摘要 本文主要采取调查、统计、比较的方法，就大庆市非油气资源现状、城市管理过程中资源开发利用存在的问题、以及今后优化资源开发利用的前景与办法等展开认真…小编为您整理了《关于大庆城市管理中非油气资源利用的思考|城市管理执法办法2022》，供您学习参考使用。
摘要 本文主要采取调查、统计、比较的方法，就大庆市非油气资源现状、城市管理过程中资源开发利用存在的问题、以及今后优化资源开发利用的前景与办法等展开认真的研究。论证了优化资源开发必须要转变观念、强化意识、科学规划、有效开发，并且要对现有传统的资源开发模式进行调查、摸底、和研究。从而揭示了城市管理中的资源开发利用只有按照科学的规律、科学的方法去探索、改革、实践、总结、提高才能够实现本质创新，城市管理中的优化资源开发利用也只有通过观念创新、科学努力、才会持续发挥效益的理论依据。
关键词 城市管理；
优化努力；
开发利用
中图分类号【TE99】 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）35-0009-02
0 引言
城市管理是一项关系众多环节与联系的、复杂的系统工程。城市管理的目的，就是要通过强力的组织、先进的文化、创新的意识、科学的决策、严细的管理、和扎实有效的优化努力去建设持续发展的、文明进步的现代化城市。
城市管理的现代化，不能不考虑资源问题。现代化的城市管理需要管理者能够充分认识资源潜在的价值，并通过对资源有效的开发与利用实现打造区域经济优势和城市可持续发展的目的。
大庆是一座因油而生的现代化石油城，是一座资源丰富、功能完备、不断进步的城市。然而，石油是非再生资源，总有一天是要枯竭的。因此，作为资源性的城市在管理过程中必须及早认识、及早研究、及早动手，要利用自己现有的优势去寻找新的可利用资源、搞好评估定位、抓好科学决策、确定开发目标，把替代产业做实、做好、做强、做大，以确保大庆市经济与城市建设的可持续发展。
1 大庆现有可利用资源状况
1.1 油气资源
大庆油田区内目前年产原油可达3 000多万t，年产天然气 1 000多万t，外围油田年产原油可达1 000多万t。但目前原油含水量比较高，矿化度指标为5 000mg/L~13 000?/L。大庆目前油气产量呈逐年下降趋势。
1.2 风能资源
大庆市地处敖古拉大风口，风能蕴藏量名列全国城市前列，但目前还处于开发初期，规模比较小。目前仅在大庆喇嘛甸油田小规模风能发电驱油现场试验取得一定的效果，另外大庆30万kW风力发电场项目在杜尔伯特境内刚刚开工建设。
1.3 太阳能资源
大庆地区光照充足，年日照时数在2 500h~2 900h，年太阳总辐射量为491.4kJ/?。目前少数地区用于灯光照明和蔬菜大棚生产，无论规模还是效益都还比较小。
1.4 地热资源
大庆地热面积有183km2，静态储量3 000亿m3，出口温度在40℃~90℃之间。目前主要在杜尔伯特和林甸县城用于生活生产供暖、洗浴等，附加值并不高，目前还没有形成规模化生产开发。
1.5 生活垃圾资源
大庆城区日产生活垃圾700t左右。目前仅少数垃圾得以回收利用，多数垃圾被填埋掉，还有些垃圾被随处丢弃。
1.6 草原资源
大庆现有草原面积84.07万公顷，占全市土地面积的四成左右，年产优质天然牧草5亿多kg。但目前草原资源开发利用比较单一，还远没有达到高附加值生产。
草原除了可以提供饲草料外，还可以开发为中草药基地，可以作为草原特有生态系统，可以作为科学研究基地，还可以作为旅游资源。
1.7 地面水资源
大庆现有自然水面29.27万公顷，面积在100亩以上的湖泡有284个。目前有的作为城市水源、有的作为养渔场、有的作为居民休闲游乐场所、有的作为旅游地等，更多的湖泡还没有得到开发利用。
1.8 秸杆资源
秸杆可以开发作为建筑材料、饲料、肥料、生物培养基材料、生产用燃料等的原材料。
大庆每年产生的各种农作物秸杆约在570万t左右，多数直接作为燃料使用，少数作为牲畜饲料，目前秸杆综合利用上还基本处于空白状态。
1.9 湿地资源
湿地资源可以作为当地区域生态系统，可用于生态科研、提供生活生产原料、旅游观光，还可以作为当地特色文化建设的重要平台等。
大庆现有湿地面积120万公顷，占全国已知湿地总面积的3.1%，接近1/30，约占大庆市土地总面积六分之一。目前较大面积的主要作为科学研究和旅游地使用，还有一些分散的面积较小的湿地则处于无人管理状态，任其自生自灭。
1.10 旅游资源
大庆市是在沼泽和草原上建立的以石油、石油化工为主的新兴工业城市，旅游资源比较丰富。共有六大类旅游资源，257处资源实体，分属于37种旅游资源基本类型。在全部旅游资源基本类型中，自然旅游资源51处，占19.84%，人文旅游资源206处，占80.16%。旅游业取得了长足发展。市县区旅游管理部门和旅游管理网络健全，全市有旅游景区30多个，已经开发历史遗迹、石油科技、草原赛马、水上狩猎和以观鹤为代表的野生动物保护区旅游等项目，是全国优秀旅游城市，被国家旅游局列入国际旅游热线，每年接待中外游客10多万人，大庆旅游业有着巨大的发展潜力。
