构建六大体系创新工作机制 狠抓平安建设促进社会和谐
**县有13个乡镇（区），989个行政村，总人口56万，其中少数民族2.1万，为全省第二少数民族居住大县，全县总面积1213平方公里。今年1至9月份，国内生产总值69.5亿元，同比增长24.8%；
地方财政收入1.9亿元，同比增长37.9%。近年来，我们把平安建设作为践行“三个代表”重要思想和构建和谐社会的总抓手，按照“抓重点、创特色，求实效”的思路，积极构建综治组织、普法宣传、隐患查处、治安防控、严打整治、责任查究六大工作体系，努力创新工作机制，形成了党委、政府统一领导，综治委牵头协调，各部门齐抓共管的平安建设工作格局，建立了横到边、纵到底的社会治安综合治理网络，全县呈现出政治安定、社会稳定、经济发展的大好局面，平安建设工作实现了“五个没有发生”的总体目标，即没有发生重大人员伤亡和巨额财产损失的刑事案件，没有发生大规模到省进京聚集、滋事和上访事件，没有发生特大恶性安全事故，没有发生进京涉法涉诉上访案件，95%的城乡基层单位常年没有发生刑事案件。人民群众对社会治安的满意率和公众安全感分别达到98%以上。几年来，我县先后被评为“全省社会治安综合治理模范县”、“全省四五普法依法治理先进县”、“全省信访工作先进县”，“全省反邪教警示教育先进单位”，并多次受到市委、市府的表彰。
一、强化综治组织体系建设，完善平安建设工作网络
为推进平安建设，我们健全综治组织体系，进一步调整充实了县社会治安综合治理委员会，同时对县、乡、村及县直部门综治办和各类综治队伍进行了充实和调整。一是加强领导组织建设。县里建立了以县委书记为总指挥、县委分管副书记、政法委书记为副总指挥，公检法司等部门主要负责人为成员的全县平安建设工作指挥部，负责全县平安建设工作的总指挥、总调度、总监督、总考核。县委、县府主要领导把平安建设工作放在首位，定期调度，定期研究，在人力、物力、财力上予以重点倾斜。二是加强综治队伍建设。加强县、乡、村三级综治办建设。县综治办有3名同志专门抓社会治安综合治理工作。乡镇综治办主任由党委分管副书记担任，并以县委文件予以公布；
设立专门编制，每个乡镇配备一名副科级干部任常务副主任，具体靠上抓。各村建立了3-5人的综治办。县直各部门也建立健全了综治办。县、乡、村和县直部门都成立了治保、调解、普法、帮教、巡逻领导小组，配齐了治安联防队，县治安巡逻队由200人组成，乡镇由10至20人组成，村由3-8人组成，县直单位由3-10人组成，每天对所辖的区域进行巡逻排查，发现问题及时处理。目前，全县乡村共有各类治保组织1012个，成员3010人；
调解组织1157个，成员3285人；
普法组织1023个，成员2675人；
帮教组织706个，成员2015人；
巡逻队伍1079支，成员6539人。加强司法调解组织建设，以乡镇司法调解中心为主线，把调解组织向县直部门延伸，向农村延伸，向社区和新生组织延伸。三是加强基层政法组织建设。提高政法队伍职级待遇，法院、检察院高配干部规格，部分庭、科、局解决正科级待遇，公安派出所长全部解决副科，其中9个所长解决党委、政府副职，司法所长全部解决副科级，组织建设进一步加强，队伍活力进一步激活。充实政法队伍，从选调生中选取高素质应届本科毕业生20余人充实到政法队伍。加大资金投入，提高政法部门装备水平。县财政三年共投入平安建设资金1200万元，其中06年拿出600万元；
乡镇也拿出专项资金，提高装备水平，解决干警待遇，全县14个派出所全部统一了标识，9个派出所实现了楼房办公，2个派出所的楼房正在修建，政法系统新增办公车辆50余辆，计算机190余台。今年，我县政法基层组织成绩突出，县公安局被德州市委授予优秀集体、集体记二等功，县公安局刑警大队被共青团中央、国家公安部授予青年文明号，治安大队被省公安厅授予特级治安大队，巡警大队被省公安厅授予一级巡警大队，公安档案工作被授予特级（国优）档案管理先进单位，交警系统的科技强警、信息化管理走在全省前列，边临镇派出所被省公安厅授予全省优秀公安基层单位，县检察院被评为全市优秀检察院，县法院执行工作全市最好。
二、强化普法宣传体系建设，营造浓厚的法制氛围
