党组织的作用发挥

基层党组织发挥作用方面存在的突出问题和对策_党组织的作用发挥

基层党组织发挥作用方面存在的突出问题和对策基层党组织发挥作用方面存在的突出问题和对策近年来，基层党组织建设取得了长足发展，但也必须清醒的看到，随着经济社会深刻 变革，群众服务需求日益增多，基层党的组织、党员队伍建设和工作机制等方面还存在 与时代发展不相适应、不相符合的问题。主要表现为：一是重业务、轻党建的现象不同程度存在。个别单位对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，就党建抓党建，务虚不务实，缺 乏具体措施，致使疏于对党员干部的教育、监督和管理，班子软弱涣散。个别单位特别 是一些非公企业和社会组织党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，支部活动 则被干部职工活动和行政行为所代替。二是党组织领导方式不能完全适应发展需要。随着城镇化进程加快和思想观念、价值取向日趋多元化，传统的领导管理模式已越来越不适应新形势和新任务的需要，特 别是农村青壮年农民大量外出，农村人口“空壳化”和党员流动性增强，并由此产生流 动党员管理难、教育难，党员发展难，组织学习难，后备干部培养难，村级干部选拔难 等一系列问题，对基层党组织如何适应新形势新任务提出了严峻的挑战。三是党组织服务基础比较薄弱。由于自然条件制约和各方面因素的影响，相当一部分乡镇财政和村集体经济薄弱，修路、架桥等公益事业无力去办，乡、村干部不得不把 大部分精力用在'上跑'争项目、 讨钱要物资上， 从而严重削弱了基层党组织的执政能力、 行政能力和为民服务能力，极大地影响了农村基层组织的自身建设。四是党员队伍老龄化问题比较突出。随着人口老龄化趋势的凸显，特别是农村党员老龄化已成为农村党员队伍建设中的一个十分突出的问题， 一定程度上制约了农村党建 工作水平的提升。以石嘴山为例，全市共有农村党员 9301 名，其中 60 岁以上党员 3138 名，占农村党员总数的 33.7%，超过三分之一，党员老龄化问题已经比较严重，给党组 织正常开展活动带来了很大的压力。五是党员教育培养缺乏有效途径。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，组织生活不健全，“三会一课”制度坚持和落实不够，抓党员队伍建设力度不大、思路不清、 措施不力、工作不到位。一些基层党组织对党员的教育管理手段比较落后，思路不宽、 办法不多、形式单一，再加上少数党员党性意识淡薄，“三不”党员时有发现，一定程 度上削弱了党组织的凝聚力、号召力。

基础不牢，地动山摇。基层党组织作用发挥的好与不好，既受到客观因素的制约，也受 到外部环境的影响，这就要求基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作 方式，必须适应时代要求和发展需要。一是加快推进服务型党组织建设。转变基层党组织领导方式和工作方式，立足解决群众生产生活存在的困难和问题，整合和开发优势资源，引进和组建经济组织、社会组 织及服务机构、服务网点，引导社会力量强化服务。合理调整基层党组织设置形式，推 进星级服务型党组织和党群服务中心建设，有效地整合各类组织资源、社会资源，切实 发挥好基层党组织的领导核心作用，确保服务组织有实力、运行好、能发挥作用。二是建设坚强有力的领导班子。推行公推直选、党员差额直选等方式，切实把那些政治强、业务精、作风好、群众公认的优秀干部选进基层党组织领导班子。采取从农村 各类人才中选，选派机关优秀干部到村、社区任职或挂职，加大大学生村官培养选拔力 度等措施，切实选好配强村、社区党组织班子，特别是要选出服务意识强、工作能力强， 有思路、有办法的村、社区党组织书记。三是着力加强党员队伍建设。严把党员“入口”，加大在青年农民、工人、优秀青年知识分子中发展党员力度，稳妥推进不合格党员处置工作，疏通党员“出口”。建立基 层党代表列席市、县（区）委常委会议制度，实行党员旁听基层党工委会议制度，推行 乡镇党代会年会制， 推动在职党员到社区报到为民服务， 搭建党员发挥作用的有效平台， 引导党员参与基层社会管理和社会公益事业。四是建立完善服务保障机制。加大资源整合力度，采取新建、改造、置换、划拨等 手段，加快解决基层党组织活动阵地缺乏的问题，打造设施完备的服务平台。完善党组 织书记抓基层党建工作述职评议考核制度，探索建立基层党建工作问责机制，完善非公 企业和社会组织党务工作者津贴发放制度，认真落实村、社区干部补贴、社会保障及基 层党建工作保障等制度，加大“以奖代补”力度，带动提升基层党组织服务群众工作水 平和做群众工作能力。

