篇一：旅游景区管理论文
南开大学旅游景区与景点管理
中国文化旅游景区的管理问题研究
——以古城歙县为例
【摘要】本文通过选取歙县为案例，分析中国文化旅游景区存在的
管理问题和原因，探讨文化旅游景区的改革之道。
【关键词】文化旅游 歙县景区管理
文化旅游是指以人文资源为主要内容的旅游活动，包括历史遗迹、建筑、民族艺术和民俗、宗教等方面。随着经济的发展，旅游消费在中国家庭的总消费中所占比例快速提升，而快节奏的生活方式推动着人们在假期去比较安静、充满文化的地方体验一种静谧的生活方式，放松自己的心情。这就推动着原始风貌保存的比较完整的古镇古城的旅游业的发展。
旅游景区管理，指景区的管理者通过合理的组织人力、物力、财力，高效率的实现预定管理目标的过程。文化旅游景区的管理较之风景区的管理涉及的范围更广，牵涉的内容更多，在管理上显得难度更大。静心看看中国文化旅游区的目前情况，大家会发现很多问题，而这种存在的管理问题以及如何有效地将其解决，这是值得我们思考的，本文以歙县为例进行分析。
一、 歙县的景区概况及现状
1.1歙县景区概况
歙县与同为第二批国家历史文化名城的四川阆中、云南丽江、山西平遥并称为“保存最为完好的四大古城”。 徽州古城位于歙县县城中心，是历史上古徽州的政治、经济、文化中心，是徽文化的发祥地，是黄山脚下徽文化旅游资源最为丰富的集中展示地。这里历史文化遗存最为丰富，有举世无双的国家级文物保护单位-许国石坊，国保单位、徽商之源-渔梁坝，全国爱国主义教育基地-陶行知纪念馆，徽商故里斗山街，徽商花园-新安碑园，徽派建筑的典范-徽园，还有省保单位太平桥、东谯楼、南谯楼等，古街、古巷、古井、古树遍布，古风悠然。歙县自隋以后的1300多年间一直是郡州府治。尤其是宋以后徽商的发展更带来文化繁荣。新安画派独树一帜，新安医学拔萃医林，徽派艺术技艺精湛，徽派建筑纳徽四雕于一体，在古建艺苑中占重要一席，文房四宝中有“两宝”：徽墨和歙砚出自歙县，还有徽菜、徽剧、徽派版画、徽派篆刻、徽派盆景??都成为国内外学者研究的徽州文化的古老而又鲜活的课题，“徽州学”已成为与“敦煌学”、“藏学”比肩并立的三大地方学之一。如今的古徽州城内，古桥、古塔、古街、古巷、古井、古坝、古楼、古坊，交织着古朴的风采；四乡村镇，处处有“小桥流水人家”的韵味，明清时期的民居、祠堂、牌坊随处可见。秀丽山水与古朴建筑交融化合，使人步入歙县，既仿佛踏入清丽的山水画廊，又仿佛走进古典建筑艺术的博物馆。
1.2景区管理现状
歙县古城景区属于国家所有，由歙县旅游局统一管理和经营，下设歙县旅游发展有限公司营销分公司，这是歙县唯一一家国有独资的旅游企业。公司地点位于歙县徽城镇红旗路一号，接近古城核心区域。公司的主要业务包括旅游业务咨询及旅游营销活动策划、 旅游线路服务、旅游护照销售以及各种预订业务。在它的带领下歙县先后设立了徽州古城分公司、水上旅游分公司和新安江山水画廊风景区旅游开发中心，并成功创建了两个国家4A级旅游景区——徽州古城景
区及新安江山水画廊景区。该公司总体上遵循“统一管理、统一营销、统一核算、分类经营、合理分配”的管理模式。
二、 歙县各景区经营情况及原因分析
2.1歙县景区的经营情况
相比较于同为四大历史文化名城之一的丽江，歙县的游客数量显得较少，丽江2009年1-8月接待游客数已逾500万人次；黄山风景区1-9月接待游客数已逾200万人次，杭州1-10月接待游客数已逾3000万人次，江西婺源1-6月接待游客数已达262万人次，而歙县1-9月接待游客数仅为147万人。而且歙县的游客来源集中，据统计，来歙县进行观光旅游的主要在800公里圈以内（以歙县为圆心），即主要为周边地区；而其他经济发达地区的客源相对很稀少（如珠三角、京津地区、港澳台、海外等）。另外。游客在歙县停留的时间一般为几个小时：主要在棠樾牌坊群、鲍家花园、徽州古城等进行游览便回市区屯溪或者返程；据统计，70%以上的游客没有在歙县过夜；停留时间短必然使得单人消费额水平较低，而停留一夜所产生的消费额则是门票等收入的几倍甚至数倍。
