篇一：浅议涉案财物管理存在的问题及改进措施
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浅议涉案财物管理存在的问题及改进措施 作者：李伟
来源：《法制与社会》2013年第36期
摘 要 涉案财物管理，事关人民群众切身利益。本文系统分析了公安边防部队在执法办案中在涉及财物管理方面存的问题，及其产生原因，并从加强法治理念培养，提高法治素养；建章立制，规范涉案财物管理制度；强化日常监督，防患管理漏洞等方面提出了改进涉案财物管理工作的建议，进一步强化官兵依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导的社会主义法治理念意识，使官兵在执法办案中能够做到遵守执法程序，讲究执法方式，改变执法态度，注重执法艺术，使各种执法活动为人民群众所充分理解和接受。
关键词 涉案财物 法治理念 日常监管
作者简介：李伟，广州边防指挥学校边防业务教研室，助理讲师。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-208-02
“在所有国家权力中，行政权力是最桀骜不顺的，它是唯一不需要借助程序就能行使的权力，有着极大的随意性和广阔的空间。”作为行政权力行使内容之一的公安边防部队日常办案中的涉案财物管理，事关案件办理质量，事关相对人的切身利益。涉案财物管理工作在全部案件流程中处于一般重要环节，因此容易受到忽视，但该项工作是否到位，是否能够依法开展，不仅制约着办案人员整体素质的全部提高，也影响着公安边防部队执法规范化建设的整体推进，，必须引起高度重视。结合在公安边防部队工作实践和长期教学调研情况，本人就公安边防部队在日常办理案件中涉案财物管理方面存在的问题及如何改进，谈几点粗浅的看法。
一、涉案财物管理存在的主要问题
一是少数办案单位制度建设缺失。虽然公安部发布过涉案财物管理有关规定，但还有少数单位没有结合本单位实际据此制订管理细则，比如，有的单位在涉案财物管理上没有明确专人保管，有的没有设置登记台账，不能做到一物一卡，一案一档，时间长了，导致涉案财物管理工作混乱，出现底数不清、情况不明现象，易滋生违法违纪问题。有的没有对无主财物出台可操作性的处理细则，有的没有建立办案单位、纪检督察、财务审计、法制等多部门协调工作机制等等，也使基层单位难以及时销毁和妥善处置涉案财物，影响边防部队执法规范化建设。二是极少数办案单位官兵执行规定不够认真细致。个别官兵粗心大意，对当场收缴物品清点不及时，记录不明细，涉案财物管理账册糊涂不清晰。个别官兵存在麻痹意识，重打击轻管理现象，有的在执法过程中在扣押车辆或贵重物品时，会要求当事人或在场见证人签名或者盖章，而在写明扣押物品、文件的具体特征细目时觉得非常烦琐，没有耐心，往往造成扣押清单
篇二：开展涉案财物管理整改方案
XX派出所开展涉案财物
管理问题专项治理工作总结
为进一步推进执法规范化建设，加强公安机关涉案财物管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障办案工作顺利进行，按照公安部关于开展涉案财物管理问题专项治理的工作部署，结合XX省公安厅的具体要求，XX派出所积极开展了涉案财物管理问题专项治理工作。现将具体工作情况总结如下：
一、加强领导，明确责任
接到开展专项治理工作通知后，XX派出所党支部高度重视，立即召开支委会议，全面领会工作方案要求，统一思想认识，成立由所长XXX任组长，教导员XXX为副组长的专项治理工作领导小组，明确责任分工，加强了组织领导，深入开展此项活动奠定了基础。
二、制定方案，组织动员
XX派出所结合本所实际情况，精心研究制定了工作实施方案，细化了具体措施。及时组织全所民警学习XXX公安机关涉案财物管理问题专项治理工作实施方案，明确指导思想、组织领导、工作目标、工作重点、方法步骤和工作要求。认真组织学习公安部党委《2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》以及《XX省公安厅涉案财物管理问题专项治理工作方案》，对照《公安机关办理刑事案件程序规定》、
《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关执法细则》、《公安机关涉案财物管理若干规定》等规章制度，以务实的决心，扎实的作风，真抓实干的精神，进一步完善派出所涉案财物管理制度和措施。深入开展座谈讨论，教育民警认清开展涉案财物管理问题专项治理工作的重要性、必要性和紧迫性，掌握各项执法规范，打牢公正廉洁执法的思想基础。
