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边民互市贸易协议书

小草范文网  发布于:2017-01-24  分类: 协议书 手机版

篇一:浅析边民互市贸易海关行政许可制度的完善

浅析边民互市贸易海关行政许可制度的完善

摘要 边民互市贸易海关监管方式法律依据不足,存在法律漏洞。各口岸海关在监管过程中为保证税款的征收以及防止利用该贸易形式走私,自行设定进口商品种类和进出境运输工具行政许可。此做法在司法审查中将面临着较大的法律风险,本文拟从行政许可法的角度分析在边民互市贸易中的海关行政许可制度存在的问题并提出建议。

关键词 边民互市贸易 海关监管 行政许可

边民互市贸易将以其规定金额和数量内不征收关税和进口环节增值税的优势在一定时期内成为边境贸易的主要形式,而边民互市贸易监管中的海关行政许可现仍面临着缺乏充足的法律依据的困境。国家有必要及时完善相关法规、规章,规范监管方式,以保证边民互市贸易健康发展。

一、边民互市贸易概述

边境贸易包括边民互市贸易、边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作。其中边民互市贸易指边境地区边民在边境线20公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上,在不超过规定的金额或者数量范围内进行的商品交换活动。

(一)相关规定

1.《国务院关于边境贸易有关问题的通知》:边民互市贸易指边境地区边民在边境线20公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上,在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。边民互市贸易由外经贸部、海关总署统一制定管理办法,由各边境省、自治区人民政府具体组织实施。

2.《对外贸易经济合作部、海关总署关于进一步发展边境贸易的补充规定的通知》:边民通过互市贸易进口的商品(仅限生活用品),每人每日价值在人民币3000元以下的,免征进口关税和进口环节增值税;超过人民币3000元的,对超出部分按法定税率照章征税。

3.《财政部、海关总署、国家税务总局关于促进边境贸易发展有关财税政策的通知》:边民通过互市贸易进口的生活用品,每人每日价值在人民币8000元以下的,免征进口关税和进口环节税。为加强管理,由财政部会同有关部门研究制定边民互市进出口商品不予免税

的清单,有关部门应对政策执行情况进行及时跟踪、分析。

此外各边境省区也有权制定边民互市贸易实施办法。

(二)边民互市贸易的现状

边民互市贸易适用于各边境省区和经国家批准可以进行边境贸易的省区,即内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、广西壮族自治区、云南省、西藏自治区、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团。负责监管边民互市贸易的直属海关有哈尔滨、长春、大连、乌鲁木齐、呼和浩特、满洲里、南宁、海口、昆明、拉萨海关。

目前,边民互市贸易尚未能实现其制度价值,大多数边民尚未能通过此种贸易形式建立起自己的生意,而是为其他非边民的货主将境外的订货化整为零,利用每人每日带入不超过人民币8000元的商品可免交关税和进口环节增值税的优惠政策,把大宗进口货物拆分为若干份(每份均控制在应税货值以下)带出边民互市贸易海关监管区后交给货主,从中收取搬运费。其实质是利用国家的优惠政策,偷逃国家税款,进行变相走私。但是由于其采用分别向海关申报的方式,其走私的故意难以证明。因此,各口岸海关禁止或限制个别高税率的商品(海关称之为“敏感商品”)通过边民互市贸易的途径进口,以控制该类商品通过此种渠道的变相走私。因此,边民互市贸易有涉及商品广,进出口岸多,易产生变相走私等特点。

二、边民互市贸易的海关行政许可法律依据的完善

(一)进口商品种类

《对外贸易经济合作部、海关总署关于进一步发展边境贸易的补充规定的通知》以注释的方式将边民互市进口的商品限定为生活用品,且未将其具体化。实践中,各地海关根据税率的高低等因素来确定“敏感商品”,不允许此种商品通过边民互市贸易的方式进口。

如湛江海关缉私局在侦查一起走私犯罪案件时,发现走私商品腰果的入境口岸为广西凭祥口岸,作案手法为货主直接向越南定货,然后通过以5元或10元不等的价格,大量租用当地边民的身份证,假借边民的名义以每一张身份证带出不超过3000元的货物集中向海关申报,利用国家边民互市贸易的优惠政策从事走私犯罪活动。该案侦破后,海关认为腰果是高风险、高税值商品,从而禁止或限制其通过边民互市贸易的方式进口。

