篇一：常熟赴江阴市学习考察养老工作的调研报告
常熟赴江阴市学习考察养老工作的调研报告
【信息时间：2012-6-25 阅读次数：189】【我要打印】【关闭】
近日，常熟市民政局一行18人学习考察了江阴市养老工作，得到了江阴市民政局领导的高度重视和热情接待。先后参观了港商建办的夕阳红老年康乐中心、申港街道居家养老服务中心、老年用品展销中心、市老年人活动中心，听取了养老工作经验介绍，并进行了座谈交流，详细了解到了江阴市养老工作的整体规划、资金投入、优惠政策等，此次考察对我们开阔视野，进一步加强我市养老工作具有积极的借鉴作用和参考意义。
一、江阴市做法
1、高起点谋划人口老龄化问题。江阴市是较早进入老龄化的城市。截止2010年底， 60岁及以上户籍老年人口21万，占户籍人口22%，老龄人口比重接近全国平均水平的2倍。为应对人口老龄化，江阴市市委、市政府把养老工作摆上重要的议事日程，纳入整体框架统盘考虑。一是全面推进城乡一体化社会保障，真正解决农民养得起老的问题；二是养老设施统盘规划。对全市的养老院、活动中心（室）、日托就餐站点等设施统一规划布点，并落实到地块，保证用地；对各单点养老设施造型、内部功能、立面装饰等全市统一把关。三是资金投入大。这几年全市着力推进养老基础设施建设，市、镇财政公共事业投入重点放在养老基础设施上。
2、完善的政策体系营造了良好的发展环境。江阴市政府等有关
部门出台养老事业的政策和规范性文件较多，从城乡一体的养保、医保，到医养合一的养老政策措施；从政府加大养老设施刚性投入到多元化引入外资建养老设施；从老人市内座车出行减免，到参观游览减免；从养老设施建设规范，到扶持验收政策等下发了许多指导性文件。无论是镇办、还是民办养老机构均发放每张5千元的床位补贴，以及运行补贴；城镇、农村医保卡进入养老机构涮卡。养老政策不断创新和突破，形成了强有力资金支的，鼓励、规范、引导养老福利事业发展的政策框架和产业化发展态势。
3、养老福利事业列入政府实事项目持续推进。江阴市在新建养老床位、老年人日间服务中心、以及社区居家养老服务等多个项目连续数年被列入市政府实事项目，特别是2005年以来，每年新增2千张养老床位，江阴市养老床位现已达到老年人口的3%（省要求2012年年底达到），到2012年年底将达到老年人口的5%。创造了“一年等于前四年，五年等于五十年”的跨越式发展速度。为开展好居家养老服务，市、镇两级政府把建立社区老人日托所、社区老人助餐点列入实事项目，加以重点推进。还十分重视老人活动阵地建设，江阴市老年人活动中心在全省首屈一指。
4、大胆引资造巢。借鉴经济领域招商引资经验，把外资引入江阴养老市场。政府无偿提供土地，由外商投资和建造，50年后归还土地使用权。江阴市夕阳红康乐中心就是市政府引进外资投1500万美元资兴办的，占地109亩，建筑面积10万平方米。由14栋多层公寓、3栋高层公寓、10栋高级公寓组成，形成可为老年人出租的500套公寓
房（60平方租金约21万元、租期50年），出租公寓房总计床位1000张。养老小区还配有许多配套用房，托老部护理床位500张（一级护理每月约2300元）、生活服务部500座位大餐厅（供小区老人用餐）；还有文体活动部、康复部、商业部可为小区老人提供便捷服务，做到了养老不出小区。
5、尝试发展老年用品产业。市老年用品展销中心，老人用产品 琅满目，供养老机构使用的、供老年人个人使用的，一应俱全。手动的、电子智能的应有尽有。
二、几点启示
1、 发挥政府的主导作用。通过调研，江阴市养老事业之所以发展快、步子大，主要是政府的重视和推动，督导有力。
2、财政舍得大的投入。江阴市是经济最发达的县级城市之一，它舍得将大资金用到为老服务上，市财政的拨付，镇财政的匹配。