三、排查清理，摸清底数
在认真学习，全面动员教育，提高思想认识的基础上，派出所按照阶段性安排，组织专人集中精力正在对办理的行政和刑事案件、2010年以来已办结的行政和刑事案件、2010年以前已办结但当事人因涉案财物问题仍在信访投诉的案件全面进行排查清理，彻底摸清底数。工作中共排查行政案件X起、刑事案件X起，做到了逐案登记，不留死角，确保了专项治理活动保质保量，扎实深入开展。
四、发现问题，及时整改
工作中XX派出所发现问题X件：
1、涉案财物没有专门存储柜；
2、XXXXXXXXXXXXXXXXX。
整改措施：
1、在派出所设置专门的涉案财物存储柜，有专人（内勤）保管；
2、XXXXXXXXXXXXXXXXX。
通过涉案财物管理问题专项治理工作的开展，切实维护了人民群众的合法权益，提高了公安机关的执法公信力，有效地推进了公正廉洁执法和执法规范化建设。
XX派出所
2011年XX月XX日
篇三：浅谈在涉案财物管理中存在的问题及对策
浅谈公安工作中对涉案财物的管理
2009年3月，公安部《公安机关涉案财物管理若干问题的规定》（修改稿）对涉案财物作出了明确的界定，指的是公安机关在办理行政案件和刑事案件过程中，依法以扣押、冻结、调取、先行登记保存、抽样取证、追缴、收缴等方式提取或者固定的与案件有关财物。
正确处理涉案财物，不仅是执法过程的重要环节，更是执法为民的重要体现，只有规范执法程序，形成相对完善的涉案财物管理制度，才能有效杜绝私自处理、侵占、挪用、贪污、私分涉案财物的违法违纪现象，确保队伍纯洁和办案公正。但涉案财物管理方面的问题长期存在，不仅影响执法办案的顺利进行，而且也侵害了人民群众的合法权益，严重影
一、抓好扣押环节，把牢涉案财物管理的源头关。一是规范扣押制度。各执法办案部门指定专门民警负责涉案财物的接收、保管、移交等管理工作，严禁办案民警自行保管涉案财物；设置扣押报告制，规定扣押涉案财物的同时，必须及时向所在部门领导报告涉案财物扣押情况。二是规范扣押手续。要求民警对依法扣押的涉案物品，按规定填写《扣押物品清单》，对于应返还、移交的财物填写《返还物品清单》、《移交物品清单》等。同时，将涉案财物的扣押情况列入部门目标责任制考核，由法制部门对案件进行审核监督，对不应当扣押的，督促办案民警解除扣押；对应扣押的，要求办案民警及时办理扣押手续。 建立“扣押监督、台帐管理”管理模式，办案民警、所队领导、内勤各负其职、相互监督。“扣押监督”：即对涉案财物的扣押情况列入单位月考评和个案考评，办案民警在扣押涉案财物时填写扣押清单一式三份，向部门负责人报告，部门负责人根据案情进行审核监督，对不应当扣押的督促办案民警解除扣押，对应扣押的要求办案民警及时与内勤办理扣押手续，并对涉案款物
的登记上缴情况进行监督。“台帐管理”：建立涉案财物登记管理台账，对管理的所有涉案财物逐一编号登记，载明案由、来源、保管状态、场所和去向。
二、抓好保管环节，把牢涉案财物管理的存放关。要按照公安部“六个严禁”的有关规定，通过边查边改，边改边建的方法，结合各单位实际，制定行之有效的管理管理，在执法中，对扣押的涉案财物要严格按照有关审批程序办理手续，实行详细的项目登记，并会同在场见证人和被扣押财物持有人当面点清，注明情况，列出清单，按涉案财物与非涉案财物分设台帐，实行专人登记和管理，该移交的要及时移交，该上缴的要及时上缴，合法规范的处理财物。一是规范扣押制度。各执法办案部门指定专门民警负责涉案财物的接收、保管、移交等管理工作，严禁办案民警自行保管涉案财物；设置扣押报告制，规定扣押涉案财物的同时，必须及时向所在部门领导报告涉案财物扣押情况。二是规范扣押手续。要求民警对依法扣押的涉案物品，按规定填写《扣押物品清单》，对于应返还、移交的财物填写《返还物品清单》、《移交物品清单》等。同时，将涉案财物的扣押情况列入部门目标责任制考核，由法制部门对案件进行审核监督，对不应当扣押的，督促办案民警解除扣押；对应扣押的，要求办案民警及时办理扣押手续。
建立“专户管理、专室保存”模式。“专户管理”：即局财务室开设涉案款专用帐户，各部门所有涉案款全部交办公室登记，由内勤在24小时内交局财务室统一管理。局财务室给内勤开具收款收据，由内勤妥善保管留作退款时备用。退款时，由内勤到局财务室办理手续。涉案款与日常经费分开，专款专用，做到收、付、存情况清晰。“专室保存”：即在单位建立物证室，配备物证架、物证箱、冰箱、标签等必要的存储设施，将所有实物证据
集中统一保管，并根据物证的性状特征实行分区管理，根据物证与案件的关系及其物理特性确定保存时间。有交接双方共同核对签字的手续，确保涉案物品存放有序、管理规范，不发生损坏、遗失或擅自处理等问题。
