篇一：城管执法中队管理制度
四中队城管执法中队管理制度
一、管理内容：
1、内务管理规定：健全规章制度，规范内容，文件材料、法律文书归类整理。
2、票据及收入管理规定：收费和罚款必须使用规范票据，并及时结算。
3、案卷管理规定：统一使用城管局制定的文书；案件依照相关规定及时到县城管局审批、备案；建立案件登记台帐。
4、县容县貌管理规定：辖区内有店外经营、流动摊贩的；临街门店占道装修、擅自占道堆物、作业或进行其他影响镇容镇貌的；镇区街道设置落地招牌、横幅、墙面广告等影响的；机动车、非机动车不按伫停放妨碍车辆行人通行的；渣土运输车辆污染路面的；街道旁建筑物、电杆等物体上有乱写、乱画、乱涂、乱贴、乱刻广告的；垃圾乱堆放的。
5、执法形象规定：执法必须2人以上，不得单独进行执法；执法时必须着制服、携带执法证、配戴胸牌；带齐综合执法文书和票据，举止文明，不得有简单粗暴行为；执法人员必须遵守宁乡县城管局队容风纪等规定。
二、工作纪律
1、1、办公室成员上班时间：上午：8:00-12:00，下午：14:00-18:00；管段人员上班时间：上午：7:00-13:00，下午：13:00-19:00；。内勤每天负责搞好办公室卫生，下班时锁好门窗。
2、办公室各成员须遵章守纪，坚守岗位，服从领导安排，积极完成各项工作。
3、办公室成员不得无故迟到、早退，有事须向领导请假。
4、依法行政，严格执法程序，纠正违章时，先出示证件，按照法规，讲明道理，文明执法。
5、执法队员应妥善保管暂扣物品，不得私自处理、发还或占为己有。
6、执法队员按政策规定收费，罚款时必须出具财政规定的正式票据，切实履行收缴程序，规范填写各项执法文书。
7、所有开支必须经主管领导审批后方可实施，不得在外擅自签单，否则一律拒付。
三、考核办法
对城管队员实行计分制考核，每个城管队员负责一个路段，并以所在路段维持镇容状况的好来量化队员的管理工作，通过定期检查和不定期抽查相结合的方式，对每个路段进行打分，月底对城管队员工作情况进行总结评比。
篇二：给城管的建议书
篇一：文章(对城管的建议)
对城管的建议
一段时间来，城管成了人们议论的焦点，核心的一点就是“少数城管人员粗暴执法”。窃以为，主管城建工作的同志应该反思一下了：“三个代表”是否挂在嘴上，“执政为民”是否是一句空话？城管队伍应不应该加强整顿？客观讲，“人民城市人民管，管好城市为人民”这个口号是不错的。试想，假如没有了城管，我们的城市会是什么样的？垃圾遍地，花草被毁，路灯遭殃，违法广告铺天盖地，小商小贩穿梭流窜，行人上街如同打战———几代人辛辛苦苦打造的这么一个美丽的环境毁于一旦；又试想，假如我们的城管人员都像个别“害群之马”那样，党的威望，政府的形象还何在？假如某一天，我们听到了这样一段对话，你会怎么想？“妈妈，什么叫做国民党？”一个三岁的孩子问。“孩子，你看，穿制服的那个叔叔正使劲踩那阿姨的谷篮，他就是国民党。”天哪，一旦有一天孩子提出这个问题，他母亲在现场这样告诉孩子，我相信，“社会主义国家人民地位高”这首唱了几代人的歌，从此，这孩子再也唱不出口！
看了网站上发表的对城管的各种意见和批评，也不见有关部门的回复，反正闲着没事，思考一番，谈点不成熟的意见，供“肉食者谋之”：
一、加强对城管队伍的管理力度。严格把好“进人关”，宁缺勿滥，需要进人，象公开招考大中专毕业生那样，百里挑一， 而不要弄成“照顾”、“关系”、“权钱交易”，因为这样进来的人是搞不好工作的，他容易产生特权思想，给政府抹黑。
二、设立“热线投诉电话”。象交警、电信等部门一样，不文明执法，粗暴执勤，甚至动手打人者，一经查实，立马下岗。
三、 象派出所一样，分管片区的执法人员，做一块“岗位卡”，分贴到所辖片区、街道，让群众随时监督，众目睽睽之下，他也会有所收敛。
