站、厕所）建筑（含人防工程）；水利工程（具体包括：水库枢纽、引调水、灌溉排涝、河道整治、水土保持、城市防洪、
围垦工程）；
新能源（具体包括：风电、光伏、沼气发电）节能(节能工程、能源管理中心、锅炉改造) 项目建议书时间和收费 项目建议书时间通常需要7－30天，收费范围人民币2－10万元，视项目难度而异，客
户可简单描述项目基本信息，然后我公司提供合同和需要提供的详细项目清单，双 方达成初步意向后可查看现场，或直接签订合同实施。 4项目建议书通常包括内容 项
目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据。 所包括的内容：
１，项目的必要性
２，项目的市场预测
３，产品方案或服务的市场预测４，项目建设必需的条件项目建议书的类型和编写格式 工业项目建议书格式
一、总论
1、项目名称：
2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）
3、拟建地点：
4、建设内容与规模：
5、建设年限：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、项目建设的必要性和条件
1、建设的必要性分析
2、建设条件分析：包括场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、
施工等）、其它条件分析（政策、资源、法律法规等）
3、资源条件评价（指资源开发项目）：包括资源可利用量（矿产地质储量、可采储量等）、
资源品质情况（矿产品位、物理性能等）、资源赋存条件（矿体结构、埋藏深度、岩体性质等）
三、建设规模与产品方案
1、建设规模（达产达标后的规模）
2、产品方案（拟开发产品方案）
四、技术方案、设备方案和工程方案
（一）技术方案
1、生产方法（包括原料路线） 2、工艺流程
（二）主要设备方案
1、主要设备选型（列出清单表） 2、主要设备来源
（三）工程方案
1、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案（附平面图、规划图）
2、建筑安装工程量及“三材”用量估算
3、主要建、构筑物工程一览表
五、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）
2、流动资金估算
3、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）
（二）资金筹措
1、自筹资金 2、其它来源
六、效益分析
（一）经济效益
1、销售收入估算（编制销售收入估算表）
2、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）
3、利润与税收分析
4、投资回收期 5、投资利润率
（二）社会效益
七、结论 农业项目建议书格式
一、总论
1、项目名称
2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）
3、拟建地点：
4、建设内容与规模：
5、建设年限：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、项目建设的必要性和条件
1、建设的必要性分析
2、建设条件分析：包括场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、
施工等）、其它条件分析（政策、资源、法律法规等）
三、建设规模与产品方案
1、建设规模（种植规模、养殖规模、农副产品加工规模）
2、产品方案（种植产品方案、养殖产品方案、农副产品方案）
四、技术方案、设备方案和工程方案
（一）技术方案
1、种植业生产技术与流程
2、养殖业主生产技术与流程
3、农副产品加工生产技术与流程
（二）主要设备方案
1、种植业要设备选型（种植业、养殖业、农副产品加工设备列出清单表）
2、主要设备来源
（三）工程方案
1、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案（附平面图、规划图）
2、建筑安装工程量及“三材”用量估算
3、主要建、构筑物工程一览表
五、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）
2、流动资金估算
3、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）
（二）资金筹措
