创新工作思路 支持我市外资企业做大做强
近些年来，我市围绕“工业立市，项目强市”这一发展战略，狠抓招商引资和利用外资工作，外资项目逐年增多，2003年引进外商投资企业*家，实际利用外资*万元，同比增长*%；
2004年引进外商投资企业*家，实际利用外资**万美元，同比增长** %；
2005年引进外商投资企业4家，实际利用外资*万美元，同比增长*%。连续三年超额完成宜昌市政府的考核的利用外资目标任务。今年6月鄂港经济合作洽谈会三峡宜昌(香港)招商活动中，华润啤酒二期*万吨扩规项目已签约投资*万美元。
一、我市的主要做法
（一）大力实施外向带动战略，不断探索招商引资的新途径。
我市坚持以存量换增量，以资产换资金，以诚意换诚信，以服务换项目，牢固树立“招商引资是加快市域经济的必由之路”的长远发展观念，立足产业优势和资源优势，大力改善投资软环境，大力发展产品出口型的外资企业。在医用纺织业、食品加工业以及电子产业领域走出了一条引进外资带动外贸发展的成功路子。一是利用棉花资源优势发展医用纺织业。相继引进了香港四家医用纺织企业奥美、稳健、大江、帝元公司在枝江落户，生产医用敷料产品全部出口，年产值可达3亿元。四家公司共投资1.5亿元，盘活存量资产5000万元。奥美、大江、稳健三家公司都竞相增加投资，力争建成集纺纱、织布为一体的综合性的全省最大的医用材料生产基地和出口基地。四家外商独资出口型企业的成功发展，又相继吸引了一批新上棉纺织企业与之配套，形成了产业集群，延长了产业链条。目前我市纺织行业已形成年产值5亿元的生产能力，年出口创汇可达600万美元，医用纺织业已成为我市出口的一大支柱产业。二是利用柑桔等农产品资源优势发展食品罐头业。引进台商独资企业鸿新公司建成了万吨果蔬罐头项目，产品全部出口到日本、美国，年出口能力达500万美元。2005年又引进韩国独资企业中元食品，注册资本95万美元，年销售额预测可达5000万元，创汇500万元，有力地带动了我市外向型农业的发展。三是利用电力优势，引进载电体产业。我市引进的香港南辉集团与南通南辉电子材料公司合资兴建的高比容化成箔项目，总投资2亿元，不仅形成了年销售收入1.3亿元、利税总额3000万元、预计化成箔产品出口额可达500万美元的能力，而且填补了我市加工贸易的空白；
同年又引进华润集团，年生产啤酒6万吨。该项目当年投资，当年生产，仅9-12月四个月就实现销售收入1亿元，纳税2000万元。
几年来，我市着力改善投资软环境，充分发挥“一组三心”作用，创造发展环境上的比较优势，增强对外资企业吸引力。通过引进外资促进外贸出口，带动外向型经济蓬勃发展。实践表明：招商引资已成为我市发展外向型经济最便捷的途径。
（二）大力实施产业提升战略，不断开辟外资工作新渠道。一是激活招商主体。对外引进，项目是载体，企业是主体，只有企业参与，才有实质效果。企业要打破传统观念，确立“借力”发展的理念，不求所有，但求所在、所大、所强，充分利用企业客户众多且熟知市场的优势，积极对外挂靠、合作、嫁接，借助外力、借助外势求得发展，不断增强企业实力。二是健全招商网络。不断创新招商引资的思路和方法，把大规模招商与专班招商结合起来，积极参加各类招商引资活动，开阔视野，广交朋友，搞好专班招商；
既采取小分队招商方式，又采取在报刊招商广告的方式；
既推进了大城市驻点招商的方式，又推行以商招商方式，只有双管齐下，才有可能收到实效。三是建好园区载体。按照“生产园区化、产业高新化、园区城市化”的要求，在园区建设上有更大的动作。重点搞好枝江经济技术开发区“楚天工业园”、安福寺镇“宜昌果蔬食品工业园“的规划建设，引导企业向园区集中，形成聚集效应，打造经济密集区。充分利用枝江经济技术开发区被批准为全省19个省级经济技术开发区之一的优势，搞好科学规划，坚持市场运作，实行多元投入，增强对项目的承载能力，把“楚天工业园”建成以电子产业和化工产业为主的高科技、高附加值、环保型、劳动密集型工业园区；
充分发挥安福寺“宜昌果蔬食品工业园”被列为全省38个重点乡村工业园之一的优势，高标准建设工业园区，提高园区的投资密度和集约化程度，将其建成农产品加工密集区。四是强化产业依托。依托产业招商，带来葡萄串效应，从枝江实际看，更把招商引资放在新兴产业的培育，传统产业的改造，旅游资源的开发，效益农业的发展上，做大做强我市的优势产业，有意识地进行上下游产业链的开发、延伸和配套，引进一家企业，带动发展一个产业，通过集聚效应，把“蛋糕”做大；
有意识地通过引进外资嫁接来加快我市的比较优势产业向技术密集产业转移步伐，形成资本、技术密集与劳动密集相结合的模式，与国际生产体系接轨，在新的国际分工中占据有利地位。
（三）大力实施走出去战略，不断拓展外资企业工作新领域。
“引进来”与“走出去”，两者相互依存，互为促进。我们既要通过“引进来”为“走出去”创造条件，又要通过“走出去”更好地促进“引进来”，既要走得远，又要走得好，以质取胜以优取胜，不断提高外向型经济的整体水平。一是积极参与跨地区、跨领域的经济合作。鼓励优势企业和优势产业积极利用目前国内企业实行战略性重组商机，对企业所拥有的各种社会资源、各种生产要素，进行有效营运，实行低成本扩张，加快企业发展，增强支柱产业竞争力，提高我市的化工、纺织、建材、食品酿造等产业在全国或区域中的地位，把这些产业做大做强。二是积极参与全球经济合作，充分利用目前全球经济产业梯度转移契机，勇敢地走出国门，借船出海，借船生财，借助发达国家先进的科技、先进的管理、高素质的人才和灵敏的市场信息，带动企业母体实现生产、管理、营销机制创新，增强科技创新能力和国际竞争力；
