晋江市安全生产工作情况汇报
晋江市人民政府
（2018年6月24日）
今年以来，我市安全生产工作紧紧围绕国家和省、泉州市的工作部署，以开展“安全发展城市”创建工作为载体，强化责任落实、强化监管执法、强化基层基础、深入开展安全生产大排查大整治，集中开展“打非治违”等重点领域专项行动，全市安全生产形势继续保持稳定发展的势头。现将工作情况汇报如下：
一、上半年安全生产事故控制指标进度情况
1-5月份，全市发生生产经营性生产安全事故79起，死亡8人，受伤20人，直接经济损失25.05万元。与去年同期相比，事故起数下降17.31%、死亡人数下降46.67%、受伤人数下降62.97%、直接经济损失下降95.34%，安全生产四项指数全面下降。今年泉州市政府下达我市的安全生产各类事故死亡控制指标 41人，截止5月底，发生数8人，占泉州市政府下达年度控制指标的 19.5%，其中道路交通事故死亡8人，占全年控制指标的22%；工矿商贸事故死亡0人、渔业船舶、农业机械未发生死亡事故。但6月1日陈埭镇辖区发生一起企业火灾事故，4人死亡，目前，各类事故死亡人数总体控制在指标进度目标内。
二、主要工作情况
（一）强化基层基础，强力推动安全发展城市创建深入开展。市委、市政府始终把创建安全发展城市纳入经济社会发展的总体规划、工作布局，强化创建措施，扎实稳步推动安全发展城市创建工作全面有序开展。
一是强化组织领导，科学规划创建工作。泉州市工作部署后，我市第一时间制定下发了《晋江市创建安全发展城市实施方案》、《晋江市创建安全发展城市工作规划》、《晋江市创建安全发展城市阶段工作推进计划》，细化制定《创建安全发展城市阶段工作推进和督查计划安排表》。成立以市长为组长，各分管副市长为副组长、各行业主管部门主要领导为成员的领导小组。将创建安全发展城市工作作为历次全市防范重特大生产安全事故工作会议及安全生产工作会议的重要议题，并定期召开领导小组工作会议。同时，出台《镇（街道）和市直行业主管部门参与创建安全发展城市工作职责》，成立10个创建安全发展城市工作推进小组，明确各牵头单位工作职责及任务分工，确保了创建工作有序开展。
二是创新宣教举措，营造全员参与氛围。通过在市有线电视台滚动播放《同创安全发展示范市 共享平安幸福新晋江——致全体市民的一封信》，在《晋江经济报》开辟“创建国家安全发展城市”、“安全促发展”、“安全在身边”等宣传专栏，刊登《创建安全发展城市实施方案》，在市安监局网站设置创建专栏，利用“中国晋江”等政府网络平台，公开相关文件和创建活动内容，及时滚动更新工作信息，展示创建成果。印制50万份《致全体市民的一封信》、2200份《创建工作资料选编》分发到机关、企事业单位、社区和每一户居民，利用商场、学校、社区、公交车LED显示屏滚动播放创建宣传标语和安全生产知识。在狠抓普及性教育培训工程的基础上，对规模以上工贸企业通过进企宣讲模式进行全员培训，并制作了安全生产培训课程光盘2万多张，分发到全市所有企业，作为企业开展全员培训的辅助教材。今年以来，共组织各类培训25期（其中进企宣讲13期），累计培训4200人。
三是深化“二区”建设，夯实基层工作基础。以安全社区、安全园区、安全文化示范企业创建作为有力抓手，通过典型示范带动作用，引导企业改善安全生产条件，提高安全管理水平。目前，梅岭街道、东石镇、东石华懋电镀集控区、经济开发区安东园、五里园等5个单位已通过省安全社区（园区）考评验收，喜得龙（中国）有限公司、福建移动通信有限责任公司（晋江分公司）已获得“福建省安全文化示范企业”称号，喜得龙公司还被推荐为创建国家级示范企业。青阳街道、新塘街道、西园街道、磁灶镇、龙湖镇、安平开发区等6个单位也已通过省级安全社区（园区）备案。