1、自筹资金 2、其它来源
六、效益分析
（一）经济效益
1、销售收入估算（编制销售收入估算表）
2、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）
3、利润与税收分析
4、投资回收期
5、投资利润率
（二）社会效益
七、结论 水利水电项目建议书格式
一、总论
1、项目名称
2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）
3、拟建地点：
4、建设内容与规模：
5、建设年限：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、市场预测
1、水利水电供应、需求现状
2、水利水电供需预测
3、水利水电价格现状与预测
三、水利水电资源开发利用条件
1、流域及电网现状与开发利用规划
2、拟开发河段水利水电资源量、品质及开发利用的可能性
3、拟建项目在整个流域内或电网中所处的位置和作用。
四、水文和气象
1、流域概况（工程所在流域听地理状况、河道和水土保持状况）
2、气象特征
3、其他情况
五、工程地质
1、区域地质条件
2、水库区工程地质条件
3、坝址及枢纽主要建筑物工程地质条件
4、其他部分地质条件（排水线路、堤防和河道）
六、工程任务与规模
（一）土建工程
1、挡水泄水建筑物
2、水电站厂房及开关站
（二）水利水电设备
1、发电机组
2、电力接入系统方式及主接线
3、主要电力设备及辅助设备（列出含单价的清单表）
七、工程选址及工程总体布置
1、工程等级和设计标准
2、坝址选择
3、坝型与枢纽布置
八、环境影响评价
1、区域环境概况
2、工程对水体、水系、生物、水土流失影响分析
3、保护措施
九、组织机构与人力资源配置
1、组织机构设置（法人组建方案、管理机构方案、管理机构图）
2、人力资源配置（生产作业班次、劳动定员数量及技能要求）
3、员工培训
十、项目实施进度
1、建设工期 2、进度安排 十一、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1、建设投资估算（建筑工程费、设备购置安装费和库区淹没处理补偿费等）
2、流动资金估算篇二：项目建议书与可研报告区别 项目建议书可行性研究评估的作用及区别（一）
一、 项目建议书
1．概念：项目建议书是建设项目前期工作的第一步，它是对拟建项目的轮廓性设想。主
要是从客观考察项目建设的必要性，看其是否符合国家长远规划的方针和要求，同时初步分
析建设项目条件是否具备，是否值得进一步投入人力、物力作进一步深入研究。从总体上看，
项目建议书是属于定性性质的。
2．项目建议书的作用
项目建议书的作用概括为以下几方面：
1）项目建议书是国家挑选项目的依据，国家对项目，尤其是大中型项目的比选和初步确
定是通过审批项目建议书来进行的。项目建议书的审批过程实际就是国家对新提议的众多项
目进行比较筛选，综合平衡的过程。项目建议书经批准后，项目才能列入国家长远计划。
2）经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。
3）涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可对外开展工作。 因此编制项目
建议书既要全面论述，更要突出重点，一般侧重于项目建议的必要性，建设条件的可能性，
获利的可能性这三方面，结论要明确客观。做到重点突出，层次分明，切忌繁杂。
二、可行性研究
1．概念：可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对
拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项
目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析汁匕较以及预测建成后的社会经济效益。
在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进
性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。
2．可行性研究报告的作用可行性研究是投资前期工作的重要内容，它一方面充分研究建设条件，提出建设的可能
性。另一方面进行经济分析评估，提出建设的合理性。它既是项目工作的起点，也是以后一
系列工作的基础，其作用概括起来有以下几方面：
1）作为建设项目论证、审查、决策的依据。