四、 科学管理，提高执法水平，增强人文关怀意识。刚参加工作的同志，让执法水平高，有耐心，有人情味的老同志带一段时间再让他上岗。因为，大部分违规者是弱势群体（小本经营者、失业下岗人员、进城务工的农民兄弟），方式简单粗暴，结果适得其反。城管是窗口行业，对内代表整个文山州，对外，代表中国。城管属于“第三产业”可又区别于宾馆、酒店等服务业，它不能也不可能象酒店那样喊出“顾客永远是对的”口号，他是代表国家机关依法行政的“权力机关”，可他又是“管理型＋服务型”的部门，“文明执法热情服务”就概括了对城管的要求。东西被没收了，称被折断了，摊子被掀了，挑子被踩烂了，谁不恼火？告状喊冤总比造反好——因为他们还信任党，信任政府，相信政府会给一个说法，这就是老百姓可爱的地方，不要动不动就“刁民”什么的，纵观中国历史，应该是“先有贪官后有刁民”的。
五、 提高服务意识，淡化特权思想，要树立“人民是我衣食父母”的亲民意识，不要忘了，你每月口袋里的那一千多块钱，是纳税人一分一厘交上去的。
六、换位思考，“假如违章者是我亲友”，那么，何来“简单粗暴”之举？
七、加强对城管人员的培训。干部、科技人员，参加工作后，几乎每人都有学习进修的机会，而城管人员呢，他们大多数只有小学初中文化，有许多是为照顾老同志的亲属而安排的，工作了几十年，就一个孩子，或者爱人在乡下，调进城不容易安排（去事业单位要有文凭，在党政机关要会写作），好不容易成立“监察大队”了，不去城管、环卫这些有编制指标的单位去哪？人人都要吃饭，总不能让天天下乡帮助老百姓脱贫致富的干部而自家还没“脱贫”吧？（一般干部，特别是老婆孩子都没工作的干部的确清贫：没人捧没人送），基于这样的背景，产生了“城管人员素质低下”的现状，亡羊补牢未为晚也，加强对城管人员的培训、进修刻不容缓。
八、选派安排素质高的干部去带这支队伍。多年来，我们的组织人事部门安排干部不从工作
是否需要，他本人是否乐意，是否能胜任出发，而是带有随意性、安抚性、指标性，或者是官场上权力的再分配和妥协，结果，想去的不能去，能干好的不得去，不想去的偏要安排去。某县就出现这种情况：从未教过书的安排当教育局长，结果他的兴趣放在了“基建、人事调动”上，不会写文章的当了文联主席，诗词的“豪放派”变成“酒肉的豪放派”。城管部门的头我不了解，但从这支队伍的表现来看，该打几分，群众自有公论。
九、 学习先进经验也要“与时俱近”，实事求是。老实说，许多领导外出参观学习，远到美国飘洋过海，近到毗邻的红河州，究竟学到了什么？感兴趣的是人家怎样“罚款创收”，议论的话题是“人家七八个人的单位都有一辆三菱车”等等。象街头“小广告”，在文山城是一律禁止的，信息时代，广告无处不在，象打喷嚏，要控制，难！日本东京，美国纽约，世界大都市，照样有“小广告”。可不可以划出某个地段，某条墙来，在不影响市容景观的地方，分门别类地允许张贴小广告，与工商的通一下气，适当收一点费(违法广告、游医广告、小字报除外)，不要老是“罚罚罚”“撕斯斯”，搞得贴广告的人象“地下党”。
十、 接受群众监督，着力打造行业品牌。城管怎样管？不能闭门造车，应当集思广益，多听群众意见，毛主席伟大就在于他认为“群众是真正的英雄”，比如在文山日报开展“假如我是城管”征文活动，文山还是有许多人出过远门，见过世面的，提一条可行的建议，奖励一下，让大家都参与进来，关心城管，了解城管，进而上升到对我们这个城市的爱，对城管人员的尊敬。到那时，城管人员会轻松一些，我们的城市会更加漂亮一些。要不让，一天到晚，在大街上走走停停，日晒雨淋，废气、灰尘、噪音、违规者的漫骂、围观者的起哄、媒体的批评指责，精神紧张到了极点，不冲违规者发火才怪？篇二：我国城市管理的现状评价与改进建议
我国城市管理的现状评价与改进建议 随着我国城市化进程发展，城市管理工作日益得到重视。实现城市化、构建和谐社会则必须加强城市管理体制的改革与创新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向。完善城市管理体系和政策法规，优化城市管理环境，需要分析我国城市管理现状和问题，并对其作出相应的对策。
“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现”。城市管理，是一种建立在现代物质文明基础之上的，为城市活动和发展提供科学的、民主的、法制的保障和有效的控制，运用现代管理手段，以实现最大综合效益的政府行为。