3、部门携手协作力度。养老中的吃、住、医、养等涉及多个部门，各部门发挥各自优势，互相兼顾，相互融合，联手联动。
4、市场化养老的引进。政府办、社会办双管齐下，政府办保障型、示范型，社会办普及型、享受型。建设养老机构引入民间资本，市场化养老大大加快了发展进程。
5、养医合一行之有效。乡镇养老院、乡镇卫生院进行优势互补，联手建设养医合一的新型养老机构，共同扩大养老服务范围，增强农村养老院、卫生院发展活力。
三、思考和建议
常熟与江阴市老龄人口的差不多，老年人占比都是22%多一点。常熟、江阴同时首批获得全国老龄工作先进县市殊荣的；常熟市级社会福利院、市老年大学的软硬件、以及中档规模的民办纯养老机构是优于江阴的；常熟的老年人优待政策和标准与江阴市类同；但常熟市养老设施的整体水平是弱于江阴市的，江阴乡镇级养老机构规模、档次在这几年大建设中得到提升；在引进民间资本中，市场化养老床位数量大幅增加。现在常熟养老床位只有老年人口的1.5%，在苏州市总量算是不低的，但人均养老床位比苏州其他县市要低，而江阴已达到3%，差距很大。江阴把养老与房地产开发有机结合起来，让投资商得益，创出江阴养老新亮点，使老年人利益，这种做法值得尝试借鉴。通过学习考察，我们认为，常熟一是要加快出台相关扶持政策；二是真正要把养老工作放上党委、政府的重要议事日程加于推进；三是重点投入，用3到5年时间，把全市“住养、入托、活动、服务站点”等养老设施依据城市总体规划进行全面建设，提升档次；四是进行养老招商引资的尝试。
篇二：关于成都市养老产业发展的调研报告
关于成都市养老产业发展的调研报告
时间:2011-08-11 来源:四川人大网
四川省人大常委会委员、三友集团董事长、总裁 郝士权
【内容提要】
进入本世纪以来，我国已步入老龄化社会，且深度老龄化趋势日益加快。但我国养老产业发展明显滞后，规模较小、层次不高。四川作为我国人口大省，老龄化水平高于全国均值，形势不容乐观。如何发展好我省养老产业，使人民群众“老有所养、老有所终”已成为当前不容忽视、刻不容缓的问题。在此背景下，我选择了成都市养老产业发展现状作为调研课题，查阅了大量最新权威资料，同时积极借鉴国内外先进做法和经验，走访抚琴、营门口、东光、双楠等18个社区，电话或现场调研养老院12个，座谈群众200余人次，掌握了大量第一手翔实材料。对成都市养老产业发展现状和制约因素有了较为深刻的了解，并针对这些问题提出一些看法和意见。希望能够以点及面，对促进我省养老产业发展起到一定作用。
一、中国已步入老龄化社会，且深度老龄化社会趋势日益加快，发展养老产业刻不容缓
据第六次全国人口普查数据显示，截止2010年11月1日零时我国60岁以上人口突破1.77亿，占总人口总量的13.26%；65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。与2000年第五次人口普查数据相比，60岁以上人口比重上升2.93个百分点；65岁以上人口比重上升1.91个百分点
按照联合国的传统标准是一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会，即该地区视为进入老龄化社会。若按此标准，中国早在2000年新世纪初就基本步入老龄化社会。而随着20世纪五十年代第一次人口出生高峰和六七十年代第二次出生高峰的人口步入60岁，在今后较长一段时期内，中国老龄化社会进程还将呈现加速发展态势，据中国社科院财政与贸易研究所2010年发布的《中国财政报告2010/2011》数据预测，到2030年，我国将超日本成为世界老龄化程度最高的国家，到2050年左右，老龄化人口总比重将占三分之一左右，达到4.7亿，进入深度老龄化阶段。
