督促检查是党委、政府工作的重要组成部分，是落实县委、县政府决策的一支有生力量，也是重要的领导环节和领导方法。今年以来，内乡县委督查中心紧紧围绕“产业兴县”、“项目立县”和县委、县政府的中心工作，强力开展督促检查，取得了一定的成效，探索出了一条新时期督查工作的重要路子和工作机制，推进了县域十二大产业的快速健康发展。
一、督查工作在产业发展中的地位和作用
一是突出县域特色，强化督查重心。产业兴县是新一届县委、县政府确定的县域经济发展重大战略决策，强力推进十二大产业发展是加快我县工业化、城镇化、农业产业化步伐，全面提升县域综合竞争力的重要途径，是带动农民增收、财力增强的客观需要。按照这一思路，十二大产业就是发展县域经济的总抓手，强化产业工作督查是督查工作的重中之重。县产业工作会议以来，县委督查中心即把督查工作的重心落在三个方面：一是有利于决策的落实，推动县域经济快速健康发展。二是有利于完善决策，通过开展积极有效的督促检查，一方面，及时掌握决策执行中的情况、经验和问题，加强具体指导，保证决策落实；
另一方面，也可以了解决策接受实践检验的结果，总结经验，充实完善决策，纠正偏差，防止失误。三是有利于促使各级各部门加快办事节奏，克服形式主义、文牍主义和官僚主义，促使领导干部把时间和精力用在深入基层调查研究、用在外出招商引资上项目、用在壮大龙头企业打响内乡品牌上，带动整个社会形成一种务实、求是的良好风气。去年8月份，县委督查中心督导各产业形成了三年规划，制订了政策措施，完善了工作制度。今年4月20日，内乡县委、县政府召开了全县强力推进十二大产业工作会议，成立了十二大产业指挥部，县委书记王万鹏亲任政委，县长李建涛任指挥长，县委常委及人大主任、政协主席、各位副县级领导任各产业小组正、副组长，夯实责任，加压紧逼，强力推进十二大产业发展。产业指挥部办公室设在县委督查中心。4月份以来，县委督查中心紧紧围绕十二大产业发展和招商引资工作，盯死抓牢，高效运作，形成了督在点子上、促在关键上、查在薄弱环节上的良好局面。
二是结合产业发展，建立督查平台。督查工作是领导决策的参谋助手，是落实工作的“助推器”，必须设立一个着力点，建立督导工作平台。围绕县委、县政府工作重心，我们明确产业督查的工作目标，建立了三个工作平台。一是结合十二大产业的具体情况，把十二大产业年度目标任务，进行细化量化，推出了《内乡县2007年度十二大产业工作督查台帐》，确定各产业阶段工作目标，落实责任单位，明确完成时限，进一步对各产业领导小组加压紧逼，夯实责任。二是在总结2006年度招商引资考评工作的基础上，参照兄弟县市的成功做法，起草了《内乡县2007年度招商引资考评办法》。具体从考评范围、考评依据、考评组织及奖惩兑现等方面入手，最大限度体现出考评的合理性、科学性、规范性、公正性，使全县招商引资工作有一个基本遵循，推动招商引资再掀高潮。三是发挥《产业工作通报》这个督查平台的作用，及时报道产业进展，表扬先进，批评落后。具体体现了3个字“快、敢、活”。“快”即快速、高效。第26期通报“县委书记王万鹏率先走出去远赴长三角、珠三角地区招商”中迅速汇总反映了各产业小组5月份“走出去”活动成效；
“敢”即敢督、敢办。产业办4号文件对个别产业不在规定时间上报工作进展情况，采用分段、单列、黑体形式，通报有关产业小组，就是不为人情所左右，既督事又督人；
“活”即形式灵活多变，不拘一格。第47期通报“给各产业小组提个醒：你们6月份干什么？办公室不知道”。标题标新立异，并以工作信息反馈形式印发各产业小组，收到了良好效果。县产业大会以来，《产业工作通报》已编发至第55期，平均每个工作日编发超过1期。《产业工作通报》铺天盖地之势，让各产业小组坐不住、动起来，有效地炒热了产业兴县战略，推进了各项工作，受到县委、政府主要领导的充分肯定。
