2018年工作总结和2019年工作思路
路桥区综合行政执法局
今年，在区委、区政府的正确领导下，我局持续深化改革，继续拉高标杆，坚持从严治队，以进一步提高城市管理水平为目标，打牢基础、注重实效、狠抓落实，各项工作都取得了新进展。现将有关情况汇报如下:
一、2018年工作总结
（一）建机制，重民生，推动城市品质跃升
1、构建“大城管”格局。推动路桥区城市管理委员会成立，明确主要成员单位工作职责、配合协作机制、议事规则等，对全区镇、街道和各执行类成员单位实行分类分级考核，进一步统筹协调城市管理职能，建立起强力、有效的高位协调机制。共受理落实6次市对区督察整改任务，针对督察发现的重点难点问题，我办通过区级办公系统发放督察整改单共20多张。全市城管委运行及城市管理“三大革命”工作考评中，我区第二季度排名全市第一；第三季度排名全市第三。
2、推进城市有机更新。以“六个一”项目为抓手，秉持有机体的更新理念，充分发挥“龙头”作用，科学统筹，保证更新工作的顺利实施。“六个一”项目均完成立项，按照项目进度推进，其中公园改造项目提前完成；景观亮化工程中，完成下分水河道景观带、路院路一级公路景观带以及内环线四号立交桥体亮化部分施工。
3、推进“三大革命”。 公厕革命：完成新建新大街、蓬街小商品、菜市场、体育公园南门、体育公园环山路、陨雨公园、田洋王等公厕7座；改造公厕16座，分4个子项来实施，已悉数完工。垃圾革命：截止10月底，清运城区生活垃圾9.51万吨，无害化焚烧发电全区生活垃圾22.35万吨，应急填埋生活垃圾约6.5万吨，填埋金属园区大森亚一般工业固废3.3万吨；收运处理粪便8500吨。组建“区城镇生活垃圾分类指导办公室”，实现实体化办公。计划三年投入3050万元，将30个小区、10个市场、10家餐饮企业、15个机关单位、15家学校共计80个示范点创建项目打包，推进垃圾分类项目市场化运作。开辟4条分类专线，在城区设置214个有害垃圾收集点，建立有害垃圾定时（每月10号）、定点、定人收集制度，集中到长浦、士岙中转站分类存放并委托有资质的危废处理中心进行后续处理。在丁岙、石浜等8个中转站内设置易腐垃圾专用中转箱，在刚泰臻品、汇鑫商务广场、刚泰一品、嘉绿苑、路北小学试点易腐垃圾精准分类考核奖惩制度，各地有机物资源化处理站完成380余吨易腐垃圾的就地处理、就地减量与就地资源化。旺能三期于8月1日顺利开工，现三期扩建项目稳步推进中。物业革命：镇、街道均设立物业管理站，全区100%的住宅小区纳入了“全科网格”。并将物业住宅小区的物业管理考核与物业服务企业信用等级评定等工作纳入镇、街道综合目标考核。推动智慧物业平台建设，推广“红色物业”，成立物业行业协会，建立多元化培训制度，健全矛盾纠纷协调机制。目前，路桥区物业住宅小区业委会成立率达79.6%。
（二）抓重点、求实效，打造“绣花式”城市管理模式
1、多措并举，深入推进各项重点工作
一是结合“多城同创”，优化“后创建时期”城市管理模式。通过“示范街创建”、“街路长制”、“门前三包”、“疏导点创建”等举措，结合“雷霆统一整治行动”、“清晨整治”、“道路专项整治”等行动，形成市容秩序严管态势。截至目前，补签新开商户2382余户，各主要道路和城市重要节点“门前三包”签订率达100%；劝离流动摊贩54093起，整改越门经营25923起，清理乱堆放8324例，处罚流动摊贩、生活垃圾等市容环卫类案件共计6223起。
二是结合“三改一拆”，落实“基本无违建区”创建工作。建立定期分区巡查机制，全面摸排辖区范围内105宗临时建筑基本情况。按照“拆、防、化”的治理要求，加强与建设、规划、国土、镇（街道）等部门的协调配合，牵头做好城乡规划执法类违法建设的查处工作。共办理规划执法类案件91件，处罚448万元，处置违法建设面积达12.8万平方米。开展人防领域“护防服务行动”和建筑工地专项服务行动，实地调查路桥区人防竣工工程42处，在建建筑工地42个。