2 资源开发利用中存在的问题
一是缺乏统一的认识。目前有关部门对现有资源的状况、资源利用的深远意义、如何有效利用好资源等没有形成共同的前瞻性的认识，存在依赖、以及观望和等待的客观思维。
二是对现有非油气资源缺乏整体的科学评价。目前还没有专门的研究机构对非油气资源利用进行前瞻性的研究。事实上，对现有资源进行整体的科学研究与评价，可以对资源潜在的价值、以及对当地未来经济与发展所具有的影响和意义会有一个深刻的了解，可以为政府及企业领导决策提供科学的依据。
三是缺乏系统的规划。目前非油气资源利用率比较低、使用范围比较窄、没有形成规模、产品附加值还远不够高。规划优于项目，没有好的规划、不可能有好的项目。目前大庆市对现有资源的开发利用缺少整体和系统的规划，不利于城市现代化建设和可持续发展，同时对资源本身也是一种浪费。
四是对现有非油气资源缺乏统一的管理。目前，虽然对于个别非油气资源开发利用已经开始按计划进行，但整体上还没有形成统一管理，许多的资源并没有产生应有的效益和效应。
3 优化资源开发利用的办法
任何事物都必需首先要满足和具备有关优化的条件，否则将遭受挫折和失败。非油气资源开发过程中，如果不能满足组织、人才、观念、科研、计划、材料、设备、文化、管理、环境等影响因素优化的条件，就会使预定的目标难以实现。
发挥大庆资源综合优势，优化非油气资源开发，有利于把资源优势转化为城市的发展优势；
有利于提升城市文化的品牌效应；
有利于促进科学技术发展水平；
有利于改善投资环境；
有利于拉动经济持续增长；
有利于扩大城市就业；
有利于减少或避免未来油气资源枯竭所造成的负面影响；
有利于促进低炭经济的发展。所以，优化非油气资源开发利用具有可预见的现实与深远意义。
3.1 强化资源意识
意识是创新与改变的基础，是行为的源动力，是改变的方向。强化资源意识的关键是意识与行为的改变与创新，不能只有危机意识、没有改变意识；
不能只有发展意识、没有资源意识；
不能只有局部意识、没有全局意识。
强化资源意识就必须以科学发展观的价值取向认识现代城市管理的本质内涵；
强化资源意识就必须以发展的价值思维和发展的改变能力去实现代化城市管理的根本目标。
强化资源意识，需要城市管理者不断的学习、认识、研究、实践、总结、提炼、提高。就是要通过学习来扩展意识的视野，通过认识去为今后的工作确定目标，通过研究去挖掘城市管理的本质内涵，通过实践去检验城市管理规划的正确性，通过总结去提炼好的经验和方法，从而使现代城市管理通过意识的创新与努力而不断的发展进步。
3.2 加强非油气资源宏观统一管理
由政府牵头在现有编制内成立专门组织机构，对非油气资源开发利用进行统一调研、评估、规划、协调、批复、开发、监督。
3.3 加强非油气资源开发利用的立项研究
由政府牵头，调动企业、大学、研究机构、民间组织、个人等全社会力量对非油气资源开发利用进行广泛深入的研究，要用科学的态度、科学的理论、科学的方法、先进的技术搞好资源评估和开发利用，为城市可持续发展奠定坚实基础。
3.4 加快科学规划
没有科学规划的资源开发必然是盲目和无效的，是有勇无谋的蛮干行为。因此，要在摸清资源底数和经过科学评价的前提下，尽快制定科学、严密、可行的初期、中期和长远期的非油气资源开发规划，并且要认真抓好项目的落实与实施。
3.5 强化人才引进机制
将非油气资源开发项目向全国乃至全球公布，通过项目和相关政策广纳人才，只有发挥好人才优势，才有希望把资源优势转变为城市发展优势。
3.6 认真学习和引进国内外先进经验与技术
可通过派专家外出考察、邀请国内外专家进行讲学和专业指导、引进国内外先进技术和设备等，实施非油气资源的高技术开发利用。
3.7 采用政府管理多元开发
坚持技术先进、效益明显、绿化环保、前景良好的开发原则。通过政府职能作用，优化资源市场开发利用环境，采用市场运行机制，广泛吸引个人、私企、国企和外企投资。
规划、项目和政策由政府主管部门制定，开发则由个人或企业负责，政府主管部门负责管理监督。采取以完成公益项目（绿化、道路、环保、建筑等）抵平政府税收相结合、公益建设与个人或企业效益相结合的办法，施行多方投资多方受益的政策指导和引领资源开发。
4 结论
建设现代化化的、可持续发展的城市，必须用现代管理学理论，强化资源意识、搞好调查摸底、认真研究评估、制定科学规划、发挥自身优势、抓好决策落实、优化资源开发，从而推进城市管理创新和进步。
加强非油气资源开发，获取新能源和资源当量，促进区域经济又好又快发展，是现代城市管理的重要内容之一。大庆市可利用资源极为丰富，大庆市的基础设施和功能通过50多年的建设已经取得了明显的优势、同时也造就了一大批优秀的科技人才、创造了大庆精神和铁人精神、积淀了丰厚的精神财富和现代生产管理经验，大庆是一座有着良好开发前景和创新发展的城市。