为搞好普法宣传，我们积极构建以县综治办、司法局为龙头，以各级宣传部门为骨干，以县电视台、电台和农村夜校、妇女之家、民兵之家为阵地的普法宣传体系，开展形式多样的普法宣传活动，大力宣传宪法、刑法、治安管理法、安全生产法、土地管理法、信访条例等与群众生产生活息息相关的法律法规及平安建设工作情况。活动中，我们做到三个坚持。一是坚持长期性。本着集中力量造声势和长流水、不断线的原则，大张旗鼓地宣传，坚持常年抓、抓常年。二是坚持多样性。县电视台开设法制宣传专题栏目，每周至少播两期，宣传法律法规，剖析典型案例。宣传部、政法委、公安局、司法局、民族宗教局、信访局等部门组成法制宣讲团，每年组织2—3次法律下乡活动。全县所有村庄都利用广播喇叭播放法制宣传磁带。印制法制宣传手册、法律明白纸，发放到重点村、户。同时，采取举办培训班等形式，加强领导干部和公职人员法制教育。今年以来，全县已出动宣传车120多辆次，张贴大字标语10000多幅，悬挂横幅6000多条，散发各种宣传材料15万份，发放普法录音录像带1000多盘，整个宣传活动纵到底、横到边，声势浩大，不留死角。三是坚持针对性。针对青年学生、农民、[您阅读的文章来源ˇ大ˇ秘ˇ书ˇ网-◇大◇秘◇书◇网互联网服务最好的文秘资料站点！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]复退军人等不同对象，开展多种形式的普法宣传教育活动，收到良好效果。同时，抓好农村青少年思想道德教育和管理工作，建立学校、家庭和社会“三结合”的教育管理机制。目前，全县所有中学和部分小学配备了法制校长并定期上法制教育课。注意抓好社会闲散青少年的管理，避免学校管不着、社会无人管、家庭管不了的现象。通过普法宣传，全县干部群众的法制观念和守法意识明显增强，依法行事和同违法犯罪行为做斗争的自觉性明显提高，为平安建设和社会和谐营造了良好的舆论环境，奠定了坚实的思想基础。
三、强化隐患查处体系建设，把不稳定因素化解在萌芽状态
为防止各类突发性事件和民转刑案件的发生，我们注重抓好矛盾纠纷及不安定隐患排查调处体系建设，充分发挥各级综治办和司法调解组织的作用，排查各类不安定因素，调处各类矛盾纠纷，把安全隐患消灭在萌芽状态。一是完善信访工作制度。完善了五项制度，即完善县级领导接访制度，每月10日为县级领导公开接访日，集中处理疑难案件。完善主管部门负责制度，把信息排查、信访首问通报、重点案件调度、越级上访跟踪处理、责任追究等五项制度落实到位。完善基层信访工作制度，抓好基层基础工作，建立精干高效的信访网络，配齐配强基层专职信访干部，专职专用，打牢信访工作的第一道防线，真正做到信访工作重心下移。完善化解与盯防工作责任制度，抓根治本，做到治本与控源相结合，最大限度地减少“三访”（集体访、越级访、重复访）问题的发生。明确各级各部门在处理信访案件中的责任，严格落实接访、处结、督办、消号制度，真正做到谁的问题谁解决。各级各部门各司其职，各负其责，在排查矛盾、消除隐患上下功夫，对群众上访反映的问题，能解决的立马解决，不能解决的做好说服解释工作，不敷衍塞责、推诿扯皮。完善依法处访、息访制度，加大依法治访力度，教育引导群众严格遵守有关法律法规，依法信访、有序信访。通过这五项制度的实施，我们把工作的接触点延伸到基层、农村和农户，变“上访”为“下访”，使群众的问题得到妥善解决。我县连续十年被评为全省信访工作先进县。二是加大排查调处力度。今年，利用3月份一个月的时间，组织力量走乡入村，深入机关企事业单位，通过听、看、访等形式对不安定因素进行排查，并把排查情况进行梳理、分类、列表，搞成台帐，写出报告，为领导决策提供依据。同时，充分发挥县乡村三级综治办和司法调解网络的调解职能，做好日常矛盾纠纷的排查调处，对排查出的矛盾纠纷一月一汇总，对处理情况每月一调度，对一些棘手问题，及时派专人靠上做工作。针对全县社会稳定的形势和存在的突出问题，县里组建了农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉、企业军转干部问题五个专项工作办公室，做好矛盾的调处工作。今年1--10月份，全县各级组织共排查调处各类矛盾纠纷212起，结案率达98%。三是狠抓安全生产。加强安全生产监督管理，全面落实安全生产责任制。县与乡镇、部门，乡镇与所属单位、村庄，主管部门与企业，企业与车间，车间与班组，班组与个人都签订了安全生产目标责任书，落实了安全生产责任。认真开展事故隐患的排查和整改，今年共开展各类检查62次，检查企业213家，查处隐患400余处。先后开展了消防、中小学校舍、学生饮食、学生及幼儿园接送车辆、建筑、危化品、烟花爆竹等专项检查，及时将问题整改到位。同时，针对不同企业和部位的特点，制定详细的安全事故应急处置预案，确保不出现问题。