四川作为全国人口大省，老龄化水平高于全国平均水平，不容乐观。据第六次人口普查数据显示，我省65岁及以上人口为880万人，占全省人口10.95%。预计到2015年，我省60岁以上人口将达到1575万，占全省总人口近18%。同时，我省存在养老产业发展滞后、个人养老观念落后、扶持政策不到位、资金投入不多等诸多问题。一方面是日益加快的老龄化进程，一方面是养老产业发展不足，如何协调两者关系，使人民群众“老有所养、老有所终”，是当前各级党委、政府不容回避、亟待解决的问题。
二、我国全面迎来“421家庭”模式，养老压力陡增，社会养老将渐趋主流
随着上世纪70年代中国开始实行计划生育政策以来，中国便有了第一代独生子女。而今，30年时间过去了，第一代独生子女的父母正迈入老年人行列。于是，4个老人1个孩子的家庭压力陡然压在青年身上，着实让很多人备感压力。
“421家庭”模式是指，一对独生子女结婚生子后，家庭结构组成：4个父母长辈、1个小孩和他们2人。两个年轻人要负担起4个老人的养老重任和至少1个孩子的家庭压力。长期以来，中国社会最主要的养老模式是家庭式养老，“养儿防老”是印在中国人思想里根深蒂固的观念，如今，30多年过去了，随着社会的发展以及家庭结构的变化，中国全面迎来“421家庭”时代，青年们不仅有“养不起小孩”的忧虑，还要直面 “养不起父母”的危机。养老及生活压力着实给当代中国青年出了一道难题。此观念正发生着日益改变，在我们随机调查的154人中，有117人，占百分比76%的人表示如果养老机构保健医疗措施配置齐全、服务较好，他们会考虑将老人送到养老院。
不仅如此，随着近年来生活节奏加快，人口外地就业、谋生频繁，“空巢老人”越来越多，而因“空巢”
现象带来的老年痴呆症、孤独症都已经成为一个不容忽视的社会问题。而目前我省国办社会福利机构、农村敬老院和民办养老机构总床位数仅29.1万张，老龄人口与养老机构床位比为48:1。
在此情况下，大力发展社会养老作为可以解决“老无所养、老无所终”的问题，使老人回归社会，增强社会认同感应发展的有效手段，必将逐渐发展成为养老的主流。
三、成都市养老产业发展现状
（一）老龄化水平高于全国均值，且正加速发展
根据第六次人口普查数据，成都全市常住人口约为1404.7万人。65岁及以上人口约为136.4万人，占9.71％。另据成都市老龄委提供的一组数据预测，到2015年，成都老年人口将达到256.8万，占成都户籍总人口近20%。这些数据中还没有包括外地来蓉的老人。
（二）养老产业初具规模，但与巨大市场需求不成正比，公立养老院一床难求。
成都市养老产业发展状况应该说初具规模，但与巨大的市场需求明显不成正比。据成都市民政局发布的消息，2009年末，全市共有养老服务机构（含敬老院、福利院）206所，床位数31917张。其中，公立养老服务机构7所，床位数2252张；民办养老服务机构33所，床位数7605张；农村敬老院166所，床位数22060张。公立养老机构较之于民营养老机构有着收费低、设施齐全、服务好等优点，但成都市级的公立养老福利机构仅7所，床位2252张，可以说远远不能满足社会对养老的需求。为此，成都老人们基本上都采取了提前一两年预定的方式避免无处养老的困境。成都华西都市报2010年10月17日以《成都养老院一床难求，三万张床怎容196万老人》为标题报道了成都市养老院的情况，在文章中记者提到的“江婆婆住医院也不愿退掉养老院的房子的原因就是担心病好后养老院没床位让她回去住；67岁的杨友明婆婆一年多来每天都到福利院一游只是为了等个床位好入院”的两个例子就是成都公立养老院一床难求现状的一个缩影。
