篇一：社会信用体系建设方案
社
会
信
用
体
系
建
设
方
案
编制单位：XX科技发展有限公司 编制人： 编制时间：2014年4月15日
1.
2. 项目建设背景 .................................................. 5 社会信用体系概述 .............................................. 6
2.1. 从纵向延伸的角度 ......................................... 7
2.1.1. 信用管理行业.......................................... 7
2.1.2. 信用法律体系.......................................... 8
2.2. 从横向分割的角度 ......................................... 8
2.2.1. 公共信用体系.......................................... 8
2.2.2. 企业信用体系.......................................... 8
2.2.3. 个人信用体系.......................................... 8
3. 当前中国社会诚信现状、问题及对策............................. 9
3.1.
3.2.
3.3. 当前社会诚信现状 ......................................... 9 诚信缺失导致的社会问题 ................................... 9 当前解决诚信问题的对策思考 .............................. 10
3.3.1. 树立现代诚信观念，加强诚信宣传，形成诚信文化。....... 10
3.3.2. 建立和完善诚信法律法规，通过制度化手段构建诚信体系。. 10
3.3.3. 构建多层次信用服务机制，培育社会化信用服务组织。..... 10
4. 社会信用体系的建设.......................................... 11
4.1. 企业和个人信用征信系统的建设 ............................ 11
4.1.1. 征信的含义........................................... 11
4.1.2. 企业和个人征信系统建设的必要性....................... 12
4.1.3. 企业和个人信用信息基础数据库作用..................... 12
4.1.4. 企业信用信息征信系统................................. 13
4.1.4.1. 企业信用信息征信系统的数据来源 ................. 13
4.1.4.2. 企业信用信息征信系统的内容 ..................... 13
（1） 身份信息系统 .................................. 13
（2） 提示信息系统 .................................. 13
（3） 警示信息系统 .................................. 14
（4） 良好信息系统 .................................. 14
4.1.4.3. 信用评级指标体系 ............................... 14
（1） 信用评级的要素 ................................ 15
（2） 信用评级的指标 ................................ 15
（3） 信用评级的标准 ................................ 15
（4） 信用评级的权重 ................................ 15
（5） 信用评级的等级 ................................ 16
4.1.4.4. 企业信用信息征信系统的建设意义 ................. 17
4.1.5. 个人信用信息征信系统................................. 17
4.1.5.1. 个人信用信息管理系统的体系结构 ................. 17
4.1.5.2. 个人信用信息管理系统的内容及来源 ............... 18
（1） 个人身份信息（来源于公安部门户籍管理） ........ 18
（2） 贷款和还款信息（来源于银行） .................. 18
（3） 信用卡和透支使用信息（来源于发行信用卡银行） .. 18
（4） 职业记录（来源于公安部门和单位：包括学校、机关、企
业等） .............................................. 19
（5）公众信息记录（来源于公安部门和工商税务部门等单位19
（6） 学历信息（来源于教育部门） .................... 19
（7） 驾驶证信息（来源于公安部门） .................. 19
（8） 个人未履行生效裁判失信信息（来源于法院） ...... 19
（9） 职业技能证书信息（来源于人力社保部门） ........ 19
（10） 人事考试违纪信息（来源以人力社保部门）........ 19
（11） 医疗保险失信信息（来源于人力社保部门）........ 19
（12） 律师信息（来源于司法部门）.................... 19
（13） 银行人员失信信息（来源于银监局）.............. 20
4.1.5.3. 个人信用信息征信系统建设的意义 ................. 20
（1） 有利于改善信息不对称状况 ...................... 20
（2） 有利于开发个人信用资源 ........................ 20
（3） 有利于维持良好的经济秩序 ...................... 20
4.1.6. 信用信息采集方式..................................... 21
4.1.6.1. 主动建档 ....................................... 21
4.1.6.2. 联合征信 ....................................... 21