四、强化治安防控体系建设，严防各类违法犯罪
我们在治安防控体系建设中，健全了县、乡、村、户四级防范网络，采取警民联防、户户联防、村村联防、村企联防等多种形式，构筑动静结合、[范文为◇大◇秘◇书◇网作者原创作品-转载请加*大*秘*书*网外部链接！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]点面结合、配套联动、全方位覆盖、全天候运作的治安防控机制。在农村，积极推广治安员驻村的办法，选派治安员协助村干部，了解社情民意，化解矛盾纠纷，预防违法犯罪，及时把问题解决在基层，并落实治安防范责任制，把驻村治安员、村治保主任和专职巡逻队伍的报酬与防范工作成效挂起钩来，在部分村庄和区域实行“治安承包”，明确责任，兑现奖惩。在坚持人防、技防、物防结合的基础上，高度重视和运用[范文为◇大◇秘◇书◇网作者原创作品-转载请加*大*秘*书*网外部链接！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]先进手段，不断提高治安防范的科技含量和水平。一是实施人防工程。县组建了200人的巡警防暴大队和城区巡逻队，200人的县保安公司，全县13个乡镇（区）全部建立了联防队，人员237人。建立了覆盖全县的治安信息预警网络，物建信息员2796人，各派出所普遍建立了预警信息工作站，使预警信息的触角延伸到社会的每一个角落。加强治安巡逻。在城区，实行三级巡逻，即以单位保卫科、村级治安联防队为第一道防线，以城区公安分局及**城镇联防队为第二道防线，以县巡警防暴大队、交警大队、110机动队为第三道防线，加强对城区的巡逻。在农村，加强乡村联防队建设，实行全方位巡逻。在单位内部，以自建巡逻组织为主体。在国、省道等交通要道设置了14个堵截点和检查站，检查车辆，堵截犯罪分子。二是提高技防水平。加强对党政机关、金融、邮政、交通、通讯等重点、要害部位、路段、特种行业、重点人群、危险物品的管理。对国、省道实行电子全程监控，在居民区普及楼宇、单元可防对讲防盗门等，在商场、超市、金融网点建立电视监控系统、红外报警系统、电话自动报警系统22处；
80%以上的内部单位落实了技防措施；
投资300多万元，在城区街道、要害单位、重点部位、复杂场所，设电子监控点216个，构建了以监控点为基础，以公安局指挥中心为龙头的现代化防控网络，实现了城区治安无缝监控。三是实行治安、消防联防，及时消除治安隐患。今年以来，我县交通、火灾等事故明显下降，刑事案件得到了有效遏制，街头抢夺、入室盗窃案件同比分别下降了56%和14%。
五、强化严打整治体系建设，重拳打击违法犯罪行为
自平安建设工作开展以来，我们坚持“以打开路、以打促防”的方针，对各类犯罪分子实施最严厉的打击，在全县形成强大的严打声势。今年相继开展了为期70天的春季严打斗争和为期100天的夏季治安整治活动，严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力、杀人、破坏校园秩序和涉油等侵财性犯罪及其他重大犯罪，查禁黄、赌等社会丑恶现象，追捕逃犯、破获积案。今年以来，刑事立案779起，同比下降27%，其中命案4起破4起，去年发案9起，同比下降56%；
“双盗抢”案件下降23%；
盗窃汽车案件去年发案18起，今年没有发生；
抓获犯罪嫌疑人375名，刑事拘留372人，逮捕81人，移送起诉61人，劳动教养14人，抓获各类逃犯53人，打掉团伙31个，抓获团伙成员125人，带破案件279起，缴获赃款赃物折合人民币60余万元，有效打击了违法犯罪分子，为全县经济发展、政治稳定、社会和谐提供了强有力的保障。市委副书记兰忠良同志对严打整治及基层基础工作作出批示，要求全市公安机关学习**县的做法。同时，狠抓反邪教工作。以“六进”活动、有奖举报和电视宣传为载体，深入开展警示教育，揭示邪教的反动本质和社会危害。今年以来，全县共捣毁“门徒会”窝点32个，打击处理其骨干分子66名，其中刑事拘留48人，治安拘留1人，传唤17人，劳教3人，收缴非法宣传书籍37册，其他非法资料1500余份。
六、强化责任查究体系建设，全面落实稳定工作责任制