（三）民营养老院发展举步维艰，勉强支撑，服务质量较低，无法满足老人养老需求
民营养老机构由于基本是自筹自办，政府给予一定的优惠措施。巨大的投资压力、高风险以及专业护理人员的缺失等，让市场前景看似广阔的社会养老产业，实践起来却举步维艰。
1、土地是制约其发展的首要因素。
由于近年来房地产业的迅猛发展，带动了土地的迅速升值。城区土地，动辄上千万一亩。使得养老院只能租用土地或者向郊区房展。成都三圣乡的荷塘老年公寓，共有1000多平方米，30多张床。该院老板李成梁说，租的房子结构不好改，无法扩大规模，如果自己购买土地，要上千万一亩，想都不敢想，想多租一点，也租不到，由于是租用的土地，也不能申请向银行贷款，根本无从谈发展，只能这样将就着。同时，我们也调研了省内一些较具实力的企业家，不少企业家均清楚的看到养老产业市场潜力巨大，“夕阳产业”将逐渐发展为“朝阳产业”。但均出于前期尤其是土地资金投入较大，养老产业又是微利行业，短期内难以收回成本，不如转投其他行业。
2、地处偏僻，医疗配套设施严重不足，无法保障入院老人医疗救护和日常看病检查的需要。
根据我们的调查，成都市范围内的大部分民营养老服务机构基本上都设在较偏僻的城郊或山区，院内按规定配备的医务室缺乏基本的医疗检查、医疗救治设备、专业医护人员，很多养老服务机构竟连检测血糖、血压的设备也不具备，入院老人们平日购买生活用品、身体检查很不方便，必须走很远才能找到商店和医院，对于行动不方便的失能和半失能老人们来说只能依靠家人帮助才能完成。大部份入院老人只能长期以减少购买生活用品和减少所必需的定期检查和治疗来适应环境。
3、养老机构资金有限，娱乐活动太少，心理关爱匮乏，入院老人普遍感到“孤独”。
低投入所带来的养老服务机构的服务质量低下还表现在养老服务机构在为老人们开展的集体活动减少或取消，老人活动的体育娱乐设施设备缺失，老人平日的活动主要以自由外出散步、自主打麻将为主，在社区常见的早晚集体跳舞、唱歌、打拳、乐队等活动在养老院内基本无法看到，大多数失能和半失能老人只能面对天空发呆。华西都市报的记者于2009年12 月23日发表了一篇题为《调查发现成都养老院内66.67％老人感觉“孤独”，老人选机构养老的不足0.5％ 养老院群居也寂寞》的文章，记者对成都10家养老机构展开调查，随机访问了9家民办养老机构中的54名老人。调查结果显示，在民办养老机构中，老人
们虽然是群居，但依然有66.67％的老人反映养老院活动太少，并有不同程度的“孤独感”。 不少老人称，他们感觉养老院只是管吃管住管洗衣服，机构及服务人员对他们精神上的关爱还不够。
4、各种优惠政策落实困难，社会力量投资养老的积极性受挫
2009年12月，成都市政府下发了《关于加快我市老龄服务社会化产业化发展的意见》，明确规定了养老服务机构开展老龄服务产生的水、电、气、有线电视、电话通信等费用，有关单位应按照规定给予优惠或者提出支持发展的意见，无优惠规定的在营业初期也应给予一定的扶持。但据我们调查，虽然各养老机构在民政局登记的民办非企业单位，是非营利机构，但只有极少数民办养老机构在水、电、气费、电视费、电话费等方面享受到了优惠，大部份民办养老机构却被冠以“赢利”的名义按“商业企业”对待。本来就微利的养老产业，在被按商业经营企业征收相关税费后的运营情况就可想而知了，经营者只能以降低服务标准、减少服务内容、避免增加投入等方式来控制企业成本了，对社会资本失去了吸引力。
5、服务人员缺乏专业的系统培训，服务质量低下，影响老人的生活质量。
养老机构是一个微利行业，为了节约成本支出，大多数养老服务机构采用了低工资福利待遇的方式，相关服务人员流动性大，人员素质偏低，只有极少数人员受过简单的培训，服务人员大多都是从周边临时招聘来的无法外出打工的村嫂。对于老年人较多较专业的护理需求远远不能满足，这也是相当大一部分子女不愿意将老人送来养老院的原因之一。