4.1.7. 数据报送平台......................................... 21
4.1.8. 信用失信惩罚机制..................................... 23
4.1.8.1. 失信惩罚机制的含义 ............................. 23
4.1.8.2. 失信惩罚机制的内容 ............................. 23
（1） 广义的失信惩罚机制 ............................ 23
（2） 狭义的失信惩罚机制 ............................ 23
（3） 失信惩罚方式 .................................. 23
4.2. 政务诚信体系建设 ........................................ 24
4.2.1. 政务诚信的涵义及其重要性............................. 24
4.2.2. 行政效能监察在政务诚信建设中的重要作用............... 26
4.2.2.1. 监督作用 ....................................... 26
4.2.2.2. 保证作用 ....................................... 26
4.2.2.3. 预防作用 ....................................... 26
4.2.2.4. 调节作用 ....................................... 26
4.2.2.5. 反馈作用 ....................................... 27
4.2.3. 加强行政效能监察促进政务诚信建设的实践选择........... 27
4.2.3.1. 加强对依法行政的监督监察 ....................... 27
4.2.3.2. 深化政务公开 ................................... 27
4.2.3.3. 加强制度建设，狠抓贯彻落实 ..................... 27
4.2.3.4. 拓宽监督渠道，加大监督力度 ..................... 28
4.2.3.5. 严查失信问题，严格责任追究 ..................... 28
5.摘引28
5.1.“人无信不立国无信则衰” 28
5.2.国务院部署加快诚信体系建设 29
1. 项目建设背景
随着社会的发展，诚信已不仅是一种伦理范畴，而是在伦理范畴的基础上，又赋予了法制的内涵，实现由道德自律向法律规制的转化，最终筑就诚实守信这一道德准则的法律化。国若无信，国何以堪？在中国特色社会主义市场经济的实践中，如果实现传统诚信的现代化转化，重新确立起人们对现代诚信文化的信仰，进而推动社会信用体系的真正建立，始终是中国现代化社会转型过程中的一个重大课题。
在国务院总理温家宝2011年10月19日主持召开国务院常务会议，部署制订社会信用体系建设规划。会议要求，把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。
会议对制订社会信用体系建设规划作了重点部署，指出良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。诚信缺失、不讲信用，不仅危害经济社会发展，破坏市场和社会秩序，而且损害社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进步。当前社会诚信缺失问题依然相当突出，商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，人民群众十分不满。各级人民政府要高度重视社会诚信和信用体系建设，通过完善制度、加强教育，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒，为社会主义经济、政治、文化、社会的改革和发展提供良好的道德保障。
会议强调，“十二五”期间要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。主要任务是：
(一)加快征信立法和制度建设。抓紧制定《征信管理条例》及相关配套制度和实施细则，制定信用信息标准和技术规范，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。(二)推进行业、部门和地方信用建设。有关行业、部门和地方管理部门要通过建立信用信息系统，依法依规有效采集、整合和应用个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息。各地区要对本地区各部门、各单位的信用信息进行整合，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管。当前，尤其要结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会保障、科研管理、人
篇二：社会信用体系建设方案
1.
2. 项目建设背景 .................................................. 4 社会信用体系概述 .............................................. 5
2.1. 从纵向延伸的角度 ......................................... 6
2.1.1. 信用管理行业.......................................... 7
2.1.2. 信用法律体系.......................................... 7
2.2. 从横向分割的角度 ......................................... 7
2.2.1. 公共信用体系.......................................... 7
2.2.2. 企业信用体系.......................................... 7
2.2.3. 个人信用体系.......................................... 7
3. 当前中国社会诚信现状、问题及对策............................. 8
3.1.
3.2.