《行政许可法》第二条规定“本法所称行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其

他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。”因此海关对边民互市贸易进口商品种类进行审查,并禁止“敏感商品”通过边民互市贸易途径进口的行为实质上是各地海关为自己设定一项行政许可。但这种限制虽看似保护国家税收、维护国家经济利益,却违反了行政许可法定原则和《行政许可法》,缺乏法律依据。

《行政许可法》第十四条规定“法律可以设定行政许可。尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许可。必要时,国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后,除临时性行政许可事项外,国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律,或者自行制定行政法规。”第十五条规定“尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。”由此看出,我国有权设立行政许可的主体为全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、省级人民代表大会及其常务委员会、省级人民政府。部门的规章和规范性文件无权设立行政许可,也就是说连海关总署都无权设定限制通过边民互市贸易进口商品种类的行政许可,直属海关和隶属海关更不可能有权设定此许可。

《国务院关于边境贸易有关问题的通知》并未规定边民互市贸易的进口商品种类,《对外贸易经济合作部、海关总署关于进一步发展边境贸易的补充规定的通知》属于部门规章,于1999年施行,而《行政许可法》于2004年施行,无论从新法优于旧法还是法律的效力层级上看,该部门规章都无法凌驾于《行政许可法》之上。因此根据《行政许可法》,除国家法律、法规规定禁止或限制进口的商品外,海关无权禁止或限制商品通过边民互市贸易的方式进口。同理,规定边民互市贸易最新政策的《财政部、海关总署、国家税务总局关于促进边境贸易发展有关财税政策的通知》中“财政部会同有关部门研究制定边民互市进出口商品不予免税的清单”的规定亦有违反《行政许可法》之嫌。

一些商品虽然不属于禁止或限制进口货物,但如果大量通过边民互市贸易的方式进口,不但会导致国家税收的大量流失,也会危及国内相关产业的发展。根据《行政许可法》第十二条第一款第一项之规定,关乎国家经济安全和宏观调控的事项可以设定行政许可。因此有必要对边民互市贸易进口商品的种类进行限制。

广西壮族自治区人民政府于1999年颁布的《广西壮族自治区边民互市进口商品管理暂行规定》(以下简称《广西暂行规定》)第一条规定,边民通过互市贸易进口表(该规定以附表的形式加以规定)内所列商品,可享受每人每日从边民互市区(点)免税带进价值3000元以下商品的优惠;表中未列明商品,应按有关规定办理手续,不能享受边民互市带进商品免税的优惠。第三条规定,边民带进自用的涉及国家限制进口或实行许可证管理的日常生活用品,又无法提供有关允许进口证件的,海关暂按“自用、合理数量”的原则实行限量管理。广西这一做法是对限制边民互市贸易进口商品种类的有益尝试,但也存在以下问题:

1.如前文所述,禁止和限制边民互市贸易进口商品的种类是设定行政许可的行为。《行政许可法》规定,省级人民政府只能设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。《广西暂行规定》是广西壮族自治区人民政府于1999年颁布的地方政府规章,但其间广西壮族自治区人民政府并未提请广西壮族自治区人民代表大会制定相关的地方法规。按照《行政许可法》的规定,此许可已失效。

2.海关不同于地方行政机关,海关事务属于中央事权,实行垂直管理的体制,因此其应否执行地方政府规章是个值得探讨的问题。理论上讲,海关是国家进出口贸易的监管机关,应该采取统一的监管标准与方式,保证对外贸易执法的一致性。所以各海关只应执行法律、行政法规以及海关总署单独或与其他部委共同颁布的规章。但是边民互市贸易的进口商品有特殊性,进出各边民互市口岸的是邻国出产的生活用品和农副产品,各省区之间的种类差异巨大,同时部委又无行政许可设定权,如果不允许地方法规、规章禁止或限定边民互市贸易进口商品的种类,就要由国务院以行政法规的形式针对不同边境省区的情况对边民互市贸易进口商品种类进行规定,这显然不太符合实际。还有不可忽视的一点,我国的法院对本级人民代表大会负责,法院在审理案件时有适用与于上位法不相违背的地方法规的义务。举一个简单的例子,《广西暂行规定》规定“家具”属于边民互市“生活用品”目录中的一项,但作为负责监管广西境内红木家具主要进口口岸的凭祥海关却为保证关税税源,禁止红木家具通过边民互市贸易的方式进口。假如《广西暂行规定》是一个地方法规,而行政相对人对凭祥海关该行为不服而向崇左市中级人民法院豎起诉,那么该法院也只能适用地方性法规判决海关败诉。