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发挥“三个作用” 推进基层党组织建设_党组织的作用发挥

发挥“三个作用” 促进基层 基层党组织建设 发挥“三个作用”， 促进基层党组织建设“十一五”规划精彩落幕，“十二五”规划大幕已徐徐拉开。实现“十二 五”宏伟蓝图、强国战略，必须充分重视基层党组织建设工作。基层党组织是党 在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，也是保持党的 先进性的基础。他不仅是党团结群众、组织群众、贯彻路线方针政策的“终端”， 而且还是调查民意、掌握民心、紧密联系群众的桥梁和纽带。要科学、高效地促 进基层党组织建设，必须以科学发展观为指导，充分发挥好“三个作用”，即党 充分发挥好 三个作用” 充分发挥 员的主体作用，党员干部的表率作用， 支部的团队作用 员的主体作用，党员干部的表率作用，党支部的团队作用。

干部的表率作用 一、促进基层党组织建设，必须充分发挥党员的主体作用。党员是党的肌 促进基层党组织建设，必须充分发挥党员的主体作用 促进基层党组织建设 体的细胞和党的行为主体。党的十七届四中全会《决定》强调，要保障党员主体 地位和民主权利，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。因此，充分发挥党员 自我组织、自我学习、自我教育、自我提高的主体作用是促进基层党组织建设的 重要内容。新时期党员的表现应该是：一名党员一面旗帜，平时看的出来，关键 时刻站得出来，危难时刻豁的出来。我们支部的党员大都是医院职能管理科室的 负责人或业务骨干，平时工作繁忙而且分布在医院 7、8 个科室中，但大家都积 极参加支部各项活动，自觉树立党性观念，牢记自己的政治责任，自觉按照党章 要求规范自己的思想和行为，讲学习、讲政治、讲正气，用实际行动支持医院的 发展， 带领本科室职工， 把党和国家的方针及医院的政策传达和贯彻下去。

例如， 在刚刚为建党 90 周年举行的“红歌献给党”演唱会上，本支部多名党员参加大 合唱节目。参加合唱的党员们，不管是年近花甲的老同志，还是新参加工作的同 志，都表现了高昂的参与热情，认真学唱，利用业余时间排练。人心齐泰山移， 众人拾柴火焰高，正是每个党员同志都积极参与的这种精神，才使演唱会圆满成 功，为党的生日献上了一分厚礼。

二、促进基层党组织建设，必须充分发挥党员干部的表率作用。俗话说， 促进基层党组织建设，必须充分发挥党员干部的表率作用。

促进基层党组织建设 党员干部的表率作用 “火车跑得快，全靠车头带”。党员领导干部既要作勤奋学习的表率，又要切实 担负起带领大家学习的重任。应该时时刻刻以共产党员身份严格要求自己，处处 树立榜样，吃苦在前，享乐在后,充分发挥党员干部的表率作用。在去年医院三甲评审中，经过全处全体职工的共同努力，加班加点、任劳任怨，出色的完成调 研、招标，实施计算机系统项目共有 10 项，即电子病历管理系统(包括医疗安全 和质量控制及临床路径管理功能)、医院感染管理系统、无线网络系统、移动医 生站和护士站系统、 门急诊输液管理系统、 供应室管理系统、 ICU 重症监护系统、 手术麻醉管理系统、 “一卡通”就诊系统、预约诊疗服务系统，全部实现了正常 运转。圆满完成了迎评的各项任务，体现了党员干部在科室中的凝聚力和战斗力 作用。今年完成了各个收费窗口、药房窗口、更衣室、部分病区的患者满意度评 价系统的安装运行； 医院权利运行机制系统的安装和测试。

为深化医院体制改革， 构建和谐医患关系、促进医院发展方面做出了贡献。

三、促进基层党组织建设，必须充分发挥党支部的团队作用。基层党支部是 促进基层党组织建设，必须充分发挥党支部的团队作用 促进基层党组织建设 党在社会基层组织中的战斗堡垒，是从思想上、政治上团结、凝聚广大群众的核 心，是贯彻落实党的路线方针政策的决定性力量，在建设基层党组织中担负着重 要的责任。要在重视党员个体学习的前提下，更加关注党组织的集体学习。将个 人学习与团体学习紧密结合，注重党员间的相互交流、相互学习、相互启发、相 互激励、相互促进，从而更大限度地拓展思维，提升党组织的“群体智商”，产 生 1+1>2 的增值效应。团队作用要发挥，督促检查是关键。支部要按照“鼓励先 进、鞭挞落后、奖惩分明”的原则，建立健全激励机制，做到既有“规定动作” 又有“自选动作”，更好地激发组织和党员个人的能动性、创造性。我所在的十 五支部的 5 个支部委员，都很年轻，但他们认真负责，团结一致，心向一处想， 劲往一处使，使支部的各项活动都搞得红红火火，使支部的各项活动都走在了医 院的前列。

