篇一：浅谈公共事业单位的信息资源管理
浅谈公共事业单位的信息资源管理
摘要：随着社会的不断进步，现代科技的高速发展，信息资源已经成为人类活动中必不可少的重要组成部分。纵观当前我国的发展现状，随着高新技术以及计算机的迅速普及，标志着我国的信息化时代已经全面来临。在这样一个大背景下，我国的公共事业单位对信息量的需求也日益增大，同时，对信息资源管理所提出的要求也越来越高。本文介绍了信息资源管理的相关理论及其在公共事业单位发展中所起到的重要作用，并对我国公共事业单位信息资源管理的特点和现状做出了深入的剖析，以及对未来的发展提出了合理性建议。
关键词：公共事业单位；信息资源管理；问题分析；改进完善 中图分类号：g203 文献标识码：a 文章编号：1673-8500（2012）11-0114-02
一、信息资源管理概述
信息资源是社会发展中的重要战略资源，在当下，信息与材料、能源共同并列为当今社会的三大支柱，且与知识创新一起成为推动社会发展的关键要素。如今的社会是一个由传统物质文明而向信息化精神文明转型的重要时期，在其中，信息资源是促成加快形式转变的主要因素。狭义的说，信息资源管理即是对各类信息本身进行汇总整理。在人们的日常生活中，信息汇集于生活的四面八方，它不仅影响着人们的思维，还影响着人们的工作。在这些信息中，有些信息无需长期保存，而有些却需要人们永久的记录下来。这些信
篇二：公共信息资源管理
公共信息资源管理
实 验 任 务 书
公共管理学院
林国新
实验一
1.2 实验内容与任务
1． 专业网站分析：南京市信息中心
认真浏览网站，并回答下列问题：
① 南京市信息中心的主要工作任务和工作目标？
1.南京市信息中心组织文化是在经典的“三层式”结构模型基础上构建的。
“三层式文化”自下而上依次是物质层、制度层、精神层。物质层为制度层和精神层提供物质基础，是组织文化的外在表现和载体；制度层约束精神层和物质层的建设；精神层则为物质层和制度层提供思想基础，是组织文化的核心。这三个层面共同形成组织文化的全部内容。
2. 决策咨询以及中心战略研究
承担经济和社会以及区域经济发展重大问题及重要课题的研究，针对经济和社会发展中的热点、重点、难点进行深入调研，完成研究报告供领导参阅，
经济预测分析
信息咨询服务
区域信息合作
3. 电子政务建设是信息化的重要内容。南京市市委、市政府 以规范和创新政府的行政行为为主导取向，以加强公众监督和改善公共服务为基本要求， 始终高度关注南京市电子政务的健康发展，将其作为全市信息化建设的突破口、全社会信息资源开发利用的核心和公共服务信息化的内在基础。
4. 巩固并拓宽已有的信息渠道：
认真做好政务网门户网站的运行维护：
积极作好政务网信息资源组织与加载：
全力做好政务专网视频信息采编：
信息产品的开发与服务：
积极开发信息库：
中心积极配合国家信息系统开发和移植了中国经济信息库和法律法规库，其中的财经视频点播受到各级领导的欢迎和好评。此外，中心还积极参与中国经济信息网地方业务的开拓和服务。
5. 南京市信息中心有着丰富的互联网开发经验和专业技术的团队，专业从事网站建设、网站维护、网站推广、域名注册、程序开发等服务。中心汇集了一流的专业的技术人员，使之成为提供高质量的信息技术服务的人才基础条件，而多年的互联网经验、先进的设计理念、高超的技术能力、丰富的实战经验、专业的设计开发团队等因素则共同构成南京市信息中心对政府及社会提供全方位、多角度信息技术服务的重要条件。
② 南京市信息中心的基本职能？
③ 南京市信息中心的组织机构构成？
2000年5月，市机构编制委员会正式批准，将中心更名为南京市信息中心，并明确市信息中心的职能是：
(一)参与研究制定全市信息服务业的发展战略和总体规划，指导信息服务业的健康发展 ；
(二)承担政务信息系统的筹建、运行维护、信息处理和技术服务工作；
(三)负责制定市级机关信息化建设的政策、规划，规范、组织、协调、服务、指导市级机关信息化建设实施；
(四)通过对全市经济运行的分析、监测和预测，向市委、市政府报送研究成果和对策建议。为市领导及全社会提供及时、准确、有效的信息服务。
④ 南京市电子政务的推进经历了哪几个阶段，每阶段工作的重点
是什么，取得了哪些成果？
南京市自 1999 年大规模开始电子政务建设以来，总体上历经了三个阶段，分别是以网络基础设施建设为主的第一阶段（ 1999 年至 2003 年）、以重点应用项目推进及推广为主的第二阶段（ 2003 年至 2005 年），及以应用整合、资源共享为主的第三阶段（ 200 ６年至今）。各个阶段有各自的工作重心和主要目标，因此也有相应的重点项目与应用，南京市信息中心在市委市政府统一部署下和全市机关单位共同努力下，三个阶段工作重点突出，目标任务清晰，工作成效明显。
