市发展改革委2018年工作总结
市人民政府：
2018年以来，市发展改革委在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以“五先五后”攻坚法践行“五步工作法”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市委、市政府交办的各项工作。现将我委2018年工作开展情况及2019年工作打算汇报如下。
一、2018年主要工作开展情况
（一）持续强化统筹协调
1. 经济运行方面。一是全面完成中期评估工作。按照国家、省的统一部署，牵头对《六盘水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况进行中期评估，并于12月18日通过市八届人大常委会审议通过。二是强化国民经济计划拟定。草拟《六盘水市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》及《关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，并经市人大审议通过。三是强化经济运行监测。密切关注国家宏观形势，精准把握当前经济社会的发展情况，积极研究当前经济发展中出现的新情况和新问题，按月对经济社会发展主要指标及GDP支撑指标做好监测预警及调度分析，分季度向市委市政府汇报经济运行情况及下步工作建议，初步预计地区生产总值完成1520亿元，增长10.2%。固定资产投资增长18%左右。服务业增加值预计完成645亿元，增长12%左右。。
2. 抓顶层设计方面。一是深入推进“多规合一”试点工作。完成《六盘水市空间规划（2017—2030年）》等12项成果，并总结提炼完成《贵州省空间规划编制办法》。同时，以贵州省数博会六盘水分论坛为契机，在智慧城市展厅布置“多规合一”展台；推进大数据在空间规划“多规合一”的深度应用，形成《六盘水市大数据+“多规合一”建设方案》。二是制定系列政策服务经济发展。研究出台推进我市现代服务业发展、大健康产业发展、物流业发展、项目建设、增配电网建设、天然气储气及应急调峰设施建设、供给侧结构性改革、绿色经济发展、节能减排、公平竞争审查制度、民间投资、产业投资基金等系列政策措施，全面服务实体经济发展；强化与其他市州横纵对比，形成十年经济运行分析等专题报告。三是全面服务实体经济发展。大兴调查研究之风，开展经济运行季度调研和专项问题研究调研，出台《六盘水市场主体培育“四转”实施工程实施方案》《六盘水市关于进一步促进实体经济发展的若干意见》等文件，配合《贵州现代产业体系研究》等课题调研；
3. 政策资金争取方面。一是积极争取上级资金。紧盯棚户区改造配套基础设施、农村扶贫公路、易地扶贫搬迁、农村饮水安全巩固提升等领域，强化向上对接，全力争取各类上级资金资金；截至12月13日，今年我市共争取上级预算内项160个目，获中央及省预算内资金20.62亿元，同比增加3.22亿元；争取省级项目前期费用支持1650万元，安排市级项目前期工作经费818万元。二是积极推进试点示范建设。深入推进国家循环经济示范城市创建，制定《创建循环经济示范城市2018年度实施方案》《创建国家循环经济示范城市2018年度考核工作细则》，持续推进产业园区循环化改造，积极推进红果经济开发区、钟山经济开发区国家园区循环化改造示范试点建设；积极组织申报老工业城市产业转型升级示范区，编制《六盘水市老工业城市产业转型升级示范区建设方案》；成功申报水城县百车河文创旅游集聚区为第八批省级服务业集聚区；组织申报并获得国家发改委审查通过《盘州市独立工矿区改造搬迁工程实施方案》。三是积极争取利用外资。共向省发展改革委上报了两个外国贷款项目，分别为盘州市软籽石榴种植项目，拟向以色列贷款5000万美元；师院转型发展试点高校建设项目，拟向德国贷款4500万欧元。
（二）狠抓项目建设推进
1. 狠抓项目谋划。深入贯彻落实国务院西部开发领导小组第一次会议精神和国家“六个稳”的重大部署，按照“强基础、管长远、优产业、做实体”的原则，结合我市经济社会发展的需要，重点围绕聚焦产业发展、脱贫攻坚、基础设施、民生改善等薄弱环节和重点领域，谋划2018年—2022年拟实施重大项目1809个，总投资14803亿元，并全部纳入国家重大建设项目储备库。同时，为精准启动实施一批重大项目，我市重点推出近期拟新开重大基础设施和民生工程项目237个，总投资5120亿元，并成立专班专题调度推进。
