一、2006年民营经济发展工作回顾
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市经贸局党组的指导下，市中小企业局坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，以促进我市民营经济发展为重点，认真贯彻落实中央和省、市关于发展民营经济的一系列重大方针政策，与时俱进，开拓创新，扎实工作，不断促进全市民营经济加快发展。2006年，全市民营经济发展总体情况及特点有几个方面：
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——民营经济持续扩张，总量快速增长。今年1—11月，全市新增私营企业4029户，注册资本45.39亿元；
新增个体工商户26145户，注册资金5.8亿元。至2006年11月末，全市个体私营企业数达13.58万户，同比增长19.2％，注册资本595.82亿元，同比增长54.3％。其中私营企业16580户，增长24.4％；
个体工商户112299户，增长19.3％。预计今年底，全市个体私营企业总数将达14万户。今年1—11月份，全市民营经济实现税收33.5亿元，同比增长31.4%，其中地税部分19.3亿元，增长51.2％，占全市地税收入50.3%。预计今年底，全市民营经济实现税收将达35亿元。今年1—11月，全市民营经济增加值249.6亿元，占全市GDP的36.4%，预计今年底将达到260亿元。
——民营企业品牌意识增强，发展质量不断提高。目前，我市初步形成了制鞋、纺织服装、电子信息、建材、生物医药等行业为主导的产业集群。今年，惠东县荣获“中国女鞋生产基地”称号。侨兴、永昶、源东、隆生、富绅等5家企业被评为“2004—2005年度广东省百强民营企业”。侨兴集团还名列2006年中国电子信息百强企业第32位。民营企业自主创新能力进一步增强，今年新认定的民营科技企业22家，目前为止，全市经认定的民营科技企业147家，比2003年末增加63家，其中36家为高新技术企业。民营科技企业的带头人60％为技术拥有者。一大批民营企业积极创建工程技术研究开发中心，全市有22家民营企业成立了工程技术中心，占全市工程技术中心的55%，从事研发的科技人才1097人。民营企业创品牌工作获得重大成果，目前为止，全市民营企业拥有市知名商标40件，省著名商标28件，中国名牌产品2个（侨兴电话和富绅衬衫）。
——民营企业外贸出口大幅增长。今年1—11月，全市获得进出口经营权的民营企业有172家，比上年增加30家。至今年11月末，全市获得进出口经营权的民营企业总数达593家。今年1－10月，民营企业实现出口总额3.69亿美元，同比增长41.0％，增幅高出“三资”企业23.4个百分点。今年以来，民营企业的出口累计增幅从3月份开始超过“三资”企业，成为我市外贸出口的一大亮点。
——民营企业对社会贡献日益增大。至11月末，全市民营经济单位从业人数达到90.2万人，比上年末增加20万人。民营企业在自身不断发展的同时，不忘回报社会，在抗险救灾、捐资助学、拥军拥属等方面也作出了突出贡献。今年，全市民营企业为市慈善总会捐款1000多万元。在今年7月的洪涝灾害中，全市民营企业共为灾区捐款捐物价值超过500万元。
一年来，我们主要做了以下几方面工作：
（一）积极营造有利于民营经济发展的良好氛围。一是组织评选第二届**市民营企业100强。根据市委、市政府工作安排，2006年3月，市政府成立了第二届**市民营企业100强评选认定工作领导小组，组长由许光副市长担任，成员包括市国税局、地税局、工商局、质监局、财政局、统计局、中小企业局和工商联等单位。为确保评选工作公平、公正、公开，从3月开始，我局组织各成员单位，通过宣传发动、企业自愿申报、各县区评分推荐、有关部门提供有效证明材料、召开评选工作会议进行初评、媒体公示、领导小组评审、报批市政府等程序，认定了永昶集团等100家企业为“第二届**市民营企业100强”。