三是结合“四边三化”，推进户外广告规范提升。根据户外广告“规范化、资源化、景观化”要求，重点对辖区内各类型户外广告设施和破损违规门头广告进行强制拆除，共计拆除1332处，面积合计约为11795平方米。规范沿街店面招牌等各类户外广告设置，推进街景立面改造提升，共送达责令限期整改通知书811份，按要求整改351处，立案查处333处。
四是结合“五水共治”，提升截污纳管能力。1到10月份，路桥两座污水处理厂共计处理污水3216.16万吨，污水处理率为62.44%（依新考核计算方法），出水达标率100%；滨海污水二期于5月21日生化调试按计划推进，目前出水已稳定达到准四标准。加强“六小行业”执法工作，截止10月底，共发现1369家有排放污水情况，已责令整改1231家，发放宣传手册2000余份。并重点加强治水专项行动的办案能力提升，“五水共治”类案件共立案147起。认真履行污水排入排水管网许可证的核发职能，截止11月15日，办理核发排水证274份。开展其他类“污水零直排区”创建。组建其他类“污水零直排区”建设技术服务组，推进机关、企事业单位的“污水零直排”项目建设，配合做好新桥镇“污水零直排镇”试点建设。刚泰尚品、金宸国际、水天一色3个小区进行节水型创建招投标，计划于年内完成施工。
五是结合“交通治堵”，强化静态停车秩序管理。规范人行道停车秩序，完成违停贴单26600余张，拖离违停车辆38辆，清理僵尸车58辆。完善人行道停车泊位建设, 查漏补缺，做到应划尽划。路桥主城区14条收费道路共计车位1931个，今年9月初移交给路桥城建集团，由城建集团统一管理、规范经营。加强共享单车规范化管理，组织召开共享单车企业工作会议7次，约谈摩拜、叮当、哈罗三家共享单车运营企业负责人，有效落实车辆投放和经营管理的主体责任。开展非机动车乱停车专项整治，共组织清理行动25次，现场劝离200余辆，暂时拖离教育612人次。
六是结合“小城镇环境综合整治”，打造美丽镇区。持续开展全区小城镇道路“道乱占”综合治理“一路一策”攻坚行动。截至目前，共清理越门经营13311例，清理占道乱摆摊18922例，清理乱堆物7503例，清理乱设户外广告6030平米，人行道违停贴单6617辆，清理乱建筑1760平方。
2、拉高标杆，用心当好城市管家
一是升级智慧城管。结合智慧城市建设要求，完成智慧城管平台向下沉延伸和10个镇（街道）全覆盖工作。截至11月14日，路桥区共上报有效立案案卷44198件，其中部件类案卷为2066件，按期结案率为97.09%，结案率为98.6%。并逐步将路灯、燃气、环卫、排水等接入智慧网格管理。智慧燃气、智慧排水已完成建设，智慧路灯改造已通过区长办公会议，智慧环卫正在调研中。金清镇作为全市首个镇级智慧城管平台试点，完成智慧城管平台搭建及500多路视频监控系统，实现实时、动态、可视化管控。
二是编织大市政服务网。补旧换新完成道路养护。对管辖范围内破损基础设施进行修复改造（包括道路、人行道、护栏、侧石等），修复长度约180公里，清洗交通护栏长度1200余公里，对29座桥梁及两座隧道进行系统检测；堵疏结合完成涝点改造。对路桥大道、月河北街等道路积水点进行改造，雨水管道改造长度约1.2公里；对雨水管网进行疏通清淤，清通管道长度约220公里，雨水井8860只，雨水口14420只；对南官大道、新安西街等道路的雨水管网采用管道机器人进行CCTV系统检测，检测管道长度约10公里。指导路灯所加强日常巡线工作，落实24小时值班制度，更换路灯配件1800余件，维持设备完好率大于90%，亮灯率接近100%。