2. 狠抓项目推进。进一步健全六盘水市项目建设“四不两直”暗访工作机制和视频督查工作机制，将项目建设调度数据、督查情况、相关工作推进情况以信息、简报、专报等形式报市委、市政府领导审阅。2018年全市重大工程和重点项目634个（含省级198个），总投资5156亿元，年投资目标1156亿元。1—11月累计完成投资1085亿元，为年投资目标的93.8%。其中，省级重点项目完成投资622.8亿元，占年度计划的100.3%，投资完成率排全省第3位。预计2018年底全市重大工程和重点项目可完成投资1160亿元以上。
3. 狠抓民间投资。
制定《市人民政府关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施方案》，已通过市政府常务会。推介民间投资37个项目，总投资485.9亿元，拟吸引民间资本400.3亿元，成功签约PPP项目7个，总投资118.3亿元，引入社会资本94.1亿元。水城县污水处理一体化、盘县城市停车场建设项目等8个PPP项目获批2018年中央预算内投资PPP项目前期工作经费487万元，个数和资金全省占比分别为13%、13.5%；盘县西冲河统筹城乡发展乡村旅游综合体项目被评为2018年贵州省基础设施领域PPP样板工程，获奖补资金500万元。
（三）协同打好三大攻坚战
1. 协同打好防范化解重大风险攻坚战。全力配合有关部门有效防范化解地方债务、金融、安全生产和社会矛盾等领域风险，坚持开前门、堵后门，把加强政府投资项目管理和积极争取基金债券支持作为防范化解地方债务风险的有力抓手，积极争取基金债券支持。累计上报7支企业债券，共计97.1亿元，其中水城经济开发区高科开发投资有限公司10亿债券获国家发改委批复；抢抓《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）政策机遇，2018年11月成功发行企业债券2支25亿元；指导谋划省绿色产业项目，共计谋划六盘水市绿色产业项目296个，总融资需求826.72亿元。
2. 协同打好精准脱贫攻坚战。坚持党建引领，制定《市发展改革委2018年度领导干部驻村轮战工作计划》《“乡村大调研、促进脱贫攻坚大决战”调研工作方案》、《关于支持六枝特区2018年脱贫攻坚的措施》、《关于支持水城县打赢脱贫攻坚战的有关措施》、《扎实推进2018年至2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》等10余个脱贫攻坚文件及方案，以强化政策宣讲、推进产业脱贫、完善基础设施、整治村寨环境四个方面为抓手积极办实事、办好事，为顺场乡法德村九归村争取协调争取项目资金3464.6万元，扎实做好驻村帮扶，强力助推脱贫攻坚。水城县坪寨乡波落村获得省单株碳汇精准扶贫试点。
3. 协同打好污染防治攻坚战。一是协同推进生态文明建设。印发贯彻落实习近平在推动长江经济带座谈会上重要讲话的任务分工方案、六盘水市长江经济带2018年工作要点、六盘水市长江经济带“三水共治”工作方案，并督促推进工作落实；完成石漠化治理面积达65.74平方公里；完成农村卫生厕所70366（户/个）；组织开展“保护母亲河、河长大巡河”6.18生态日活动，并按市河长办要求制定工作方案、报送活动总结及相关资料；组织安排市政协副主席江胜东一行开展的月亮河河流巡河活动。二是全面推进节能减排。印发《六盘水市“十三五”节能减排及控制温室气体排放综合方案》《六盘水市“十三五”节能及降碳目标考核办法》，截止目前，我市单位地区生产总值能耗同比预计降低3%，完成省下达目标。三是统筹推进绿色经济发展。协调推进“四型”十五种产业发展，制定《六盘水市推进绿色经济加快发展的实施方案》《六盘水市绿色经济发展指标测算体系》并印发实施，初步预计绿色经济占地区生产总值比例达40%。
（四）加快新旧动能转换
1. 供给侧结构性改革成效明显。“去产能”方面，全面开展打击取缔“地条钢”违法违规产能各类专项督查和执法检查工作4次，公告关闭煤矿11处、去煤炭产能174万吨/年，野马寨电厂进入破产清算程序。“去杠杆”方面，继续积极推动市场化“债转股”和投贷联动，严格资产负债率标准，杠杆率均在合理范围内。“降成本”方面，贯彻落实国家关于降低一般工商业电价政策，预计全年可为一般工商业用户降低用电成本4836万元；贯彻落实利用电价支持政策助推我省部分特色和新兴产业加快发展的政策，牵头成立利用电价支持政策助推部分特色和新兴产业加快发展工作领导小组，共为全市9个领域27家企业降低用电成本8140万元；积极扶持水钢物流依托互联网平台的道路无车承运人发展，目前水钢物流接入外地车辆约1000辆、本地车辆400辆，每年节约物流成本3700余万元。