只有充分发挥好“三个作用”，即党员的主体作用，党员干部的表率作用， 党支部的团队作用，才能更好的促进基层党组织建设工作。只有基层党组织坚强 有力，党员的先锋模范才能充分发挥，才能真正把群众动员和组织起来，使基层 组织在创先争优活动中为医院的发展注入生机与活力,实现 “十二五” 宏伟目标。

浅议加强党支部建设 发挥党支部主体作用_党组织的作用发挥

浅议加强党支部建设 发挥党支部主体作用一名党员一面旗，一个支部一堡垒。党支部是我们党的 最基层组织，是联系基层党员和上级党组织的桥梁和纽带， 是贯彻执行党的路线、方针 、政策的直接组织者、推动者 和实践者，是服务职工群众最直接表现的晴雨表，是基层单 位完成经济、社会发展目标任务的坚强堡垒。扎实加强党支 部建设，发挥好基层党支部的主体作用，是我们党对基层党 组织的根本要求，也是我们党实现“两个百年”梦想和实施 “四个全面”战略布局的基础保障。如何做好党支部工作， 发挥好党支部主体作用，是我们每一名基层党员特别是党支 部领导干部要认真思考和实践的重要课题。

笔者在国营企业从事多年的党建工作，曾多次跟随师国 资公司党群部到监管企业党支部（党总支）调研、督导党建 及廉政工作，对企业党支部建设情况有一个基本的了解。现 结合自身多年工作实践和调研情况，对如何做好党支部建 设，发挥好党支部主体作用，进行浅见的分析和思考。

一、当前党支部建设存在的主要问题 客观分析当前党支部建设中存在的问题，才能对症下药 的解决问题。党的十八大以来，基层党支部建设取得了一定 成绩，但也存在着一些薄弱环节和突出问题，主要体现在以 下方面：- 1 -（一）政治引领力不强，主体作用发挥不足。具体表现 在： 一是政治思想学习抓得不实。

政治理论学习读文件的多， 系统学习的少，应付差事的多，认真研究的少，学习形式单 一，政治理论学得不深、不透。二是对党建工作不够重视。

有的支部班子将主要精力放在抓经济生产上，认为“经济收 入提高了，一切问题都不是问题”，于是抱着“党建工作差 不多就行了”的观点，党建工作成了个别政工人员的事，墙 上党建、台账党建等问题依然存在。三是党支部委员权责不 清。如五师国资委监管企业，虽支部委员大多配置齐全，却 未能按照委员职责分工开展工作，支部工作基本都在办公室 或政工员身上，支部委员的工作任务就是学习、开会，按照 工作分工的主体责任自然就难以落实。

（二）党建围绕中心、服务大局能力有待提高。基层党 支部建设，归根结底要回归到基层单位中心工作上来，要回 归到服务大局中来。当前，一些基层党支部的党建工作服务 于新疆社会稳定和长治久安的能力还有待于提高，政治意 识、大局意识、核心意识、看齐意识还不够强，支部党员干 部特别是领导干部的政治敏锐力不够，服务于经济发展和提 高职工群众收益水平的党建工作平台不够实，还存在着党建 与经济发展“两张皮”的问题。

（三）支部党建工作机制不健全，落实不到位。“三会 一课”、党员联系基层、党员公开承诺、组织生活会等党建- 2 -制度照搬照套多，结合实际考核检查少，落实少，责任追究 少；“三重一大”集体决策制度在内容上不切实际，操作性 不强，落实不到位，“一把手”拍板决策仍然存在；党务政 务公开流于形式多，一些单位的工资发放不透明，不公示， 职工群众关心的“三公经费”、奖金发放等热点问题不公开 或不及时公开等，如笔者曾在某单位公开栏上发现公开的内 容有五年前的工作情况；支部组织生活会虽然按照上级党组 织要求定期召开，但程序不严格，批评和自我批评不伤筋动 骨、不红脸出汗；党内活动少，形式单一，党建经费投入少， 阵地建设不全等问题不同程度的存在，直接影响了党支部建 设的规范化、制度化，影响了支部主体作用的发挥。