笔者认为可以采取以下方式对边民互市贸易进口商品的种类进行规定:

1.国务院以行政法规或决定的形式,委托各边境省区人民政府制定临时的边民互市贸易进口商品目录,或由边境各省区人民政府向本级人大申请制定目录,并规定海关应执行各省区有关边民互市贸易的法规、规章。

2.各边境省区人民政府须与商务部、海关总署等相关部委、直属机构磋商达成一致意见后方可制定、或向提交本级人大制定边民互市贸易进口商品目录,以充分维护中央利益。

(二)边民互市贸易运输工具的种类

《国务院关于边境贸易有关问题的通知》并未对边民互市贸易的运输工具作出规定,个别海关为了控制边民互市贸易进出口商品的数量,对运输工具作出了限制,禁止使用货运机动车作为边民互市贸易的运输工具。《广西暂行规定》第六条规定,带出本地自产的粮食等国家重点管理商品、国家实行配额和许可证管理的其他商品以肩挑手提为限。如前文所述,海关系统无权设定行政许可,也就无权对边民互市贸易的运输工具进行限制。笔者认为,为了控制边民互市贸易的进出口商品数量应采用国际上通行的配额或者许可证制度,而非简单的靠对运输工具的限制。

三、结语

传统的依据海关自设行政许可而进行监管的行为将越来越多地接受法院的司法审查,且极有可能出现不利于海关的判决结果。与其到时被动变更,还不如立即着手完善相关法规、规章,规范海关监管模式,令边民互市贸易的海关监管早日走上法制化、规范化轨道。

篇二:东兴边民互市贸易区简介4.9

东兴边民互市贸易中心简介

东兴边民互市贸易区位于东兴市区西面,与越南芒街市隔河相望。项目规划总占地面积6000亩,其中互市贸易区用地126亩,配套的金融、商贸、旅游、办公和住宅用地5874亩,项目建设内容包括边贸码头、进出口通道、联检办公场所、越南商品专业市场、中国商品专业市场、海产品交易市场、仓储物流配送中心、特色商品街、金融服务中心、旅游文化展示中心、写字楼、东兴国家边贸中心等,规划总建筑面积约101.53万平方米,总投资约80亿元人民币。该项目是东兴市人民政府与广西北部湾投资集团有限公司合作实施的重大项目。

项目分三期开发建设。一期工程规划总用地260亩(其中互市贸(转自:wWw.XiAocAoFanWeN.cOm 小 草 范文网:边民互市贸易协议书)易区即海关监管区126亩),总建筑面积6.8万平方米,总投资1.3亿元,建设内容主要是边民互市贸易区和海产品交易市场。二期工程占地660亩,总建筑面积24.4万平方米,概算投资8亿元,通过实施“一轴、两广场、三环、四路、五个功能分区、六种建筑风格”,形成东兴面向东盟的标志性建筑群。目前一、二期工程已竣工投入使用。规划建设的三期工程东兴国家边贸中心拓展总面积5080亩,是东兴国家重点开发开放试验区启动项目之一,已于2012年1月动工兴建。

东兴边民互市贸易区的规划建设,拓展了中越边民互市贸易平台,有力地促进了东兴边境贸易的健康快速发展。边境贸易的进出口商品是按照财政部、海关总署和国家税务总局《关于边民互市进出口商品不予免税清单的通知》(财关税[2010]18号)精神执行,进口有农副产品(如芝麻、绿豆、木薯淀粉等)、海产品(如鱼、虾、蟹、海菜等)、食品(如绿豆糕、果蔬等);出口有轻纺产品、家用电器、建筑材料、日常生活用品等。2010年,全市边贸成交额首次突破100亿元大关,达到111.5亿元,增长48%。2011年,全市边贸成交额142.6亿元,同比增长28%。其中进口69.3亿元,增长27%;出口73.3亿元,增长28%。边境小额贸易进出口总额48.5亿元,增长3%;边民互市贸易进出口总额94.1亿元,增长46%。每年的边贸税收占当年财政收入的35%以上。东兴边贸的发展,是落实国家兴边富民政策的重要举措。