2）作为编制设计任务书和初步设计的依据。
3）作为筹集资金，向银行申请贷款的重要依据。
4）作为与项目有关的部门签订合作，协作合同或协议的依据。
5）作为引进技术，进口设备和对外谈判的依据。
6）作为环境部门审查项目对环境影响的依据。
三、可行性研究与项目建议书的主要区别
1．研究任务不同。项目建议书是初步选择项目，其决定是否需要进行下一步工作，主要
考察建议的必要性和可行性；可行性研究则需进行全面深入的技术经济分析论证，作多方案
比较，推荐最佳方案，或者否定该项目并提出充分理由，为最终决策提供可靠依据。
2．基础资料依据不同。项目建议书是依据国家的长远规划和行业、地区规划以及产业政
策，拟建项目的有关的自然资源条件和生产布局状况，项目主管部门的有关批文。可行性研
究除把已批准的项目建议书作为研究依据外，还需把文件详细的设计资料和其他数据资料作
编制依据。
3．内容繁简和深度不同。两个阶段的基本内容大体相似，但项目建议书不可能也不要求
做得很细致，内容比较粗略简单，属于定性性质的，可行性研究报告则是正在这个基础上进
行充实补充，使其更完善，具有更多的定量论证。
4．投资估算的精度要求不同。项目建议书的投资估算一般根据国内外类似已建工程进行
测算或对比推算，误差准许控制在上20％，可行性研究必须对项目所需的各项费用进行比较
详尽精确的计点，误差要求不应超过＋10％。 可行性研究报告与项目建议书的区别（二） 我们项目建设前期工作中的项目建议书和可行性研究报告，通常在研究范围和内容结构
上基本相同，但是因为二者所处工作阶段的作用和要求不同，研究目的和工作条件不同，故
篇二：项目建议书范本
项目建议书范文正文：
范文一
一、项目概述
项目名称：xx道路建设工程建设地点：xx村民组
项目责任单位：xx乡人民政府项目责任人：
二、项目建设的必要性xx村民组位于xx乡东南部，东北与宁国市及本县家朋乡相接，东南毗邻浙江临安市马
啸乡。该村民组现有农户103户，人口383人，境内有丰富的森林资源和得天独厚的旅游资
源。独特的森林及地势山貌得到很多专家及旅游开发商的青睐。具林业部门森林资源调查该
地森林覆盖达到97%，木材储藏量 3.1m3。再是上核桃年产量25吨，人均1000多公斤。新
种的山核桃约500多亩，产量将逐年攀升。xx道路的建成将成为以xx乡通道为主干线，与全乡xx个村民组形成四通八达的交通网
络。是实现县委提出的“一年一个样，三年大变样”战略目标，加快当地农村奔小康步伐，
切实摆脱贫困村落后面貌的现实需要。当地群众改路修路积极性很高，愿意集资、投劳。建
设xx道路极大改善该区的交通条件，促进深山地区农民群众的经济发展，增加农民收入，实
现共同富裕。
三、项目建设综合条件评价
1、地形
项目区属山丘区，四面崇山峻岭中间地势平缓，是典型的盘地形状。整个项目区地势较
高，平均海拔820m以上。拟建路线与xx道路相衔接，地形标高在610m至820m之间，全长2.2公里，路基宽4.5m,
行车道宽3.5m。
2、水文、气候、地质
溪流两边居住农户，溪水汇入xx河流入浙江省属钱塘江流域。该地区属亚热带季风湿润区，四季分明，雨量充沛，年平均降水量1820mm，平均气温12℃
极端最高气温33℃，极端最低气温-12℃，无霜期180天。 项目区沿线大量分布花岗岩、石灰岩、平板岩与泥土混合工程地质条件好，就地取材简
易。
3、筑路材料及运输条件石料可采用路段边开采边利用，一举两得。间砂可在xx河开采筛选。所需间砂、水泥、
钢筋等材料以农用车运输为主，直接送往工程工地。
四、项目建设标准、规模根据当地具体地理位置，发挥的作用和功能及经济发展的需要，再结合资金、施工技术
等因素确定主线采用乡村道路建设标准，路线全长2.2km，路面宽4.5m(弯道5—6m)，最大
纵坡7%。
五、工程概算 人工工资：根据我乡相继几条道路建设惯例和当地农民群众修路的积极性，人工粗工工
资不作编制说明，主要实行自愿投劳施工。技术工资根据基本建设工程的有关规定，技工1500
工，按40元/工计算，计6万元。材料：石料、河砂就地取材。原木按工程需要实行农民自愿捐助，不作编制说明。钢材
3t，钢材3600元/t，计1.08万元。水泥80t，按410元/t(含运费)，计3.28万元。炸药、
雷管、钢扦及轰钻设备等估计3万元。
土地征用、三费补偿：水田征用3亩，按1.4万元/亩计4.2万元。坡耕地8.0亩，按
0.7万元/亩计5.6万元。经济林补偿7万，共计16.8万元。其他费用及不可预计费用3万元。 总计所需资金概算33万元。
六、工程的实施计划