2.1景区现状的分析思考
作为徽文化的集中地和发散核心，发展现状如此实在令人堪忧。景区发展如此，究其原因有以下几点：
1、行政改革对歙县发展产生一定的打击。建国后为方便管理党中央决定将徽州婺源县划归江西，而后将绩溪县、旌德县划归宣城市，徽州市政府所在地改为屯溪区，在地理形态上徽州支离破碎而，歙县也逐渐被边缘化。1987年徽州市更名为黄山市，从此徽州之名被断绝，徽文化传播之路被人为阻塞。徽州从地理和文化上被肢解，徽文化难成一体，缺乏统一的运作管理，从而导致各地各自为政，景区重复建设。这对于歙县景区的规模化、一体化是很不利的。
2、周边地区竞争激烈，而歙县缺乏特色的文化旅游。歙县在行政上隶属于黄山市，而黄山以及皖南古村落之名覆盖了歙县景区的价值。黄山市更名后，人人知有黄山而无人问有徽州；申遗的成功也使西递宏村迅速崛起，在古村旅游上稳站鳌头。加之今年来九华山的发展和绩溪县的异军突起，更是进一步威胁歙县景区的发展。就风景区而言，歙县与黄山、九华山根本没有可比性，更多的是一种人文景观；而就文化景观而言，歙县没有自己的特色。西递宏村专打古村游大牌，而绩溪主打名人牌（绩溪龙川为胡锦涛主席家族所在地，且保存着完整的祠堂及村落布局），歙县古村、名人着实不缺乏，但缺乏自己的品牌核心。
3、基础设施不够完善，缺乏相应的娱乐休闲设施。这主要与政策以及徽州人的生活有关。政策上过分强调保存古城风貌，而现代化的娱乐设施无疑与之格格不入。歙县拥有众多知名古街，斗山街，小北街等等，但主要还是以生活为主，不提供相应的休闲娱乐场所。旅游班车比较缺乏，酒店旅馆建设比较落后，不能容纳众多的游客，目前比较有知名度的只有徽州大酒店、歙县饭店和披云山庄。
4、管理措施不完善，服务意识比较薄弱。歙县旅游公司的工作人员素质不够高，缺乏相应的培训，主要是事业单位的员工，工作缺乏积极性。很多景点散落分布，不利于游客集中游玩；门票收费制度不完善，主要是一景一票，程序
繁琐，影响游客心情，而且对当地人缺少相应的优惠，引起市民不满。
5、宣传不到位，很多景点被忽视。也许是传统的内敛含蓄，歙县在宣传方面确实不太好，近几年才比较注重向外推广。石潭景区因摄影作品获得世界级荣誉而得名，但是知名度仅限于摄影爱好者，而更多的普通游客更知道婺源的油菜花；鲍家花园与苏州园林同为江南三大私家园林之一，但知名度也限于附近城市，其游客数量更是无法与之相比；陶行知与蔡元培同为近代杰出教育家，但是其在景区几乎被游客视而不见??这些问题无疑不与歙县宣传有关。
由于上述种种问题，歙县的整体旅游价值不存在相对价值优势，从而落后于周边旅游城镇的发展。
三、 歙县各景区改革建议及进一步思考
作为“徽州六子”之一的婺源和绩溪，我们思考他们的发展之路，并从中得到适合歙县发展的道路。
3.1婺源的发展之路
婺源县位于江西省东北部，上饶市北部。徽州文化的发祥地之一，属于徽州六子之一。婺源东西分别与两座国家历史文化名城——衢州、景德镇毗邻，南隔铜都上饶德兴市与世界自然遗产“江南第一仙山”——三清山相望，北枕国家级旅游胜地黄山市。婺源素有“书乡”、“茶乡”之称，是全国著名的文化与生态旅游县，被外界誉为“中国最美的乡村”、一颗镶嵌在赣、浙、皖三省交界处的绿色明珠。婺源发展旅游有自身的限制，起点低，规模小，设施严重不足，交通滞后，游客来婺源以观光为主，婺源的景点门票收入是旅游收入主要来源。由于婺源的旅游产品不够丰富，游客在婺源停留时间太短，娱乐活动不足，工艺品开发不够。这些看着与歙县类似，但是婺源抓住自己的特色，走出“婺源之路”。 “婺源之路”有两大定位：绿色婺源和乡村婺源。