篇三:朝鲜边境上互市贸易

朝鲜边境上互市贸易

2010-12-05 15:43:18

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《瞭望东方周刊》记者刘志明 | 吉林图们、珲春、延吉报道

如果汽车是从朝鲜南阳驶出,通过并不宽阔的图们江大桥,在桥头处往北一拐,只是短短几十米距离,就进入中朝边民互市贸易市场了。

市场东面即是图们江,西面临着口岸大街,南北皆为民居。面积有一个足球场那么大,由四五座蓝顶白身的简易铁皮房子以及环绕一周的围栏构成, 分为出入境检查与市场交易两个区域。市场地面上新鲜的黄土,显示着它刚刚被整饬过。

这是11月16日下午,天气阴沉,北方小城已渐渐进入寒冬。市场里冷冷清清,一个人影都没有,只有保安张强(化名)躲在门房里取暖。

老张能觉察到闻名赶来的记者心中的失落,他赶忙解释,“本来是要建成超级市场的,面积会有6万平方米,这前后的楼要扒掉,马路对面也要建一座22层的大楼......这不是太着急了吗,马上要入冬了,也可能是与朝鲜方面没有谈妥。”

边境上的互市贸易

即使是朝鲜边境上的一点点风吹草动,都可以引来人们关注的目光。10月中旬,即有外媒对市场落成的消息进行了报道,它说,“朝鲜商品正在喧闹的市场中自由交易,”“包括冷冻鱿鱼等朝鲜海鲜特产摆在显眼的地方”。事实显然不是这样。

这个市场是在10月13日启动的,在图们市商务局的官方网站上至今仍能查询到地方官员出席启动仪式以及对市场介绍的图文,介绍说,“通过中朝边民互市贸易,边民可以享受每人每日8000元人民币以下的互市商品免缴关税和进出口环节税政策。”

为开通边民互市贸易市场,图们市与朝鲜有关方面进行了长达多年的沟通与协商,市委常务副书记李忠文在接受本刊记者采访时介绍,今年年初,图们市还曾派出两个工作组,分别到广西凭祥与防城港学习中越边境互市贸易的经验。

“你知道,现在朝鲜是一个完全计划经济的国家,边民没有很强的市场意识,而我们实行了多年的有中国特色的市场经济,边民市场意识特别浓厚,所以就把这个市场建在了中国一侧。”李忠文说。

他介绍,因为得到了朝鲜以及我国海关、边防等方面的支持,现在我方边民出入朝鲜比较方便,但是由于朝鲜现有体制,朝鲜边民进到我国则比较困难,所以,“他们的边民就把货物拿到南阳,然后由我们的边民到那里去取,再到监管区进行贸易。”

保安张强是在市场开通后不久即被安排到这里上班的,他说,按照规定,每个周二与周四都会有交易,“本来是中国边民进到这个市场,朝鲜边民也进来,交易的时间限制在2个小时之内,现在并没有达到这个水平,成了‘公司对公司’,我们这边公司的车到朝鲜去,把货物拉回来。”

11月16日是星期二,正逢交易日,上午,一辆货车通过图们江大桥到了朝鲜南阳,下午4点才返回。货车停在出入境检查室的门外,海关工作人员过来进行检查登记。对于货车所属公司以及贸易详情,在场所有人都一再回避,但本刊记者还是了解到了这家公司的名字,拉回的是20吨芸豆,公司填写的一大叠报关单据,正是“边民互市贸易商品申报单”。

冷清的图们中朝边民互市贸易市场(刘志明摄)

据张强介绍,从朝鲜进来的货物以海产品居多,“他们运过来,都说是八爪鱼、明太鱼或者蟹”,价格也便宜。交易状况起伏不定,“头天开张拉过来的货物最多,230多吨吧,后来就逐渐少了,有时一天过去两辆车,有时过去一辆。”

11月18日是周四,本刊记者了解到,这一天,没有一辆车经互市贸易市场到朝鲜去。11月23日与25日,是又一个周二与周四,交易情况分别是:4辆车与0辆车过去。

李忠文是乐观的,他说,随着形势的发展,“相信今后会有大量的朝鲜边民拿着自己的货物到市场来,与中国边民进行贸易。”