四是科学规划布局，推进危化专区和教育培训基地建设。根据泉州市安委会的部署，我市积极推进危化专区建设，市城乡规划局和安监局多次就规划选址的有关事宜进行会商并达成共识，初步拟定在晋江中南3000吨级液体化工码头配套罐区（储存量为10万吨，总面积约140亩）规划为危险化学品仓储专区，同时在陈埭品牌工业城规划1处化工集中区，专门存放鞋用胶水等桶装危化品（面积不少于50亩），并将滨海新区（填海区域）作为危化品仓储物流专区的远期规划专区。目前3处专区或化工集中区选址意见正在呈报市政府研究，待研究通过后马上组织实施。同时，分别依托晋江市中小学生劳动技术教育基地、金井镇石镇村石圳华侨中学综合实践基地，建立2处安全教育培训基地，定期不定期开展安全知识教育、培训及安全应急演练。
（二）强化专项整治，持续开展安全生产大检查。年初，我市就在去年安全生产大检查工作的基础上，下发《关于开展安全生产大检查“回头看”的通知》（晋安办[2018]1号），组织开展为期一个月的安全生产大检查“回头看”，取得明显成效。泉州市安全生产大检查工作部署以后，我市迅速动员部署，市安委会下发《晋江市安全生产大检查工作方案》（晋安委[2018]15号），并在全市第二季度防范重特大生产安全事故工作会议上进行重点部署，从3月20日起开展为期100天的全市安全生产大检查，要求各级各部门主要领导、分管领导必须带队检查，各镇（街道）、市安委会下设18个专项领导小组牵头单位和各个行业牵头部门也都按照各自职责，确定了安全生产大检查和专项整治的重点，持续开展检查整治工作。道路交通方面。结合我市交通事故以及道路通行的规律特点，先后部署开展“石材运输车辆交通综合整治”、“摩托车靠右行专项整治”、“出租车整改提升专项整治”、“拼装报废车辆专项整治”等活动，全面净化道路交通环境，提升道路交通事故预防实效。今年来，全市共查获酒后驾驶1079起、醉酒驾驶213起、营运车辆超员96起、摩托车超员9000多起、货车超载2800多起、涉牌涉证25000多起、未戴安全头盔26000多起、其他车辆超员3800多起、逆向行驶5600多起、货车安全装置不全3300多起。同时，对全市事故多发点段和交通安全设施进行整改完善，组织排查确定了25处事故隐患点段，制定了整改计划，目前正在整改中。危险化学品方面。开展危化品企业综合大检查行动，检查企业132家，出动车辆258次，出动人数385人次，发现隐患508个，整改隐患499个。以液氨、液氯使用单位为重点，逐家排查，督促8家第一、二类液氨使用单位特种设备改造验收，4家第三类液氨使用企业转型、技改，提升液氨企业安全水平。消防方面。实行“网格化”消防管理，先后制定下发《全市开展火灾隐患大排查整治工作方案》、《晋江市2014年“三合一”场所消防安全专项整治工作方案》、《晋江市继续打好“清剿火患”战役战役工作方案的通知》等一系列文件，开展各类场所火灾隐患排查整治，全市共检查场所4990家，发现火灾隐患问题7525处，督促整改隐患问题7531处，下发《责令改正通知书》3985份，责令“三停”13家，罚款39.5万元。同时，保持“三合一”场所整治高压态势，目前全市共排查 “三合一”场所1002家，完成整改914家，查封400家，行政拘留19人。建筑施工方面。以建筑施工模板工程、外脚手架和起重机械、预拌混凝土和现浇混凝土结构工程为整治重点，持续开展建筑施工“三个专项”治理，排查发现隐患1550处，督促落实整改962处，有效的提高了施工安全水平。非煤矿山方面。依托国土资源监测指挥平台，对全市无证矿山进行24小时全天候视频监控。采取分组打击、同步打击的方式，持续开展打击非法违法采矿专项行动，共开展大型专项统一行动64次，出动人员2251人次，共回填荒料8895立方米，拆除违章建筑物60座，捣毁采矿设备213部，切断钢绳531条，扣押矿山车辆3辆。