3.3. 当前社会诚信现状 ......................................... 8 诚信缺失导致的社会问题 ................................... 8 当前解决诚信问题的对策思考 ............................... 9
3.3.1. 树立现代诚信观念，加强诚信宣传，形成诚信文化。........ 9
3.3.2. 建立和完善诚信法律法规，通过制度化手段构建诚信体系。.. 9
3.3.3. 构建多层次信用服务机制，培育社会化信用服务组织。..... 10
4. 社会信用体系的建设.......................................... 10
4.1. 企业和个人信用征信系统的建设 ............................ 10
4.1.1. 征信的含义........................................... 11
4.1.2. 企业和个人征信系统建设的必要性....................... 11
4.1.3. 企业和个人信用信息基础数据库作用..................... 12
4.1.4. 企业信用信息征信系统................................. 12
4.1.4.1. 企业信用信息征信系统的数据来源 ................. 12
4.1.4.2. 企业信用信息征信系统的内容 ..................... 12
（1） 身份信息系统 .................................. 12
（2） 提示信息系统 .................................. 13
（3） 警示信息系统 .................................. 13
（4） 良好信息系统 .................................. 13
4.1.4.3. 信用评级指标体系 ............................... 14
（1） 信用评级的要素 ................................ 14
（2） 信用评级的指标 ................................ 14
（3） 信用评级的标准 ................................ 14
（4） 信用评级的权重 ................................ 15
（5） 信用评级的等级 ................................ 15
4.1.4.4. 企业信用信息征信系统的建设意义 ................. 16
4.1.5. 个人信用信息征信系统................................. 16
4.1.5.1. 个人信用信息管理系统的体系结构 ................. 16
4.1.5.2. 个人信用信息管理系统的内容及来源 ............... 17
（1） 个人身份信息（来源于公安部门户籍管理） ........ 17
（2） 贷款和还款信息（来源于银行） .................. 18
（3） 信用卡和透支使用信息（来源于发行信用卡银行） .. 18
（4） 职业记录（来源于公安部门和单位：包括学校、机关、企
业等） .............................................. 18
（5）公众信息记录（来源于公安部门和工商税务部门等单位18
（6） 学历信息（来源于教育部门） .................... 18
（7） 驾驶证信息（来源于公安部门） .................. 18
（8） 个人未履行生效裁判失信信息（来源于法院） ...... 18
（9） 职业技能证书信息（来源于人力社保部门） ........ 18
（10） 人事考试违纪信息（来源以人力社保部门）........ 18
（11） 医疗保险失信信息（来源于人力社保部门）........ 19
（12） 律师信息（来源于司法部门）.................... 19
（13） 银行人员失信信息（来源于银监局）.............. 19
4.1.5.3. 个人信用信息征信系统建设的意义 ................. 19
（1） 有利于改善信息不对称状况 ...................... 19
（2） 有利于开发个人信用资源 ........................ 19
（3） 有利于维持良好的经济秩序 ...................... 19
4.1.6. 信用信息采集方式..................................... 20
4.1.6.1. 主动建档 ....................................... 20
4.1.6.2. 联合征信 ....................................... 20
4.1.7. 数据报送平台......................................... 20
4.1.8. 信用失信惩罚机制..................................... 22
4.1.8.1. 失信惩罚机制的含义 ............................. 22
4.1.8.2. 失信惩罚机制的内容 ............................. 22