根据当地农民生产、生活条件，结合该项目的特点，对工程进度如下安排： 2010年3月份前做路线测量、土地征用、房屋拆迁、经济林补偿等前期准备工作，6月
开工。2010年8月底完成土石方开挖，档墙、路基、桥梁涵洞。2010年10月前完成排水沟及路面整平工作，并竣工通车。
七、路项目建议书范文结论xx道路的建成解决了一村380多人交通，有利于乡村道路与主干线的合理衔接，提高区
域内的综合运输能力，为深山区群众加快新农村建设奠定了基础，改善了投资环境，必将带
动该地区自然资源的开发利用和相关产业的发展。因此，该项目实施是我乡经济发展和社会
进步及加快我乡新农村建设的需要，是一项重要的民生工程，切实可行。建议上级给予批准
建设和支持。 范文二
公路建设项目建议书
一、项目概述
项目名称：上胡家村里庄公路建设工程建设地点：里庄村民组
项目责任单位：**乡人民政府项目责任人：
二、项目建设的必要性里庄村民组位于**乡东南部，东北与宁国市及本县家朋乡相接，东南毗邻浙江临安市马
啸乡。该村民组现有农户103户，人口383人，境内有丰富的森林资源和得天独厚的旅游资
源。独特的森林及地势山貌得到很多专家及旅游开发商的青睐。具林业部门森林资源调查该
地森林覆盖达到97%，木材储藏量3.1m3。再是上核桃年产量25吨，人均1000多公斤。新种
的山核桃约500多亩，产量将逐年攀升。 里庄公路的建成将成为以**乡通道为主干线，与全乡54个村民组形成四通八达的交通网
络。是实现县委提出的“一年一个样，三年大变样”战略目标，加快当地农村奔小康步伐，
切实摆脱贫困村落后面貌的现实需要。当地群众改路修路积极性很高，愿意集资、投劳。建
设里庄公路极大改善该区的交通条件，促进深山地区农民群众的经济发展，增加农民收入，
实现共同富裕。
三、项目建设综合条件评价
1、地形
项目区属山丘区，四面崇山峻岭中间地势平缓，是典型的盘地形状。整个项目区地势较
高，平均海拔820m以上。拟建路线与**公路相衔接，地形标高在610m至820m之间，全长2.2公里，路基宽4.5m,
行车道宽3.5m。
2、水文、气候、地质
溪流两边居住农户，溪水汇入**河流入浙江省属钱塘江流域。 该地区属亚热带季风湿润区，四季分明，雨量充沛，年平均降水量1820mm，平均气温12℃
极端最高气温33℃，极端最低气温-12℃，无霜期180天。 项目区沿线大量分布花岗岩、石灰岩、平板岩与泥土混合工程地质条件好，就地取材简
易。
3、筑路材料及运输条件石料可采用路段边开采边利用，一举两得。间砂可在**河开采筛选。所需间砂、水泥、
钢筋等材料（转载自第一范文网，请保留此标记。）以农用车运输为主，直接送往工程工地。
四、项目建设标准、规模根据当地具体地理位置，发挥的作用和功能及经济发展的需要，再结合资金、施工技术
等因素确定主线采用乡村公路建设标准，路线全长2.2km，路面宽4.5m(弯道5—6m），最大
纵坡7%。
五、工程概算
人工工资：根据我乡相继几条公路建设惯例和当地农民群众修路的积极性，人工粗工工
资不作编制说明，主要实行自愿投劳施工。技术工资根据基本建设工程的有关规定，技工1500
工，按40元/工计算，计6万元。材料：石料、河砂就地取材。原木按工程需要实行农民自愿捐助，不作编制说明。钢材
3t，钢材3600元/t，计1.08万元。水泥80t，按410元/t（含运费），计3.28万元。炸药、
雷管、钢扦及轰钻设备等估计3万元。 土地征用、三费补偿：水田征用3亩，按1.4万元/亩计4.2万元。坡耕地8.0亩，按
0.7万元/亩计5.6万元。经济林（主要是山核桃林）补偿7万，共计16.8万元。其他费用及不可预计费用3万元。 总计所需资金概算33万元。
六、工程的实施计划
根据当地农民生产、生活条件，结合该项目的特点，对工程进度如下安排： 2010年3月份前做路线测量、土地征用、房屋拆迁、经济林补偿等前期准备工作，6月
开工。 2010年8月底完成土石方开挖，档墙、路基、桥梁涵洞。 2010年10月前完成排水沟及路面整平工作，并竣工通车。
七、结论
里庄公路的建成解决了一村380多人交通，有利于乡村道路与主干线的合理衔接，提高
区域内的综合运输能力，为深山区群众加快新农村建设奠定了基础，改善了投资环境，必将
带动该地区自然资源的开发利用和相关产业的发展。因此，该项目实施是我乡经济发展和社
会进 步及加快我乡新农村建设的需要，是一项重要的民生工程，切实可行。建议上级给予批
准建设和支持。
项目建议书格式与范本
1、工业类项目类
2、政府机关办公类
3、机关其它建筑类
4、市政道路桥梁类