二是召开了第三次全市民营经济工作暨表彰会议。2006年7月，市委、市政府召开了全市民营经济工作暨表彰会议，这是继2003年3月、2004年12月之后，召开的第三次全市民营经济工作暨表彰会议，会议对2003年以来全市民营经济工作进行了全面总结，并对下阶段工作进行了具体部署。市四套班子的领导、各县区、市直有关部门的主要领导及全市民营企业代表共500多人参加了会议。会议还对“第二届**市民营企业100强”进行了表彰。三是积极营造有利于民营经济发展良好的舆论环境。一年来，我局充分发挥宣传舆论的导向作用，大力宣传民营企业为我市经济社会发展作出的贡献和民营企业家的先进事迹，在全社会倡导尊重民营企业、尊重民营企业家，支持民营企业创业发展的良好风气。创办了《**民营经济》杂志，发行4期共20000册，免费向全市发放，广泛宣传扶持民营经济发展政策措施，使广大民营企业了解政策、熟悉政策、掌握政策。此外，我局还积极请示市人大、市政协，要求在今年的换届中增加各级人大代表和政协委员中民营企业家的比例，切实提高其社会地位和政治待遇。
（二）抓好扶持民营经济发展政策措施的落实。一是抓好市财政专项资金的落实。今年，市财政安排1000万元扶持中小企业发展专项资金，用于科技型、外向型、吸纳下岗职工再就业型和农副产品加工型民营企业贷款贴息。为做好专项资金的申报审定工作，我局与市财政局联合印发了《关于做好2006年市财政扶持中小企业发展专项资金项目申报工作的通知》，并召开了相关工作会议，组织了专家组进行审查。我们从78个申报项目中筛选了59个项目上报市政府，已经市政府常务会议讨论通过，所报项目已在**日报、市中小企业信息服务网上予以公示。二是积极争取省级财政资金。今年，我局共选择30个项目申报省扶持中小企业发展专项资金。同时，积极配合省审计厅对2004—2005年获得省扶持中小企业专项资金情况进行检查，共检查项目41个，及时纠正了存在的问题。三是抓好督查工作。一年来，我局多次组织工作组到各县区和相关部门及企业，一方面，对企业的生产经营情况进行调研，帮助企业解决实际问题；
另一方面，检查各县区和各部门贯彻落实中央和省、市关于鼓励、扶持、指导民营经济发展各项政策措施的情况，促进扶持民营经济政策和相关会议精神的贯彻落实。
（三）努力解决民营经济发展中的困难和问题。一是积极帮助企业解决融资难问题。今年2月和5月，我局分别与市工商银行、市农业银行举办了政银企合作洽谈会及金融产品推介会，共有200多家中小民营企业参加会议，两家银行分别为我市中小民营企业授信2亿元和5亿元，并与11家企业现场签约贷款合同5350万元。二是积极推进信用担保体系建设。今年来，我局多次与市金融办、市银监局、市人民银行和各商业银行进行沟通与协商，深入担保企业调查了解情况，采取有力措施促进担保企业正常开展担保业务。同时，严格按照规定为担保公司办理备案手续，并积极引进较具实力的广东盈德丰信用担保公司进驻我市。目前，我市共有担保公司16家，有15家办理了备案手续，有1家开展了担保业务。三是帮助企业排忧解难。今年7月，经市编委批准，我局民营企业投诉中心升格为**市民营企业投诉中心，同时挂**市民营企业服务中心牌子。一年来，共受理企业投诉10宗，协调解决了9宗，正在解决1宗，有效地解决了民营企业投诉难的问题。
（四）积极帮助民营企业开拓国内外市场。9月15—18日，我局组织企业参加了第三届中意中小企业博览会。为做好参展工作，5月中旬，我局根据省的要求制定了《**市参加第三届中博会的实施方案》，并成立了以许光副市长为团长的**市参加第三届中博会代表团。我局组织了工作组到各县区和企业作宣传发动工作，多次组织召开协调筹备工作会议，共落实参展企业32家，展位72个。布展期间，我局组织工作组提前进驻广州，及时做好布展指导、服务工作。同时，编制了《中国·**—第三届中国国际中小企业博览会专刊》2000册免费向客商发放。第三届中博会上，我市有5家参展企业签定了18宗购销合同，合同金额达1853万元；
