xxx同志
在全县环境保护工作会议上的讲话
同志们：
县政府召开这次全县环保工作会议，主要目的是深入贯彻落实省、市环保工作会议和县委十届五次全体会议精神，进一步树立科学发展观，总结去年工作，安排部署今年工作。刚才，守汉局长作的环保工作报告，对我县2008年的环保工作进行了全面总结，对今年的工作作了具体安排，讲的很好，我完全赞同，希望大家结合实际，认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。
一、总结成绩，正视问题，进一步增强做好环保工作的紧迫感
2008年是我县经济平稳增长，社会事业稳步发展的一年，也是我们认真贯彻落实科学发展观，环境保护工作取得较大进展的一年。突出表现在以下几个方面，一是主要污染物总量减排工作扎实有效开展。全年共削减COD5574吨，削减SO252736吨，实现了两项主要污染物排放量双下降，圆满完成了市政府下达的年度减排任务。二是环境综合整治成效明显。采取停产治理、限期治理、停产整顿、依法取缔等严厉措施，对我县10家企业进行了综合整治，降低了全县污染负荷。三是深化了工业污染防治。严把环保准入关，否决了2个污染严重项目；
完善了7套自动在线监控设备，提升了我县污染源监管水平；
开展了全县污染源大普查活动，摸清了全县污染排放状况。四是农村生态环境保护工作得到进一步加强。创建了一个省级生态文明村，两个市级生态文明村；
对5家规模畜禽养殖企业污染源实施了综合治理，保障了全市第一次农村环保现场会在我县成功召开。五是加强了辐射源管理和固废污染环境防治。对全县固废进行全面清查，澄清了固废排放底子；
对19个存在射线装置的单位办理了辐射安全许可证。六是支持全县经济社会发展取得新成效。一方面向上争取到环保专项资金200多万元，另一方面严格环境准入，杜绝污染严重项目上马，为全县重点项目建设贮备了环境容量，全力服务县汉兰染整、中原肉牛科技园区立项和皮南肉牛新品种审定等重点项目报批工作，成立了服务重点项目专门机构，配备了业务精、能力强的专职人员，不分昼夜跟踪服务，保障了县重点项目环评工作的顺利进展。
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，我县环境保护历史欠帐较多，阶段性的工作成效还面临着更多考验，环境质量状况与广大人民群众的期望还有很大的差距，环保工作任务还相当艰巨。突出表现在：一是溧河出境水还时有超标现象发生，一些重点污染企业污染治理措施仍未落实；
二是城市环保基础设施还不完善，环境影响评价和“三同时”制度未能全面落实；
三是全社会重视环保，支持环保的氛围不够浓厚，全民的环保意识亟待增强。今年前两个月，我县溧河出境水断面氨氮指标已经连续2个月超标，按照市政府《关于实行节能减排目标问责制度一票否决制的规定》，如果出境水连续三个月或累计四个月达不到目
标要求，新增废水排放量的项目，就要受到限批；
完不成全年出境水责任目标还将“一票否决”，当前问题已十分严重，形势相当严峻，我们必须要高度重视，下大力气采取得力措施，切实加以解决，确保我县今年新上项目不受限止，不影响全县发展大局。 二、提高认识，强化措施，进一步提高做好环保工作的信心
加强环境保护是贯彻落实科学发展观的内在要求，是促进经济社会又好又快发展的重要抓手，经济能否快速持续发展，关键在环境资源的承载力。当前，环境问题举世瞩目，人人关注，从落实科学发展观到建设资源节约型、环境友好型社会的轨迹可以看出，党中央、国务院把环境保护摆到了事关经济社会发展全局的战略位置。在去年召开的全党深入学习实践科学发展观动员大会上，胡锦涛总书记在讲话中首次把生态文明建设，作为建设中国特色社会主义伟大事业总体布局的重要组成部分，把环保工作提升到了与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，为新时期环保工作指明了方向。在中国环境与发展国际合作委员会年会上，温家宝总理明确指出保持经济增长绝不能以牺牲环境为代价，温总理的讲话进一步明确了新形势下环保工作的战略定位。继去年国务院机构改革组建环境保护部以后，我省也组建了环境保护厅，并于 2月26日 挂牌。这些都充分表明，从中央到地方，各级都非常重视环保工作，把环境保护摆在了更加突出的位置。可以说环境保护迎来了前所未有的历史性机遇，既有落实科学发展观战略性思想的支撑，又有党中央国务院及各级党委政府坚定不移的支持，还有人民群众的坚决拥护。因此，我们一定要认清形势，振奋精神，抢抓机遇，以高度的责任感和使命感，迎接新任务，接受新挑战，义无反顾，勇敢拼搏，努力推进全县环保工作再上新台阶。