三是打造环卫品牌。提倡标准化作业，将“清扫、保洁、捡拾、清洗、摆放、打捞”等工序提炼为清扫保洁“六大技能标准”，通过科学安排作业频次，增加保洁密度，调整洒水车作业时间等措施，推进专业作业全方位延伸。截至目前，城区机械化清扫率达到63.15%。完善市场化运作，以路桥、路南、路北三街道辖区环卫保洁市场化重新招标为契机，将70个城中村、8个社区和98个巷道等管理薄弱区纳入城市管理范围。并完善督查考核机制，对承包公司开展精细化督查，共发放整改通知书403份。今年，环卫处顺利通过环卫质量管理体系认证复审，被评为浙江省环卫系统先进集体。
四是园林养护精品化。围绕“自养绿地+外包绿地”工作模式，以打造精品公园为抓手，加强对外承包养护绿地的监督、技术指导和考核工作，狠抓城区公园广场、主次干道、入城口、道路拐点、节点绿化。共新补种草坪和各类绿地约8.5万平方，消除黄土裸露区块200余处。今年2月1日起，中央山体育公园正式移交至我局，中央山一期、二期公园正在争创AAA景区。
（三）抓亮点、树品牌，打造路桥特色
1、开展“雷霆”百日攻坚行动。以“多城同创”为统揽，以执法规范化为抓手，以市容环境秩序提升、户外广告净空、“交通治堵”、城市环境保护治理、执法办案提升等专项整治为突破口，从4月23起，以每周1-3次集中统一行动的频次，开展“雷霆”百日攻坚行动。开展整治4778余次，查扣经营工具1821件，立案查处2501件，进一步巩固提升创建成果。
2、打好城市安全发展攻坚战。坚持开展燃气安全明察暗访工作制度，监督辖区燃气企业落实安全生产主体责任，有效提升本地区燃气行业的安全生产、反恐防暴水平。截至11月15日，发现并查处瓶装燃气违规储存点13个，违规运输车辆2辆，暂扣钢瓶500余只；督促燃气企业开展用气场所安全检查，其中管道燃气方面已完成入户安检超过1万家，工商业用户260家；完成燃气管网排查任务，巡线累计长度超过4.6万公里；全面推行“二维码”钢瓶信息化管理模式，使用“二维码”钢瓶超40万个。发动网格员开展出租房、自住房燃气安全检查，已检查出租房4677家，检查钢瓶10040个，更换燃气三件套上千个。制定并出台了《瓶装液化石油气配送人员管理规范》，多次召开“路桥区燃气安全管控部署暨安全教育大会”等主题教育活动，对从业人员进行重新考试筛选，送气服务人员精简至209名。
3、规范建筑垃圾及淤泥消纳处置。截至10月底，我区共产生泥浆约21万方，渣土约85万方。全区具备建筑垃圾运输服务资质的公司增至11家，运输车辆达到358辆。建筑垃圾相关违规行为查处立案94起，其中抛洒滴漏、随意倾倒等47起。9月起，开展路桥区装修垃圾规范化处置和专项整治行动，新审批3家具有装修垃圾服务资质的运输公司，在螺洋街道、路桥街道、路北街道设置3处大件垃圾临时堆放点。与物管小区全面签订清运合同，立成檀香府、绿城玫瑰园等小区已设置了相对规范的临时堆放点。
4. 加大非洲猪瘟防控力度。根据省、市、区三级政府关于非洲猪瘟防控工作部署，按照《浙江省餐厨垃圾管理办法》规定职责，加强餐厨垃圾管理，加大对餐厨垃圾违法投放、收运和处置的执法力度。采取分片负责、责任到人、集中整治措施，对辖区内餐饮企业和企事业单位食堂强化巡查督查，重点管理生猪养殖（场）户等重点敏感地区。加强联合执法，会同农业、环保、公安、卫生、市场监管等相关部门开展联合执法，重拳出击。截至目前，共参与联合执法32次，协助镇街道拆除猪棚17处，发放限期整改通知书25份。
（四）抓作风、强素质，打造城管铁军
1、坚持党建引领，提升向心力。以“从严治队”为核心，制订2018年度党风廉政和反腐败工作计划，落实党风廉政责任制，廉政约谈制度等，共签订党风廉政责任状260余份。创新城市管理“党建+”工作，常态化组织党员、干部学习。深化“强转树”、解放思想“大学习、大讨论、大比武”等行动，围绕“五比五看”，牢固树立“以实绩论英雄”的工作氛围。