一、第一阶段（ 1999 年至 2003 年）重点项目
1 、电子政务网络建设
按照国家电子政务网络规范框架，2004 年底我市基本完成了市电子政务内网、市委机要密码通信网和市政务外网核心层等网络平台的建设，市级机关各部门及区县政府也都不同程度建有政务内网、外网及各类业务专网。
市政务内网连接南京市全部机关部门和区县政府，联网单位 183 家，已经与江苏省电子政务内网实现互连。目前在市政务内网上的主要应用有：市委、市政府办公厅联合开通的公文交换平台；市、区两级视频会议系统；市应急指挥中心的视频监控系统；及市发改委、财政、统计、档案等部门开通的财政国库集中支付、工资统发等十余项应用系统；另外，政务内网也为我市各部门的数据交换提供了通道服务，经过有关单位共同努力完成实施后，各部门的应用推进有了安全可靠的物理运行基础和应用支撑平台。
市政务外
为保障市电子政务内、外网的良好运行，对政务网络管理中心实施了标准化管理，并通过了 ISO9001 质量体系认证。
2 、市网上政务大厅
在互联网上独辟蹊径，利用现代信息技术开设“网上政务大厅”，把部委办局等职能部门审批业务搬上网，提供“一站式”办公，增强为民办事的透明度和公正性，则是我市电子政务建设中的一项创举。“网上政务大厅”自 2002 年 4 月在网上显形以来，已经引起了国内媒体和其他城市的广泛关注。
二、第二阶段（ 2003 年至 2005 年）重点项目
1 、应急指挥系统一期工程建设
2 、国家发改委纵向网二期工程南京节点的实施
根据国家发改委、省发改委和南京市计委的要求，纵向网南京节点于 2004 年 5 月起开始进行二期建设。南京市信息中心在接到改造建设任务后，本着简单、安全、高效、经济的原则认真讨论，最终讨论得出一套切实可行的实施方案，并于 2004 年 8 月初顺利完成了二期建设的所有任务。目前纵向网已经实现了 H.320 和 H.323 两套系统的同步运行，并满足了委系统要求的物价部门接入要求。
三、第三阶段（ 2006年至今）重点项目
1 、构建权力阳光运行机制电子政务应用系统
2006 年，市委市政府出台了《加快电子政务建设，构建权力阳光运行机制的意见》。紧接着，全市相关部门开始了权力阳光运行电子政务系统建设工作。根据设计目标，系统总
篇三：国内公共信息资源管理研究综述
国内公共信息资源管理研究综述
中山大学资讯管理系 郭厚芳
摘要：国内关于公共信息资源研究近年来逐渐兴起，作为一个新领域，各个学者对公共信息资源的基本概念、特点、管理主体等问题存在不同观点。在公共信息资源管理的商品化问题上更是存在分歧。本文在综述各家观点的基础上，理顺国内公共信息资源管理研究的主要脉络，总结已有的研究成果，为下一阶段的研究做基础。
关键词：公共信息资源信息资源管理管理主体 管理客体研究综述
Abstract： Domestic research about the public information resource emerged gradually in recent years。As a new domain，Each scholar to public questions and so on information resource's basic concept, characteristic, management main body has the different viewpoint，Has the difference in the public information resource management's commercialized question.。This article in summarizes various viewpoint in the foundation，Attempts to straighten out the domestic public information resource management study the main vein,。Summarizes the existing research results, used as the basis for the next stage's research.。
Keywords：Publicnformation resource Information resource managementManagement main bodyManagement objectResearch summary