三是建立落实机构，完善督查网络。产业发展是县域经济发展的头等大事，不仅要求大员上前，靠前指挥，一线攻坚，而且要有工作部门和落实机构，细化分工，量化责任，确保落实。县委在成立十二大产业小组的同时，成立了产业指挥部办公室和项目服务组、环境保障组、项目督查组，形成了抓之有形、行之有为的组织运行体系，确保了各项工作稳健、高效推进。在此基础上，一是明确依托单位，建立各产业小组办公室，调配了专门人员，专人专责，专司其职。劳务产业、畜牧产业等抽调产业组成单位的业务骨干，到产业办公室集中办公；
企业服务局克服承担产业工作较重的实际，想尽办法充实人员，全力以赴狠抓落实，有效推进各项产业工作。二是指挥部办公室定岗定责，细化内部分工。实行了个人分包联系产业和岗位工作绩效考评制度，增强与各产业的工作联系，做到了日常工作多沟通，职责明确促进度，从而形成了上有决策层、领导层，中有督导层，下有落实层的较为完善的工作体系。
四是健全工作机制，提高督查实效。规范程序是有条不紊落实重大决策的保证，健全机制是引导和激励十二大产业步入良性的发展轨道的基础。一是实行“一月一督查，一月一通报、半年一初评、一年一考评”的跟踪问效制度。在组织听取各产业小组“一月一汇报”的基础上，产业指挥部根据各产业工作小组上月汇报内容，分头进行实地督查、汇总通报，使县产业指挥部领导对各产业工作有一个正确的判断和估价，有针对性地安排下步工作，也为组织半年小结及年度考核活动打好基础，确保年终考评结果真实公正、实事求是，真正起到奖优罚劣、促进工作的目的。二是开展重点项目逐单位实地踏察制度。采取全面督查与重大项目的专项督查相结合的办法，经常性地深入重点项目所在地，进行实地踏察调研，全面掌握项目进展情况，及时准确向产业指挥部领导反馈，较好地解决了仙鹤纸业、泰隆水泥等重点工程建设过程中20余个实际问题，服务了全县十二大产业、招商引资工作。三是建立产业办公室主任例会和信息上报汇总制度。产业办公室主任每周五的例会汇报本周工作进展情况、下周工作安排及需要指挥部协调、解决的突出问题；
每月5日前上报产业工作情况及招商引资进度情况，使各产业工作、招商引资工作能及时盘点工作成效，明确下步工作重点，确保两项重点工作月月有进度，月月大变样。信息上报制度对于随时了解各产业工作动态，反映招商引资重大成果、服务《产业通报》有着积极推动作用。目前，县产业指挥部办公室已由专人建立了《各产业信息上报登记汇总表》、《内部发文登记表》、《各乡镇、县直各单位招商引资项目工作进度统计表》等，做到了随报随登记、随报随编发，并实行百分管理制，按上报、摘录采用、专题采用等几类，分别量化计分，年底作为评先评优的一项标准，列入十二大产业考核内容。
五是强化社会监督，营造舆论氛围。县域经济发展是涉及方方面面的庞大的体系，十二大产业是决定县域经济强势崛起的系统工程，要动员社会各方面力量全力投入，发挥部门联动效应，尤其是发挥好新闻媒体的“二次督查”作用，营造产业兴县、项目立县强势舆论氛围，强化社会及舆论监督，迅速掀起十二大产业发展热潮。一是由产业指挥部办公室牵头，宣传部、广电局配合，在县电视台、亲民网共同策划了《产业访谈》栏目，作为每天固定播出栏目，为全县人民架起一座及时了解把握我县经济社会发展、展示产业工作成果的桥梁。县委书记王万鹏第一个走进栏目，接受了记者采访，县四大家其它领导也紧跟其后，都把各产业小组的承诺置于全县人民的监督之下。目前，该节目已录制11期，县电视台、有线台每天在固定时间分别播出三次，社会反映效果较好。二是利用互联网优势，把在《亲民网》上设立的“督促检查”栏目，改制成为十二大产业和招商引资工作服务的“督查在线”网页。一方面及时对外展示我县产业发展的成果；
另一方面，存储有关档案资料，搜集社会各界呼声，为各级领导了解情况、科学决策服务。“督查在线”开办2个月来，累计点击达到2000多人次，有效地扩大了我县的知名度和工作的透明度，社会各界评价“督查在线”不仅已成为支持产业发展的“加油站”，也成为反映工作动态的“曝光台”。三是产业指挥部办公室会同县委宣传部开展的“2007.推动十二大产业发展‘十大新闻事件’、‘十大新闻人物’、‘十大优秀新闻作品’”评选活动。凡2007年度发生在十二大产业领域的重大新闻事件、为十二大产业发展作出突出贡献的个人和对十二大产业发展产生重大影响的新闻作品，均在评选之例。整个活动持续到年底，届时，县委、县政府将举办颁奖晚会，隆重表彰奖励入选“三十”的人和事。目前，承办“三十”活动的网络办公室已收到“第二届中博会成果丰硕”、“长葛众品项目成功签约”等新闻事件20余个，收到来自全县各类反映产业工作的新闻作品60余篇。