2. 乡村振兴战略有序推进。启动《六盘水市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》编制工作，年内完善各项程序后送市政府审定；成立了市发展改革委乡村振兴战略规划工作领导小组；开展全市30户以上自然村寨分布类型调查核实、农村人居环境整治三年行动计划任务摸底调查工作；协同推进“四在农家·美丽乡村”小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”；协同推进“三改三化”项目实施；协同推进全国农村改革试验区建设，助力农村“三变”改革。
3. 全力推动新旧动能转换。一是大力支持岩博酒业和“盘县火腿”产业发展。认真落实市推进岩博酒业和“盘县火腿”产业发展领导小组办公室职责，向省发展改革委、省经济和信息化委对接争取的省级建设项目投资补助资金各500万元已拨付到位；争取省发改委100万高新技术产业发展专项资金支持岩博酒业贵州省清酱香型白酒酿造技术工程研究中心建设。“盘县火腿”确定4家无公害腿源生产场，4000吨生产规模的火腿加工厂正在建设，全年预计可完成火腿生产6000吨，产量在去年基础上增加50%。二是大力推进“大众创业万众创新”。组织实施2018年全市“双创”活动周有关活动，钟山经济开发区获批省级“双创”示范基地。三是开展产业大招商突破年行动。成立全市发展改革系统产业大招商突破年行动工作专班，建立领导班子成员指导各县区发展改革局招商引资工作定点联系机制，成立五大产业招商组，按季度深入盘州开展定点指导工作，开展营商环境整治工作，积极推进“万企融合”，起草《六盘水市实施“万企融合”大行动推动大数据与服务业深度融合方案》，积极推进大数据与服务业深度融合工作，分别收集融合标杆项目、融合示范项目、融合企业3个、21个、31个。四是不断壮大培育服务业市场主体。印发《关于印发六盘水市服务业企业入规入库入统工作方案（试行）的通知》（六盘水服务办〔2018〕2号），开展服务业企业“四个一批”工作。推动服务业试点示范建设，支持钟山区开展国家十三五服务业综合改革试点及返乡农民工创业改革试点有关工作。五是推进大健康产业加快发展。谋划并纳入省级大健康产业“6个50”重点工程项目共有26个，总投资127.67亿元，年度计划投资30.16亿元，与康美药业就中医药产业精准扶贫、智慧药房、现代医药物流延伸服务等方面达成投资意向。推荐六枝廻龙溪康养休闲度假区等7家单位申报2018年示范基地（园区、企业），预计2018年健康养生省级示范单位新增2家。
（五）深化改革开放创新
1. 重点领域关键环节改革不断深化。积极推进84个经济体制改革重点专题，市场营商环境持续优化，全面推行“双随机一公开”监管平台和贵州省投资项目在线审批监管平台运行。在线审批监管平台今年1—11月全市共赋码1615个项目，涉及总投资1154.91亿元，全面推广使用“双随机一公开”平台，1—11月，“双随机一公开”监管平台全市组织开展随机抽查活动1550次，随机抽查监管对象15644户，随机选派执法人员4557人次，向社会公开抽查结果10923条。深化公立医院综合改革，启动公立医院医疗服务价格动态调整。经市人民政府同意，启动市中心城区出租车和水价调价工作。
2. 东西部扶贫协作取得新突破。大连市发改委与我委深化交流合作、互派干部挂职学习，签署了《大连市发展改革委 六盘水市发展改革委“十三五”东西部扶贫协作和对口帮扶框架协议》，研究制定并推进实施《大连市发展改革委 六盘水市发展改革委推进东西部协作和对口帮扶工作方案》，促成大连理工大学院士团队与贵州石鑫玄武岩科技有限公司开展产学研合作，大连中比动力电池有限公司与贵州中鼎高精铜箔制造有限公司达成市场供应合作意向，围绕牂牁镇脱贫攻坚基础设施短板，帮助谋划城镇棚户区综合配套基础设施项目一个，总投资5560万元，争取上级资金预计4500万元。
3. 区域交流合作务实强化。开展贵州内陆开放型经济试验区建设工作，制定《贯彻落实〈贵州内陆开放型经济试验区建设规划〉的有关措施》，成立六盘水内陆开放型经济建设发展领导小组；起草我市与重庆市、深圳市、江苏省等地深化合作的报告，组织我市重点企业市农投公司、贵州宏财公司、岩博酒业等公司参加第四届粤桂黔高铁经济带合作联席会议暨泛珠区域高铁经济带建设工作现场会，市农投公司作为贵州省唯一企业代表在会议上作了《高铁引路 产业富民》主题发言；牵头组织参加川滇黔十四市州第九届峰会，积极参与筹办妥乐论坛国际产能与投资合作分论坛，不断加快对外开放步伐。
（六）加快推进民生工程
