篇一：招投标专项检查交流意见整改
铁路建设工程专项治理工作招标投标专项检查
铁道部建设管理司：
2009年11月7日至11月8日，铁道部铁路建设工程专项治理工作招标投标检查组对我局2008—2009年二级市场交易项目的招标投标工作进行了专项检查。检查结束后，我局建设管理处立即组织招标办、交易中心、工程管理所、各项目管理机构召开专题会议，对检查组提出的意见进行了详细分析，结合我局《铁路工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，针对不同单位的问题分别做了要求，并落实了责任部门。同时，就如何加强和改进我局的招标投标工作进行了认真研究。从即日起安排各项目管理机构重点检查招标投标工作中的不足及存在的问题，对照铁道部检查组的意见进行自查整改，于11月20日前上报自查结果、整改方案及落实效果。12月上旬，由建设管理处牵头，对重点项目进行抽查，以确保整改措施落实到位。制定的整改措施如下：
一、招标程序方面
1.更新改造项目招标计划一般在年初集中批复，然后等项目具备条件后上网公告。与招投标法“第九条 招标项目资金落实”规定不符。
整改措施：由于更新改造项目大多是小型、应急工程，项目具有落实较晚、实施较急的特点，责成工程管理所进行整改，进 — 1 —
一步落实更新改造项目招标条件，待项目资金落实，具备招标条件后逐项报批招标计划，组织招标。
2.招标办要加强招标文件的规范和核查工作；对甲控物资招标文件和评标办法应加强审核。
整改措施：从2009年以来，我局已参考铁道部物资管理办的招标文件格式对甲供、甲控物资招标文件的格式进行统一规范，已于5月7日下发了《关于加强和规范铁路基建大中型项目物资设备采购招标的指导意见》，明确评标办法一律采用“经评审的最低投标价法”。2009年5月以后的项目已全部按新格式要求执行。
3.部分项目发售招标文件时间不足5个工作日，招标文件发售至开标时间不足20天，书面澄清的时间距开标时间不足15日。
整改措施：我们已经严格按照国家有关法律法规及铁道部有关规定对招标日程严格审查，不允许出现与之相悖的时间安排，一律按合法的时间进行。
二、招标文件方面
1.部分更新改造项目施工招标文件中仅载明一种评标办法，没有按照清单报价，未按招标文件范本执行；
整改措施：对于更新改造项目的招标文件，今后一律按照《中华人民共和国标准施工招标文件》及《铁路建设项目单价承包标准施工招标文件补充文本》等示范文本执行，并按照规定载明综合评估法一、综合评估法二和经评审的最低投标价法三种评标办 — 2 —
法，供开标时随机抽取。同时，由工程管理所与项目审批、设计部门协调，招标文件要附有工程量清单，并按清单报价。
2.部分建设项目履约能力详细评审的分值、评审内容和评审标准未在评标办法中载明，不符合规定；
整改措施：2009年以来，物资招标已经全部采用“经评审的最低投标价法”，履约能力采用通过制评审，评审内容和评审标准在评标办法中详细载明。
3.部分招标文件编制不严谨，技术规格未确定就开始招标。 整改措施：严格审查招标项目的招标条件，物资采购在技术规格未确定前不予进行招标。
三、评标专家库方面
1.评标专家库中的专家少部分为具有中级职称人员，与有关规定不符。
整改措施：由于我局规模小，人员少，专业结构简单，存在部分紧缺专业中级职称人员进入评委专家库的问题。针对这一问题，我们已经同人事部门协商，着手面向全局征聘与铁路建设相关各专业专家，更新评委专家库，资格条件一律要求高级工程师及以上。
2.个别项目评委会组成规定为5人，其中招标人代表1名，但在专家抽取过程中，又抽到1名在建设指挥部工作的成员，没有采取相应的回避制度。
整改措施：今后将严格监督评委专家抽取过程，严格按照国 — 3 —
家有关规定执行。
四、评标方面
1.2008年个别建设项目的甲控物资招标中评标办法采用了履约能力得分合格制或采用合理低价范围。
一是部分包件低价投标人未能通过履约能力评审，但扣分原因说明记录少或没有相关的评审说明记录；
二是设定合理低价范围（高于最低报价3%内合理低价区间），在合理低价范围内以履约能力得分高者为第一中标候选人，未能完全体现经评审的最低投标价法的规定。
整改措施：从2009年起物资招标已全部采用“经评审的最低投标价法”，给合格的投标人以更加客观的评价和更加公正的评审。
2.递交投标文件投标人家数满足开评标要求，如果评审过程中有效投标文件不足三家仍具备竞争性的包件可以继续评审并推荐；二次开标两家投标人也可以开标评标并推荐。
整改措施：由于对有效投标人的理解偏颇，造成部分包件在评审过程中流标，今后责成评标委员会将按此项意见评标并推荐中标候选人。
3.个别评标办法规定操作性不强，个别详细评审内容超出招标文件规定的要求。
整改措施：要求各项目管理机构针对招标的商务条款及技术规格差异，制定详细、合理的评标办法和标准，增强评标办法的 — 4 —
操作性，在评标过程中严格执行。
4.个别物资包件同一投标人不同包件评审标准不太一致。 整改措施：采用“经评审的最低投标价法”，避免出现对合格的投标人评审标准不一致的情况。
5.评标基础资料中个别专家对评分的修改，没有旁签，对扣分原因没有记录，个别包件废标原因写错等；