2、坚持文化建局，提升凝聚力。一是夯实宣传阵地。多渠道、多方位开展宣传，重点突出特色，挖掘亮点，树立典型。截止11月9日，在各级报刊媒体上发表宣传稿件142篇。其中在国家级媒体CCTV-13播出新闻1条，中国建设报合稿刊登1篇，省级媒体9篇，市级媒体上发表42篇。发布微信171篇，其中被市级微信公众平台录用20篇，被区级微信公众平台录用17篇。二是培育机关文化。举办“城管之夜”文艺晚会，组织羽毛球比赛、篮球比赛、爬山活动等等，增强全局凝聚力。三是扩充网评员队伍。将网评员队伍扩充至50人，同时选取了10名核心网评员，在去年的基础上，重点再培养一名网评骨干，提升我局的舆情应对能力。
3、坚持规范建局，提升行动力。一是健全考核机制。起草《2018年度单位工作目标责任制考核办法》，实行分级管理、分级考核，规范基层中队建设。二是抓牢规范化建设。通过落实执法制度、加强执法业务指导、强化执法保障等，提升执法队伍素质。截至10月底，全局今年已办理案件27687件，其中简易程序案件26855件，办理一般程序案件832件。
4、坚持为民便民，提升服务力。一是当好便民服务员。全面落实审批事项及公共服务“最多跑一次”改革。为方便群众办事，将“城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等审批”、“临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或其他设施审批”、“临时占用城市道路”三个事项向10个镇（街道）延伸。二是当好问题协调员。截止目前，我局共受理政府12345直线电话1429件，其他信访件125件；认真做好党代表、人大、政协议提案答复、反馈及回访工作，目前24个主办议题案和会办的8个议题案均已办结，满意率达100%。三是践行“妈妈式”服务。主动为企业提供妈妈式服务，作为金清工作组牵头单位，通过实地走访、召开座谈会等形式，对台州市辰达卫浴电器有限公司等14家企业开展调研走访。并主动为东方华联购物广场、中盛城市广场、星光耀城市综合体等6家企业提供服务。对于企业新春座谈会上，吉利、金刚、巨科、亿利达等企业提出的供气问题，作为行业主管部门，积极与华润燃气进行协商，切实为企业解决难题。
二、存在问题
1、执法瓶颈有待突破。一是在法律法规方面缺少顶层设计。城管执法的法律地位仍缺少相应的定位，缺少相应的城市管理执法相关的专门的法律法规，法律操作意见和指导，导致有时执法出现“无法可依”的情况。二是安全管理难。我局涉及城市安全的工作有燃气管理、物业管理、市政维护、规划执法、垃圾处置等内容，特别是新划转的燃气、物业两方面工作。通过集中开展燃气安全隐患排查整治行动、高层建筑消防安全隐患清零行动取得了一定成效，但燃气撬装式便民临时换气点落地建设难，配送队伍素质不高，燃气公司安全责任履行不到位；物业管理历史欠帐多，物业服务企业不规范、违法建筑等问题层出不穷，需要下大力气、花大精力予以解决。
2、执法环境有待改善。一是执法保障难。城管执法工作比如市容市貌管理、违法建筑管理等，与管理对象直接接触，都直接涉及到管理对象的利益，稍有处理不当，就容易引起暴力抗法事件。二是基层中队规范化建设参差不齐。虽然我局在10个镇（街道）都派驻了中队，但是基层中队后勤保障不均衡，甚至有的中队没有相对独立的办公场所，执法工作无法正常开展。三是社会认同度不高。部分公众对于城市管理执法工作没有给予足够的认可，加之个别执法人员工作方式简单粗暴，容易形成负面影响。
