__是西部地区的国家级贫困县，经济总量小，贫困人口多，县域农村经济发展极不平衡，行业收入差距明显，农村通水、通电、通路的形势严峻，群众借助信息渠道进入市场不畅，党群、干群关系存在一定不和谐，破产企业职工为求生计上访不断，公益事业建设占用耕地导致许多农民成为“三无”人员，部门协调存在推诿扯皮、有利纷争的现象，基层政府与乡村自治组织职能界定不清、责任不明，农村社会保险覆盖率低，各种资源在政府部门之间不能得到优化配置等等，这一系列问题决定着我们各级领导和干部在构建和谐社会的过程中，相对于周边县市来说任务艰巨、难度更大。为此，在__构建和谐社会必须借助州委、州政府全面实施的生态文明富裕村建设为切入点，突出重点，抓好示范，树一典型，带动一方。按照构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，在县委的统一领导下，着力改进方法，创新思路，以只争朝夕的精神面貌，抓住机遇、齐心协力创建幸福美好的和谐__。
(一)以发展经济求和谐，解决物质短缺的问题
发展是构建和谐社会的基础和前提。马克思曾经指出：“生产力的这种发展之所以是必须的前提，还因为如果没有这种发展，那就只会有贫困、极端贫困的普遍化；
而在极端贫困的情况下，必须重新开始争取必需品的斗争，全部陈腐污浊的东西又会死灰复燃”。在中国历史上，“文革期间”的政治运动不断，阶级斗争频繁，对我国经济和社会发展带来的影响不言而喻，相反，改革开放之后，我们坚持发展经济不动摇，使中国的经济和社会处于高速健康和稳定的发展状态，政通人和，安定团结的和谐社会良好局面初步形成。时下面对经济转轨，社会转型的新时期，凸现出来的各种问题，我们仍然需要用发展经济的办法来加以解决。经验表明：大发展、小困难；
小发展、大困难；
不发展、更困难。近年，中央出台的关于“三农”问题的几个一号文件，使农业在宏观调控中得到加强，农村在城乡统筹中得到发展，农民在增收减负中得到实惠，应该说从制度安排上给予“三农”问题的解决带来一定促进作用。但从__来看，这些政策的落实尚未根本解决。我们仍然面临“人往哪里去”、“钱从哪里来”、“货往哪里卖”、“负担怎么减”的问题。2004年__县人均纯收入1516元，与沿海、沿江县份相比差距较大。要获得经济快速发展。要落实好各项支农惠农政策，加大各项支农措施的力度，增强农业综合效益和竞争力，还有很多工作要做。因此，要在__构建和谐社会，全县上下务必在聚精会神搞建设，一心一意谋发展上下功夫，切实把经济总量提上去，为__构建和谐社会提供坚实的物质保障。
(二)以深化改革促和谐，解决后劲乏力的问题
要通过深化改革，使各种管理体制、规章制度力求体现“以人为本”的内在价值。结合构建和谐__的角度谈深化改革，首先要着力搞清重点改革什么，以及相配套的改革应抓什么。构建一个和谐的__社会，需要具备的条件、需要解决的问题，决非是某一项改革、某一个部门、某一个领域改革就能实现，需要在多层面、宽领域、全方位、立体化的统一协调改革中实现。就仅和谐社会中的公平问题在__的具体表现来说，它既包括经济体制改革，分配制度改革带来的公平，也要求政治体制改革带来的政治权益公平，还包括教育体制，公共卫生体制改革带来的教育公平、医疗公平等等方面的问题。诸如教育体制、医疗卫生体制这些配套改革往往有赖于经济体制改革。总的说来，当下存在的诸多社会矛盾和社会冲突问题，难以得到妥善解决将会直接影响和谐社会的构建，相对于经济体制改革来说，构建和谐社会的步伐缓慢，与政治体制、文化体制、社会管理体制改革严重滞后有关。正是这些体制改革不相配套，造成时下以权谋私、贪污腐败、商业欺诈、诚信缺乏等现象始终得不到有效遏制，而这些问题又是造成社会不公，激化干群关系，引发社会矛盾和冲突的重要原因。因此，构建和谐__，有赖于进一步加大改革力度，完善综合配套改革。
(三)以勤政廉政保和谐，解决作风不实的问题