一、提高城市管理的重要意义
（一）城市管理是推进城市经济发展的一个重要因素。城市是经济和社会发展的主要载体，城市环境本身就是一种价值极高的无形资产。城市管理搞好了，可以为城市经济开拓新的发展空间，可以推进城市化进程，不断提高市民生活质量。因此，提高城市管理水平，改善城市环境，把环境效益转化为社会生产力，是经济社会发展的客观存在要求。
（二）高水平的城市管理体现了当代城市精神文明建设的内涵。城市管理水平是城市文明程度的重要体现。城市管理是对城市的规划、公用设施、经济建设等多方面进行客观调控与管理，在社会文明进步中有着极其重要的地位和作用。城市管理与精神文明建设相结合，通过多种途径和载体，培养广大市民的卫生、环保、交通、法律、社会公德等现代文明意识，使他们的文明素质与现代化的城市相适应，从而营造出具有良好道德风尚，具有科学、健康、文明、进步的思想观念、生活方式和社会环境，这是当代城市精神文明建设的内涵。
（三）高水平的城市管理放映了最广大人民群众的根本利益。城市管理的根本目的，就是要为广大市民营造一个良好的工作和生活环境。城市环境对于人的精神状态、身心健康有重要意义，把城市搞得亮一些、美一些、绿一些、干净一些、整齐一些、通畅一些，这既是城市管理的重要内容，也是人民群众所企盼的。加大城市管理力度，强化整体服务功能，努力提高广大群众物质和文化生活质量，就是维护最广大人民群众根本利益的体现。
二、新形式下的城市管理现状分析
（一）全球经济一体化的同时，也将使城市管理面临严峻考验，比如：在实施城市管理、行政执法过程中如何应对外资企业和外来投资者；如何调整行政执法人才结构、引进精通外语翻译兼执法人员以及配备中外文对照的城市管理法律文本和警示标语牌；如何面对外资企业和外国公民参与城市公共设施投资与经营管理等。
（二）城市化进程日益加快，给城市管理带来了新挑战。面对城市化进程的加快和都市圈的大幅扩容，市区人口将越来越多。因此，城市管理必须考虑加强城市管理体制改革、调整行政区划、拓展城市发展空间；加快城市规划工作，推进产业结构调整步伐；大力改善城市基础设施，建立快速高效的交通体系；加强外来人口管理，完善城市环境综合整治等问题，不断提高城市管理水平。
（三）随着市场经济的发展，给城市管理带来了新挑战。经济发展迅速，经济成分、物质利益、就业方式的多样化势必带来人们思想观念、价值取向、生活方式的多样化，由此给城市管理提出了更高的要求。特别是在城市管理氛围尚未形成的情况下，执法队伍在执法中遇到的群众不理解、不支持等问题，困扰着执法工作顺利开展。
三、目前城市管理中面临的问题和困难
城市管理工作是一项社会系统工程，政策性、群众性、流动性较强，涉及面广、难度大、矛盾多，情况复杂。我国在城市管理中也存在不少值得重视的问题。
（一）执法环境差。城市管理需要举全社会之力，但目前还没有形成齐抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少数市民缺乏法律意识，对执法队伍的检查采取逃避态度甚至抵制举动。其次是部分市民文明意识较差，经常出现违规闯红灯、影响交通秩序的情况。再次是说(转载自：www.xiaocaOfaNWen.com 小草 范 文 网:关于规范城管中队内部管理的建议书)情风盛行，严重影响公正公平执法。
（二）管理对象复杂。一是部分经营户法制意识较差，善于与执法队员“捉迷藏”，想尽一切办法“钻空子”。二是失业人员（含下岗工人）和进城农工以及孤寡残等弱势群体，他们大多从事简单商品买卖活动，维系基本生活需求，由于受习惯势力影响，往往对城市管理不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。三是部分城区居民无视城市管理工作，导致违章建筑、随意改变房屋用途和墙体结构等现象时有发生。