绿色婺源是生态型的旅游景观，其品位与价值立足于良好的自然环境与古朴的人文环境的完美结合上，在游览路线上婺源旅游的安排有一点三线，即古城游（紫阳镇文公阙里游），东线游（伟人故里古村游），西线游（山水奇观生态游）和北线游（古洞古建古风游）。“中国最美丽的乡村”，这是今年婺源向外界宣传的最靓口号。这无疑抓住了中国现代化脚步加快的社会现状，许多工薪阶层生活节奏飞快，希望在假期放松心情，而婺源的这种定位刚好抓住了这种心理，所以其成功也是一种必然。所以找准自身定位是很重要的，这直接促进了婺源旅游的兴旺发展。 3.2后起之秀绩溪崛起之道
而作为“徽州六子”的绩溪，其发展和崛起有着时代的机遇和自己对机遇的把握。绩溪县位于安徽省南部，，徽州文化的发源地之一，被称为“徽厨之乡”，“无徽无成镇，无绩不成街”。绩溪县西与黄山区、歙县、旌德县接壤，东与浙江省临安市交界，南与歙县相连，北与宣城市宁国市、旌德县毗邻。绩溪文化资源丰富，有著名的龙川景区等等，而且名人众多，小吃红遍国内外，这些都与歙县有着相类似的地方，但是他的定位却非常明确：徽墨和名人。胡锦涛主席祖籍徽州绩溪，这无疑是对绩溪最好的宣传。绩溪抓住点优势并以此为契机对绩溪的景点进行重新整合，设计出合理的旅游路线。在景区上主打龙川景区，并为此开通专门的专车路线，售票上也采取一票制度，方便游客。另外景区还将景区与酒
店结合-——紫园既是参观的景点园林又是游客的饮食场所，这对于方便游客体验徽州传统生活无疑意义重大吸引游客多消费。另外，绩溪还利用举办全国性的美食节来推广自己，并创办相应的企业如胡氏宴提高知名度。绩溪将旅游业与自己的工业等发展相结合，这符合相互促进的原则，带动旅游和工业的双发展。综合绩溪旅游的飞速发展，与自身的努力宣传是分不开的，这种宣传既需要合适的时机场合，又需要合适方式。
3.3思考歙县复苏之法
结合上述两个成功的例子，歙县的旅游发展之道必须得做相应的改进以适应当代社会的发展，符合游客的需要，这样才能真正将文化与经济相结合，促进整体经济的发展。
当前对于歙县而言，最重要的是做好自己的定位，有了好的定位才会让更多的人认可。歙县应该重点放在“徽城”上，做好徽文章，打好徽品牌。第一步需要将黄山市更名为徽州市（黄山的名气已经足够多，不需要再用其命名城市而应该恢复其本名），这样既有利于黄山市自己的旅游业发展，也有利于周边整体徽文化旅游业的发展，易行成规模效应促进规模经济的发展。其次是树立品牌核心，丰富品牌内容。将徽城与徽文化紧密结合，并用相应的符号代替抽象的介绍，让人提起安徽想起徽城，进而想起徽文化、徽商、徽菜等等，使游客对徽文化产生一个完整的印象而不是简简单单的老房子、老牌楼。
其次，完善基础设施建设，加强景区基础设施的管理和维护。歙县目前在公路运输还是比较方便的，从屯溪市区到歙县可以开通旅游专车，方便游客；开通婺源、黟县等地的直达车，方便游客往来；改善现有的歙县-屯溪的班车运营形象，建议采用更为舒适、空间更大的旅游车作为班车载体，并统一标识。开发经济型商务酒店整合现有酒店、旅馆，建立服务评级体系，招商引资开发一批经济型商务酒店以满足现代年轻人之需求并对现有的大酒店进行综合管理，做到统一服务统一管理。兴建具有徽州特色的娱乐休闲场所，比如激活“徽剧”，培训专职的徽剧演唱人员，并邀请京剧爱好者登台演出；设休闲娱乐文化街，将徽州特有的徽菜，名茶，古玩等集中管理，旅游纪念品商铺实行质量准入制度，确保纪念品的货真价实；恢复徽州府衙并进行模拟的审判，增进游客与当地民众的互动。
