坚持“软硬件”两手抓、全力提升队伍战斗---***彝族自治县公安局局长：****
各位领导、同志们：
根据安排，很荣幸！就我局三年来在加强基层基础工作方面的一些做法作简要的汇报，请各位领导给予批评指正！
我县是一个集山区、贫困、多民族为一体的国家级贫困县，位于大理州中部点苍山之西，总面积1957平方公里，山区面积占98.4%，辖3镇6乡，有彝、汉、白、回等17个民族，2005年末人口100663人，县财政收入5651万元。县公安局有职工92人，其中民警89人，内设13个科队所室。
2002年以前，我局的公安基层基础工作十分薄弱，11个派出所中，9个派出所的警力不足5人，其中5个是2人派出所，7个派出所的办公用房急需修缮。5个派出所无交通工具，3个派出所的车辆急待更新。9个派出所无计算机，8个派出所经费赤字，最多的累计达7万余元，人、财、物严重匮乏。基础设施差，装备落后，民警队伍思想不稳定，作风稀、拉，素质不高，战斗力不强,多数派出所处于有人接警、无人处警，有心出警、无力处警。群众不满意，党委、政府不满意，公安工作十分被动。基层基础工作是整个公安工作的根基，“基础不牢，地动山摇”。
2002年10月，上级对公安局党委班子作了调整加强，新一届党委班子面对存在的问题毫不退缩，迎难而上，大胆改革。**公安如逆水行舟，不进则退，只有改革创新，才有出路。党委一班子人在深入细致的调查研究后敲定了“软硬件”两手抓的工作思路，一手抓队伍建设，一手抓基础设施装备建设。三年来，公安局党委始终围绕两手抓，两手都要硬的工作思路，狠抓各项工作措施的落实。
一、主要做法
（一）、在“软件”建设上，以抓班子、带队伍为突破口，以抓制度、抓管理为手段，以抓纪律、抓学习为重点，以贯彻“五条禁令”、开展“大练兵”、“规范执法行为、促进执法公正”和“大接防”活动为契机，狠抓队伍建设。
一是精简机构，合署办公，警力下沉，重心前移。一方面对派出所进行改革，将原来按一乡一镇设置的11个派出所进行合理撤并，组建1个分局、4个中心派出所。另一方面对局机关各部门按工作性质、工作量大小进行合署办公。内设机构从20个减少到13个，把精简出来的警力全部充实到基层。全局89名民警中，一线民警67人，占民警总数的75.28%，其中派出所民警45人，占民警总数的50.56%；
二是配齐配强科队所长，建设好领导班子。在县委的领导下，紧密结合实际，深化干部人事制度改革，不断完善队伍管理长效机制。把一批在政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，想干事、能干事、会干事、业务熟悉的民警选拔到基层科队领导岗位上来，平均年龄不到30岁，配强、配齐了基层科队所的领导班子，使各科、队、所领导充满了活力；
三是坚持从优待警，落实民警待遇。认真贯彻落实全国“二十公”、全省“二十一公”精神，根据我局实际情况，积极向县委、政府汇报，以求得党委、政府加强对公安工作的领导，对公安工作给予最大的支持和倾斜。县委、政府高度重视，制定并下发了《关于进一步加强和改进公安工作的意见》,进一步规范、理顺了我局内设机构、职级待遇和内部关系，确定了我局设置副科级机构13个，设置正科级职位4个、副科级职位27个；
四是重视民警的教育培训。采取请进来教、送出去学的方法，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的要求。通过集中训练，以会代训，请行家里手传经送宝，选派部分骨干到州公安局、昆明市公安局顶岗锻炼和组织民警外出考察学习等形式，增长民警见识，提高民警素质；
五是加强内务管理，制定和完善《财务管理》、《车辆管理》、《节假日值班备勤》等一系列管钱、管车、管物、管人的规章制度，用制度管人；
六是加强刑侦工作改革。根据我县的实际情况，对刑事侦查工作进行改革，以贯彻落实刑事技术“两为主”作为刑事侦查工作“科技强警、信息强警”的工作重点和切入点，对故意杀人等八类案件、系列案件、团伙案件、跨区域犯罪案件由刑事侦查大队负责侦破，其余一般刑事案件由派出所负责侦破；
七是加大基础工作力度，进一步夯实公安基层基础。我局以开展创建“平安漾濞”、创建“无毒县”活动为契机，采取“纵向到底、横向到边”的创建工作方法，构筑起点线面互动、巡卡查并举、打防控一体的社会治安防控体系，夯实公安基层基础工作。
（二）在“硬件”建设上，紧紧抓住中央政法项目实施的契机，不等不靠，对现有资源进行整合，大力加强基础设施和装备建设。