三、抓好处理环节，把牢涉案财物管理的流程关。一是明确“三级责任”。明确分管执法办案的部门主要领导为第一责任人，专（兼）职法制员和部门内勤为具体责任人，办案民警为直接责任人，制定《海宁市公安局涉案财物管理规定》，落实责任，强化监督，努力实现“有人管”、“有地放”、“无积存”，涉案财物管理“有依据”、“无违规”的“三有两无”工作目标。二是坚持“三个必查”。坚持内务管理定期巡查制度，完善涉案财物管理。每日巡查，重点检查“出入库是否有记录、物证室管理是否规范”。每周清查，各部门对涉案财物情况进行一次全面清查，逐一清点实物，检查台帐登记与实物保管是否一致。每月督察，每月结合案件审核和专项督察等方法，加强涉案财物检查，及时发现整改扣押、保管、处理等过程中存在的问题。三是完善执法考核。将涉案财物管理列入每月、每季和年度执法质量考核，逐人、逐案进行评估，与评先评优挂钩，促使各部门切实规范涉案财物管理。 建立“专款专用、支票发还、规范操作”机制。“专款专用”： 涉案财物统一由办公室专人保管，做到帐物相符、分案管理，不得挪作他用。涉案现金只能由财务人员收取，财务人员给民警开具内部的涉案财物管理专用凭证，防止涉案款被挪用。“支票发还”：即一律不使用现金发还钱款，而是通过局财务室出具的转怅支票予以发还，杜绝了现金发还无据可查的弊端，堵塞了截留、挪用应发还涉案款项的漏洞。“规范操作”：即对于依法应当罚没、收缴、追缴的涉案财物，根据法律文书，款由局财务人员办理相关手续、物由专管人员移交相关部门依法处理；对于依法应
当发还的涉案财物，由办案人员登记发还物品清单，交单位主要领导审核签字，再到办公室发还。
四、抓好责任环节，把牢涉案财物管理的监督关。要树立“全面监督，不留死角”的监督理念，要有效地整合纪检、督察、法制、审计、后勤等部门资源，联动协作，强化监督，定时对基层单位执法中涉及的财物管理情况要进行督促检查，适时监控网上涉案财物的去向流程情况。要根据基层单位财物登记台帐，案卷记载财物的数量进行实地清查盘点，通过以帐查案，以案查物，以物查人的方法，排查在执法环节上存在的纰漏和过错。具体可通过后勤专管财物台帐资料与各单位上交的移交清单，已上交财政处理的帐单进行对比，结合实际盘点库存数，看有无存在帐实不符，底数不清等问题，对发现的问题及时纠偏纠错，问题性质严重的要按照公安部“六个严禁”追究有关人员责任。
2、建章立制，规范管理。3、各司其职，发挥职能。执法环节财物的管理是个政策性强、涉及面广，情况复杂的工作，为使管理工作走上规范化轨道，公安机关各职能部门要整合资源，形成合力，齐抓共管。公安机关后勤部门作为涉案财物与非涉案财物的主管部门，对执法单位的票据的领取、使用、注销情况、规费收入和罚款收放遵守“收支两条线规定”情况，涉案财物与非涉案财物的登记、移交、保管等情况应加强监督和指导；财务部门应定期将暂扣款台帐和各执法单位暂扣款明细帐进行核对，确保帐实相符。法制部门应严格把好执法关，特别对涉案财物扣押环节的合法性、合规性和处理的及时性等方面进行定期与不定期检查，防止出现先收后裁，超范围收预交款，随意扣押财物。
4、加强监督，防范未然。 明确部门负责人为第一责任人，内勤为具体责任人，办案民警为直接责任人，实行“三个必查、四个必核”，落实责任，强化监督。 “三个必查”：即案件审核时必查涉案财物，涉案财物处理没有使用专用票据的一律不予审核，必须补开专用票据，并在
执法考核中予以扣分。执法质量考核时必查涉案财物，将涉案财物管理列入年度执法质量考核，逐人、逐案进行评估，与评先评优挂钩。日常检查必查涉案财物，重点检查涉案财物是否做到“每天有记载、每周有检查、每月有清理”，是否及时办理扣押、上缴和保管、发还等手续。“四个必核”：即每月对涉案财物情况进行一次全面清查，检查涉案财物是否全部录入台帐，必与局办公室涉案款专用帐户核对，检查所有涉案款是否及时、足额缴入专户，必与实物进行核对，逐一清点实物，检查台帐登记与实物保管是否一致，必与卷宗进行核对，检查符合发还条件的财物是否及时发还。
通过力抓以上四环节的工作，全面清理了林业刑事、治安和林业行政执法办案中涉案财物管理不规范的各类问题，做到底数清、情况明；进一步健全涉案财物管理制度，完善涉案财物管理工作机制，实现办案与管理相分离、来源去向明晰、处理依法及时、监督检查到位；严格执法责任制和执法过错责任追究制，坚决查处违规扣押、处理涉案财物、乱收保证金等违法违纪案件；大力增强了森林公安机关领导和民警公正廉洁执法、规范财物管理、保障群众合法权益的意识，维护森林公安机关的良好形象。