燃气安全方面。加大对管道燃气企业监管，规范燃气市场秩序，共查扣钢瓶284瓶，开出隐患整改通知书24份，停止违法行为18份。车辆62（次），人员250人次。渔业安全方面。依托设立在沿海镇主要渔港的4个执法中队，全面排查渔船安全隐患薄弱点，及时整治消除渔船存在隐患。今年来，开展渔业安全执法检查34次，出动检查人员120人次、检查渔船241艘次，发出《渔船安全检查记录暨整改通知》241份，制止超风力出海渔船19艘次、制止渔船非法载客5艘次。除此之外，教育、卫生、旅游、质监等牵头部门也都按照各自安全生产管理职责，制定方案，进行专项部署，有序开展全市安全生产大检查。
（三）强化打击重点，集中开展打非治违专项行动。认真按照国务院、省和泉州市关于开展安全生产“打非治违”专项行动的一系列工作部署，梳理确定10个行业和领域的打击重点，结合安全生产大排查大整治和每月26日市四套班子领导安全生产检查日活动，有力打击了一批严重非法违法行为。据不完全统计，截止目前，全市共出动检查组208个，检查人员1430人次，检查生产经营建设场所1652家次，打击非法违法、治理纠正违规违章行为77329起（其中道路交通75018起、消防1436起、建筑施工86起、非煤矿山612起、危险化学品77起、水上交通68起、烟花爆竹、民爆物品32起），责令限期整改2226起，责令停产、停业、停止建设11家，关闭、取缔非法违法生产经营建设53家。为加强对安全生产大检查和“打非治违”各专项安全领导小组牵头单位的指导和督促力度，3月份，市安办组成3个明查暗访组和1个联合检查组，对镇（街道）和市直部门安全生产重点工作落实情况以及部分重点行业领域企业和群众举报单位进行抽查，并及时下发通报，督促隐患整改落实到位。同时，严格按照“四不放过”的原则，严肃追究事故责任，2013年以来，共依法依规查处9起生产安全责任事故，严肃追究69名相关责任人：其中公安机关立案调查16人，党政纪处分34人，效能告诫5人，其他处理14人，共立案处罚事故有关责任人5起5人，罚款总额19万元。
（四）强化主体责任落实，扎实推进标准化建设提升工作。市政府年初专门拨出20.5万元专款作为工贸企业标准化评审补助经费。先后制定下发《晋江市开展企事业单位安全生产标准化建设提升工程三年行动工作方案》、《关于加快推进规模或限额以上工贸行业企业标准化提升工作的通知》、《推进全市工贸行业企业安全生产标准化建设实施方案》、《关于加快推进规模或限额以上工贸行业企业标准化建设工作的意见》、《2014年规模或限额以上工贸行业企业标准化建设工作推进计划》。 3月24日，市安办召开由行业主管部门、镇（街道）安办及泉州市确定的三级评审单位代表参加的联席会议，4月15—18日分两期组织省安科院有关专家到我市对369家规模或限额以上工贸企业的439名内审员进行专业技术培训，力推标准化建设工作进度，目前，我市已有130家规模或限额以上工贸企业进行网上申报工作，其中11家已进行到组织评审阶段，48家已实现国家三级以上达标（其中，二级达标3家，三级达标45家）。
（五）加强汛期安全生产工作。针对夏季台风、汛期等降雨量大、自然灾害易引发生产安全事故的情况，我市高度重视，结合百日安全生产检查整治活动，及时制定下发《关于做好汛期安全生产工作的通知》、要求各企业对内部进行隐患自查，水利、建设、交通、国土、安监等有关部门迅速组织人员对水库、堤坝、渠道、非煤矿山、路桥、涵洞及存在易垮落、坍塌山体等地段和建筑施工工地，进行全面细致的安全大排查。