二、关于产业督查工作的几点思考
产业发展是县域经济的基石，产业督查工作任重而道远，要在督查实践中不断丰富督查手段，完善督查机制，不断探索督查方式方法。结合督查工作实践，我们认为：
1、坚持高位督查，提升督查层次，是推动督查工作的关键。“领导抓，抓领导”是促进工作落实的重要方法，也是促进经济发展的重要保证。督查工作本质就属于领导行为，领导干部在督查工作中处于主体地位，具有带动作用、指导作用和协调作用。县委书记王万鹏主动把自己摆在抓决策落实的核心地位，既对科学决策负责，又对落实决策负责，在安排部署工作时就明确提出抓落实的要求，多次深入乡镇、县直有关部门督查指导工作，在县委领导的带动下，全县形成了“把抓落实的责任压给一把手，督促检查对准一把手”，对工作中存在的问题坚持“分清责任，分工负责，归口办理，限期解决”，使督查工作成为各级领导干部的自觉行动，推动了县委重大决策部署的贯彻落实。近日，县委又以内发［2007］8号文件形式下发了《内乡县2007年度乡镇、县直单位工作目标绩效考核奖惩实施办法》，明确规定各乡镇、县直各单位2007年度的招商引资和服务产业发展两大项工作目标的监控、考核由县委督查中心负责，有效地树立了督查工作的权威。
2、坚持联动督查，增强督查合力，是推动督查工作的基础。督促检查工作常常涉及许多部门和单位，需要调动方方面面的力量，特别是对党委重大决策的督查，不仅需要充分发挥督查部门的主力军作用，而且需要上下联手、部门联动。县十二大产业领导小组成立后，就成立了产业指挥部办公室、环境保障组、项目服务组、项目督查组，实行了“一室三组”联动督查机制，对决策落实进展缓慢、工作开展不实不细等问题，项目督查组负责跟踪督查；
对决策落实过程中出现环境不优，违规违纪问题，环境保障组按照有关规定进行查处，同时，充分发挥亲民网“督查在线”、电视台“产业访谈”栏目等新闻媒体的监督优势，实行联动督查，合力督导。
3、坚持现场督查，发现解决问题，是推动督查工作的重点。开展督促检查，必须求真务实，增强实效性。通过深入基层现场督查，发现存在的问题，为党委提供真实、准确的决策依据，是督查工作取得发言权的基础。在工作中，通过对十二大产业、重点项目的实地观摩、踏察，面对面地找准问题，分析原因，提出措施，明确时限等，有效地推动了十二大产业发展。因此，现场督查既是发现问题、推动决策落实的有效手段之一，也是了解干部工作态度、工作能力的一个重要途径。
4、坚持过程督查，促进作风转变，是推动督查工作的保证。县委的重大决策部署，往往不是靠一次、两次督促检查就能够落实的。在工作实践中，县委督查中心实行了“一月一督查，一月一通报，半年一初评，年终一考核”、“每周五各产业小组办公室主任例会”等工作制度，加强对各产业日常管理、动态监督。同时，利用《产业工作通报》集中反映一些在支持和发展十二大产业，招商引资中的具体做法、工作成效，向县四大家领导反馈督查工作动态，使县委领导及时掌握督查效果和督查要点。过程督查不但促进党委重大决策落到实处，而且督促了各级党员干部转变了工作作风，树立了督查权威。
5、坚持督查调研，丰富领导决策，是推动督查工作的前提。坚持调研与督查相结合，可以实现督查工作由浅入深、由事及里的转变，提升督查工作服务的层次和品位。十二大产业指挥部以《明传电报》的形式，要求各产业小组开展调查研究，服务于十二大产业督查工作。在各小组调查的基础上，我们立足督查抓调研，拓展调研领域，创新调研方式，狠抓调研质量，进一步提高督查研究的科学性和时效性，使督查工作以新的角度研究问题、以新的思维提供决策，以新的方式追求实效，确保县十二大产业又好又快发展。