再者是加大宣传力度，提升旅游档次。对程朱理学、毕昇、陶行知、黄宾虹、张曙等名人进行设计、包装、宣传；添加徽剧、徽雕、徽刻、徽墨、歙砚、徽州女人等作为宣传元素，丰富徽城元素；开展徽州美食节，每年定期邀请六县名厨在徽城内PK厨艺，现场表演厨艺大赛；整合徽商精神元素，扩大徽商大会的影响力，利用其倡导现代商业精神，制造社会舆论；在旅游大市场，如长三角、珠三角、京津地区、港澳台等地，借用当地徽商力量举行徽城旅游产品推介会（如安徽商会、徽州会馆、徽州商会等）；在以上旅客来源大市场，进行定期举行旅游推介酒会、旅游发展论坛；适时在各大旅游市场进行旅游形象广告投放。让外界清晰知道徽文化之都的歙县，逐渐提高歙县的旅游市场的地位。
然后是必须开发出相应的新产品，延长游客主动停留的时间。比如结合新安江山会画廊和花果山等景点的天然条件，开发出自驾游、徒步游、家庭游等高利润产品；利用新安江山水画廊的自然条件开发漂流产品；利用现有的古建筑群、油菜花风光设立“徽州古城国际旅游摄影节”，增加曝光度、吸引专业游客，进而带动社会游客；并且可以与古徽州六子合作，进行轮流的徽州文化旅游节开展活动，创建徽州文化旅游区。
篇二：旅游景区管理论文
论4P4C及旅游景区品牌管理理论对景区管理的作用
——以玉龙雪山景区为例
玉龙雪山景区，作为丽江旅游的核心品牌，在2007年成为全国首批66家5A级景区之一，升级后的第一个动作是整合周边六个景区的经营权，做大丽江旅游核心品牌景区。我们先来看品牌的定义，品牌是消费者对于某商品产生的主观印象，并使得消费者在选择该商品时产生的购买偏好。
那么要高效创建强势大品牌，关键是围绕以下四个步骤作好企业的品牌管理工作：①规划以核心价值为中心的品牌识别系统②优选品牌化战略与品牌构架
③进行理性的品牌延伸扩张④科学的管理各项品牌资产
从营销角度看，玉龙雪山的这种整合周边六个景区的做法，本质上是一种品牌扩展策略。所谓品牌扩展，是指景区在成功创立了一个高品质的知名品牌后，将这一品牌覆盖到其他景区产品，形成共同拥有一个家族品牌的旅游产品集群。为此，玉龙景区特邀张艺谋导演及其创作团队以丽江山水实景演出大型舞台剧《印象丽江》捆绑“玉龙景区”品牌。
大型山水实景演出《印象丽江》自2004年3月20日正式公演之后，引起了巨大轰动。根据玉龙雪山景区的统计，《印象丽江》自2006年7月23日公演以来， 2007年接待观众23.64万人，2008年接待观众60万人，2009年接待观众140万人，全年演出927场，每天演出3-4场，门票收入超过1.5亿元，净利润7300万元。
一、《印象丽江》为什么能取得这样优异的市场业绩呢？
就节目本身而言，主要是三个结合：
1. 丽江品牌与张艺谋品牌的结合
在丽江玉龙雪山印象旅游文化产业有限公司总经理郭建东看来，《印象丽江》之所以成功，一个很关键的因素是大品牌的强强联合，张艺谋、王潮歌、樊跃在国际上是大品牌，丽江的文化也是一个大品牌，“有了大牌的导演，还得要有大牌的题材，两者结合，催生了《印象丽江》。”
2. 民间生活元素与实景演出艺术的结合
“我们是农民，我们是演员，我们是少数民族，我们是大明星……”500名来自附近16个村寨、土生土长的少数民族男女集合，大声喊出《印象·丽江》的开篇台词。他们昨天还是面朝黄土背朝天在农田里刨食吃的农民，今天却是登台亮相、大展拳脚的舞蹈演员。呈现的是一种自然的美、纯朴的美、豪放的美和野性的美。
3. 少数民族文化与雪山特殊环境的结合
《印象·丽江》把舞台搭建在海拔3100米的玉龙雪山脚下，没有华美的幕布背景，没有绚丽的灯光音响，蓝天为幕，大地作台，背景是纯洁的玉龙雪山，舞台是土石堆砌的平台和山道，观众席也是用水泥和石块砌成的一个个石礅，道具是普普通通的马鞍、背篓、方桌、酒坛等等，简单，干净。
二、《印象丽江》：营销管理方面最棘手的两个问题及解决办法
1、价格策略：如何制定门票价格政策。既要调动旅行社的积极性，又不能让利太多而减少演出收益？
对此，《印象丽江》却独辟蹊径，采取了一种超强势的、也是非均衡的门票价格政策。其基本思路是“抓大放小”，门票优惠政策和销售奖励措施向战略合作旅行社大幅度倾斜。这种把鸡蛋放在少数几个篮子里的做法，看似具有很大的市场风险，但却成就了《印象丽江》的市场成功。