四、对促进我省养老产业发展的一些意见
（一）尽快制定相关扶持民营养老产业发展的办法。
在政府财政投入不足，公立养老机构远不能满足社会养老服务需求时，大力发展民营养老产业是我省切实解决养老难题的有效措施。对此，建议省人大针对我省民营养老产业发展的一些制约因素，启动相关立法程序，尽快制定关于加快我省民营养老产业发展的办法，从法律上对民营养老产业发展予以根本上的保障。
（二）切实解决养老机构发展的土地问题、落实各项优惠措施。
一是在城市规划中，划定专门养老区域，建设更多适合老年人养老的场所。 二是对养老机构土地需求采取低价转让或者低价长期出租方式解决。三是将养老机构设施建设项目纳入绿色审批通道，加强规划、土地、税收、融资政策和市政府固定资产投资对发展养老服务机构的支持力度。四是切实落实国家关于养老机构税收减免等方面政策。五是对养老机构用水、用电、光纤、宽带等费用按民用计算。
（三）加大对民营养老机构补贴制度。
北京、上海等市都对民营养老机构有着比较到位的补贴措施。如上海市早在在2006年10月就印发了《关于进一步促进本市养老服务事业发展的意见》，对于符合条件的新增公益性养老床位，市财政对每张床位补贴5000元的基础上，各区县财政一般再给予不少于5000元的补贴，除此之外，还有病房租金补贴等优惠措施。北京市民政局局长吴世民也表示在“十二五”期间北京将出台鼓励社会力量兴办养老机构的政策，其中要求，每建一张社会办公益性养老床位，政府会补助8000—16000元，每张床位每月的补助200—300元。最近，北京市又首先针对贫困家庭的失能老人制定并出台了养老补助政策——从今年7月1日起，低保家庭中生活不能完全自理的60岁以上老人，入住本人户口所在地区县民政局选定的社会福利机构，每人每月补贴1100元。
而在财政补贴方面，我省目前相关政策还较缺失，导致民营养老机构积极性不高，建议在此方面可以考虑予以补贴。
（四）鼓励有条
老年人是疾病多发的高危人群，他们的生理、心理特点决定了需要消耗大量的卫生资源，而且随着人口老龄化的加速，卫生资源的消耗将会更大，并直接影响当地社会经济的发展。可以说，是否实现健康老龄化，是决定老龄化国家或地区经济可持续发展的重要因素。但是当前大部分养老机构是不具备医疗条件的。因此，应积极鼓励医疗机构特别是民营医疗机构参与到我省养老事业发展中来，除按民营养老院相关政策同等对待外，还可以考虑将非生病期的护理、床位等相关费用纳入医保报销范围内。
（五）大力培育养老专业人才队伍。
目前养老机构最缺乏的就是专业的护理人才，同时因养老工作涉及到老年生理学、医学、护理学、心理学等多学科的知识，且报酬较低。导致愿意从事该行业人员数量较少、质量不高。在此情况下，一是要鼓励相关学校积极培育老年护理专业人才；二是积极落实国家对技工学校学生助学金、生活补助等相关政策，并将养老护理等专业学生纳入此范围内；三是积极吸纳下岗职工、再就业困难者参与养老队伍当中，通过免费岗前培训，达到工作规范要求，并作为再就业的一种有效途径，取得了双赢的效果。
篇三：关于我市养老服务业发展情况的调研报告
关于我市养老服务业发展情况的调研报告
市政协民族宗教台侨属委员会
近期，市政协副主席杨丘远率民族宗教台侨属部分政协委员和市直有关单位及天长街道负责同志就养老服务业发展情况进行专题视察调研。调研组一行先后察看了我市夕阳红等部分老年公寓，走访考察了我省养老服务工作开展较好的铜陵市、合肥市肥西县、黄山市黄山区和歙县等四个市县区，并召开相关部门参加的座谈会。在实地察看、走访考察和座谈讨论的基础上，委员们就如何进一步加快发展我市养老服务业，全面提升我市社会化养老水平，提出了意见和建议。现将调研考察情况报告如下：