（四）党支部战斗堡垒作用发挥不够好，党员先锋模范 作用不足。其实，上述问题的存在，就是党支部对党的队伍 建设抓得不够严、不够实、不够好，未能自觉承担起党建主 体责任，没有落实好党要管党、从严治党的工作职责，没有 充分发挥好战斗堡垒作用。导致有的党员干部素质低下，信 仰缺失，宗旨意识不强，党性原则不强，马克思主义世界观、 人生观、价值观发生扭曲，脱离群众，与民争利，甚至走向 腐败犯罪的深渊。在党建工作调查中，有职工说“有些党员、 干部的素质还不如我们老百姓，发牢骚，讲怪话，怕苦怕累， 你们真应该把这些人的素质好好抓一抓”。可见，当前，基 层党建特别是党的队伍素质建设问题是广大职工群众热切- 3 -盼望解决的问题。

二、加强支部建设的对策建议 习近平总书记强调，基层是党的执政之基、力量之源。

只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才 能牢固，党才能有战斗力。“基础不牢，地动山摇”，结合 实际解决基层党支部建设中存在的问题，充分发挥基层党支 部主体作用，是新形势下党支部紧迫的、重中之重的工作任 务。针对存在的问题，提出以下解决问题的建议： （一）着力提高对基层党建工作的重视。基层党支部和 班子成员，要牢固树立“不抓党建是失职，抓好党建是本职” 的理念，坚持党建工作与经济工作“两手抓，两手都要硬”， 做到同安排、同检查、同落实、同验收。同时，支部班子成 员要职责明确，按照权责对等原则履行好委员职责，严格考 核办法和责任追究，提高工作实效性。

（二）配强支部书记提高核心领导力。一个基层党支部 是否具有战斗力、是否能够发挥支部堡垒作用、是否能够实 实在在的为职工群众服务,主要取决于一个团结互助、务实 向上、领导信任、群众爱戴的党支部团体，而这个团体的核 心就是支部书记。书记强，则支部强。俗话说“火车跑得快， 全靠车头带”，支部书记就是这个“头”，在抓班子建队伍、 抓建设出业绩中发挥着核心作用，是完成基层党组织工作的 “领头雁”。上级党组织在配备支部领导班子时，要将思想- 4 -政治坚定、思想政治工作能力强、组织协调能力强、道德素 养高且具有基层工作经验的党员干部选拔到支部书记的位 置上，为抓实抓好基层支部工作夯实领导保障。

（三）加强思想政治建设提高政治引领力。发挥党支部 主体作用和基本功能，推动思想政治建设抓在日常、严在经 常，是我们党开展思想政治教育的一大特色。党支部要坚持 把思想政治建设放在首位，全面夯实党支部思想政治工作的 理论根基，为各项生产工作的顺利进行提供有力的思想和政 治保证，从而达到统一思想、凝聚力量、共同发展的目标。

党支部要充分利用“三会一课”、民主生活会、先进人物宣 讲会及职工综合素质培训工程及网络媒体，创新利用“微党 课”、“情景式党课”，将党的方针、政策、社会主义核心 价值观及中央、兵、师重要领导的讲话精神等及时传达到基 层党员和职工群众身边，并通过开展党建实践活动及为民服 务活动，让职工群众真正得到实惠。

（四）强化支部组织建设提升凝聚力。一要加强支部领 导班子建设。一个团结奋进、为民务实、公正廉洁的支部领 导班子，才能真正成为基层单位坚强有力的领导核心，才能 让职工群众信服和满意。支部领导班子要在带头学习思想政 治理论的基础上，讲政治、讲团结、讲纪律、讲廉洁，工作 上互相支持，带头贯彻落实“三重一大”集体决策制度，关 心职工群众生产生活，切实解决民生问题，班子成员要严格- 5 -落实“三严三实”要求，在学习、思想、工作、纪律等方面 切实起到模范带头作用。二要加强党员和干部队伍建设。严 格党员发展程序，把好党员“入口”关，将思想素质好、作 风过硬、责任心高、大局意识强的入党积极分子吸收到党支 部中来。要着力加强党员、干部队伍学习、思想、工作、纪 律等方面的管理，重视党建活动阵地建设，以马克思列宁主 义、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员、干部的 头脑，建设一支政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群 众评价优的党员干部队伍。

（五）服务中心找准党建实践平台。基层党支部要结合 工作实际和围绕服务经济发展这个中心，创新开展党建实践 活动，展示党员丰采，服务职工群众。如近几年来，我公司 党支部坚持围绕服务社会稳定和长治久安大局和经济发展 这个中心，相继组织开展了“党员设岗定责”、“党员责任 区”、“五走进”、“五强化五提升”、“党员技术服务基 层零距离全覆盖”等实践活动，并形成常态化、长效化，党 员干部在每年的下基层一线开展调查研究、扶贫帮困、义务 植树、人工播种、人工打顶、科研创新、技术培训、技术服 务一线农户等活动中发挥了先锋模范作用。