（三）乱摆乱卖屡禁不止。社会的某些弱势群体一无资金开设门店，二无专业技能从事固定职业，经常流落城区占道经营，增加城管工作难度。执法人员去管，他们会抱怨“不准在街头巷尾摆摊，叫我们到哪里卖”，这种现象反映出城市功能完善与否。如果各类市场、停车场等设施比较完备，就可以使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。
（四）治安问题。城市化流动人口比重比较大，给治安带来一定的难度。
（五）法律法规不完善。现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。一是城市管理目前仍没有一部独立完备的法律法规。二是有些城市管理法规缺乏可操作性的处罚规定，如对流动摊贩的管理就没有具体的条文。三是立法空白或立法不配套。如摩托车载客扰乱客运市场，非机动车乱停乱放影响市容环境。但对其进行处罚时却没有相关的法律依据，城管执法无所适从。
（六）城市管理的执法队伍素质有待提高。社会上流传着这样一段话：城管管的是穷人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我觉得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是与穷人，或者说是弱势群体之间的冲突。如小摊贩、马路菜场的菜农以及小餐饮店经营者。不能说他们的素质差，穷人摆摊只是为了养家糊口，而罚款、没收商品等行为势必会直接危及到个人及其家庭的生存，当人的最基本的生存权受到威胁时，不管何等高素质的人都会采取不理性的行为，这是弱势群体的生存权与城市环境品位权之间矛盾的反映，这种矛盾冲突的产生势必影响到执法对象对执法工作的抵制和抗拒，也势必会导致执法环境的恶化。目前仍有不少执法工作人员不熟悉相关法规，方法简单粗暴，缺乏对突发事件的处理能力，稍有不慎易与
管理对象发生争吵，酿成恶性事件。
四、提高城市管理水平的对策和建议
城市管理作为政府的主要职能之一，肩负着城市规划、市政工程、公用事业、公安交通、工商行政和市容环卫等职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益，是城市两个文明建设的重要窗口。随着城市化进程加快，必须树立“人本主义”理念，建立服务型城管，为社会经济的全面发展发挥应有的职能作用。
（一）树立现代化的城市管理观念。
1、坚持以人为本，以环境为中心的指导思想。城市管理要忠实代表最广大人民群众的根本利益：一是遵循人性化原则。所谓人性化就是要充分尊重人的存在和价值，不断满足人们日益增长的物质文化需要，包括现实的需要和可持续发展的需要。现实的需要已由过去的水电路房四大瓶颈转变为绿化、环卫等方面的滞后。可持续发展的需要则应大力加强环境建设，确保资源的可持续开发。二是追求人格化品质。所谓人格化，就是把城市赋予具有吸引力的人文色彩和特色风范，从而产生独到的人格魅力。三是发挥人的创造性。人是环境建设的主体，必须发挥广大人民群众的主动性和创造精神，使每一个人都成为环境建设中的活力因子，成为我们美好家园的风景线。
2、坚持“依法治市、以德治市”的基本方针。“依法治市”的基本方针就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把城市管理纳入法制化的轨道，不断提高依法行政的水平。一是要彻底解决城管综合执法的合法地位问题。二是要坚持严管重罚的原则。三是不断强化执法手段，加大执法力度。“以德治市”的基本方针就是要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，急群众之所急，想群众之所想，用优良的作风感染群众，用优秀的品德鼓舞群众，用优质的服务方便群众。一要坚持以民为本的执法理念。执法中要讲究执法艺术，针对管理对象的在社会各阶层的不同特点，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是对下岗职工、进城农民、残疾人等弱势群体，更要注意方式方法区别对待。二要尊重和保障人权。执法中既要坚持原则严格管理，也要换位思考，多为管理对象着想，运用疏堵结合、管理与教育并重的方式，尊重其人格、维护其权益、体恤其需求、顾及其感受，通过实行柔性管理，来体现人文关怀，充分尊重和保障人权。