今年是我县实施“工业强县、科教兴县、开放带动，城乡一体、可持续发展”战略的重要一年，随着扩大内需政策的深入，国家资金投放不断加大，项目建设不断加快，我县也将有许多新项目亟待上马，但又面临国家节能减排的压力，需要通过强有力、切实有效的环保措施，削减主要污染物排放，腾出一定的指标来满足新上项目对环境容量的需求。随着人民生活水平不断提高，群众对环境质量的要求越来越高，水污染、空气污染等环境问题已成为人民群众反映强烈的一个热点问题，环境保护形势严峻，环保工作任务异常艰巨。因此一方面，我们要采取强有力的措施，切实解决影响可持续发展、影响人民群众切身利益的突出环境问题，绝不能以牺牲环境的代价来换取一时经济的增长；
另一方面，要通过科学有效的环保手段，为我县项目建设和新一轮大发展创造条件。按照省政府提出的“保生态环境，保经济发展需要，高效率利用环境容量”的“两保一高”的要求，全县上下要共同努力，依法保障人民群众的环保权益，妥善化解环境问题带来的社会矛盾，以环境友好促进经济可持续发展，促进社会和谐。
一是深化环境综合整治。南阳市出境水监测结果通报表明，今年我县溧河出境水水质已连续两个月超标，形势相当严峻。为此，县政府决定今年继续开展环境综合整治，把防止出境水污染，确保我县出境水达标作为重点来抓。因此，有关单位及部门要全面摸清污染源底数，分门别类，一厂一策，严密监控。对超标排污企业要依法重罚，采取限期治理、停产治理等多项措施，确保污染物达标排放。县污水处理厂要加强管理，保障正常运转，进一步降低排放废水中的化学耗氧量和氨氮污染物浓度。各有关单位和企业要严格按照环境综合整治实施方案的要求，按期完成各项工作任务，进一步改善区域环境质量。二是严格执行环境影响评价。要坚决按照总量控制的要求，严格实行新上建设项目环境准入制度，认真落实4个不批即不符合环保法律法规、国家产业政策的项目不予审批；
选址、选线与规划不符合、布局不合理的项目不予审批；
对饮用水源地等环境敏感地区产生重大环境影响、群众反映强烈的项目不予审批；
对大量增加排污总量和严重影响生态环境的建设项目不予审批。要把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，严格“三同时”制度和建设项目环保竣工验收制度。所有建设项目都要严格执行《环境影响评价法》，在引进项目时，严格坚持技术起点高、资源消耗低、环境污染小的原则，坚持环保第一审批，各有关部门要加强与环保部门的沟通与联系，共同把好准入关，凡不符合环保审批条件的项目，发改委不备案、不核准、不审批，国土资源局不批准用地，工商局不发营业执照，电力部门不供电，银行部门不贷款，要让环境保护贯穿于建设项目的全过程。三是进一步强化环保执法。要强化环境监管，严格执法，特别要加强重点污染源的监管，确保环保治污设施满负荷运行。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，并把环保专项行动与经常性执法监管结合起来，严惩违法排污企业。凡采用落后生产工艺和设备的企业，一律予以关闭；
对长期不能稳定达标排放的企业，依法责令停产治理或关闭；
清理、废止悖于环保法律法规、以降低环保门槛作为招商引资规定，防止出现在政策引导上的偏差和法律责任上的错误。四是严格考核。要逐级落实考核责任，县委、县政府目标办和县环保局要加强对目标运行的管理和调度，督促指导各乡镇、各部门开展工作。要深入调查研究，细化督察措施，做到总体目标“胸中有数”、了如指掌；
做到一月一分析，一季度一通报，半年一总结，发现问题，及时“敲警钟”，促其迎头赶上，消除“平时不管理、年底算总账”带来的弊端。目标考核要做到公开、透明。今年的目标管理责任书已经递交，任务明确，工作进展如何，工作成效如何，一目了然，年底“对号入座”。特别是污染物减排、环境综合整治指标和建设项目环评率，都是约束性指标，一经确定，只有扎扎实实、一步一个脚印抓落实才能取得好的绩效。
三、明确责任，狠抓落实，努力实现环保工作新的跨越
环境保护是一项综合性强、涉及面广的系统工程，要抓好环保任务的落实，必须强化责任意识，完善各项制度，形成工作合力。
一要强化责任意识。刚才，各街道、乡镇递交了环保目标责任书，明确了各自的环境监管、生态建设等目标任务。目标一签，责任如山，必须不折不扣地完成，没有任何余地和退路。因此，各街道、乡镇及有关部门要进一步明确责任，落实任务，完善工作措施，制订实施细则，严格管理，严格督查，确保各项目标落到实处。各企业是环境保护直接责任人，企业既是污染的制造者，又是治污的实施者，有责任、有义务对社会和政府负责，企业要深刻认识环境保护的重大意义，要积极开展技术创新，加大污染治理力度，确保环保目标任务圆满完成。
二要各司其职，密切配合。环境保护是一项系统工程，涉及各个领域、各个行业，涉及经济社会生活的方方面面。只有形成各方协调，相互联动的工作机制，才能推进环保事业大发展。因此，各部门要增强全局观念和责任意识，强化各自环保职能，互相支
