立足县情 整合资源 不断提高派出所为人民服务的水平和效率—***县公安局中心派出所建设与改革浅析
公安派出所是公安机关的最基层单位，是密切联系群众的窗口和纽带，加强公安派出所建设意义重大。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》指出：“各级公安机关要牢固树立固本强基、面向基层的思想，从政策、体制、机制上，从待遇、经费、装备等方面，确保警力下沉、工作重心下移，努力推动公安基层基础工作迈上新台阶。”第二十次全国公安会议强调：“要把派出所建设置于基础性、先导性的位置，按照‘人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道’的要求，大力推进派出所的规范化建设，把派出所真正建成综合性的战斗实体。”坚持以人为本，本着服务经济社会发展的思想，立足县情，优化整合警力资源，加大农村派出所改革力度，不断提高派出所为人民服务的水平和效率是新时期派出所发展的必由出路。
一、**县派出所改革的实践
位于云南省大理白族自治州中部，点苍山之西的**彝族自治县（以下简称“**县”），东邻**市、**回族彝族自治县，西接***隔河相望，北与**山水相依。县内320国道、省道平甸线、大保高速公路、大漾路穿境而过。全县国土总面积1957平方公里，山区面积占98.4%。县下辖3镇（苍山西镇、漾江镇、平坡镇） 6乡（顺濞、龙潭、鸡街、瓦厂、太平、富恒），1个社区居民委员会、65个村民委员会。境内居住着彝、汉、白、回等17个民族，总人口100663人，其中农业人口占89.5%。
地广、山高、人稀、居住分散的自然状况是漾濞县社会治安工作面临的最大困难。2003年之前，漾濞县公安局按一乡（镇）一所设置，共设11个基层派出所，配备民警40人，占全局民警总数的45%。其中，9个派出所达不到公安部的“农村派出所不少于5人”的要求。11个基层派出所不同程度地陷入了警力不足、装备落后、房屋破损严重的困境中。最终导致各基层派出所干警队伍思想不稳定，作风不实，素质不高，战斗力不强,多数派出所处于有人接警、无人处警，有心出警、无力处警。一时间，群众不满意，党委、政府不满意，公安工作十分被动，只有改革创新，才有出路。
2003年 11月，**县公安局党委在深入调研后报请州公安局和县委、县政府批准，对全县基层派出所进行了改革。一方面对原有的11个派出所进行整合。全县设一个分局、四个中心派出所。另一方面对局机关各部门按工作性质、工作量大小进行合署办公,把精简出来的警力全部充实到基层，使派出所民警达到44人，占民警总数的50%。改革后的上街公安分局管辖2个镇（原上街、河西两镇，现合并为苍山西镇，属全县政治文化中心。），面积366平方公里,人口4万人，配置警力16人，警用车3辆，建立了三队一组的警务运行机制；
脉地中心派出所管辖1乡1镇（原脉地镇、双涧乡，现合并为漾江镇），面积377平方公里，人口1万5千人，配置警力7人，警用车2辆；
龙潭中心派出所管辖鸡街、龙潭、瓦厂3个乡，面积398平方公里,人口1万6千人,配置警力8人,警用车2辆;富恒中心派出所管辖富恒、太平2个乡，面积460平方公里，人口1万5千人，配置警力7人，警用车2辆；
平坡中心派出所管辖平坡、顺濞2个乡，面积226平方公里，人口1万4千人，配置警力6人，警用车2辆。局机关内设机构从20个减少到13个，全局88名民警中，一线民警67人，占民警总数的76.14%。改革迈出了具有实质意义的一步。
对全县11个派出所作优化重组后，漾濞县公安局从以下两个方面加强了对一个分局和4个基层中心派出所的领导。
（一）以抓班子、带队伍为突破口，以抓制度、抓管理为手段，以抓纪律、抓学习为重点，以贯彻“五条禁令”、开展“大练兵”、“规范执法行为、促进执法公正”和“大接防”活动为契机，狠抓队伍建设。
一是配齐配强科队所长，建设好领导班子，使科队所充满了活力；
二是坚持从优待警，落实民警待遇。进一步规范、理顺了内设机构、职级待遇。落实好在派出所工作的民警的岗位补贴；
三是重视民警的教育培训。采取请进来教、送出去学的方法，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的要求。通过集中训练，以会代训，请行家里手传经送宝，选派部分骨干到省、州公安局顶岗锻炼和组织民警外出考察学习等形式，增长民警见识，提高民警素质；