一是通过严格管理、增收节支，开展节约一张纸、一度电，倡导艰苦奋斗、厉行节约，把有限而又来之不易的经费用在刀刃上、用于工作中。三年来，投资400万元新建了公安刑事技术综合大楼；
投资35万元新建了脉地中心派出所综合楼；
投资26万元改、扩建了龙潭中心派出所；
投资45万元修建了富恒中心派出所；
投资30万元维修改造了上街分局办公楼；
投资14万元购买了土地2.4亩，为平坡中心派出所的迁建做好了前期准备；
二是多方筹资，为派出所购置了警用车辆、计算机、档案柜等装备。派出所、刑侦、看守所等一线实战部门现有业务车辆19辆，平均2.8人1辆，计算机34台，平均1.97人1台，全部计算机联入了公安网，实现了办公自动化和人口信息化管理；
三是积极争取，确保公安机关公用经费的落实。2005年按年人均2.27万元的90%核拨，2006年按100%核拨，看守经费在2004年的基础上增加3万元。
二、取得的成效。
三年来，在县委、政府和上级公安机关的领导下，通过“抓班子、带队伍，抓基层、打基础”，不断加强队伍建设，提高民警素质，加大基础设施、装备的投入。我局的基础设施和队伍建设发生了翻天覆地的变化，公安工作和基层基础设施建设取得了明显的成效。一是公安基层基础工作得到明显加强。通过改革，派出所和基层一线警力得到了加强，装备得到了改善，实现了农村派出所“三队一组、两队一组”的要求，派出所功能得以有效发挥，派出所的战斗力明显增强，行政成本明显降低；
二是刑侦、禁毒等专业队伍战斗力明显加强。改变了改革前专业队伍像“救火队”，哪里有事赶到哪里。公安基础扎实了，社会治安稳定，专业队伍也突出在“专业”上，重点打击严重刑事犯罪活动的能力也突出了，2004年、2005年连续实现了“命案全破”的工作目标。禁毒工作取得了长足的发展，实现了“无毒县”的创建目标，我县被省政府授予 “无毒县”和“平安漾濞”称号，我局被省公安厅授予“全省公安机关开展禁毒人民战争先进单位”称号；
三是队伍的工作作风、纪律作风有了明显转变。改变了队伍“稀、拉、松”的作风，建立起一支召之既来，来之能战的队伍；
四是各项公安基础设施有了大的发展。目前，局机关、脉地中心派出、上街分局、富恒中心派出、龙潭中心派出的办公用房等基本已得到解决，平坡中心派出也正在筹建之中，为今后的公安工作发展奠定了坚实的基础；
五是部分工作取得了历史性突破。在全州公安工作考核中，从2003年全州排名末位、2004年全州排名第九位上升到2005年的第三位。在2005年企业评议行政经济管理和公共服务部门的工作中，共有124名代表进行评议，获得满意116票，测评满意率达到了94.31%，在全县29家被评议部门当中排名第五位，比2004年度排名向前移了4位。2004、2005连续两年实现命案全破。2005年5月，县人大常委会对改革后的中心派出所工作进行了调研，认为组建公安中心派出所思路正确，措施得当，集中了警力，整合了资源，战斗力有了提高，接处警有了保障，加强了公安基层基础工作，加大了社会治安防范力度，为漾濞县的经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。
三、几点体会
我局通过抓基层、打基础，取得了一定成效，成绩来之不易，回顾过去，我们认为主要离不开以下五个方面：一是离不开县委、人大、政府和政协和上级公安机关对公安工作的关心、支持、爱护；
二是离不开有一个坚强，团结，想干事、能干事的党委领导班子；
三是离不开有一支能特别能吃苦，特别能战斗，敬业奉献的民警队伍；
四是离不开各乡镇党委、政府和各部门对公安工作的大力支持；
五是离不开广大群众对公安工作的关心支持。
四、今后的工作打算。
过去的几年，我局在基层基础建设方面虽然取得了一定成绩，但仍然存在不少不容忽视的问题。在2006年基层基础建设年和以后的工作中，我们将紧紧围绕“警力要下沉、保障要有力、班子要加强、管理要规范”的要求，着力推进以下几个方面的工作：一是切实加强群众基础工作，要让民警会做群众工作，愿做群众工作；
二是强化行业场所管理，不断提高民警的人口熟悉率；
三是建立更加科学的考核评判机制，加大基层基础工作在考核中的分量，充分发挥考核的导向作用，引导基层加强基础工作力度；
四是积极争取县级公安机关公用经费保障标准的落实；
五是逐步解决基层民警的待遇，使基层留得住人。
我的发言完了，谢谢大家！