中央为巩固党的执政地位，筑牢党的执政基础，决定从2005年初开始在全党范围内开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，使我们党始终站在时代前列，成为引领全社会经济发展的火车头，从政治层面消除不和谐，不稳定的因素。回归到一个区域来看，首先要充分认识到__县事实上存在的干群关系不融洽问题，并不因为农业税费的减免而有所缓和，也不因“多予、少取、放活”方针政策的落实，群体、阶层的收入差距有所缩小。这些社会矛盾和利益冲突往往是通过领导和群众之间的微妙关系彰显出来的，在很大程度上这些矛盾突出表现在群众对腐败现象的不满之上。2004年，2005年的新华网民意调查充分表明，80％以上的网民认为腐败现象的存在已经成为严重影响构建和谐社会的一大顽症，这也同时给我们各级领导及时警醒，在党内若不加大反腐力度，弱势群体或低收入阶层不平衡心理极易受到个别人挑拨和煽动，如果缺乏有效及时的思想政治工作，矛盾很容易激化为对抗性矛盾，__县近年来暴露出来的部分典型案件也充分说明这点。其次以勤政廉政保和谐，必须在制度上下功夫。应该说我们执政党的建设已经进入制度建设的时期，对于哪些“管不住坏人又教坏了好人”的制度要坚决摒弃，比如现实中存在的对上负责对下不负责的用人制度、绩效指标考核制度，还有吃喝风、奢侈风、跑官风、赌博风都有待规范的、可操作性强届，在人员考核、选拔、任用方面我们要严格按照有关条例执行，坚决杜绝跑官要官之风。
(四)以同质文化创和谐，解决精神不振的问题
一是要抓紧提炼(构建)一种与推动__经济社会发展目标相一致的价值理念，要使这种共同理念深入人心，与__的远景发展规划相和谐。二是要注重引导每个__人根据自己民族的个性文化与__建设事业所倡导的价值文化相称，确保个性文化逐渐内化为共同价值，达到价值目标趋同性，也就是我们常说的全县上下无论何种民族、从事何种工作，为了__建设事业“心往一处想、劲往一处使、事往一处办、力往一处用”。三是在整个__经济社会发展事业中始终坚持贯穿“以人为本”的现代人本价值文化，切实体现在促进__事业全面发展的过程中，注意激发社会活力，切实贯彻尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的方针，通过营造这样一种催人奋进的价值文化，使一切有利于__经济社会发展的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，达到一切劳动、知识、技术、管理和资本活力竞相进发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，为构建和谐的__社会奠定良好的思想基础和精神保障。四是要倡导和培养__各族人民始终坚守民主有序、公平正义、诚信合作、互利双赢、尊老爱幼的伦理文化，激活每个__人干事创业的热情，增强其归属感、荣誉感、责任感、使命感，使大家都生活在融洽舒畅的工作生活环境之中。历史经验已经证明：一个社会的和谐，一个政权的稳定，除了靠坚强的政治领导，靠雄厚的物质基础，靠完备的制度和法律之外，文化的引导也是极为重要的条件。
(五)以增强本领谋和谐，解决活力不展的问题
构建社会主义和谐社会，要求我们必须提高经济、政治、文化、社会等各方面工作的本领。针对当前我们在富民兴黄事业和管理中存在的突出矛盾和问题。要不断提高“六个本领”即协调利益关系的本领、提高激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领。只有提高这六项本领，才能协调好不同阶级、阶层、群体的利益关系。当前，在__构建和谐社会面临的问题和困难不少，贫富差距明显存在，群众上访告状不断，部门关系协调较差，下岗职工生活保障难以解决，医疗保障覆盖面窄等等问题，仍然是我们开展各项工作的难以跨越的障碍，这些问题的存在和如期解决，重要的出路之一就是要求我们各级
党委、
政府及各个部门的领导要严格按照中央的要求，学会在处理人民内部矛盾，加强社会建设和管理，推进管理体制创新，健全工作机制，维护社会稳定，坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作等实践中不断增强执政本领，确保我们各级领导在构建和谐__的事业中成为政治上靠得住，业务上有本事、愿干事、能干事、能干得成事，还能干好事的领导干部，为构建和谐__从根本上提供坚强的组织保证。
构建__和谐社会要正确处理的几个问题：
（一）正确处理好经济建设与统筹各项社会事业发展的关系