3、执法力量有待加强。城市管理执法工作具有执法范围广、执法事项多、一线比例大、技能综合性强等特点。我局现有核定的公务员、参公人员（有资格考执法证人员）只有145人，配备比例连常住人口的万分之二不到，加上队伍老龄化，中坚执法力量明显不足。尤其是镇（街道）中队任务重，执法人员少，不得不大量使用协管人员，严重影响了城市管理执法队伍的素质和形象。
三、2019年工作思路
一是做强大城管格局。发挥城管委牵头抓总、高位协调作用，厘清、敲实部门责任，积极探索统筹一体、步调一致的城市管理体系。用好“综合执法+”模式，进一步理顺管理体制机制，全面推开规范化中队创建，到2019年底，完成全区70%的基层执法中队规范化建设，实现城市管理工作重心下移，把问题消灭在萌芽状态，把矛盾化解在基层。着眼“大城管”模式，有效整合市政公用、市容环卫、园林绿化等管理职能，依托智慧城管平台，完善举报受理、信息共享、指挥协同、监督考评等工作机制，保障城市管理工作顺利开展。
二是打造法治城管。优化执法力量配置，厘清执法边界，理顺办案机制。健全重大执法决定法制审核、行政执法公示以及行政处罚裁量基准等执法制度，加强执法文书管理，完善执法工作规程、现场办案流程，规范执法行为。深化法制培训，围绕“专业培训、岗位培训、知识更新培训”，多渠道提升办案素质。继续坚持执法四个一、案卷评查制度、执法全过程记录，塑造严格规范、公正文明的执法新形象。
三是办好民生实事。公厕革命：并逐步探索公厕科技化、智能化、专业化运行。结合路桥区实际，因地制宜实施公厕新建、改建工作，真正打造一批城市休憩驿站。垃圾革命：进一步探索与实践城镇生活垃圾分类工作，引入市场化机制创建垃圾分类示范点，形成可复制可推广的“路桥模式”；加快末端分类处理设施的建设，在2019年10月前完成旺能三期日处理1500吨的生活垃圾焚烧发电项目。物业革命：围绕“好业委+好物业+老娘舅=幸福家园”的工作理念，提升“物业革命”服务质量。加快推进物业智慧平台建立，完善物业管理的信息化运行。
四是推进智慧城管建设。完善城市管理基础数据库，加强城市运行数据管理，推动数据共享；建设专项业务应用系统、执法信息化系统、决策支撑系统、便民惠民服务系统、应急指挥管理系统等，拓展数字城管平台功能；加强运行机构建设，优化运行环节，加强考核、评价及安全管理，提升系统运行效能。
五是做细重点工作。结合“多城同创”，健全完善多城同创长效管理机制。深化市场化运作，继续推动市容管理、卫生保洁、市政园林养护、信息采集等服务外包工作，解放有限的人力、物力资源，缓解政府公共服务压力，推动制度化、规范化、常态化建设。结合“三改一拆”，加大规划执法力度。借助智慧城管平台等现代信息系统，对违建进行“全维度”监管，防止新增违法建设。结合“四边三化”，打造美丽街景。落实严把广告前置性审查，加大违章广告查处力度，抓好路桥区重要节点区域的景观亮化工程。结合“五水共治”，推进污水零直排小区建设。完善“六小行业”整治长效管理，提高排水证发放率；深化排涝水、保供水、抓节水行动，确保各项考核指标完成。结合“交通治堵”，强化静态停车秩序管理。加强人行道违法停车行为执法管理，提高停车位周转率，促进市民文明停车习惯养成。结合“小城镇环境综合整治”，打造美丽镇区。深入推进“六乱”常态整治，落实“街（路）长制”、“一路一策”、“门前三包”等长效管理机制。结合“安全维稳”，筑牢安全生产防线。突出高层住宅小区消防安全整治，突出供气、供水、市政、园林、环卫、建筑工地等重点行业和领域安全管理，消除各类安全隐患；紧盯管理执法中的不稳定因素，确保不引发重大执法冲突和群体性事件。
六是锻造城管铁军。做优团队建设，做到三个到位。督查考核到位，完善内部考评机制，严格开展考核，落实奖惩措施，提高团队执行力；文化建设到位，创造文化平台，打造文化走廊、廉政走廊，丰富业余文化生活，增强团队凝聚力；舆论宣传到位，用足用好媒体开展广泛宣传，注重“网军”建设，提高团队影响力。