持、密切配合，真正形成齐抓共管的良好局面。环保部门作为环境保护的统一监督管理部门，要认真履行法律赋予的职责，切实肩负起保护环境的重大责任，加大执法力度，严格执行环保法律、法规和政策，严肃查处违法行为，对 “十五小土”和“新五小”企业，要坚决取缔，对违法超标排污企业，该关的关，该停的停，坚决予以打击。
发改部门要把环境保护和污染减排指标纳入国民经济和社会发展计划，组织落实节能降耗措施。坚持以结构调整为主线，促进经济增长方式转变；
推行清洁生产，促进循环经济发展，做好资源的综合利用，强制淘汰国家明令禁止的落后生产能力和工艺。
财政部门要加大对环境保护的投入，在每年的财政预算中安排环保专项资金，重点用于饮用水源地保护、工业污染治理、生态示范村创建和环保新技术推广应用，严格执行财政部、环保部关于保障环境执法和能力建设经费，增加对环境执法装备、环境监测仪器，特别是应急设备的投入，使有限的资金真正用在改善环境质量、增强环保能力上。同时，要联合环保部门，强化对环保专项治理资金的监督管理，确保专款专用。
建设部门要积极争取国家和省市环境基础设施建设投资，建立政府主导、市场化运作的投融资机制，广泛吸纳社会资本，建设环保基础设施。尽快完善污水处理厂配套设施，确保正常运转，达标排放。同时，还要全面落实污水处理、垃圾处理、固体废弃物处置付费制度。
农林部门要坚持抓好造林绿化工作，推动全县生态建设，指导农民群众科学使用化肥、农药、农膜，控制农业面源污染，改善农村环境质量。
水利部门要加强水资源开发与保护，重点做好饮用水源地保护工作，确保群众饮水安全。
公安部门要加强商业、社会生活和交通噪声的环境监管，配合环保部门做好环境违法事件的查处。
卫生部门要督促各医疗单位搞好污染防治，配合环保部门抓好医疗废物集中处置。
城市综合执法部门要加大执法力度，切实抓好城区环境综合整治，认真解决城区垃圾乱堆乱倒问题。
新闻舆论部门要加强环境保护宣传，及时反映群众关心的环境问题。揭露和曝光环境违法行为，跟踪报道环保违法案件，增强广大群众维护公共环境权益的自觉性。
教育部门要认真抓好中小学校的环境教育，组织学生开展环境保护社会实践活动。
监察部门要强化环境执法督察，对违反环境保护法律法规、造成重大环境污染或生态破坏事故的案件和责任人，依法追究责任，确保各项环境保护法律法规不打折扣地贯彻落实。
其他有关部门都要认真履行职责，积极参与、主动配合，齐心协力做好我县的环保工作。
三要加大责任追究力度。今年的环保工作任务艰巨，责任重大，不仅需要我们同心协力，奋力拼搏，更需要强有力的措施和完善的制度作保证。一是要落实目标责任制和问责制。要认真抓好政府环保目标责任制的落实，严格责任追究，把每一项环保任务明确到具体部门、明确到人，做到事事有人管，件件有落实。监察部门要与环保部门密切合作，协同作战，加大环境执法监察力度，严厉查处各种环境违法行为，严肃追究有关单位和责任人的责任。二是要落实“一票否决”制。要按照《县政府关于在评先创优活动中实行环境保护一票否决制度的通知》要求，在全县各类文明单位、先进单位和先进个人的评比中，实施环保一票否决。对县政府有关部门违反国家产业政策和环保法律、法规，擅自批准污染项目开工建设，或为污染项目办理有关证照的实行一票否决。对乡镇政府擅自批准开工、投产污染项目，或因监管不力，发生重特大环境污染事故的实行一票否决。对企业污染物不能达标排放，擅自停止运行治污设施，超排、偷排污染物；
新、扩、改建项目未经环境影响评价审批，擅自开工建设；
“三同时”设施未建成，擅自试生产；
抗拒或严重干扰环境执法工作；
都要实行一票否决。环保部门和监察部门要把好县级及县以上评先表彰候选单位和个人初审关，确保环境保护工作“一票否决”制度落实。三是落实“黑名单”制。对擅停污染防治设施、污染物超标排放和设暗道偷排废水，新、改、扩建项目未经审批擅自建设的企业，要列入“黑名单”，向全县通报，在主要媒体公开曝光。对于列入“黑名单”的企业，要依照国家有关法律法规，从重予以处罚，并限期整改，要通告信贷（银行）部门，把违法企业列入投资高风险范围，通告供电部门对违法企业限电或停止生产用电，并提请有关部门取消违法企业和企业负责人年度评先资格。进入“黑名单”的企业必须整改并连续三个月达标排放，环保部门才能把该企业撤出“黑名单”。在这里特别强调，如果哪个乡镇、部门或企业因环保工作不力而影响新野形象，甚至造成区域限批或“一票否决”，县政府将建议县委对相关乡镇政府、部门或企业主要领导给予撤职处分。
同志们，做好环境保护工作利在当代、功在千秋、任重而道远。我们要牢固树立科学发展观，与时俱进，扎实工作，齐心协力，努力完成今年各项目标任务，不断开创我县环保工作新局面，为实现我县经济社会事业更快更好发展，作出新的更大贡献。
谢谢大家！