2、渠道控制：如何选择渠道分销模式？
《印象丽江》在市场营销过程中，渠道模式是“有选择的分销”。所谓“有选择的”，是指景区并不针对所有旅行社实行分销，而是抓住旅游分销链上的某些关键环节，跟少数旅游代理商合作，逐步建立多层次的分销渠道。景区之所以这样做，是为了改变旅游市场的游戏规则，加强对客源市场的营销控制力。事实上，玉龙雪山景区也没有放弃水平分销的传统模式，但对原有的渠道模式做了修正，收窄了分销渠道的水平宽度，减少了代理商数量和分销层次，并通过直接促销客源地市场，开展与大型组团社和地接社的战略合作，加强了景区对旅游分销链的营销控制，进而延伸了渠道分销的纵向深度，使之具有了垂直分销的某些形态特征。
良好的旅游形象是丽江旅游得以再发展的重要保证，而旅游口碑营销是树立旅游形象的主要方法和手段。
鉴于目前丽江旅游客源市场以较为成熟的国内旅游市场为主、以份额较小的
海外旅游客源市场为重要组成部分的格局，在旅游客源市场开拓上要以国内旅游客源市场为基础，紧紧围绕打造国际精品旅游胜地和加快丽江旅游国际化步伐这一中心，以国内旅游目标客源市场为基点全力开发国内高端客源市场，重点开拓海外旅游客源市场，深度营销丽江旅游。
篇三：关于旅游景区管理的论文
关于旅游景区管理的论文
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论文摘要
随着经济的发展，旅游消费在中国家庭的总消费中所占比例快速提升，而快节奏的生活方式推动着人们在假期去比较安静、充满文化的地方体验一种静谧的生活方式，放松自己的心情。旅游景区管理，指景区的管理者通过合理的组织人力、物力、财力，高效率的实现预定管理目标的过程。文化旅游景区的管理较之风景区的管理涉及的范围更广，牵涉的内容更多，在管理上显得难度更大。静心看看中国旅游景区的目前情况，大家会发现很多问题，而这种存在的管理问题以及如何有效地将其解决，这是值得我们思考的，本文将对旅游景区管理中存在的问题进行概述并提出相关的建议。
目录
一、 我国旅游景区管理所面临的问题………………………………4 1、旅游资源管理体制不顺，产权主体不明确，政府调控乏力 ………………4
2、忽视游客体验，产品过于雷同…………………………………………………4
3、旅游基础设施不完善及其综合性问题…………………………………………4
4、 法律、 法规体系尚不健全……………………………………………………4
5、经济
二、导致问题的主要原因………………………………………………5 1、管理机构和体制的缺陷 ………………………………………………………5
2、相关法规政策衔接和协调不够…………………………………………………5
三、改善景区管理的对策………………………………………………6
1、建立明确的行政主体，切实加强统一管理……………………………………6
2、运用多种行政手段，强化行政监督和处罚力度………………………………6
3、发展旅游景区电子商务…………………………………………………………6
4、建立景区品牌管理………………………………………………………………6
5.提高景区管理人员素质、加强管理干部的培训………………………………7
四、未来景区的管理模式………………………………………………7
1、总体管理…………………………………………………………………………7
2、项目配臵原则……………………………………………………………………7
3、资源与环境管理方式:梯度开发或循环利用,“减”人数“增”植被………8
4、社区参与和旅游扶贫……………………………………………………………8