四是加强内务管理，制定和完善《财务管理办法》、《车辆管理规定》、《节假日值班备勤制度》等一系列规章制度，做到用制度管人；
五是对刑事侦查工作进行改革，把贯彻落实刑事技术“两为主”作为“科技强警、信息强警”的工作重点和切入点。刑侦大队负责侦破故意杀人等八类案件、系列案件、团伙案件、跨区域犯罪案件，中心派出所负责侦破其余一般刑事案件；
六是以开展创建“平安漾濞”、创建“无毒县”活动为契机，夯实公安基层基础工作。
（二）紧紧抓住中央政法项目实施的契机，不等不靠，对现有资源进行整合，加强基础设施和装备建设。
一是通过严格管理、增收节支，把有限的经费用在刀刃上、用于工作中。三年来，投资400万元新建了公安刑事技术综合大楼；
投资35万元新建了脉地中心派出所综合楼；
投资26万元改、扩建了龙潭中心派出所；
投资45万元修建了富恒中心派出所；
投资30万元维修改造了上街分局办公楼；
投资14万元购买了土地2.4亩，为平坡中心派出所的迁建做好了前期准备；
二是多方筹资，为派出所购置了警用车辆、计算机、档案柜等装备。派出所、刑侦、看守所等一线实战部门现有业务车辆19辆，平均2.8人1辆，计算机34台，平均1.97人1台，实现了办公自动化和人口信息化管理；
三是积极争取，确保公安机关公用经费的落实。2005年按年人均2.27万元的90%核拨，2006年按100%核拨，看守经费在2004年的基础上增加3万元。
二、***县派出所改革所取得的成绩和存在的问题
应该说，***县公安基层派出所改革的实践是切合漾濞的实际的。通过此次改革，有力促进了***县公安工作的全面发展，实现了***公安队伍建设、业务工作的双丰收。
一是公安基层基础工作得到明显加强。通过改革，派出所人员得到了加强，装备得到了改善，使公安派出所的战斗力有了突破，实现了农村派出所“两队一组”、县城镇派出所“三队一组”的要求，派出所功能得以有效发挥，维护社会治安的职能得到加强。
二是刑侦、禁毒等专业队伍战斗力明显加强。稳定的社会治安状况，使刑侦、禁毒等专业队伍从琐碎的事务中解脱出来，重点打击严重刑事犯罪、贩毒等活动的能力得到突出。2004年、2005年漾濞县公安局连续实现了“命案全破”的工作目标，禁毒工作也取得了长足的发展，实现了“无毒县”的创建目标。
三是队伍的工作作风、纪律作风有了明显转变，建立起一支召之既来，来之能战的队伍。
四是各项公安基础设施有了大的发展，为今后的公安工作发展奠定了坚实的基础。
五是部分工作取得了历史性突破。在全州公安工作考核中，从2003年全州排名末位上升到2005年的第三位。在2005年企业评议行政经济管理和公共服务部门的工作中，测评满意率达到了94.31%。2005年5月，县人大常委会对改革后的中心派出所工作进行了调研，认为组建公安中心派出所思路正确，措施得当，集中了警力，整合了资源，战斗力有了提高，接处警有了保障，加强了公安基层基础工作，加大了社会治安防范力度，为全县经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。
改革后面临的困难和问题：
一是乡镇党委政府对派出所改革的不适应。组建中心派出所后，有部份乡镇所在地的派出所只保留一块牌子，民警大部分时间都集中在中心派出所上班，党委政府开展中心工作用警不便，从而对组建中心派出所存在一些不同的看法或意见，对派出所的领导、关心、支持和理解不到位。
二是人民群众对派出所改革的不适应。在组建中心派出所工作中，办公地点的确定只能尽量选择在中心或者经济发达、治安情况相对复杂的乡镇，给部分边远地区的群众办事、报警、求助等带来诸多不便。还有部分群众对改革后的派出所是否能够履行好保一方平安的重任，各项服务工作能否到位还心存疑问。
三是警力、经费不足。成立中心派出所以后，派出所管理的辖区面积增大，出（处）警战线加长，警力不足，民警下责任区工作的时间没有保证，服务群众工作的措施难以落实到位。各中心所经费保障不足，现有装备难以适应工作的需要，造成运转困难。
三、对进一步做好中心派出所改革工作的思考
结合漾濞公安局中心派出所改革所取得的成绩和存在的困难和问题，我们认为，进一步做好派出所改革工作应做到以下几个方面：
（一）加强宣传、引导，积极争取乡镇党委、政府和人民群众的理解和支持是做好派出所改革工作的前提。