（六） 抓好作风建设提升战斗力。

作风建设永远在路上。

多年来，以改进党员干部作风为目标的党建教育活动年年在 抓， 可一些基层党支部成效不明显， 作风没有实现根本好转。- 6 -原因在哪，如何整改，党支部及班子成员要时刻自省、自查、 自纠，树立目标，一项一项整改、一项一项落实，让支部真 正成为经济和社会发展的坚强堡垒。

1.严格政治纪律。政治纪律是首要纪律，依法治党、从 严治党是基层党支部最重要的工作任务。我们有的基层党员 干部，对一些上级政策抱有抵触情绪，如当前的维稳值班工 作，工作任务重，抱怨多，牢骚多，在职工群众中造成了不 良影响。支部一定要增强政治敏锐性，对不支持维稳工作的 党员干部严格批评教育，严重的及时作出处理。基层党支部 及党员干部要在思想上、行动上与党中央保持高度一致，讲 政治、守规矩，严格贯彻落实党的方针政策及上级党组织的 文件、决议，在网络高度发展的新形势下，认真做好单位内 部网站、QQ 群、微信群及微信公众平台的管理，做好舆论的 监督和正面引导工作。

2.强化党性锻炼。基层党支部要通过各种形式，开展党 性锻炼和创先争优活动，培养支部党员、干部吃苦耐劳、勤 俭廉洁、开拓创新、文明服务的精神，建立党员教育管理、 党员公开承诺践诺、党员服务职工群众、党员设岗定责、党 员先锋示范等工作制度的常态化长效化，结合实际组织开展 各种形式的党员岗位练兵活动，提高支部党员的党性修养和 素质。

3.践行宗旨。我们的基层党员、干部，要时刻牢记入党- 7 -初心， 认真践行全心全意为人民服务的宗旨， 深入基层一线， 深入到职工群众中去，融入他们的劳动、工作、生活，及时 了解职工群众所思、所想、所盼，虚心听取职工群众的意见， 与他们同甘共苦， 认真解决职工群众提出的热点、 难点问题， 努力改善职工群众的生产工作环境，提高他们的收入水平。

4.重视民主管理。严格决策前的意见征集、决策中的民 主集中、决策后的落实和监督，贯彻执行“主要领导末位发 言”制和决策责任倒追制，提高决策质量和效率。要严格贯 彻落实党务政务（企务）公开制度，对职工群众关心的工资、 评优、奖金、“三公经费”、项目建设等项目要及时而细化 的公开，符合条件的可以实施网上信息公开，坚持做到阳光 执政、透明管理，切实维护职工群众的合法权利，让职工群 众充分享受“主人翁”自豪感、责任感。

要充分用好批评和自我批评这个武器。扎实开展党支部 组织生活会，严格按照组织生活程序开展学习动员、意见征 集、谈心谈话，领导干部要带头在组织生活会上开展批评和 自我批评，真正做到“红脸出汗”。从参加组织生活会情况 来看，主要领导不带头开展批评和自我批评的，其他党员最 多在自我批评上提出意见，在相互批评上都保持沉默或无关 痛痒的提点意见，最终流于形式。基层党支部一定要改变这 种状况，充分利用好批评和自我批评这个武器，让专题组织 生活会成为支部建设和党员素质提升的有效途径。- 8 -5.落实“一岗双责”。有的基层党员干部认为腐败离自 己很远，殊不知，一些损害群众利益的腐败问题就发生在我 们的身边，如一些基层领导干部侵害职工群众知情权问题、 公款吃喝、公车私用问题、奖金发放不公平、不透明问题等。

基层党支部要加强党员干部的廉政教育，建立健全和严格落 实相关管理制度，严格财务管理，按照“认分管、谁负责” 的原则，层层落实党风廉政责任。要在工作、生活中倡导和 践行俭朴、廉洁的作风，切实做到“为民、务实、清廉”。

（七）健全落实工作制度提高保障力。健全并落实党支 部工作制度，是做好党支部建设工作的有力保障。基层党支 部要结合单位实际，建立健全和跟踪落实党务工作、党员教 育与服务管理、党内生活、集体领导、党风廉政、民主评议、 监督与责任追究等方面的制度，形成常态化、长效化机制。

党员干部要在落实制度上示范带头，推进党支部建设工作的 制度化、规范化、科学化及常态化。- 9 -