篇一：在全县乡镇机构改革工作动员大会上的讲话
在全县实施深化乡镇机构改革动员大会上的讲话
县委书记BBBB
（ 2012年8月6日 ）
同志们：
今天，我们在这里召开全县实施深化乡镇机构改革动员大会，主要任务是贯彻落实全区深化和完善乡镇机构改革工作会议精神，全面抓好我县乡镇机构改革工作。这次会议，既是工作动员会，又是安排部署会，对全面完成我县乡镇机构改革工作具有十分重要的意义。刚才，gg县长对我县乡镇机构改革工作进行了具体部署，讲得很好，我完全同意。各级各部门要切实把思想和行动统一到中央、自治区、南宁市和县委、县政府的决策部署上来，统筹兼顾，扎实推进乡镇机构改革的各项工作。下面，我就做好乡镇机构改革工作，讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，深刻理解深化乡镇机构改革的重要意义
党的十七届三中全会对新时期农村改革发展的若干重大问题作出了部署，提出“继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府
社会管理和公共服务职能”。深化乡镇机构改革，是党中央、国务院着眼于农村改革发展大局作出的重大决策，是深化行政管理体制改革、转变政府职能、建设服务型政府的重要举措，是事关经济社会发展大局的重大战略任务。
深化乡镇机构改革的重要意义在于，一是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求。乡镇在我国经济社会发展中发挥着重要的基础性作用，其履行职责的能力如何，直接影响到整个行政体制功能的发挥。只有通过改革，加快转变职能，理顺职责关系，增强服务能力，才能提高乡镇党委、政府的执行力和公信力，巩固党的执政基础；二是提升乡镇履职能力，建设服务型政府的迫切需要。这次乡镇机构改革，对我们来说，既是一次机遇，更是一种挑战，我们必须借“改革”之风，进一步创新农村工作机制，切实转变政府职能，提高行政效率，建设农民满意的服务型政府；三是实施统筹城乡发展，建设新农村的重要举措。消除农业和农村发展的体制性障碍、增强农村发展的活力是乡镇机构改革的目的之一。我们要以深化乡镇机构改革为契机，切实加强乡镇党委、政府组织动员能力，坚持不懈地落实好中央支持农业发展和农民增收的政策措施，坚持稳定和完善农村基本经济制度，充分调动广大人民群众建设
社会主义新农村的积极性、主动性和创造性，确保新农村建设健康推进；四是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的关键环节。乡镇机构改革承担着为农村其他改革提供体制机制保障的重大责任，直接关系其他改革能否取得成效。只有坚定不移地深化乡镇机构改革，逐步增强乡镇党委、政府服务地方经济社会发展能力和执政能力，形成适应农村生产力发展的生产关系和上层建筑，才能推动城乡统筹协调发展，破除城乡二元结构，逐步形成以工促农、以城带乡的城乡协调发展新机制，实现城乡统筹发展新格局。
二、明确目标，把握重点，坚定不移地推进乡镇机构改革
这次乡镇机构改革主要是以转变职能、理顺关系、创新体制机制、优化结构、建设服务性政府为出发点和落脚点。县委、县政府已印发文件明确了这次改革的主要任务和具体要求，各乡镇、各单位要认真抓好落实。在这里，我强调一下需要重点把握好的几个问题：
第一，要转变乡镇政府职能。转变乡镇政府职能，是乡镇机构改革的核心任务。中央和自治区、南宁市文件要求，这次乡镇机构改革，乡镇政府职能转变要真正迈出实质性步伐。要切实把握这个核心，根据不同类型乡镇的情况确定转变职能的重点，促进乡镇政府全面正
确地履行职能。要适应农村综合改革后的新形势新情况，重新界定乡镇职能。要着力强化乡镇的社会管理和公共服务职能，按照“一站式”服务要求开展各种政务服务工作，接受社会的广泛监督。要通过乡镇机构改革，建设服务型政府，为我县经济社会发展大局做好服务。
第二，要理顺县乡职责关系。乡镇机构改革主要是把乡镇政府职能转变到专心谋划和服务发展上来。要实现这个目标，必须建立权责一致和运转协调的县乡管理新体制。要切实为乡镇转变职能创造良好的体制机制环境，认真理顺县乡职责关系。要明确职责权限，充分考虑乡镇所处的地位和作用赋予对应的职能，界定清楚县直部门和乡镇政府的事权和各自的职责，规范上级机关与乡镇派出机构或驻在机构与乡镇的责权关系，适度扩大乡镇行政管理权限，增强乡镇政府履职的能力和水平。要完善考核机制，合理调整县委、县政府及各部门对乡镇工作的考核办法，严格控制对乡镇领导的“一票否决”事项，清理不必要的达标评比表彰事项，切实减轻乡镇的工作负担。
第三，要突出体制机制创新。乡镇机构改革取得突破，体制机制的创新是关键。推动体制机制创新，要整合资源，建设政务服务平台，实行面向群众的集中办