与朝鲜为邻

建制为县级市的图们城区不大,横七竖八的几个街道勾勒出的风貌,除了店铺招牌上并列着的中文与朝鲜语两种文字昭示着这里乃是以朝鲜族占人口的多数外,与其他内地小城并无差异。假使往南或者往东,走不出多远,会马上发现它的不一样。

那里是朝鲜,与图们城区以图们江相隔。图们有修建于上个世纪三四十年代的公路与铁路两个口岸与朝鲜相通,它们都位于城区的东南角。口岸的对面是朝鲜小镇南阳,这是隶属于咸镜北道稳城郡的一个铁路工人社区,因为有一个铁路编组站,1.2万人口中,以铁路工人及其家属为多。现在的图们公路口岸是一个景点,每天下午,都会有大批游客被大巴车载来,站在江边眺望南阳,或者花上20元钱,走到公路桥中朝交界位置,再踱回来。

冬日里的图们江水面窄浅,水流滞缓,河道里满是枯萎的茅草与矮树,一眼望去,对岸的朝鲜更显触手可及。即便不用望远镜,也可以看见穿着灰色或黑色衣服的朝鲜边民在对岸低矮的楼房间走动,几行朝鲜文标语以及一幅领袖挂像清晰可见。倘若离开城区,坐上出租车沿着图们江往上走,不出多远,即可以看见对岸朝鲜河边山坡上散落着的村庄,乡间道路上骑自行车或者步行的人,以及田野里走着或在茅草丛中坐着的人民军士兵。

载本刊记者前往的出租车司机提醒记者注意对岸田野间一根根矗立着的电线杆,“因为缺油,他们的火车都是电力驱动的,车头和车厢要比我们这边小,还很短,拉不了几节车厢。”司机说,对岸很少看到机动车,“自行车也都是中国制造的。”

图们与朝鲜的关系其实不仅仅只有跑到边境上去观察才能感觉得到。城内几个市场摊位上摆放着的鱿鱼干、明太鱼以及海鲜店里活蹦乱跳的螃蟹,大多都是自朝鲜来。一个出租车司机告诉本刊记者,他曾载过多位朝鲜人,都是火车司机,当火车停靠到图们火车站时,他们会进到市区买食品或者香烟,等到下班后带给家人,“他们讲不了几句中国话,胸前都佩戴着领袖像章,所以很容易就能认出来。”

生活在图们乡下的金辉成身份“复杂”,1967年,他出生在这个村庄,但没有中国身份证,持有的是一张绿色封皮的“中华人民共和国外国人居留证”,这个证件显示,他的国籍是朝鲜,生活了几十年的村庄,至今还是他的“暂住地。”

金辉成的父亲金昌河是真正的朝鲜公民,上个世纪50年代自朝鲜元山来到中国,之后再没回去,今年已80多岁了。金辉成说,其父早年毕业于元山大学,“是个农业专家,”来到中国后,一直生活在他们这个朝鲜族村庄里,这里是蔬菜种植基地,父亲曾做了多年的蔬菜种植技术员,“吉林省蔬菜研究所早年的那些人,都认识他。”

现在,金辉成也在村里种菜,每年有五六万元的收入,他居住的房子收拾得整洁而温暖。盘坐在热烘烘的大炕上聊起这些,其父就斜躺在一边。金辉成说,他父亲的四五个兄弟至今仍生活在朝鲜,曾到这边来探亲,他小时候也曾到过朝鲜去,而其父脾气倔强,一直不愿回去,“现在朝鲜特别困难,即使那边好,到这边来了,他也不再回去了。”

低调的边贸商人

11月20日上午,本刊记者致电在互市贸易市场遇到的那家公司的负责人李某,采访被婉拒。其实,这是本刊记者在图们联系采访对朝贸易公司时遇到的普遍状况。低调,是这个群体给本刊记者留下的深刻印象。

40岁的朴美花原是图们市民族塑料厂职工,从上个世纪90年代初就为推销产品闯荡朝鲜罗津、清津、平壤等地,现在其个人拥有的塑料厂生产的雨靴等制品据说在朝鲜的市场占有率高达80%以上,作为图们市“很有民族特色”的创业模范,即使是市委宣传部帮忙联系,当本刊记者到其办公室当面表示采访意图时仍是遭拒,面容姣好的朴美花干练而又直接,她说:“我不愿意接受采访。”