整改措施：针对近年铁路建设规模逐渐扩大，项目逐渐增多，建设管理机构人员迅速增加，新聘任专家评委对招标投标工作不熟悉的情况，组织招标办、交易中心、项目管理机构人员以及评委专家全部进行一次招标投标工作专项培训，提高招标人员素质，规范招标过程管理，保证招标结果公平。
五、招标不成功后的问题
1.部分更新改造施工项目，两次招标不成，报局招标办备案后，采取直接授标或谈判方式确定中标人，不符合有关规定（“报经原审批部门批准后可以不再进行招标。” ）。
整改措施：责成工程管理所在两次招标不成后，向项目批准部门重新审批项目发包方式。
2.物资招标文件要针对物资种类、技术特点，并经市场的充分调研后设置相应的资格条件，以保证招标竞争充分，减少公开招标不成功的现象。
整改措施：要求各项目管理机构针对各次招标物资的技术规格差异，认真调研，制定相应的资格条件，确保招标成效。 — 5 —
篇二：诚信库整改方案(改)
眉山市工程建设项目诚信库优化方案
一、眉山市工程建设项目诚信库的基本情况
眉山市公共资源交易中心工程建设项目诚信库始建于2009年7月，是依托市公共资源交易电子平台建立，统一管理在眉山市行政区域范围内从事政府性投资的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设相关的重要设备与材料采购的投标人、招标代理机构的信息平台，是工程建设项目电子交易的最前端，对整个招投标的效率、效益起到基础性作用。
按照《眉山市工程建设项目诚信库管理暂行办法》要求，市公共资源交易中心负责诚信库信息平台的建设和维护；负责制定入库程序和办法；负责受理入库申请和指导服务。
截止2016年3月14日，工程建设项目诚信库共有注册会员6052家，其中基本信息审核通过的建设单位434家，施工单位1879家，监理单位173家，勘察单位143家，设计单位265家。目前，诚信库审核工作人员有两名，主要审核投标企业基本信息、投标注册信息、施工资质、项目经理、从业人员、安全生产考核、企业业绩、企业财务等共计八项资料。
二、诚信库工作存在的问题及原因
（一）审核内容繁杂，信息量庞大。目前，平均每周有200多家投标企业提交入库资料，而每家投标企业待审核的资料平均约有8项，平均一周累计要审核1600条信息。其中企业人员和业绩又居最
多，譬如某某公司（中鸿国际建工集团有限公司），共有项目经理53名，从业人员132名，企业业绩86个。除初次录入之外，人员和业绩随时都在增减更新，人员信息根据年检每年都要更新扫描件，需反复审核多次，内容繁杂，工作量巨大。若无法当天完成审核工作，则可能导致投标企业无法及时入库，错过投标时间，引起质疑投诉。
（二）软件技术更新滞后。由于软件没有及时更新，审核页面设置不科学，操作不方便。在线咨询软件为第三方外挂聊天软件，工作人员需在系统界面
（三）人员配备不足。诚信库专职工作人员共有两名，虽受理科另外两名工作人员根据需要可调配协助，但人力配备仍然不足，严重影响工作效率。目前平均每周需审核投标企业287家，办理CA业务25项（其中新办CA证书4个，办理一个需半小时，若今后开通投标企业CA办理服务，工作量将进一步加大），另外还需办理招标代理机构、业主、政府采购供应商入库等事宜，并在四川省政府信息公开目录管理系统发布市级项目招标公告。
（四）监管力量薄弱。诚信库是投标企业的一个信息大集合，在工程建设反弄虚作假、反围标、串标方面具有重要作用，但目前没有一支监管队伍常驻，也没有相应的电子化监管机制。
三、关于诚信库优化的五个建议
（一）内容优化
1. 明确审核重点。对基本信息、投标注册信息、施工资质这三项重要内容，要严把审核质量，工作人员需认真核对扫描件与填写内容是否相符，保证不出错。
2. 弱化部分审核项目。对项目经理、从业人员、安全生产考核、企业业绩、企业财务等五项资料，由投标单位提交资料，系统自动审核通过，投标单位对资料的真实性负责。
3. 制作范本。建议制作一份资料范本，把需要的扫描件按正确格式展示，并附上相关说明，使投标企业更准确的上传入库资料。
（二）软件优化
1. 科学设置操作界面。根据实际工作需要对操作界面做出相应调整，精简审核页面，使操作更简便。如：扫描件可以直接点击图片到下一页；不用检索自动显示待审核的资料等。
2.优化在线咨询软件。积极与软件公司对接，新增二个功能：一是排号功能。投标人联系诚信库工作人员后，系统会显示出投标人实时排序；二是分流功能。设置一个咨询入口，系统自动将投标人的审核申请分配给诚信库工作人员。实现途径：一是新点软件公司自行研发与平台相结合的在线咨询软件，难度较大；二是引进成熟的第三方在线交流软件，如借鉴四川省公共资源交易中心方法，利用QQ客服在线咨询。
（三）力量优化
为了进一步提高效率，保证服务质量，建议增派一名工作人员分担诚信库工作。在精简内容、提高效率的同时，要加强对投标人的服
务，注重对中心工作人员的廉政教育，做好风险防控，进一步加强业务培训，强化服务意识，提升服务水平。
（四）监督优化
按照《眉山市工程建设项目诚信库管理暂行办法》要求，市交易中心要积极响应市公管办部署，协助有关行业主管部门做好诚信库资料信息抽查工作，实现诚信库动态管理，完善诚信档案建设，及时公布黑名单企业。
篇三：招标采供部2009年工作中存在问题整改措施安排
招标采供部2009年工作中存在问题整改措施安排