有20家企业签定了45宗合作意向协议。省长黄华华亲自视察了我市展位，对我市参展布展工作给予了高度评价。此外，我局还组织企业参加了青岛“第四届APEC技展会”、“香港2006中小企业推广日”、山洽会、东三省经洽会等经贸交流活动，组织企业到珠三角发达地区和欧美国家参观考察，招商引资。通过这些活动，使我市民营企业家进一步开阔了视野和思路，转变了思想观念，有力地促进了我市民营企业开拓国内外市场。
（五）加强企业培训工作。今年，我局分别授权日升昌职业技校和康桥培训中心，相继成立了两个市中小企业培训基地。目前为止，两个培训基地共举办培训班8期，培训人员近3000人次，并邀请了胡谢骅、周坤等专家教授为我市民营企业授课。同时，我局还分别与市电信局、地税局举办了“信息化普及之旅”、“优化纳税服务与维护纳税人权益”论坛等一系列培训活动，受训人员超过1000人。通过一系列培训活动，切实提高了民营企业从业人员工作水平和业务素质，促进了我市民营企业整体素质的提高。
（六）扎实做好市直非公企业党建工作。今年来，在市委的正确领导下，在市委组织部的具体指导下，市直非公企业党工委紧紧围绕省委提出的“两个有”目标，一手抓组建，一手抓管理，以开展“五好六有”党组织创建活动为抓手，着力在组建党组织、发展新党员、党员教育、发挥党员作用等方面下功夫。至11月底，新组建党支部18个，接收改制企业党支部12个，党工委直接管理的党组织由原来32个增加到52个；
新发展党员15名，党员人数由原来的359名增加到648名；
有28名优秀员工被确定为入党培养对象。我们的主要做法是：一是结合实际制定党建工作计划。党工委根据市委《关于在全市开展以党组织为核心的各类基层组织建设活动的决定》文件精神，结合非公企业的实际，开展了“五好六有”党组织创建活动，制定了《**市直属非公企业2006年党建工作意见》和《开展“五好六有”党组织创建活动工作方案》。二是努力营造党建工作良好氛围。加强了对非公企业党建工作的宣传报道，广泛宣传非公企业党建工作的目的、意义和作用。先后在**日报上刊登党建报道6篇，编印非公企业党建信息8期。通过深入企业调查研究、走访企业主、召开座谈会等形式，加强了与私营企业业主的沟通和联系，积极做好私营企业业主的思想工作，消除了一些企业业主对非公企业党建工作的疑虑，使其理解和支持党建工作，并帮助企业党务工作者克服了“无用论”、“困难论”。三是抓好组建工作和党员队伍建设。坚持把抓大、抓强、抓应建未建企业作为组建工作的重点，因企制宜，做到成熟一个，建立一个。对于有3名以上正式党员且生产经营比较稳定的企业单独建立党支部；
对一些规模较小，党员人数不满3人的企业，按地域相邻或行业相近的原则，组建联合党支部；
对仅有个别党员，又不具备建立联合党组织条件的企业，实行挂靠管理。此外，党工委积极衔接好改制企业的党建工作，保证企业改制时，同步改建或组建党组织，做到党建工作不脱节。一年来，新组建党支部18个，接收改制企业党支部12个。同时，严格按照《党章》规定和“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，积极做好发展新党员工作。优先从企业技术和业务骨干、优秀员工中选择对象，注重吸收企业主加入党的组织。今年来，共发展新党员15名。四是正确指导党组织开展党的活动。针对非公企业的特点，党工委要求党组织在开展活动时，必须坚持“业余、小型、多样”的原则，结合企业的生产经营和业务工作，结合企业文化建设的需要开展活动。如要求各党组织积极开展为企业建言献策、劳动竞赛、争先创优、优质服务等活动。在企业文化建设方面开展知识竞赛、演讲比赛等活动，进一步活跃企业文化。五是顺利完成市委九次党代表选举工作。根据《党章》和《中共**市委关于中国共产党**市第九次代表大会代表选举工作的通知》的要求，党工委严格按照市委九次党代表选举工作程序，在充分发扬民主，广泛酝酿讨论的基础上，采用差额选举的办法，选举产生了**市直属非公企业出席中国共产党**市第九次代表大会代表4名。通过一系列有效的工作，积极推动了市直非公企业党建工作上新水平。一年来，党工委的工作受到了市委及市委组织部的充分肯定和高度评价。