（1） 广义的失信惩罚机制 ............................ 22
（2） 狭义的失信惩罚机制 ............................ 22
（3） 失信惩罚方式 .................................. 23
4.2. 政务诚信体系建设 ........................................ 23
4.2.1. 政务诚信的涵义及其重要性............................. 23
4.2.2. 行政效能监察在政务诚信建设中的重要作用............... 25
4.2.2.1. 监督作用 ....................................... 26
4.2.2.2. 保证作用 ....................................... 26
4.2.2.3. 预防作用 ....................................... 26
4.2.2.4. 调节作用 ....................................... 26
4.2.2.5. 反馈作用 ....................................... 26
4.2.3. 加强行政效能监察促进政务诚信建设的实践选择........... 26
4.2.3.1. 加强对依法行政的监督监察 ....................... 27
4.2.3.2. 深化政务公开 ................................... 27
4.2.3.3. 加强制度建设，狠抓贯彻落实 ..................... 27
4.2.3.4. 拓宽监督渠道，加大监督力度 ..................... 28
4.2.3.5. 严查失信问题，严格责任追究 ..................... 28
1. 项目建设背景
随着社会的发展，诚信已不仅是一种伦理范畴，而是在伦理范畴的基础上，又赋予了法制的内涵，实现由道德自律向法律规制的转化，最终筑就诚实守信这一道德准则的法律化。国若无信，国何以堪？在中国特色社会主义市场经济的实践中，如果实现传统诚信的现代化转化，重新确立起人们对现代诚信文化的信仰，进而推动社会信用体系的真正建立，始终是中国现代化社会转型过程中的一个重大课题。
在国务院总理温家宝2011年10月19日主持召开国务院常务会议，部署制订社会信用体系建设规划。会议要求，把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。
会议对制订社会信用体系建设规划作了重点部署，指出良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。诚信缺失、不讲信用，不仅危害经济社会
会议强调，“十二五”期间要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。主要任务是：(一)加快征信立法和制度建设。抓紧制定《征信管理条例》及相关配套制度和实施细则，制定信用信息标准和技术规范，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。(二)推进行业、部门和地方信用建设。有关行业、部门和地方管理部门要通过建立信用信息系统，依法依规有效采集、整合和应用个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息。各地区要对本地区各部门、各单位的信用信息进行整合，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管。当前，
尤其要结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有针对性地加强各领域的信用信息系统建设，建立健全信用档案，尽快改善各行业、各部门、各地区的信用环境。(三)建设覆盖全国的征信系统。在实现行业内、地区内信用信息互联互通的基础上，大力推动信用信息在全国范围的互联互通，充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束作用。(四)加强监管，完善信用服务市场体系。规范发展信用服务机构和评级机构，有序推进信用服务产品创新。制定信用服务机构基本行为准则，严格征信机构及其从业人员准入标准，依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。(五)加强政务诚信建设。政府及其部门在社会诚信和信用体系建设中要起示范带头作用，坚持依法行政，推进政务公开，提高决策透明度，自觉接受社会监督，不断提升公信力。(六)大力培养社会诚信意识。加强诚信教育，普及信用文化和知识，强化责任、激励和约束，确立人无信不立的理念，不断提高全民道德素质，激发民族创新精神，增强国家竞争力。
基于 “信息资源库”和“数据交换平台”，采用数据挖掘技术，为建设诚信信息的共享、公示和监督打下基础。
2. 社会信用体系概述
一个完整的信用体系是由一系列必不可少的部分或要素构成。这些部分或要素相互分工，相互协作，共同守护市场经济的信用圣地，促进社会信用体系的完善和发展，制约和惩罚失信行为，从而保障社会秩序和市场经济的正常运行。社会信用体系基本框架图与运行机制如下：
篇三：社会信用体系建设方案
社会信用体系建设方案