3、坚持丰富文化内涵、提升城市品位的工作思路。城市就象一本书，有的粗俗浅薄，有的博大精深，之所以给人的感受不同，就在于文化内涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先进文化的前进方向，必须不断丰富文化内涵，提升城市品位。一是提升城市个性品位。发挥城市的特色和优势，展示其文化色彩，使其发挥独特个性。二是提升城市经济品位，构筑区域性的科教、文化、商贸、信息中心，明确经济发展的侧重点和主攻方向，有所为而有所不为，实施高科技和优秀文化带动，实现人与自然的和谐共存、经济与环境的良性互动。三是提升城市建设品位。做到给排水、供电、通讯、道路交通、自身建筑等多系统并举，实现层次递进、功能升级、协调发展，从而不断改善人的生存状态。四是提升城市管理品位。增强公德意识和法制观念，理顺综合执法、行政管理等体制，引导市政、环卫、园林走社会化、市场化的路子，形成相互协调、运转自如、精简高效的管理格局。
4、坚持由突击型到长效型、由粗放型到精细型的历史转变。城市管理应当由过去被动迎检，突击执法转向经常性、规范化的管理，由过去粗线条、低层次、低水平徘徊的局面转向从细微着手，注重塑造精品的高级阶段。一是要运用综合手段来管理。在运用行政手段的同时，要同时运用经济、法律等手段，真正实现标本兼治。比如处理乱摆乱卖问题，在驱赶、取缔的同时，要出台配套招商政策加快相关市场的建设，引导马路市场归市经营，马路摊担归店经营，从根本上解决严重影响市容的顽症。二是要逐步延伸推进。城市管理要上新台阶，上新水平，必须由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小区、单位庭院延伸、由城区向城郊结合部延伸、由重点时段管理向全天候管理延伸、由市容管理向综合管理延伸。在地域
上，应当整治一片、巩固一片，然后逐步推进，最终实现城市的每一角落都没有脏乱差的容身之地，但这是一个循序渐进的过程，必须一步一个脚印扎扎实实地抓，不断巩固和扩大成果。在时间上，由现在的着力抓违章现象出现较多或特定的重点时段的管理到全天候24小时的监控跟踪管理。在内容上，通过巩固市容管理的基础上，推进对环保、静态交通等多面、综合性管理。
（二）建立规范高效的城市管理体制。1、改革现行城管执法体制，相对集中行政处罚权。根据国家《行政处罚法》等有关规定，从1996年开始至今相对集中行政处罚权试点工作在23个省、自治区的79个城市和3个直辖市相继开展，可以效仿其他城市，组建城市管理综合执法机构，负责集中行使市容环境卫生、市政设施、城市规划、城市绿化、环境保护、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法规、规章、规定的行政处罚权，有效地解决了分散执法，效率不高的弊端。
2、统一管理模式。实行“两级政府、三级管理”的城市管理构成模式，明确市、区、街三级管理的职责与职权。市与城区两级政府都有责任管理城市，市与城区两级政府都设市政管理局机构，市设综合执法支队，各城区设立综合执法大队，形成“以市为中心、以区为重点、以街道为基础”的城市管理体系。3、统一执法队伍。注重执法队伍“内强素质、外树形象”， 统一执法身份、统一执法职能、统一执法牌证、统一执法程序、统一执法服装。
（三）提高执法队伍素质，切实依法行政。现代文明城市需要高素质的执法队伍来管理，这支队伍应受到良好的训练，行为规范体现城市的风貌，代表城市管理的素质。其做出的具体行政行为必须合法、公正、公开。
1、推行执法公示制。要根据自身工作职能和权限要求，向社会公开办案程序、办案时限、处理依据、处理标准和处理结果。