公、统一办理的“一站式”服务，提高政务服务质量和效率；要适应“农事村办”的服务模式，创新开展“一办三中心”的设置和运作，使服务更贴近群众；要加强农业公共服务能力和农村公益服务能力建设，积极创新实现形式，涉农为农服务为主的部门要积极面向乡镇延伸服务。要通过创新体制机制，逐步建立适应农村经济社会发展的新的乡镇机构设置模式、管理体制和运行机制，增强乡镇机构改革的成效。
第四，要落实超编人员分流安置任务。虽然本次乡镇机构改革没有精简人员、分流下岗的任务，但是从自治区关于人员编制管理的有关规定和实施机构编制实名制管理的需要，要求改革后各乡镇机关和事业单位严禁出现超编现象。对有关机构及编制进行调整后出现超编的，各乡镇党委、政府要高度重视，要按照“公开、公平、公正”的原则，采取灵活的方式妥善分流安置，不折不扣地落实好这项工作任务。
机构编制管理工作要以此次乡镇机构改革为契机，全面推行机构编制实名制管理，完善机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制，探索实行县乡主要领导机构编制年度责任审计和离任审计，完善责任追究制度。要建立健全机构编制监督检查机制，严肃查处违反机构编制管理纪律的行为。
篇二：在全县乡镇换届暨机构改革动员会议上的讲话
在全县乡镇换届暨机构改革动员会议上的讲话
孟旭东
2011年5月22日
同志们：
按照中省市部署，从今年第二季度开始，我县县乡党委、人大、政府和政协将进行换届，这次换届量大面广、任务繁重，县委高度重视，社会广泛关注。做好换届工作，必须严肃纪律，营造风清气正的换届环境.
目前，全县严肃换届纪律工作正在紧锣密鼓地有序推进。一是强化组织领导。县委及时召开常委扩大会议、全委扩大会议，专题研究严肃换届纪律工作，提出明确要求，并成立了严肃换届纪律工作领导小组及其办公室。各乡镇党委、县直党（工）委也都高度重视，及时做出安排部署，认真开展严肃换届纪律各项工作。二是注重学习教育。县委常委会带头学习了中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，县纪委、县委组织部组织全体干部对严肃换届纪律工作相关政策规定进行了为期一天的封闭学习。同时，将相关换届纪律规定和会议精神制成测试题，先后组织测试50余场次进行强化训练；由县纪委、县委组织部主要领导与全县各乡镇、各部门主要负责同志和后备干部就严肃换届纪律开展专题谈心活动。三是加强宣传引导。及时将中省市严肃换届纪律相关文件、领导讲话、典型案例予以整理汇编成《学习读本》下发给全县党员领导干部，在县电视台、县内各网站开办严肃换届纪律专栏，由县电信局、移动公司、联通公司定期向全县干部群众发送手机短信，将换届纪律要求制作成 “提醒卡”、“自勉卡”，向全县副科级以上领导干部发放，提醒大家严守纪律，不越“雷池”。四
是推行守纪承诺。全面推行换届纪律“双承诺”制度，层层签定《换届工作纪律承诺书》，全县33个党（工）委和科级领导干部就严格执行换届纪律分别向县委作出书面承诺，乡镇干部向乡镇党委作出严守换届纪律的书面承诺。
总体来看，全县严肃换届纪律工作开局良好，进展顺利。今天的会议，标志着我县换届工作正式启动，我们一定要把严肃换届纪律、保证换届风清气正贯穿于整个换届的全过程，进一步抓紧抓好。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，增强严肃换届纪律的自觉性和坚定性 今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五’’规划的开局之年，县委十三届十四次全会制定了我县“十二五’时期发展的美好蓝图，实现“四个翻番”目标、完成十大重点建设任务、推动“十二五”发展大业,这些目标任务能否变成现实,关键在于能否有一批政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的优秀干部，关键在于能否配备富有影响力、凝聚力和战斗力的各级领导班子。因此，严肃换届纪律，营造风清气正的换届环境，做好换届工作，对于加强我县领导班子和干部队伍建设、实现 “十二五”规划目标具有十分重要的意义。
我们应当清醒的看到，在换届中能否形成一个风清气正的用人环境，直接关系到换届的成败，关系到选人用人的公信度，也关系到党风政风民风。全县各级各部门要切实增强责任意识和使命意识，以对党的事业高度负责的精神，站在加强我县各级领导班子和干部队伍长远建设的高度，充分认识严肃换届纪律保证换届风清气正的重要性、紧迫性和艰巨性，确保思想和行动统一到中省市和县委的决策部署上来。从换届一开始，就把正风肃纪牢牢抓在手上，坚持严明纪律、警示在前，全程监督、综合治理，惩防并举、严格问责，努力营造风清气正的换届环境，以最坚决的态度和最有力的措施保障我县换届工作顺利进行、各项任务圆满完成。