5、社会事业类
6、科技产业
7、规划发展类
8、设计类
9、涉外资金类
10、项目申请报告工业项目建议书格式
一、总论
1、项目名称：
2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）
3、拟建地点：
4、建设内容与规模：
5、建设年限：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、项目建设的必要性和条件
1、建设的必要性分析
2、建设条件分析：包括场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、
施工等）、其它条件分析（政策、资源、法律法规等）
3、资源条件评价（指资源开发项目）：包括资源可利用量（矿产地质储量、可采储量等）、
资源品质情况（矿产品位、物理性能等）、资源赋存条件（矿体结构、埋藏深度、岩体性质等）
三、建设规模与产品方案
1、建设规模（达产达标后的规模）
2、产品方案（拟开发产品方案）
四、技术方案、设备方案和工程方案
（一）技术方案
1、生产方法（包括原料路线） 2、工艺流程
（二）主要设备方案
1、主要设备选型（列出清单表） 2、主要设备来源
（三）工程方案
1、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案（附平面图、规划图）
2、建筑安装工程量及“三材”用量估算
3、主要建、构筑物工程一览表
五、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）
2、流动资金估算
3、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）
（二）资金筹措
1、自筹资金 2、其它来源
六、效益分析
（一）经济效益
1、销售收入估算（编制销售收入估算表）
2、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）
3、利润与税收分析
4、投资回收期
5、投资利润率
（二）社会效益
七、结论 农业项目建议书格式
一、总论
1、项目名称
2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）
3、拟建地点：
4、建设内容与规模：
5、建设年限：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、项目建设的必要性和条件
1、建设的必要性分析
2、建设条件分析：包括场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、
施工等）、其它条件分析（政策、资源、法律法规等）
三、建设规模与产品方案
1、建设规模（种植规模、养殖规模、农副产品加工规模）
2、产品方案（种植产品方案、养殖产品方案、农副产品方案）
四、技术方案、设备方案和工程方案
（一）技术方案
1、种植业生产技术与流程
2、养殖业主生产技术与流程
3、农副产品加工生产技术与流程
（二）主要设备方案
1、种植业要设备选型（种植业、养殖业、农副产品加工设备列出清单表）
2、主要设备来源
（三）工程方案
1、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案（附平面图、规划图）
2、建筑安装工程量及“三材”用量估算
3、主要建、构筑物工程一览表
五、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）
2、流动资金估算
3、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）
（二）资金筹措
1、自筹资金 2、其它来源
六、效益分析
（一）经济效益
1、销售收入估算（编制销售收入估算表）
2、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）
3、利润与税收分析
4、投资回收期
5、投资利润率
（二）社会效益
七、结论篇三：项目建议书范文食品项目建议书范文议书范文
天全县杂交竹笋绿色食品加工及其笋用示范林推广技术项目简介
篇三：项目建议书与可行性研究报告的区别
项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段。