抓好平安建设，加强领导是关健，落实责任是根本。为此，我们健全责任查究体系，以明确、严格的责任查究推动平安建设不断向纵深开展。一是层层签订责任书。每年年初，县委、县府都与各乡镇和县直各系统、各综治成员单位签订年度平安建设暨社会治安综合治理责任书。同时，乡镇与村、单位与科室（班组）也层层签订责任书。凡是达不到目标要求的，年终一律不能评为社会治安综合治理先进单位，对“创安”活动有重大贡献的单位和个人，给予奖励，并通报表彰。二是加大督查考核力度。在对各单位平安建设工作不定期考核督查的基础上，每年成立检查考核领导小组，制订考核细则和具体办法，组织16个综治成员单位，分成5个小组，对13个乡镇（区）及部分村庄、120多个县直党政、企事业单位分半年和全年两次考核，找出存在的问题，制定整改意见，提出奖惩方案。三是实行社会治安工作责任追究。出台了《关于查究重大案件防范责任的办法》、《关于在社会治安综合治理工作中实行“一票否决制”的意见》两个文件。明确各单位一把手为平安建设工作“第一责任人”，分管负责人为“直接责任人”，哪个单位、哪个区域出了问题，就追究哪个单位主要责任人和直接责任人的责任，该取消评先树优资格的坚决取消，该否决的坚决否决，对因失职、渎职造成恶劣影响和严重后果的，给予党纪、政纪处分。年初，综治委下发了《对山东颜春制药有限公司和山东全力塑业有限公司实行社会治安综合治理黄牌警告和重点管理的通报》。1月份，县委、县府对20个综治工作先进单位进行了表彰；
6月份，对16个春季严打先进单位和60个先进个人进行了表彰奖励。
七、强化工作创新，全面提升创安水平。我们把工作创新作为平安建设的着力点，立足实际，着眼长远，积极探索新的有效方式方法，以工作的创新带动平安建设水平的提升。
（一）建立城区三三制治安防控网络。夯实人口管理、行业场所管理、内部单位安全保卫三个基础，建立信息预警、动态处警、奖励奖惩三种机制，强化单位内部、城区公安分局及镇联防队巡逻和县巡警防暴大队、交警大队、110机动队三级巡逻队伍，进一步提高对社会治安的掌控能力。这一创新做法已在全市推广。
（二）开展执法档案建设。今年，我们在全市率先开展了执法档案建设工作并取得显著成效。6月份，全市执法档案建设现场会在我县召开，将**县的经验在全市推广。
（三）实施平安村村通工程。前孙镇在治安防范工作中，把通讯专利技术应用于治安防控，为全镇71个村全部安装了“平安村村通”语音电话，将电话、转接设备、广播喇叭、派出所干警的手机进行联网。在日常巡逻中，发现可疑情况，能迅速将信息传递到有关村庄及广大群众中，达到村、镇派出所、巡逻民警同时联动，共同防范，提高了预防和打击犯罪分子的能力。自6月份这一报警系统建立以来，该镇共抓获各类犯罪嫌疑人5名，行政拘留5人，罚款6人，总体发案率同比下降82%。目前，这一做法正在全县推广。
（四）建立便民诉讼网络。如糜镇法庭在坚持法院统一立案的大原则下，实行法庭自主立案，微机联网报表制度。同时把网上立案、电话立案和巡回立案等方式相结合，在辖区三个乡镇的270个村庄设立了2处便民诉讼联络站、13处便民诉讼联络点，招聘了15名站点联络员，向社会公布站点电话，在法庭设立便民诉讼网络中心，形成了以法庭为中心，以辖区站点为依托，庭、站、点三位一体辐射整个辖区的便民诉讼网络。
（五）建立道路交通事故合议庭。县法院同交警部门联合，成立了专门的道路交通事故合议庭，负责对发生在本县辖区内的所有道路交通事故损害赔偿案件的审理。经过一年多的实践，极大地提高了审判效率，保障了当事人的合法权益。去年全省道路交通损害赔偿现场会在**县召开，积极推广**县的这一做法。
（六）建立“三警联动”社会治安机制。在糜镇设立刑警中队和交警中队，与镇派出所联合行动，捆绑作业，形成合力，解决了派出所或刑警队单线作战、力量不足的问题，提高了防范和打击犯罪的能力。
（七）培植典型，发挥典型带动效应。我们注意发现、培养和推广各个层面涌现出的典型人物，召开事迹报告会，运用各种媒体进行宣传，用典型推动整体工作上档次。如**城镇司法所长宋善金同志多年来努力工作，无私奉献，在调解矛盾纠纷、维护社会稳定方面做出了突出贡献，赢得了社会各界和人民群众的普遍赞誉。市委政法委、**县县委、市司法局、县委政法委分别下发文件，要求向宋善金同志学习，省市7家新闻媒体也专题采访报道了宋善金同志的先进事迹。