一、基本现状
据统计，2011年底，我市60岁以上人口9.4万人，占全市总人口的14.9%。随着社会的发展和老龄化程度的不断加剧，老年人的生活照料、医疗健康、文化娱乐等养老服务需求日益凸显。加快养老服务体系建设，是全市人民的迫切需求，也是全面建设小康社会的客观要求。近年来，市委、市政府主动应对人口老龄化的趋势，积极采取措施，着重抓好养老服务场所建设，养老服务体系得到了不断完善。
1、加强农村敬老院建设。全市现有敬老院17所，其中铜城、秦栏各2 所，其他镇（街道）各1所，总建筑面积3.8万平方米，可容纳床位2000张，现入住农村五保老人1260人。
2、推进社会福利院建设。福利院位于我市冶山镇张巷村，为2011年民生工程，总投资546余万元，建筑面积达4138平米，可容纳床位90张，6月份已投入使用。目前，收住社会“三无”对象20余人。
3、鼓励兴办民办老年公寓。据调查，全市现有10家民办老年公寓，其中正常运营的9家，在建1家，共设置床位1200多张。正常运营的9家老年公寓，千秋和夕阳红两家规模较大，每家可容纳100人左右，其余7家均为30床位以下小规模养老院。在建的金太阳老年公寓规模最大，设置床位800余张，软硬件设施较为齐全，预计2013年全部建成。其中，一期工程3500平方米，已建成，可容纳床位89张，10月底完成装修并投入使用。
此外，作为主要养老方式之一的社区养老服务，我市暂为空白，将在今年推进社区建设工作中统筹安排。为进一步适应老龄化的要求，从2011年底，我市对满99虚岁的老人每月发放100元生活补贴，对99周岁以上老人每月发放200元生活补贴。目前，该项资金尚未列入财政预算，暂从福利彩票公益金中列支。
二、存在的主要问题
1、养老服务体系功能不全。养老体系建设的总体思路是搭建“以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充”的养老体系。但目前，我市居家养老和社区养老建设方面存在许多空白，社区养老服务工作尚未启动。
2、养老服务场所存在供需矛盾。从农村来看，我市各镇均没有社会养老场所。除了五保户可入住敬老院外，其他老人只能在家养老，导致敬老院床位闲置，资源浪费现象严重。而另一方面，部分经济条件较好的“空巢”老人和社会老人需要入住但也无法入住。就市区而言，目前公办的福利院没有起到养老服务的引领作用。2011年新建的市社会福利院距市区较远，城区老人不愿入住，导致入住率较低。而民办的老年公寓虽然为数不少，但大多数规模偏小、条件差，个别
还存在安全隐患；两家相对规模较大的，又不同程度存在着建设不够规范、服务不够全面等问题，完全按市场化运作，见效慢，效益低。市政府还没有出台相关政策来扶持民办养老机构，社会资金投资没有积极性。
3、养老服务机构缺乏规划管理。市区民办老年公寓虽发展较快，但与我市老年人口实际增长的情况不相适应，现有的养老场所缺乏合理规划布局，不能满足现代城市发展的需求。在管理方面，对农村敬老院的管理有了进一步的规范，但对民办老年公寓管理远远没有到位，大部分民办老年公寓没有履行正规的审批手续，虽发放了《社区服务证》，但目前从未开展年度重审工作，更未开展安全检查。
三、先进地区的经验做法