一年来，我市发展民营经济工作虽然取得了显著成效，但也存在不少问题。当前迫切需要解决以下三个问题：一是融资难问题。融资难问题目前仍是制肘中小企业、民营企业发展的老大难问题，其中一个很主要的原因是没有建立完善的中小企业信用体系。如今，我市银行、工商、税收、质监等部门各有一套信用评估体系，相互之间的评估标准不同，信息交流也存在一些障碍，导致银行放贷有所顾虑，导致中小企业、民营企业融资难上加难。因此，迫切需要相关管理部门、金融机构及有关企业密切配合、互相支持，建立起统一的、符合我市中小企业、民营企业发展要求的、更加完善齐备的中小企业信用体系。二是纺织服装产量大名牌少的问题。全市纺织服装企业达3000多家，2005年出口逾15亿美元，但是有三分之二以上企业从事来料加工或贴牌生产，大部分纺织服装企业缺乏品牌意识，没有自己的品牌，更不用说知名的品牌和自主品牌，一些企业的知识产权保护观念仍然淡薄，这对于打响擦亮“中国男装名城”这块牌子显得尤为迫切。三是惠东鞋如何应对欧盟反倾销问题。惠东作为与浙江温州、福建泉州齐名的全国三大制鞋基地之一，近几年来得到快速发展，制鞋业生产总值占全县生产总值45%以上。但是该县制鞋业普遍存在的企业规模小、自主品牌少、生产成本高、利润空间小等先天性不足，严重制约了制鞋企业做强做大。特别是今年10月5日，欧盟对华皮鞋反倾销案终裁，中国涉案企业中除1家因获得市场经济待遇被征收9.7%的反倾销税外，其余企业均被课以16.5%的税。作为通过外贸公司代理出口的大多数惠东制鞋企业，甚少了解欧盟反倾销可能带来的严重后果，缺乏应对策略，企业生存压力越来越大，解决惠东鞋应对欧盟反倾销策略问题迫在眉睫。
二、2007年工作打算
2007年，是“十一五”的第二年，是承前启后、转型发展的重要时期。要充分发挥民营经济在推进我市经济社会和谐发展中的重要作用，必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决新形势下民营经济发展中存在的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，在优化结构、创新机制、技术进步、强化管理、增加效益上狠下功夫。2007年，我们要着重抓好以下七项工作：
（一）抓好政策措施的贯彻落实。一方面，继续加大宣传力度。将国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》及其配套政策文件和市委、市政府《关于加快民营经济发展的实施意见》以及各级、各部门出台的有关扶持政策贯彻宣传到位，使广大民营企业能够了解政策、熟悉政策、掌握政策。另一方面，继续加强督促检查。通过联合市政府督查办、市委监察局等部门开展经常性的专项督查活动，检查各级、各部门贯彻落实有关扶持政策措施的情况。协助有关部门认真清理各项政策措施，坚决取消一切不符合国家和省、市扶持民营经济发展政策的规定，消除对民营企业的歧视。支持有关部门制定和完善扶持民营经济发展配套措施，使之为推动我市民营经济发展作出贡献。加强调查研究，协调解决民营企业发展中遇到的困难和问题，切实保护民营企业的合法权益。
（二）着力解决企业“融资难”、“用人难”等问题。引导和鼓励金融机构开发适宜中小企业、民营企业特点的金融产品，加大信贷支持力度。加强与金融部门的沟通和联系，组织召开银企恳谈会或洽谈会。积极探索加快我市信用担保体系建设的路子，尽快出台《关于加快我市中小企业信用担保体系建设的实施意见》等一系列政策措施。积极配合和支持金融部门，加大与工商、税务、发改局等部门的协调力度，尽快建立起统一的、符合我市中小企业、民营企业发展要求的、更加完善齐备的中小企业信用体系。鼓励组建和引进有实力的担保公司，采取切实可行措施，支持担保公司正常开展业务。加强与人事部门的沟通与合作，争取年内举办两至三次大型人才交流活动，帮助广大民营企业、中小企业有效解决“用人难”、“技工荒”的问题。