推动各类企业特别是外资企业到境外设立销售机构，开展国际营销，以商品“走出去”来带动企业“走出去”，并在发展国际营销过程中逐步创立枝江产品的品牌。开展境外加工贸易，努力实现“以销定产”。特别是充分利用我市企业的比较优势，在发展中国家兴办境外企业，就近生产发展中国家市场需要地产品。同时做好企业的组织发动和培训服务工作，使其产品更快更好地适应跨国公司采购的要求，进入国际市场。三是大力启动境外承包和劳务合作。进一步转变思路、优化结构、提高质量，努力从单纯的劳务输出向发展境外加工贸易、工程承包等转变。
（四）大力实施环境优化战略，着力打造外资企业发展的新平台。环境就是吸引力，环境就是竞争力。我市坚持全面改善软硬环境，为外向型经济发展构筑新的平台。一是大力优化人居环境。按照人居环境优良的城市定位，通过拉大框架、转换功能、畅通道路，切实改善投资环境。二是全力优化政务环境。切实转变政府职能，减少审批事项，提高政府效能，营造统一、公开、廉洁和高效、优质的服务环境。积极推进行政服务中心、经济发展环境投诉中心、综合招投标中心建设，积极主动地为各类市场主体提供便捷、周到、优质、高效的服务；
坚持依法行政，营造规范严明的法制环境；
积极推进投资环境建设责任制，强化“零投诉”考核制度，坚决查处破坏环境的各类行为。三是着力优化人文环境。在全社会积极倡导“人人都是投资环境、个个都是开放形象”，营造了亲商、安商、富商的良好氛围。加快发展教育、文化等社会事业，不断提高社会文明程度和文化品位。四是优化信用环境。几年来，我们全力打造“诚信枝江”，推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，增强全社会信用意识。目前，我市逐渐形成了以道德为支撑，法律为保障的社会信用制度。由于投资环境不断优化，增强了外商在枝江的投资热情。由于我们服务规范，客商愿意长期在枝江创业。
二、存在的问题
从今年总体情况来年，当前形势不容乐观，存在的问题主要是：招商引资利用外资指标完成进度慢。外资来源的区域比较单一，引进大项目没有取得实质性突破，储备项目潜力不大，我市目前招商引资多为内资，不足以引领利用外资的快速发展。招商引资和利用外资出现不尽人意的情况，原因是多方面的，总的来说我们认为有以下几个方面：
一是全国大气候整体影响的客观表现。全国各地招商引资竞争越来越激烈。
二是今年新批外资企业数量少，规模小且成为我市进一步提高引进外资企业和利用外资水平的瓶颈。
三是项目储备数量不足、质量不高、吸引力不强，去年的“湖北——香港洽谈周”签约项目履约率不高，究其原因有：项目基本条件不成熟而勉强签约；
项目先天不足，导致外资到位困难；
市场条件变化、土地政策变化、落实用地困难，投资者放弃项目实施；
签约外资虚高与实际不符，实际到位外资折扣较大；
影响今年合同外资严重不足，缺乏到位外资的基础。
三、支持外资企业发展的措施及建议
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（一）措施：
一是加大政策扶持力度。在对原扶持政策进行调整完善的基础上，再从七个方面加大政策支持力度，包括积极争取省、市外贸出口发展资金；
积极争取中小企业国际市场开拓资金；
积极争取广交会等国内外著名出口商品交易会摊位；
优先办理出口退税和出口退税质押担保贷款；
对重点企业参加出口信用保险支付的保费争取补贴；
支持和鼓励重点企业积极参加反倾销应诉；
对企业在应诉中所支付的律师费用给予一定比例补贴；
对上台阶企业实行分级奖励政策。二是为出口企业营造好的环境。全市上下形成促进外贸出口发展的整体合力，为出口企业创造便利的条件和环境，努力形成符合世贸组织规则的长期稳定的外经贸服务体系。
（二）建议：
为促进我市外资企业的健康快速发展，我们建议一是增加政策的规范及透明度。政府出台的优惠政策要真正贯彻到每一个外资出口企业，落实到位，要让政府优惠政策充分调动各类出口企业的积极性。二是加强对外资出口企业相关的培训。我市拥有全国统考外销员资格证书的专业人才相对较少，有出口贸易实战经验的外销员更少，因此，要加强外资出口企业专业人才的培养和动态管理，同时要重视对外汇管理、银行、退税等相应工作人员的培训，增强相关财务人员业务能力，提高服务质量。三是改进对外资进出口企业的管理和服务。经过近几年的改革和发展，很多内资企业关停并转，外资企业不断发展。但是，许多内资企业感到出口方面的政策业务无处咨询，无人引导，发展盲目。建议政府在改革体制过程中及时完善管理服务职能，明示各企业（包括无出口权生产企业）出口贸易各环节咨询服务台（在服务中心），如办理进出口权，出口优惠政策，推荐展览会，退税咨询等。四是加快出口退税进度及透明度。过去我市外资出口企业退税进度慢，影响我市出口企业的积极性。随着近两年国务院加快出口退税进度改革的实施，相信我市能较好解决这一问题。但仍需政府按照中央政策及时研究，加快落实并公示到各企业。因此，政府部门要从全局着眼，建立一个综合性的研究指导中心，认真研究、制定振兴出口的方针大计，促进我市外资出口贸易更快发展。