项目建议书又称立项报告，往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。 常常，项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。 很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书(代可行性研究报告)，两个阶段合为一阶段。
以上基本上在传统的项目审批制环境下项目建议书和可行性研究的大致要求和区别。 随着我国投资体制的改革深入，特别是随着今年7月20日《国务院关于投资体制改革的决定》的出台和落实，除(本文来自：WWW.xiaocaoFanwEn.cOM 小草范文网:项目建议书作用)政府投资项目延续上述审批要求外，非政府投资类项目一律取消审批制，改为核准制和备案制。像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列，房地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续，项目建议书和可行性研究报告可以合并，甚至不是毕经流程。房地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门(一般是当地发改委)进行项目备案即可。 浅谈项目建议书、可行性研究、项目评估、项目后
评价的作用及其区别
.cn 来源：咨询协会日期：2004-10-15
广州市国际工程咨询公司 陈均万
笔者通过学习和实践，对建设项目部分前期工作有一定了解，现就“项目建议
书”、“可行性研究”、“项目评估”及“项目后评价”的作用及其区别谈谈一点认识。
一、 项目建议书的主要概念众所周知，项目建议书是建设项目前期工作的第一步，它是对拟建项目的轮廓性设想。主要是从客观考察项目建设的必要性，看其是否符合国家长远规划的方针和要求，同时初步分析建设项目条件是否具备，是否值得进一步投入人力、物力作进一步深入研究。从总体上看，项目建议书是属于定性性质的。
二、项目建议书的作用
项目建议书的作用概括为以下几方面：
1．项目建议书是国家挑选项目的依据，国家对项目，尤其是大中型项目的比选和初步确定是通过审批项目建议书来进行的。项目建议书的审批过程实际就是国家对新提议的众多项目进行比较筛选，综合平衡的过程。项目建议书经批准后，项目才能列入国家长远计划。
2．经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。
3．涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可对外开展工作。
因此编制项目建议书既要全面论述，更要突出重点，一般侧重于项目建议的必要性，建设条件的可能性，获利的可能性这三方面，结论要明确客观。做到重点突出，层次分明，切忌繁杂。
三、可行性研究主要概念
可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析汁匕较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。
四、可行性研究报告的作用
可行性研究是投资前期工作的重要内容，它一方面充分研究建设条件，提出建设的可能性。另一方面进行经济分析评估，提出建设的合理性。它既是项目工作的起点，也是以后一系列工作的基础，其作用概括起来有以下几方面：
1．作为建设项目论证、审查、决策的依据。
2．作为编制设计任务书和初步设计的依据。
3．作为筹集资金，向银行申请贷款的重要依据。
4．作为与项目有关的部门签订合作，协作合同或协议的依据。
5．作为引进技术，进口设备和对外谈判的依据。
6．作为环境部门审查项目对环境影响的依据。
五、可行性研究与项目建议书的主要区别
1．研究任务不同。项目建议书是初步选择项目，其决定是否需要进行下一步工作，主要考察建议的必要性和可行性；可行性研究则需进行全面深入的技术经济分析论证，作多方案比较，推荐最佳方案，或者否定该项目并提出充分理由，为最终决策提供可靠依据。
2．基础资料依据不同。项目建议书是依据国家的长远规划和行业、地区规划以及产业政策，拟建项目的有关的自然资源条件和生产布局状况，项目主管部门的有关批文。可行性研究除把已批准的项目建议书作为研究依据外，还需把文件详细的设计资料和其他数据资料作编制依据。
3．内容繁简和深度不同。两个阶段的基本内容大体相似，但项目建议书不可能也不要求做得很细致，内容比较粗略简单，属于定性性质的，可行性研究报告则是正在这个基础上进行充实补充，使其更完善，具有更多的定量论证。