无论是全面落实科学发展观还是构建社会主义和谐社会，都不能搞单打一，要坚持以经济建设为中心，按照“五个统筹”的要求，促进经济建设和科教文卫、社会保障，环境保护、城镇建设等各个方面的和谐发展。因此，面对__的现状，我们应着手建立科学的资源配置包括调节配置各类资源的系统平台。力求在县域范围内形成一种共识即各类资源的增与减、聚与散、进与出、留与去、合与分、多与少、质与量都应该由科学的系统平台来调节，而决不能由某些资源系统，某个资源部门、某个资源占有者说了算，如果是处于这种各行其是的运行机制来谈构建和谐社会既不符合市场经济体制建立的初衷，更不符合现代生产及管理高度社会化、细分化的信息社会对社会资源配置方式的要求，结果只能是资源配置与发展目标不和谐。正因如此，我们要抓住现有资源的优化配置，确保各项社会事业通过资源的优化配置得到健康发展。
(二)正确处理激活社会活力与维护社会稳定的关系
在__构建和谐社会一方面既要通过深化改革激活社会各阶层、各群体、各主体的创造活力，放手让一切有利于我们构建和谐社会的劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切社会财富源泉充分涌流。另一方面也要注意到把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。在激活社会活力的过程中，也许有的活力主体不能按规律办事，企图求个人社会价值的最大化，而个人价值最大化往往又是在损害他人利益的基础获得的。所以我们既要注重在保持生机和活力的前提下来谋求社会秩序的和谐稳定，又要注重对在具体工作中因利益调整而引发的社会矛盾和冲突予以高度和妥善的解决，避免矛盾激化，为构建和谐社会提供良好的内部环境。
(三)正确处理好效率与公平、先富与共富的关系
实现共同富裕和社会公平是和谐社会建设的两块基石。当前，我县由于行业性质不同，居民的收入存在差距，由于部门不同，生活环境和福利待遇难以类比等问题，是大家有目共睹的，因此，在构建和谐__的过程中，我们将通过深化改革，完善各种体制和机制，提高资源的配置和利用效率，还要借助国家宏观调控政策，注重在有限的财政收入进行二次分配中维护社会公平，既要确保做到鼓励一部分人、一部分行业和部门通过合法经营先富起来，又要防止出现两极分化；
既要保护一部分条件相对较好，经济来源渠道较广的乡、镇、部门的发展活力，又要高度重视欠发达的乡镇、困难行业的群众生产生活问题，综合运用财政、信贷、就业、扶贫、开发、
法律援助等手段逐步建立符合和谐__的目标要求，以机会公平、规则公平、分配公平和人道主义公平为主要内容的社会公平保障机制，使全县各族人民共享
经济社会发展的成果。
(四)正确处理依法行政与社会自我管理的关系
构建和谐社会离不开政府的引导，更离不开各级各部门有效的行政管理。然而，当前在我县政社不分、政企不分、政事不分的现象一定程度上束缚了构建和谐社会应有的活力，各级政府部门管了许多管不好也管不了而管了之后群众意见较大的事情。因此，我们要合理定位行政和社会的管理职能，要在进一步提高党和政府管理社会效能的同时，要善于通过村民自治，社区自治组织，行业协会，中介组织以及工青妇等群团组织，形成社会管理齐抓共管、
职责明确的整体合力，市场、政府和社会组织三者之间是互补互动的关系，从治理国家来说，政府是主导，从管理社会来讲，社会组织是主力，社会组织既是社会自治组织，又是党和政府与人民群众之间的桥梁和纽带，因此，党和政府应该通过多种渠道，多种形式加强对各类社会中介组织的扶持，社会中介组织自身则要克服依赖性，增强自主意识，主动积极地依照各自章程、条例来开展活动。
(五)正确处理发挥传统政治优势与创新群众工作机制关系
面对新的形势和新的问题，我们要不断加强和改进做好新形势下群众工作的方法和方式。构建和谐社会离不开新形势下各种社会矛盾的有效解决。正确处理各种社会矛盾和社会冲突，既要发挥党组织与人民群众密切联系的组织优势，更要结合新形势下社会矛盾和社会冲突的新现象，积极创新群众工作机制，在坚持以人为本的科学发展观指导下，善于运用辩证的思维和全面的、发展的观点，逐渐改进做好群众工作的方法和方式，建立一套确保我党始终保持同人民群众的血肉联系，始终为实现、维护和发展好人民根本利益的长效机制，诸如民意沟通机制、公正的司法机制、严格的责任追究机制等。