1. 十件民生实事加快推进。2018年全市“十件民生实事”覆盖扶贫脱贫、教育事业、医疗卫生、基础设施、就业培训、公共安全、广电网络等行业和领域，涉及项目总投资47.5亿元，年度投资计划47.5亿元。1—11月累计完成投资47.4亿元，占年投资计划的99.8%。其中，9项已提前完成。预计全年完成投资48亿元以上。
2. 民生工程扎实推进。铁路方面。安六铁路正线已基本建成，2018年11月1日开始铺轨。截止2018年12月8日，安六铁路建设已完成投资23.75亿元，完成年度投资计划的95%。预计到年底将顺利完成年度投资计划24.9亿元；盘兴城际铁路可研于2018年8月8日获中国铁路总公司批复，初步设计已于2018年10月26日批复，省铁建办、贵州安六铁路有限责任公司计划于2018年12月中下旬先期开工建设控制性工程。机场建设方面。月照机场总规修编（机场改扩建支撑要件）通过专家评审。并向民航西南地区管理局上报月照机场改扩建边坡排水沟整治立项（代可研）报告，获得批复及1200万元资金支持。盘州官山机场项目已完成预可研评审，军方意见已出，近期国家发改委将报国务院请求立项。盘州通航已完成上平川、八担山机场可研评审。水利方面。
3. 市场价格监管不断加强。对重要商品和服务价格实施常态化监测，居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内，不断规范涉企和民生价费秩序。根据居民消费价格指数和价格监测情况，每季度对六盘水物价运行情况进行季度分析，并对外公示。加强非洲猪瘟防控期间价格监测和巡查，坚持一天一调度为猪肉价格稳定提供有力保障。强化价格监督监测与公平竞争市场秩序维护，起草《六盘水市关于进一步落实公平竞争审查制度的通知》，开展各类价格收费专项检查，全市查处各类价格违法案件32件，实施经济制裁10.45万元，妥善处理各类价格纠纷和价格矛盾。农产品成本调查工作获得全盛第三名。
（七）扎实抓好全面从严管党治党工作
一是压实主体责任，切实推进全面从严治党。组织召开全市发改系统党建暨党风廉政建设工作会，成立党建及党风廉政建设工作领导小组，安排部署全年工作任务，组织制定年度学习计划，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化规范化，2018年以来召开党组会20次，召开全委干部职工会14次，召开党组中心组学习3次；民主生活会2次，组织生活会3次；召开机关党委扩大会议10次。二是严格执行各项制度，严肃党内政治生活强化基层党组织建设。建立完善《市发展改革委机关党委党建工作督查方案》《领导干部参加双重组织生活制度》《市发展和改革委员会基层党支部党建工作责任制》等方案制度，扎实开好民主生活会和组织生活会，2017年度民主生活会查找问题15条，已制定台账积极整改，2018年巡视巡察专题民主生活会查找问题9条，已整改完成；进一步推进基层党组织规范化建设，全面开展主题党日活动，认真执行“三会一课”制度，按期组织机关党委和党支部换届改选，选拔年轻党员充实支部，优化支部结构，增添支部活力，支部党建工作得到进一步提升，三个支部开展集中学习33次，召开支部委员会33次，召开党员大会12次，上党课12次，主题讨论12次，坚决做到开展时间、人员、内容和效果四到位。三是加强教育引导，有效提高思想觉悟。通过组织到党建扶贫点、党性教育基地、党风廉政建设教育基地、三变发源地等地开展主题党日活动和常态化开展警示教育，提高党员干部思想觉悟，增强防腐拒变的免疫力，让党员干部知戒惧、守底线，切实筑牢思想防线。四是严明纪律规矩，切实规范权力运行。切实担负起从严管党治党主体责任，今年以来党组班子开展集体约谈5次，班子成员对分管科室提醒谈话12次，个别约谈54人次，诫勉谈话1次，实现了对干部关心爱护与监督管理并重，进一步增强干部职工的廉洁自律意识，提高干部职工接受监督的自觉性。五是加强督促检查，持续推动作风转变。出台《市发展改革委节假日“纠四风”工作方案》《市发展改革委整治“不作为慢作为”方案》《市发展改革委开展整治干部不担当不作为突出问题专项工作方案》等专项方案，持之以恒开展纠“四风”工作，今年以来开展作风检查11次，截至目前，市发改委没有发生干部职工因违规违纪行为被市纪委通报的情况。六是积极配合巡查检查，主动抓好问题整改。积极主动接受市委第五轮巡察和配合纪检监察部门日常督察检查，切实担负起主体责任，坚持问题为导向，敢于直面问题，实实在在解决存在问题，把检查作为从严管党治党、改进作风、推动工作的重要手段，着力推动全面从严治党工作上台阶。