1、重视养老服务体系建设。我们所考察的4个市（县、区）政府都根据省政府皖政[2011]20号文件，出台了本地养老服务体系建设工作实施意见。其中，铜陵市从2007年起，在全省率先全面推行政府为困难老人提供居家养老服务，连续5年将此列入政府民生工程，先后制定出台6个政策性文件，推动居家养老服务的落实；城市社区养老托老机构每年新增200张床位，同时建立社区老年日间照料中心；为70周岁以上低收入家庭老人按每天10元的标准购买“居家养老服务券”，开通2881890信息服务平台，提供上门服务。肥西县建立了街道居家养老服务中心和社区居家养老服务站，为高龄空巢老人提供服务。
2、落实高龄老人生活补贴。对80-99周岁老人，上述各地都提供了每人每月30-60元不等的生活补贴，100周岁以上老人，每人每月提供200-300元不等的生活补贴。黄山区对90岁以上城乡低保和
重点优抚对象、特困及省级以上劳模、有特殊贡献的困难老人，按每人每月100元标准，以政府购买服务的方式提供服务。此项经费各地均列入财政预算。
3、鼓励支持民间资本兴办养老机构。铜陵市将民办社区养老服务机构和公办养老机构一并纳入公共服务行业政策扶持范围，对民办老年公寓，也按实际床位数，市、区两级财政给予每张床位1万元的一次性建设补助。黄山区、歙县分别对新建、改扩建的以及床位数超过50张以上的民办养老机构，经验收合格，正常运营1年后，财政给予每张床位2000元的一次性建设补助，其中，歙县对床位300张以上的，给予每张床位5000元的一次性建设补助。对已开业的民办或公建民营养老机构，黄山区和歙县均根据养老机构实际入住人数，由财政按每人每月100元标准给予运营补助。
四、意见和建议
参照省内先进地区的做法，结合我市养老服务事业的实际情况，为推动我市养老服务体系的建设和完善，提出以下意见建议。
1、尽快出台加快我市养老服务体系建设的实施意见。建议市政府要以省政府《决定》和滁州市政府即将出台的实施意见为指导，结合我市实际，制定具体实施意见。意见要明确养老服务体系建设的总体要求，即逐步建立健全与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，服务方式多样化、投资主体多元化、居家养老普及化、服务队伍专业化，覆盖城乡的养老服务体系，推进我市养老服务业规范、有序、健康发展。同时，意见要尽量细化、量化、具体化，要切实可行，便于操作。
2、推进居家养老服务，完善社区服务平台。建议对居家养老服务需求进行调研，合理确定政府购买服务的标准、范围和方式，依据不同情况为老人提供有偿、抵偿或无偿的养老服务。可借鉴铜陵市的做法，搭建居家养老服务网络，政府可为少数特困老人提供部分购买服务。逐步把社区养老服务站、社区老年日间照料中心项目建设列入市政府民生工程，加大推动力度。今年可把社区养老服务站建设列入城市社区建设工作的一项内容，先建成1-2个示范点，以点带面，逐步展开。切实落实分散供养农村五保对象、孤老优抚对象、城镇三无人员的村（社）干帮扶责任制。
3、加强养老机构建设，满足老年人集中照料需求。重点支持社会养老机构建设。鼓励单位和个人以独资、合资等形式兴办养老机构，加大对民办养老机构的政策扶持，吸引民营资金投入养老服务业。建议在征地安排、税费征收、水电收费标准、建设和运营补助等方面，政府应给予扶持政策，明确优惠标准。民政及相关部门要加强监督、检查和管理，规范民办养老机构的行为。继续推进公办示范性养老机构建设，积极推进农村五保供养服务机构的转型，可在城郊结合部和有条件的地方，通过完善设施设备和服务功能，打造一批面向社会提供服务的农村养老服务中心。农村敬老院也要积极探索转型，将空余床位用于收住社会老人和空巢老人，满足农村社会养老的要求。
4、健全完善高龄、贫困老人生活补贴制度。建立高龄津贴制度，将80周岁以上老年人纳入高龄补贴范围，结合经济发展水平，逐步提高高龄生活补贴。建议城乡低保、医疗救助等制度应向贫困老人倾斜，符合条件的优先纳入低保，对贫困老人参保（合）费用和大额医