图们商人李志其(化名)曾在上述本刊记者在互市贸易市场遇到的那家公司工作过,据李介绍,该公司进出口朝鲜的商品种类繁多,“朝鲜需要什么货物,就给什么货物,只要能做的,都做。”进口的则有铁矿粉、锌矿粉、金矿粉、铜矿粉、烧结球等,此外还有芸豆等农副产品。李志其说,朝鲜有专门用于出口的芸豆种植基地,就在咸镜北道一带,“给农场下达一定的任务来种植。朝鲜的芸豆很不错,粒挺大。”宇盛公司做这种芸豆生意已有五六年时间了,是“能够赚钱的一个项目。”

作为对朝贸易的资深人士,年过50的李志其几乎经历了图们市对朝贸易的所有波澜。从上个世纪80年代中期起,他就是延边州对外贸易公司驻图们办事处的工作人员,那是一个对朝贸易的“黄金年代”,从图们口岸进口的朝鲜海产品,“用火车皮一车一车拉,量非常大,品种多,价格也便宜,利润空间大。”作为州属企业的这家贸易公司赚了很多钱,“盖了办公室和住宅楼,延边建机场,公司还投了一部分钱。” 李志其回忆,从上个世纪90年代中期开始,挂靠在这家贸易公司进行对朝贸易的私人企业开始出现,“最盛的时候,图们市涉外的个体公司有200多个。”这些企业经历了几个“大起大落”,“从个体贸易公司开始出现,到2000年前后,就已经不行了,到2004年又有起色,2005年与2006年还很不错,但自2006年之后,一直持续到现在,都很不好。”李志其说,现在图们市对朝贸易公司有20多家,“其中三五家还算正常,其余的都亏本。”

朝鲜乡村一角(刘志明摄)

自2000年延边州对外贸易公司倒闭,李志其开始流落于各家对朝贸易公司,数年过来,最大的感觉是“累”,“做这个生意太难了。”

珲春:中朝互市贸易的“自动关闭”

从图们坐出租车到珲春,如果不走高速,公路沿着图们江边蜿蜒,五十多公里的路程,约一个小时即可到达。这里仍是一个边陲小城,规模要比图们大很多,因为它不仅仅毗邻朝鲜,还跟俄罗斯相接,若论及异国情调,俄罗斯的特色更强于朝鲜。按照珲春政府部门的规定,这里所有店铺的招牌都是以上为朝语、中为汉语、下为俄语的标准来标识,走在街上,仍时可遇见俄罗斯人在身边走过。

前几年,珲春曾有一家名为“金刚山”的朝鲜人经营的饭店,早已不复存在,直到去年,一家叫做“妙香山”的朝鲜饭店还开着,现在也已关门了。对于中朝互市贸易市场,珲春市委一位工作人员则明确告诉本刊记者,“都停了。”

珲春的中朝互市贸易开通于1997年6月,地点设在圈河口岸图们江对岸的朝鲜元汀里,一度很是火热。根据延边大学经济管理学院教授林今淑向本刊记者的介绍,不同于现在图们的做法,珲春当年的互市贸易区乃是设在口岸朝方一侧,免税商品金额限定在3000元内,最初限定双方每次进入贸易区的各150人,后来则取消了人数限定。但是,经过反复的闭市、复市之后,它还是于前两年“自动关闭”了。

林教授介绍,关闭的原因是:朝鲜物资短缺,交易之初,朝鲜边民多拿海产品来易货,后来海产品也短缺了,只有拿美元、日元等外汇来交易,由于朝鲜外汇短缺,朝鲜政府便禁止在互市贸易区内使用外币,这样,朝鲜边民也就再无力购买中国边民商品或进行易货交易了。

珲春市的圈河口岸是一个可以感知凉热的观察点。圈河口岸位于珲春市区南40公里处,过圈河口岸,不远处即是朝鲜罗先开发区。

本刊记者第一次来到这是在11月22日下午,天气格外阴冷,10几辆货车正排着长队等待过关。口岸外的路边,停放着几辆小汽车。

11月24日,延坪岛炮击事件发生的次日,本刊记者再次来到圈河口岸。从中午开始下起小雪。依然有多辆货车在排队过关。口岸旁的小饭馆里,司机们围坐在火炕上就餐,谈论的一个中心话题,即是韩朝冲突。 《瞭望东方周刊》2010年第49期

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