水利部门提前采取措施抓好除险加固和治理消除工作，落实19个镇（街道）及389个村（社区）以及9条千亩以上海堤、28座小型水库、94座山围塘等防汛责任人，在各镇街道自查的基础上，共组织462人次重点检查水库、山围塘、海堤、水闸、引供水工程和河道等防洪工程，共检查水利工程244处，对检查发现的较危急的险病隐患工程制定除险加固方案，指导相关单位抢修加固。渔业部门及时组织人员做好汛前渔船、渔港、渔排、养殖场以及临海建设项目的安全检查，抓好渔业防汛防台风基本情况摸底工作，落实全市渔船、船员及网箱数量，明确渔业设施的防汛防台风责任人。国土部门组织人员对全市7个地质灾害点、17个潜在地质安全隐患点进行地毯式检查，补充了一批已损坏的地灾警示牌。安监部门向危化企业发送温馨提醒信息300多条，组织对危险化学品重点企业进行重点排查，各有关部门也都采取有力措施，加强值班巡查和应急准备，全市未发生因自然灾害引发的生产安全事故。
（六）广泛开展“安全生产月”活动。为组织开展好今年的“安全生产月”活动，我市及时制定方案，围绕“强化红线意识 促进安全发展”这一主题，分层次、分阶段开展安全生产月活动。一是宣传启动有声有色。制作了安全生产动漫短片和公益广告，在市区各大主要路口电子显示屏、城市公交LED滚动播放、向市区手机用户发送2万多条宣传彩信、在晋江电视台播放公益广告，开通了“晋江安监”微信公众号，在晋江经济报上开通专栏，面向群众征求安全生产工作“金点子”，目前已征集到金点子100多条，群众参与热情极高。二是宣传活动富有特色。相继开展安全警示教育周、安全培训周、应急预案演练周、中小企业宣传促进周活动，每周均有3-4个以上内容丰富的特色活动项目，6月9日在东石镇组织开展“海西安全发展行”活动，6月13日，专门邀请了省应急救援中心主任对全市危化行业主要负责人和安全管理员进行危化品应急管理讲座。三是安全生产宣传咨询日活动声势浩大，6月18日在市区阳光广场举办咨询日活动，当天除现场宣传咨询外，还举办安全生产知识问答、危险化学品防护措施教学、消防器材展示、火场逃生知识、酒精测试演示等形式新颖的现场互动活动，据不完全统计，活动共吸引了5000多名群众和企业员工参与，现场共分发各类安全生产宣传材料2万多份、安全生产宣传奖品3000多份，有效地普及安全生产基本常识，营造了浓厚的氛围。
三、存在问题
总体看来，虽然今年我市的安全生产形势整体平稳，但面临的困难问题仍然比较突出：一是重点行业领域安全形势仍然严峻，特别是道路交通还处在高位运行、消防安全监管压力较大等等，企业的消防条件和员工安全意识偏低，普遍较差。二是基层和企业安全生产责任的落实仍然是个难点，事故隐患企业普遍存在规章制度不健全不落实，较少开展相关安全教育培训，安全生产主体责任和安全标准化提升工作比较弱化等问题，需要进一步加强督促检查；三是安全发展城市、标准化建设、安全生产大检查工作整体进度还不平衡，个别行业领域对非法违法的生产经营建设行为查处力度不狠，对排查出来的隐患往往难以一步整改到位。
四、下阶段工作安排
针对存在的问题，下半年，我市安全生产工作将紧紧围绕国家、省和泉州市的工作部署，重点抓好四方面工作：
（一）持续强化“党政同责”落实。严格执行《晋江市安全生产监督管理职责及责任追究规定》，突出党政同责、“一岗双责”，严格落实目标考核和事故责任追究，抓好年度安全生产目标责任考核。
（二）加大安全隐患排查治理力度。持续推进安全生产大检查大整治。突出道路交通、建筑施工、工贸、消防、危险化学品等行业领域专项整治，加强日常执法、重点执法和跟踪执法，保持“打非治违”的高压态势。
（三）强化安全生产基础建设。以创建安全发展城市，推进标准化建设以及安全社区、安全园区的创建工作为抓手，强化对企业安全生产工作的全面检查，提升企业本质安全。
（四）健全完善安全文化建设机制。继续开展全民安全生产宣传教育，推进安全文化建设，持续开展安全教育培训工程，提高安全管理水平。