5、景区服务:亲切感的源泉员工服务是游客亲切感与自豪感的重要来源……9
一、我国旅游景区管理所面临的问题
1、旅游资源管理体制不顺，产权主体不明确，政府调控乏力
旅游景区的管理存在管理权限不明，条块分割、多头管理的现象，这主要表现为各个景区分属不同的职能部门管理，如森林公园、自然保护区已由林业部门管理，地质公园由国土资源部门管理，而这些景区已在区域位臵上往往又相互重叠、交叉；也表现在一个景区有多个上级管理部门，甚至管理部门之间相互推诿的现象。造成了旅游发展中管理混乱，互相制约，缺乏协调统一，具体表现为管理滞后，管理体制与模式落后，制约了旅游景区资源的开发和利用景区管理的条块分割也导致政府机关的官僚作风显现。
2、忽视游客体验，产品过于雷同
忽视游客体验，产品供需错位是经济开放型旅游景区的主要问题。20世纪80年代以来全国旅游主题公园重大投资失误的项目屡见不鲜，其中代表是投资十多亿元的科幻公园福禄贝尔乐园于1998年1月宣布破产清查，投资上亿的通什海南中华民族文化村开业不到8个月就倒闭。这些具体案例都说明了，旅游产品的供需错位，满足不了游客的需求自然会被市场所淘汰。我国的一些旅游景区尤其是主题公园也试图在为游客提供一种体验，但由于缺乏独特性、参与性，游客难以留下深刻印象。产品的趋同，低水平重复建设必然导致恶性价格竞争，导致行业的高失败率。模仿不但自己不会成功，而且使那些已成功的旅游景区陷入恶性竞争之中。
3、旅游基础设施不完善及其综合性问题
目前，我国旅游景区主要旅游通道周边绿化程度低，城市生态，景区环境已不适应现代旅游的发展，连接景区的旅游的道路及景区内游览通道的建设滞后，污水、垃圾等旅游基础设施建设已迫在眉捷，这些问题都制约了政府调控资源的行为。此外在景区的保护与利用上还存在着许多问题，政府管理者在保护的长远利益和短期利益之间，更容易受到短期利益的驱动，在旅游景区出现了不发展不破坏、小发展小破坏、大发展大破坏的两难局面。
4、 法律、 法规体系尚不健全
就风景名胜区管理而言 ,我国仅存的一部 《风景名胜区管理条例》 对景区的管理机构、景区的设立、 规划、 保护、 利用和管理等提出了要求 ,但是 ,这些规定都略显笼统 ,并没有对各级政府的权、责、 利进行明确的界定 ,也没有对景区经营者以及景区内许可企业的条件、资质、选拔、约束及惩罚等细节问题进行明确规定。
5、经济效益第一、缺乏可持续发展观念
一些地方政府将旅游景区开发作为拉动地方经济的杠杆，赋予旅游景区“地方经济支柱”的错误定位。旅游景区的开发潜力被无限挖掘，但景区的保护却被放在一旁，政府一味强调对景区开发带来的巨大利润，甚至不惜牺牲旅游景区品牌和口碑去换取经济效益。黄山门票十年来上涨三次，旺季价格由以前的80元上涨到230元。山东曲阜的孔庙、孔府和孔林，平均每年接待游客量已经高达100万人次，每年的门票收入都稳定在1.5亿元左右。而这些收入，全部上缴了地方财政，景区的保护和维护所需资金则要打报告申请。张家界因为武陵源景区严重违规建筑问题，影响“世界自然遗产”这个金字招牌，耗资3.45亿元拆迁建筑物，损失的金额相当于1990年至2011年武陵源所有门票收入总和。
二、导致问题的主要原因 1、管理机构和体制的缺陷
当前旅游景区机构和体制存在的缺陷有三处。一是除政府型管理机构外，大部分景区设立的机构缺乏法律地位，是事业单位性质却行使行政职能。二是规划管理和监督缺乏程序化，常常出现事后论成败的尴尬局面。三是管理机构政企不分，行政管理与经营管理混同，致使统一管理职能弱化。政企不分使景区管理机构混同于一般经营机构，失去了从社会公共利益出发严格公平执法的地位，客观上削弱了管理机构的行政管理职能。
2、相关法规政策衔接和协调不够
旅游景区管理中实现统一管理的难点主要是规划和管理权属存在重叠交叉，其主要原因在于相关法规政策的衔接和协调不够。