本方案从社会信用体系建设基本框架出发，分析我国社会信用体系建设的路线与目标，分别就政府信用、企业信用与个人信用建设三方面进行分析，然后结合XX市的区域特点，制订相应的社会信用体系建设总体目标与基本框架，在此基础上对社会信用体系建设的主要任务与推进措施进行细化，并规划了总体的实施阶段与基本预算。 社会信用体系建设基本框架分析
我国社会信用体系建设基本框架与主要问题
我国社会信用体系建设基本框架
国务院研究室“建立社会信用体系基本框架研究”课题组研究中指出，我国社会信用体系建设主要包含以下“七个体系、一个机制”的建设：
（一）建立完善信用法律法规体系
（二）建立信用数据技术支撑体系
（三）培育现代信用服务体系
（四）培育信用产品市场体系
（五）建立健全企业信用管理体系
（六）建立政府信用市场管理体系
（七）建立社会诚信教育体系
（八）建立失信惩戒机制
这七个体系与一个机制相互作用、相互促进，其主要关系链如下图所示：
政府部门通过制订法律法规，完善信用市场管理职能，促进失信惩戒机制建立，并加强社会诚信教育，去规范与推动信用服务产业合理发展，企业与金融机构等的用信机制有效建立，最终形成包含政府信用、企业信用与个人信用的全面的社会信用体系。
当前我国社会信用体系存在的主要问题
当前我国社会信用体系存在的主要问题在于三个源头环节：信用法律法规缺失，缺乏信用数据技术支撑以及企业信用管理与信用消费意识匮乏。
信用法律法规缺失是当前对我国社会信用体系建设最大的制约环节，它造成了后续的信用市场管理、失信惩戒机制工作难以开展。结合欧美等信用建设较为发国家的建设经验，大部分在相关的法律法规上有详尽的内容，例如美国有公平报告法等14部信用相关的法律法规，充分促进了信用体系的建设。因此社会信用体系建设必须对其
中的一些关键环节实现突破，并最终落实为相关的信用市场管理政策与惩戒机制。
缺乏信用数据技术支撑是造成当前我国信用服务业难以成规模、成气候发展的主要制约因素。由于我国没有象信用建设发达国家那样有效、完善的信息披露、使用机制，信用服务中介难以通过正常途径获取相对全面的企业信用信息与个人信用信息，造成其信用服务与信用产品的成本偏高、质量偏低，产业也因此难以有效发展。因此社会信用体系建设中信用数据技术支撑环节应作为一项基础性的重要工作来抓。
企业信用管理与信用消费意识匮乏制约了我国信用产品市场的发展。信用管理是一项科学的、有技术含量的企业行为，其目标是提高企业在市场经济下最大的经济活动能力，我国大部分企业与消费者缺乏这方面的管理基础与认识基础。这方面的改进需要通过信用教育与信用环境建立几方面来综合推动。
政府信用体系建设基本框架与建设思路
政府信用问题，从表象上来看，是作为民事主体的政府在民事活动中不遵守诚实信用、公平交易的基本原则，随意拖欠款项，无力或者不愿支付其应当支付的款项；从深层次来看，是作为行政主体的政府不依法履行其职能，该作为的不作为，不该作为的乱作为；政府的法规、政策朝令夕改，缺乏稳定性、可预期性；政府运作的流程不公开、程序不公开，结果不公开。
政府信用建设突出建立诚信政府即建立公众政府，变无限政府为法制政府，变权力政府为责任政府，变管制政府为服务政府。而一个法制政府，一个责任政府，一个服务政府，一定是一个诚信政府。
政府信用三要素
从传统意义上讲，政府是行政机关，履行处理行政事务的职能，相应的由《行政法》对其行为进行约束，政府存在行政主体这一角色。政府是讲公信力的，公信力是其合法性的基石，如果政府在行政管理上不守信用，会降低政府公信力，从而引发社会经济发展的混乱，因此政府行政质量是诚信政府重要的一个参考要素。随着社会经济的发展，政府同样也会作为民事主体参加市场活动，签订并履行契约，比如：政府采购、政府招标等行为。建设诚信政府，在政府的民事主体上，政府也要讲诚信，如果政府不讲诚信，不仅会损坏政府形象，而且还因为政府与其他民事主体的存在的特殊性，会严重影响市场经济秩序。
根据以上分析，我们提出了政府信用的三要素为：政府民事主体行为、政府行政主体行为和政府行政质量。
政府民事主体行为
政府作为民事主体的政府行为包含：政府采购、政府招标、政府信贷等。
政府行政主体行为
政府作为民事主体的政府行为包含：依法行政、政务信息公开、权责一致、
公务员诚信管理等。
政府行政质量
政府行政质量内容包含：政务透明、信用救济、信用惩戒等。 政府信用体系建设框架模型
政府信用体系建设框架模型是：以信用数据体系为基础，以诚信法规体系、信用制度体系、诚信管理体系、诚信教育体系、诚信惩戒
体系为支撑，从政府民事主体、政府行政主体、政府行政质量三方面进行政府信用建设。
法制法规体系：建立健全与政府信用相关的法律法规；主要工作是执行国家和省里的相关法律。
数据管理体系：确立信用数据标准；主要工作是参照国家电子政务和诚信体系的有关规定，先行建立先进和具有高度扩展性的政府信用数据收集和管理体系。
信用制度体系：形成与政府信用体系推进有关的信用制度，依法建立政府信用的运行机制，建立信用管理体制。
诚信管理体系：明确诚信活动中各个环境的监管；这是政府参与和主导社会诚信工作的关键。
培训教育体系：把诚信教育以制度化、体系化的方式推广；结合诚信系统建设的成果，加大信用产品的使用范围和力度。
诚信惩戒体系：形成政府失信后的惩戒机制，在政府主要是推行诚信公示和失信责任追究制。
政府信用建设具体举措
通过建立政府信用公示机制与公示系统，以政府信用公告为龙头，以决策听证、行政透明、外部监督为政府信用公告信息基础，建立基于政府部门基础信用数据的政府信用数据平台，并以政府业务中应用信用产品为重要指标，按部门、分阶段完善政府信用公告中的内容，推动政府机构的诚信意识，形成政府信用风气。
政府信用建设是信用体系建设的关键，要强化政府部门各级领导和干部的信用意识，树立信用观念，提高职业道德素养，增强行政公信力，自觉维护政府的形象，取信于民，以积极组织、引导、推动和监督政府的信用体系建设。