利用CNKI数据库，以“公共信息资源”为关键词共检索出52条相关记录，通过浏览手工排除不相关和重复的记录，最后采用了40篇作为本文研究的基本文献来源，同时充分利用各种其他网络资源，通过论坛、博客浏览等方式获取相关网络信息，借鉴了一些已出版的研究成果，如《政府信息公开进程中的现行文件开放研究》等。据CNKI统计，国内最早关于公共信息资源的研究始于2000，图书情报界关于公共信息资源的研究成果最早是刊载在《情报资料工作》2002年S1期上。正如各界对新生事物的普遍研究过程一样，图书情报界对公共信息资源的研究始于对其概念的研究，2003年张欣毅从文本范式的角度对公共信息
资源的概念进行哲学思考，从社会维层面将公共信息资源界定为“基于文本范畴之社会维———信息资源的一个度的截取。其基本定义可以表述为:公共信息资源是在相对时空意义的公共的基本社会性文化利益、文化权利、文化义务认定基础上,旨在提供公共文本利用认知的社会信息资源集合及其相关社会机制。”[1]同时还主张从社会维、认知维和本体维三个方面建构公共信息资源理论结构。张欣毅从哲学和情报学基础理论的高度对公共信息资源的研究建构，尽管对后来的研究没有显在的推动作用，但却启发了后来研究者对公共信息资源的多角度研究，使后来的研究既立足于本体，研究公共信息资源的概念和基本属性，又能从社会维度阐释公共信息资源，揭示与政府信息资源的复杂联系。国内关于公共信息资源的研究真正始于2005年，以杨秀丹、白献阳的《公共信息资源管理研究》和夏义堃的《公共信息资源管理的多元化视角》为代表，这两篇论文从宏观上确立了公共信息资源研究的基本问题：公共信息资源管理的客体研究，包括公共信息资源的定义、属性、类型；公共信息资源管理的主体研究。通过对后来的研究成果的阅读，基本上可以从以下几个方面窥视国内公共信息资源研究状况。
一、公共信息资源管理客体研究
1、公共信息资源的基本概念
（1）、2005年杨秀丹、白献阳从公共信息的概念出发，将公共信息资源定义为：“公共信息资源是指由政府行政机关及从属于政府的事业单位(包括研究机构、学校、医院图书馆、档案馆等) 生产、组织和管理, 并且与社会公众有着直接或间接联系的信息集合。”[2]，该定义认为（1）、公共信息资源首先是公共信息的集合，（2）、公共信息主要产生于政府机关、事业单位，并由它们进行组织和管理，（3）公共信息资源最显著的特征是与社会公众的紧密联系，即具有公共性、公益性公开性的特点。同年，夏义堃则从信息资源和公共信息的角度探讨了公共信息资源的概念，认为从信息内容上公共信息资源和公共信息是同等概念，其内涵外延与私人信息或者私人信息资源相对应。通过与美国公共信息（美国将公共信息资源等同于政府信息资源）的比较重点突出公共信息资源的本质概念———公共属性，但同时认为其公共属性具有时间上的动态阶段性和空间上效用范
【3】围的相对性。。蒋永福从公共物品角度理解公共信息资源概念，认为公共信息
是以政府为主体的一切负有公共事务管理职能的组织(包括行政机关,法律法规授
权、委托的组织,来源于纳税人税款的政府财政拨款的社会团体、组织等公务事业法人和社会组织) 在行政过程中产生、收集、整理、传输、发布、使用、储存和清理的所有信息。据此认为公共信息的内容范围包括政府机构信息、政务信息、政策法规信息、为社会各界服务的信息、反馈信息、交流信息六类【4】。
李滟青、杨玉麟从公共信息资源形成主体和信息内容领域的角度理解公共信息资源的概念，认为社会组织在公共管理活动中形成的包括政府法规信息、政府公务信息、教育信息、公共健康信息、文化信息、农业信息、国民经济宏观信息、环境信息等信息的集合构成了公共信息资源，他们同时还认为企业等各种经济组织产生的与公众生活相关的信息也属于公共信息资源, 如上市公司的财务报告
【5】。杨玉麟等在随后的研究中进一步明确的指出：公共信息资源是社会组织在公共活动中所产生的各种信息资源的集合。并认为公共信息资源的范围包括三部分;：政府公务活动形成的信息构成了公共信息资源的主体；非营利的社会组织是公共信息资源的重要形成者；企业和个人形成和发布的公共信息也属于公共信息资源范畴【6】。
2、公共信息资源的属性与特点
对公共信息资源的属性和特点的认识，大致有以下观点
（1）杨秀丹、白献阳认为公共信息资源作为信息资源的子概念，首先具有信息资源的一般属性，但同时还具有自己的一些特性：公共性、公益性、基础性、公开性等特点。
（2）、夏义堃则从理想和现实两个方面辨证的分析了公共信息资源的属性，首先她认为公共信息资源的本质属性在于它的公共属性，从理想的层面，公共信息资源的公共属性体现在公共信息消费的非排他、公共信息收益的非竞争性、公共信息提供的不可分性上。但现实环境中，并不是所有的公共信息资源都同时具有这些特征，于是出现了公共池塘物品——非竞争性不完全的公共信息资源、俱乐部物品——非排他性不完全的公共信息资源这两种现实存在的变异形式。