要在认真分析研究、反复论证的基础上，提出切合本地实际的派出所整合的方案，报告县委、县政府，取得党委、政府的支持。同时，要深入被撤消派出所的所在乡开展宣传工作，向乡镇党政领导及广大群众宣传派出所改革的重要意义，充分考虑并努力解决群众可能遇到的实际问题，打消群众的顾虑，以取得他们的支持，为改革的实施建立坚实的群众基础。
（二）优化配置，科学撤并是派出所改革的关键。
工作中要按照相邻合并的原则，综合考虑辖区人口、地域面积、交通状况、治安复杂程度等。要在治安状况严重的地域设立中心派出所；
在被撤消派出所所在乡设立警务站，由中心派出所派民警轮流驻点。同时，为提高快速反应能力和方便群众报警求助，按照就近出警原则重新调整了各派出所的接处警辖区，按照属地管辖原则由中心派出所全面承担起辖区的治安防范和管理工作，避免派出所整合后出现管理混乱现象。
（三）进一步加强基层派出所队伍的政治思想建设和业务素质的提高，是落实派出所改革举措的基础。
要以加强党的执政能力，保持共产党员先进性教育活动等为契机，进一步加强基层派出所干警的政治思想教育，不断提高干警为人民服务的自觉性。要组织干警积极参加各种业务学习，加强执法民警“三懂四会”（懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒拿自卫、会执法值勤、会管理服务、会做群众工作）培训，提高民警实战能力，提高为人民服务的水平。
（四）进一步加强对基层派出所的管理，是落实基层派出所改革的根本保障。
在中心派出所的管理上，首先要抓好派出所领导班子建设，选好派出所所长，配齐配强班子，把派出所领导班子建设成为政治坚定、开拓创新、团结协调、廉政勤政的战斗集体。其次，要重新科学划分责任区，民警定期、不定期深入责任区，种好“责任田”，切实做到警力下沉，指导联防队和基层治保会开展好治安防范工作，构建治安防控网络。第三，要完善派出所工作制度。建立了《接待群众制度》、《警情通报制度》、《工作报告制度》、《内部和外部联系制度》，分解细化派出所民警的职责任务，确保各项管理和防范措施落到实处。第四，要加强窗口单位建设，落实为民服务措施，兑现服务承诺，开展便民利民活动，落实代办证件、送证下乡等便民活动，从而解决因机构设置调整后给群众带来不便等问题。要坚持派出所民警街天到集市为群众提供服务制度，开展办证预约、送证上门服务，落实便民利民各项措施。
在做好派出所内部管理的基础上，要建立和完善工作明晰、权责统一、管理规范的考评激励机制。围绕"发案少、秩序好、社会稳定、群众满意"的工作要求，制定科学合理的工作目标，完善派出所工作目标管理考评机制，细化考核指标，主要考核派出所的行业管理、人口管理、情报信息、防范措施、侦查破案、基础建设、队伍管理等情况，重点考查发破案情况，并建立责任倒查追究制，及时堵塞管理漏洞。通过发挥考评机制的导向作用，把工作绩效与政治、经济待遇挂钩，奖罚分明，以提高派出所驾驭社会治安局势的能力。
（五）进一步加强对基层派出所的监督。
各中心派出所要在上级公安机关监督的基础上，建立派出所定期向当地党委、政府及辖区内人大代表和政协委员汇报工作的制度，定期向党委政府及辖区人大代表和政协委员汇报社会治安情况，请求党委、政府帮助协调工作中出现的问题，同时自觉接受他们的监督。
（六）进一步加强基层派出所的基础设施建设。
要本着量力而行、实事求是的原则，积极创造条件，加强农村中心派出所基础设施建设，解决派出所办公用房、交通工具、通信器材、电脑等问题。结合实际，按需配发，提高装备的实用性。要严格执行各种规章制度，加强车辆等装备的使用管理，确保性能良好，发挥作用。要进一步落实县级公安机关公用经费保障机制，优先保障派出所公用经费，让派出所集中精力做长期性的基层基础工作。
（七）健全和完善报警点、巡逻队等基层协警机构，形成治安工作齐抓共管的良好局面。
为弥补中心派出所警力不足的问题，县公安局要积极协调有关部门，在警务站实行公安民警与乡镇司法、调解、综治等部门干部联合办公制度，形成了治安工作齐抓共管的良好局面。在已撤并派出所的乡镇要设立报警点，由乡镇安排富余工作人员3-4人兼任联防队员，担起接转警和收集信息的职责；
加强治保会的培训与管理，使之能够充分发挥作用，开展好治安防范工作。同时，要根据情况在较大的自然村设立“乡村110”报警服务点和公布派出所报警电话、警民联系电话，方便群众报警求助。