二、严肃纪律，确保换届工作顺利进行
中央纪委、中央组织部联合下发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，针对换届中容易发生的不正之风，明确提出“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，各级各部门和广大党员领导干部必须认真学习，严格遵守，带头执行。
(一)严禁拉票贿选。要做到“3个不准”。第一，不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中，通过宴请、打电话、发短信、当面拜访等形式拉票。第二，不准贿赂代表。第三，不准参与或者帮助他人拉票贿选。
(二)严禁买官卖官。要做到“2个不准”。第一，不准以谋取个人职务升迁、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，贿赂他人。第二，不准利用职务上的便利，以为他人谋取职务晋升等索取和收受贿赂。
(三)严禁跑官要官。要做到“2个不准”。第一，不准采取拉关系、走门子或者要挟等不正当手段，谋取职务或者职级待遇。第二，不准封官许愿，或者为他人提拔调动说情、打招呼。
(四)严禁违规用人。要做到“6个不准”。第一，不准违反规定程序选拔任用干部。第二，不准突击提拔调整干部。第三，不准任人唯亲，指定提拔调整人选。第四，不准违反规定超职数配备领导干部，或者违反规定提高干部的职级待遇。第五，不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位的干部选拔任用工作。第六，不准私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况。
(五)严禁干扰换届。要做到“4个不准”。第一，不准以威胁、欺骗等手段妨碍代表自由行使选举权、被选举权和表决权。第二，不准编造、传播谣言，诬告陷害或者侮辱诽谤他人。第三，不准在换届选举期间私自向代表赠送纪念品和散发各种宣传材料。第四，不准阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理。
凡是违反换届纪律要求的，都要按照规定严肃处理。
具体讲，就是要做到“5个一律”。第一，对拉票贿选的，一律排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免，贿选的还要依纪依法处理；参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。第二，对买官卖官的，一律先予停职或者免职，再根据情节轻重进一步给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理；通过行贿手段获取的职务坚决予以撤销。第三，对跑官要官的，一律不得提拔重用，视情节给予批评教育或者相应的组织处理，并记录在案；对搞封官许愿或者为跑官要官的人疏通关系、说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失察失误等严重后果的还要追究责任。第四，对违反规定作出的干部任用决定，一律无效，并严肃追究相关人员的责任。第五，对干扰破坏换届选举工作的，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。
以上这些纪律要求，大家要认真学习、深刻领会、准确把握，确保换届环境风清气正，确保换届任务圆满完成。
三、强化措施，营造风清气正的换届环境
一要严肃教育党员干部自觉遵守换届纪律。通过加强教育，做到教育、警示、预防“三在先”，使广大党员干部筑牢严守纪律的思想防线，坚决抵制各种不正之风。一是教育要常抓。要加大对严肃换届纪律的学习教育力度，认真开好中心组学习会和党员领导干部专题民主生活会，要将严肃换届纪律要求和警示案例纳入党员干部教育培训的重要内容，使党员干部清楚地了解不能做什么、做了的后果是什么，始终绷紧纪律这根弦。县电视台要开展访谈、办好专栏，广泛宣传“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求，及时宣传严肃换届纪律的做法和成效，使广大干部群众知晓换届纪律的具体内容，了解我们对严肃换届纪律的坚决态度，进而积极有序地参与到换届纪律的监督中来。二是教育要到人。要把换届纪律教育到跟换届工作相关的所有人员，