（3）、杨永麟等前人研究的基础上将公共信息资源的本质属性概括为公共性、资源性；将公共信息资源的特点归纳为公益性、共享性、公开性、动态性、广泛性。
笔者认为这个提法从总体上展现了公共信息资源的内在属性，这些特征可以
将公共信息资源同信息资源、私人信息资源、政府信息资源等区分开来，同时还能适应不断变换的现实环境，更好的体现公共信息资源的独特性，指导公共信息资源的管理活动。
3、公共信息资源与政府信息资源的概念关系
在对公共信息资源概念界定上，大部分学者都试图理顺公共信息资源与政府信息资源的关系，如蒋永福就认为“公共信息资源的外延要比政府信息资源的外延广,，即公共信息资源包含政府信息资源。” 杨玉麟、赵冰【7】则认为政府信息资源构成了公共信息资源的主体，二者既有联系又有区别。认为政府信息资源包含两方面的内容，一是指政府行政机构在行使公共权力，管理国家事务及社会公共事务的过程中产生的信息资源；二是指虽然产生于政府外部但却处于政府部门最关心的目标范围内，具有某种广泛性意义和参考价值、对全局有一定影响的倾向性信息资源。据此认为并不是所有的政府信息资源都属于公共信息资源范畴，如政府机构内部的事物管理信息，但在一定历史条件下，这部分信息可以转化为公共信息。
夏义堃从概念的界定角度认为, 政府信息与公共信息在概念的内涵与外延等方面既有区别又有联系, 政府公共信息资源有别于政府信息资源, 政府信息资源既包括政府公共信息资源也包括政府自身事务性信息资源, 是政府活动所涉及的所有信息资源的集合。从社会发展的角度理解公共信息资源与政府信息资源的关系。认为在公共管理理论和实践不成熟的时期，政府信息资源与公共信息资源是等同的概念，但随着社会民主的进步发展，公共信息资源的内涵逐渐延伸，不再局限于政府信息资源。
从上面的论述可以看出当前对公共信息资源的理解，存在多种观点，但都认同以下几点：（1）、公共属性是公共信息资源的本质属性，它决定了公共信息资源管理目标的公益性。（2）、政府和公共事业单位是主要的形成主体，它决定了政府和公共事业单位在公共信息资源管理中的主体地位（3）、公共信息资源公共属性在现实环境中呈现出动态性、可变性的特点，这要求公共信息资源管理的多元结构，并适当的引入市场化。
二、公共信息资源的管理主体研究
公共信息资源管理研究的最主要问题的管理主体的问题。管理主体问题的
研究是整个公共信息资源研究的核心和枢纽，首先，对公共信息资源概念和属性的研究是为了明确公共信息资源的形成范围，从而明确管理主体，其次对公共信息资源的合理配置、利用效率研究更是在对管理主体的清晰认识上进行的。因此，对公共信息资源管理主体的研究，也是各界研究最活跃的、最有争议的部分。下面将简要介绍一些主要的研究观点。
夏义堃早在2005年就提出公共信息资源管理的多元化视角，她从公共信息资源的公共属性出发，认为公共信息资源管理主体也应该具有公共性，坚持政府的管理主体地位，同时也赞同私营部门对公共信息资源管理的必要性，但认为私营部门介入管理只能作为一种策略运用。在随后的研究中，夏义堃从经济学和产权角度分析了公共信息资源公共属性的现实环境情况，认为1、公共信息资源并不是纯粹的公共物品，存在介于公共与准公共、介于公共和私人之间的公共信息，客观上要求公共信息资源管理主体的多元化。2、公共信息资源存在公共池塘物品和俱乐部物品两种变异，单纯依靠政府难以实现管理效率，需要引入多元管理主体。
杨玉麟等从公共信息资源形成范围角度，认为既然政府、非营利性社会组织、企业和个人都是公共信息资源的形成主体，那么相应的这三者都应当在参与公共信息资源的管理，政府是公共信息资源管理的最主要主体，随着社会的全面进步非营利性社会组织逐渐成为公共信息资源管理的重要主体，同时认为企业和个人也是管理活动的参与者。这三者构成了公共信息资源管理主体的多元结构。
尽管各界在公共信息资源管理主体的认识上都普遍赞同多元化主体，但在实际环境中，他们对公共信息资源管理主体的研究都有意或无意的陷入了政府管理的泥沼，如蒋永福在《论公共信息资源管理———概念、配置效率及政府规制》一文中，认同了公共信息资源与政府信息资源概念上的不同，但仍然认为政府是主体，其主体地位体现在对第三部门或非营利性社会组织的调控上，实质是承认了政府信息资源管理和公共信息资源管理概念的等同或近似。当前第三部门或非营利性社会组织在公共信息资源管理领域尚未达到与政府分享管理话语权的地位，这便导致了当前学术界对管理主体的探讨大多建立在理想的层面，即使是夏义堃博士，在认识到了公共属性的现实环境，仍不免把重点放在对政府公共信息资源管理活动的研究上，以政府的管理活动为核心，分析公共信息资源管理活动