4．投资估算的精度要求不同。项目建议书的投资估算一般根据国内外类似已建工程进行测算或对比推算，误差准许控制在上20％，可行性研究必须对项目所需的各项费用进行比较详尽精确的计点，误差要求不应超过＋10％。
六、项目评估的简要概念
建设项目咨询评估是通过对项目可行性研究报告的评价，从客观经济和微观经济相结合的角度，在不同的建设方案中筛选并提出更优化的方案或措施，供主管部门决策、使项目投资效果最好，或者用最少的投资来取得最大的经济和社会效益。
七、项目评估的作用
通过项目评估，促进建设项目前期工作，促进项目决策的科学化，民主化，促进投资管理的加强和投资效益的提高。项目的作用概括为以下的几方面：
1．优化建设方案，完善项目可行性研究。
2．实事求是的校核投资，落实资金筹措办法和渠道。
3．促进项目决策科学化、避免重复建设和盲目建设。
4．有利于客观经济调控，落实经济发展规划。
5．有助于统一认识，协调行动，为项目实施创造条件。
八、项目评估与可行性研究的主要区别
1．立足点不同。可行性研究一般是站在用资角度考虑问题，项目评估一般是站在银行、国家投资角度考虑问题。
2．侧重点不同。可行性研究侧重于项目技术、经济方面的论证。项目评估则着重于对可行性研究的质量和可靠性的审查和评估。
3．作用不同。可行性研究主要是作为项目决策的依据，更确切的说它是为项目评估提供依据和资料。项目评估不仅是为项目决策服务，而且是银行参与决策和决定贷款与否的依据，同时，两者相互不能替代。
4．单位不同。可行性研究报告由有资格的设计或咨询机构来编制，项目评估则由项目隶属的政府部门（计委、经委等）、项目主管部门、贷款银行等有权机构，或由上述部门委托有资格的专门评估机构来做。
九、项目评估与可行性研究报告的内在联系项目评估与可行性研究有着密切的联系，两者的理论基础，基本内容和要求都是一致的，同时，两者具有因果关系，没有项目的可行性研究，就不会有项目的评估，不经项目评估，项目的可行性研究也就不能最后成立。
十、项目后评价的主要概念
项目后评价是指对已经完成的项目（或规划）的目的、执行过程、效益、作用和影响进行的系统的、客观的分析；通过项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价达到肯定成绩、总结经验、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
十一、后评价的作用
后评价是在项目投资完成以后，通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的全面系统的分析，总结正反两方面的经验教训，使项目的决策者和建设者学习到更加科学合理的方法和策略，提高决策、管理和建设水平。后评价是增强投资活动工作者责任心的重要手段。后评价主要是为投资决策服务的，即通过后评
价建议的反馈，完善和调整相关方针。
政策和管理程序，提高决策者的能力和水平，进而达到提高和改善投资效益的目的，总之，后评价要从投资开发项目实践中吸取经验教训，再运用到未来的开发实践中去。
十二、项目后评价与项目前评估的主要区别：
项目后评价与项目前期准备阶段的评估，在评价原则和方法上没有太大的区别。都采用定量与定性相结合的方法。但是，由于两者的评价时点不同，目的也不完全相同，因此存在一些区别。前评估的目的是确定项目是否可以立项，它是站在项目的起点，主要应用预测技术来分析评价项目未来的效益，以确定项目投资是否值得及可行。后评价则是在项目建成之后，总结项目的准备，实施，完工和运营，并通过预测对项目的未来进行新的分析评价，其目的是为了总结经验教训，为改进决策和管理服务。所以后评价是站在项目完工的时点上，一方面检查总结项目实施过程，找出问题，分析原因；另一方面，要以后评价时点为基点，预测项目未来的发展。前评估的重要判别标准是投资者要求获得的效益率或基准收益率，而后评价的评价标准侧重点是前评估的结论，主要采用对比的方法，这就是后评价与前评估的主要区别。
第三部分、房地产开发项目立项和可行性研究阶段的法律程序
主管机关
1.北京市发展和改革委员会（市发展改革委），是北京市投资建设项目的立项及计划主管机关，负责投资建设项目的计划审批和登记备案工作；
2.北京市投资项目办理中心（市投资办理中心），是市发展改革委下属机构，具体承办市发展改革委权限内非政府投资建设项目的审批和登记备案工作；
3.各区、县发展和改革委员会（区县发展改革委），在审批权限内负责本辖区非政府投资建设项目的审批和登记备案工作。