2、推行执法责任制。按照职责分工，明确规定各执法岗位的权限、范围、程序以及相对应的责任，要求执法人员必须履行职责，不失职；遵循权限，不越权；符合法定目的，不滥用职权；合理行使自由裁量权，避免行政失当。同时，实行执法过错追究制，在行使职权过程中，一旦行为侵犯公民、法人和其它组织合法权益，要敢于承担相关责任，并对有故意和重大过失者追究相关法律责任。
3、推行执法承诺制。要从公正文明执法、提高办事效率等方面向社会公开承诺。在公正执法方面，要做到“四个严格”：即严格执行法律规定，不乱罚款；严格案件集体审定，杜绝关系案、人情案；严格案件督查，防止漏查行为的发生；严格办案程序，实行规范执法。在文明办案方面，实行挂牌着装上岗，要做到语言文明、服务热情、行为文雅、诚实守信、礼貌周到。在办事效率方面，实行首问负责制和接警、立案报批限时制；同时制订鼓励诚信实践活动的内容、目标、制度及奖惩措施，广泛开展“文明诚信，公正执法，争做人民满意城管卫士”活动，彻底解决执法不规范、不公正、推诿扯皮及门难进、脸难看、事难办等破坏党群干群关系、损害党和政府形象的行为。
（四）营造城市管理的良好氛围。城市管理的根本目的是为人民服务，从这个意义上讲，所谓的“执法”也只能是特定历史时期的产物。毕竟现在很多让城市管理工作者为难的破坏城市环境的现象和行为主要还是因经济、文化条件和城市基础设施落后造成的，故意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的。因此，城市管理的主要任务是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法来更好地为广大市民服务。篇三：城市管理存在的问题和对策建议
城市管理存在的问题和对策建议
目前我市城市管理显现“四多”现象，即“流动摊点多、违章建筑多、小街小巷多、弱势群体多”。城市管理和执法工作面临着“人手少、任务重、压力大、经费少、要求高”的实际状况，而随着城市规模的不断扩大，人民群众对城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管
篇三：城管中队开展廉政
****城街道管中队开展廉政、失渎职风险自我排
查活动情况汇报
为了贯彻中纪委和省市区纪委关于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的
指示精神，按照街道纪工委和区检察院****工作室统一要求和部署，我城管中队迅速行动、精心部署、积极开展廉政风险排查工作，现将排查情况报告如下：
（一）部门的工作职责
1、我中队在执法过程中严格遵守《南京市市容管理条例》、《行政处罚法》、
《行政许可法》，做到依法行政、依法办事。执法过程中做到公正公平、廉洁执法、以平和心态待人。严格遵循执法程序，在执法的过程中有理有节，以理服人，以情感人，让违法者心服口服，做到执行程序不漏项，遵循程序不颠倒。 2、目前城管执法人员可以依据相应的法律、规章制度来进行执法，但现实执法中却存在较大难度，城管执法过程中时有出现阻挠执法、暴力抗法等现象 。城管执法的对象多为社会弱势群体或极少数扰乱正常管理秩序的人员组成。城市管理对象绝大部分是下岗失业人员、农村闲散劳动力，以及谋生能力较差等处于社会底层，生活极为艰苦的弱势群体。受利益的驱动，很多人把投资小、成本低、风险小、收益快的城市占道设摊作为首选。而当事人及大多数市民都把此看作社会弱势群体的一种谋生手段，普遍不认为是一种违法行为。在执法管理中不仅当事人抵触情绪严重，而且群众往往会站在同情弱者的角度指责执法工作，因此执法管理工作中稍不注意方式方法就容易引发社会矛盾，给执法工作造成巨大阻力和压力。是行政处罚执行难、依据法规执法难。随着城管综合执法工作职能的转化，改变了过去的那种多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民现象，体现了一职多能的执法效果。但在现行的法律法规中，只有公安等少数部门有部分强制执法权，而城管执法部门做出的一些处罚决定，还需要法院的支持。如在清理违法建筑时，当当事人不配合调查处理、不履行处罚，城管没有强制执法权，致使执法行动失去了应有的时效性和威慑力。且城管执法的范围广而杂，有很多政府明令禁止的，但却没有有效的法律法规依据，不能对违章者进行有效的处罚。