实现全覆盖。要将中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》和省委办公厅转发省纪委、省委组织部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的意见》及时印送到每一名领导干部；组织各级领导班子成员专题学习干部选拔任用和换届选举工作的政策法规，特别是“5个严禁、 17个不准和5个一律”的换届纪律要求，做到先学先行。在召开民主推荐会前，要将中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》函送给每一位参加民主推荐的人员学习，要求自觉遵守。在下发党代会、人代会和政协会会议通知时，还要将严肃换届纪律要求一并函送每一位代表和委员，要求既严格遵守又要加强监督，正确行使民主权利，认真履行代表职责。三是教育要求实效。要突出重点对象，增强教育的针对性。去年以来，中纪委、中组部通报了拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届等违反组织人事纪律的典型案例，对涉案人员进行严肃查处，这充分体现了中央对深入整治用人不正之风的坚定决心和维护组织人事纪律的鲜明态度。我们要以此作为警示教材，并对换届期间查处的违反换届纪律的案件，及时予以通报，教育广大党员干部引以为戒，时刻保持清醒头脑。
二要严格监督换届工作全过程。采取切实有效措施，把监督贯穿于换届工作全过程。一是抓住关键环节，创新监督手段。认真实施换届纪律双承诺制度，由县、乡镇党委书记代表本级党委，对严格执行换届纪律向县委作出书面承诺；按照干部管理权限，组织本级党委管理的党员领导干部作出书面承诺，确保其知晓换届组织人事纪律，自觉遵守换届纪律，率先执行换届纪律，带头抵制选人用人上的不正之风，广泛接受监督，有效防范换届期间违反换届纪律现象的发生。在召开民主推荐大会时，由考察组组织参加推荐人员对严肃换届纪律和遵守换届纪律情况进行问卷调查，重点了解掌握“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求的情况，了解对开展遵守换届纪律承诺制活动的知晓和效果情况，了
篇三：在乡镇深化乡镇机构改革动员会上的讲话
在XX镇深化乡镇机构改革工作动员会上的讲话
XX镇党委书记 XXX
（2011年10月9日）
同志们：
经镇党委、政府研究决定，今天，我们在这里召开深化乡镇机构改革工作动员会，会议的主要任务是贯彻落实自治区、市以及区有关深化乡镇机构改革的工作部署，动员和部署我镇新一轮乡镇机构改革工作。刚才，X镇长已传达学习了《XX区乡镇机构改革实施方案》。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，充分认识深化乡镇机构改革的重要意义
党的十七届三中全会提出“继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能”。所以我们要站在维护改革发展大局的高度，充分认识这次乡镇机构改革的重要意义，增强工作的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到自治区、市、区和镇党委、政府的决策部署上来，确保改革工作扎实推进、取得实效。
（一）要认识到这是新时期我镇经济社会加快发展的迫切需要。当前
化服务，加快推进城乡一体化发展和农村全面建设小康社会步伐。
（二）要认识到这是提升履职能力，建设服务型政府的内在需求。这次乡镇机构改革，是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，以转变政府职能为核心，下放管理权限，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设臵，严格控制人员编制，着力提高社会管理和公共服务水平，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。同时此次改革进一步明确了乡镇应履行好四项基本职能，即：促进经济发展、增加农民收入；强化公共服务、着力改善民生；加强社会管理、维护农村稳定；推进基层民主、促进农村和谐。
（三）要认识到这是建设新农村的重要举措。当前我国已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。在城乡一体化的历史进程中，农村发展必然会遇到这样或那样的矛盾和问题。乡镇党委政府能否有效解决这些矛盾和问题，能否选择符合实际和农民需要的建设内容和发展路径，对于推进新农村建设至关重要。这次乡镇机构改革就是要消除农业和农村发展的体制性障碍，增强农村发展活力。这就要求通过改革乡镇机构，切实加强乡镇党委政府履职能力，确保新农村建设健康推进。