（三）扎实做好企业人员培训工作。一方面，大力整合专业培训资源，努力构建全市中小企业培训体系。充分发挥市财政专项资金的引导作用，加大对市中小企业培训基地的扶持力度。充分利用社会上专业培训机构，发挥他们的积极作用，并与之建立良好的互动关系，逐步建立健全中小企业培训网络。另一方面，加强培训内容和方式的创新，推进适合中小企业需求的个性化培训。充分发挥市中小企业培训基地的示范作用，针对当前中小企业遇到的融资难、人才匮乏、管理水平不高、对国家宏观经济政策了解不多、财税知识缺乏等突出问题，重点开展中小企业融资、信用担保、中小企业反倾销、人力资源管理、现代企业管理、电子商务、宏观经济政策、财税知识以及专项劳动技能等短期培训，满足中小企业急需学习和掌握专业知识的需求。
（四）积极帮助企业开拓国内外市场。鼓励和支持中小企业“走出去”、“请进来”。积极组织中小企业参加中博会、服博会、山洽会、泛珠三角区域经洽会、东三省经洽会等经贸交流活动，帮助企业开拓国内外市场。组织中小企业外出学习考察，开拓视野，寻找商机。牢牢抓住2007年4月市政府开展招商引资推介会暨跨越式发展论坛这一契机，加强对江浙和珠三角地区民营企业的招商引资工作。继续引导民营企业与我市大型国有及外资企业的协作配套，延长产业链，促进共嬴。鼓励企业多渠道、多形式吸收外商资金，把引进资金、引进技术、引进智力紧密结合起来，提高企业招商引资水平。
（五）努力提高企业自主创新能力。坚持以企业为主体，以市场为导向，以提高中小企业自主创新能力为目标，以建立健全产学研相结合的中小企业创新支持体系，加强人才引进和人才培养工作，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展为重点，推动中小企业自主创新、联合创新、引进消化吸收再创新和信息化。继续采取有力措施，争取市财政扶持中小企业发展1000万元专项资金作为一项长期政策，年年得到落实。积极帮助我市中小企业、民营企业申报国家和省级扶持民营经济发展专项资金。充分发挥市中小企业服务中心职能，加强科技服务和创新平台建设，重点建设市级科技、专利信息共享服务平台，培育一批为创新服务的骨干中介服务机构。积极帮助企业实施品牌战略，加快产品结构调整，帮助企业争创更多的省和国家的名牌产品，省著名商标和国家驰名商标。
（六）进一步加强队伍建设。以建设一支高素质的干部队伍为着力点，坚持开展各种形式的思想政治教育，不断强化全局干部职工一心一意谋发展的事业心，使其牢固树立正确的思想意识。不断加强机关学习，尤其是加强对国家政策法规、市场经济知识、国际贸易知识等方面的教育和培训，着力提高干部职工的理论水平和业务素质，不断增强干部职工科学执政能力。进一步加强机关效能建设，转变工作作风，提高服务水平和工作效率，加快推进中小企业发展。进一步加强党风廉政建设，努力打造一支干净干事、勤政廉洁，敢打硬仗、能打硬仗的干部队伍。
（七）扎实做好市直非公企业党建工作。切实将市直非公企业党建工作作为市中小企业局工作的“重头戏”抓紧抓好。一方面，继续加大宣传力度，提高民营企业对非公企业党建工作的认识，努力营造良好的舆论氛围。充分利用各种新闻媒体和其他行之有效的宣传形式，大力宣传在非公有制经济组织中建立党组织、开展党的活动的重要意义，宣传非公有制经济党组织加强自身建设，正确处理好与企业业主的关以及企业主理解、支持党组织工作等方面的先进典型，努力形成全党全社会共同关心和支持非公有制经济组织党建工作的新局面。另一方面，继续抓好组建和发展新党员工作。坚持按照“两个有”的目标和要求，根据非公企业实际，扎实推进党组织组建工作和发展新党员的工作，进一步壮大非公有制企业党员队伍，进一步扩大党的工作覆盖面。同时，加强学习教育和管理，充分发挥党组织和党员的先锋模范作用，促进党建工作的全面落实，推动市直非公企业党建工作上新台阶。
二00六年十二月十日