3、执法过程中也存在因行业“潜规则”、生活圈和社交圈对个人的不利影
造成权力失控和行为失范等腐败风险。当城管队员在依据相关规则执法,接受亲
友、服务对象影响公正执行公务的吃请、娱乐、请托，收受亲友、下属及服务对
象“红包”、有价证券、购物凭证及消费凭证等,导致执法不公。
（二）内部人员分工及工作流程
1、****街道城市管理城管中队是负责****街道全街的市容市貌秩序
的队伍，现有协管队员30余人人，城管队员2名，中队经历了执法人员由少
到多的过程，也经历了由粗暴野蛮执法到依法行政文明执法的转变。
2.执法人员在执法时，依据相关法律法规处理问题。在处理违法、违章案
件时遵守以下几个原则：一是公开原则，即执法队员通过出示证明自己身份的证
件，使当事人了解身份；告知当事人所享有的权利，被处罚的事实、理由和依据；
充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问，使处罚决定建立在合法、公正的基础上。二是程序合法原则，在处理案卷的过程中严格遵守《行政
处罚法》规定的程序执行，特别是一般程序，即立案、调查取证、告知、决定、送达、执行，并依法制作规范的执法文书。三是执法人员合法原则，只有持有执
法证件的人员才能执法，每宗案件必须指派2名以上执法人员执行。 3、当然执法人员也因自身理论素质不高、业务知识不强在执法过程中存在
突出问题。存在协管队员综合素质不高。近几年，区城管局、街道都很重视协管
员的素质、文化、执法业务水平的提高，我街道中队也定期举办相关的培训学习，但我中队组织的培训学习并不全面，学习的内容并不系统完善，协管队员的工作
能力并没有得到真正的提高 ，由于部分协管队员自身综合素质不高，执法行为
不规范，不文明，执法人员不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，
导致矛盾激化，容易引起群众反感。
（三） 产生廉政风险和问题的原因
教育学习不到位，可能产生思想道德风险，产生想腐败的动机；制度不健全、执
行不到位，可能产生制度机制风险，创造产生腐败的机会；权力的监督和制约不
到位，可能产生岗位职责风险，制造腐败产生的条件。工作程序不规范、不严谨，
自由裁量权大，可能产生业务流程风险。
（四） 抵御风险的对策和建议
1、加强业务学习，提高执法队伍的素质。城管局高度重视依法行政工作，
把依法行政、依法管理工作、贯彻落实行政执法责任制情况纳入部门目标管理，严格考核，兑现奖惩，着力提高执法人员的依法行政能力，规范执法队伍依法行政行为。积极带领全体执法人员进行认真学习，贯彻落实好有关廉政建设的规章制度，切实把廉政建设工作落到实处，筑牢了反腐倡廉的思想道德防线，使全体队员树立了正确的权力观、地位观和利益观。继续抓好学习、宣传和培训工作。充分利用各种载体宣传城市管理的法律、法规，让群众理解城管执法，参与城市管理。加强城管队伍建设，提高执法人员素质，增强行政执法责任机制。
2、城管部门加强内部督察、推进队伍规范化。建立内部督察、整改、通报等一系列制度，确定了“日常工作随机查，重点工作定期查，重要节日天天查”，使督察工作具有针对性和实效性，有的放矢。对执法中队管理不到位又不及时整改的现象，对责任人和违规违纪人员给予通报，并将督察结果与当月绩效工资挂钩，进一步促进队伍的规范化建设。
3.进一步健全内部监督管理机制。一要完善上级对下级的制约机制。发挥纪委、检察机关的监督优势，加大上级纪委对下级纪委的管理力度。强化上级纪委监督责任，探索上级纪委派员指导、监督并参与下级纪委领导班子民主生活会制度，推行下级纪委向上级纪委述职述廉和报告工作等措施。
****街道城市管理城管中队
2014年7月20日