（四）要认识到这是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的关键环节。农业税取消后，我国农村改革进入以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主
要内容的农村综合改革阶段。我们要充分认识到乡镇机构改革的重要意义和作用，进一步增加责任感和紧迫感，严格按照镇党委、政府的安排部署，扎实做好各项工作，确保此次乡镇机构改革圆满完成。
二、把握重点，扎实推进乡镇机构改革各项工作
关于这次乡镇机构改革的主要任务和具体要求，要严格按照区委、区政府关于深化乡镇机构改革的有关要求和意见精神，镇直各相关部门要认真按照《实施方案》抓好落实。在这里，我再强调必须把握好的原则和要求。
（一）紧紧围绕改革目标，避免改革工作流于形式
推进乡镇机构改革，一个根本问题，就是要转变镇政府职能。随着社会主义市场经济发展，特别是农业税减免以后，乡镇工作的任务、范围都发生了新的变化，乡镇政府需要重新定位。要按照有所为有所不为的原则，重新界定乡镇职能，改变工作方式，把工作重点从抓生产经营、催收催种、收费罚款等繁琐事务，转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上、维护社会稳定上来，为建设社会主义新农村、构建和谐社会做出贡献。
（二）严守机构编制只减不增和确保社会稳定这两条“底线”
中央对乡镇机构改革提出的两条要守住的“底线”，是乡镇机构改革取得成功的重要保证，我们必须认真把握好、落实好。要按照《实施方案》的规定，以及相关会议精神，切实加强机构编制管理，严格控制财政供养人员规模，坚决
守住乡镇机构编制“只减不增”这条“底线”。 这次乡镇机构改革虽然没有提出精简机构的任务，也没有提出减少人员编制的要求，但总量控制方面贯彻了中央文件精神，即改革后的机构设臵和人员编制总额不得突破市委、市政府和北区编委原核定的乡镇机关行政编制和事业编制总量。
这次乡镇机构改革时间紧、任务重、要求高，镇直各有关单位一定要确保社会稳定作为第二条“底线”，切实做好稳定人心、安定社会的各项工作，确保社会大局稳定。
三、精心组织，确保乡镇机构改革顺利完成
按照市以及区里面的部署要求， 2011年10月中旬要
完成乡镇机构改革工作。目前，时间紧迫，各相关部门要高度重视，精心组织，周密部署，狠抓落实，积极稳妥地组织好、实施好，务必在10月15日前完成好各项改革任务。
（一）加强领导，严格纪律。这次深化乡镇机构改革
工作在区委、区政府的统一领导下，镇直各相关单位要切实加强领导，增强大局意识，把深化乡镇机构改革列入当前工作重要议事日程。各有关单位主要领导是本单位机构改革工作第一责任人，要负总责、亲自抓，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。
乡镇机构改革工作需要方方面面的配合，组织、人社、审计、财政、纪检监察等部门，要分工负责，积极配合机构编制部门做好工作。要树立大局观念，克服部门利益，
认真执行乡镇机构改革中的各项政策规定和编制纪律，切实做到部门利益服从全局利益、局部利益服从整体利益。
还要严格政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律。不允许擅自设立机构、违规进人、违规配备领导干部，不允许借机构改革之机突击提拔干部、调动干部，不允许借定岗定职之机弄虚作假、营私舞弊、打击报复。严格按照财务制度和国有资产管理制度办事，防止借改革之机违规调度资金、转移资产、私分钱物、突击消费。纪检监察、组织人事、财政等部门要按照职责分工密切配合，加强监督检查，对违反改革程序、暗箱操作等违纪违法行为，要坚决查处，对相关责任人要进行严肃处理，从严查处借改革之机以权谋私、违法乱纪的行为，切实维护机构编制管理的权威性、严肃性和有效性。
（二）健全机制，营造氛围。这次机构改革涉及的范
围比较广，调整的力度比较大，各部门要增强主动协调意识，及时做好服务工作。要建立健全部门间协调配合机制，作出重要决定时应主动征求有关部门意见，努力达成共识;建立形式灵活便捷的部门联席会议机制、部门信息共享机制，协调协商有关问题，及时交流沟通情况。
各相关部门要加强宣传和舆论引导，讲政治、顾大局，正确认识机构的撤并调整，坚持局部利益服从整体利益，不折不扣地执行既定改革方案。要深入细致地做好思想政治工作，争取广大干部群众的理解和支持，教育引导他们识大体、顾大局，积极参与改革，自觉服从安排，确保改