篇一：关于县乡换届工作的调研报告(正稿)
应城市县乡换届工作调研报告
根据上级的统一部署，从2011年起，我市市、镇两级领导班子将自下而上进行换届。换届工作是全市政治生活中的一件大事，从某种程度上讲，是对一个地方政治经济形势及地方党政领导班子宏观驾驭能力的全面检测，事关大局，影响深远。为了做好换届工作，按照上级调研要求，结合我市实际，就换届工作应当注意和处理的几个问题进行了一些探讨。
一、县乡党委、人大、政府、政协和纪委领导班子配备现状和运行情况的问题
1、市级领导班子配备现状。（1）市委班子配备情况。现有市委常委11人（不含下派挂职干部）。按职务结构划分：书记1人，副书记3人（交叉任职1人），市委常委7人（交叉任职2人）；汉族11人；男11人，女1人；硕士研究生学历7人，大学学历4人； 40岁以下2人，41—45岁6人，46—50岁2人，51岁以上2人。（2(本文来自：WwW.xiaOCaofAnweN.Com 小草范文 网:县乡党委换届调研报告)）市人大班子配备情况。现有班子成员7人，其中，主任1人，副主任6人；汉族7人；男6人，女1人；硕士研究生学历1人，大学学历6人；40—45岁2人，55—60岁5人。（3）市政府班子配备情况。现有班子成员8人（不含下派挂职干部），其中，市长1人，副市长7人（交叉任职3人）；汉族8人；男7人，女1人；硕士研究生2人，大学学历6人； 41—45岁3人，46—50岁4人，51—55岁1人。（4）市政协班子配备情况。现有班子成员6人，其中，主席1人，副主席5人；汉族6人，男5人，女1人；大学学历5人，大专
学历1人；41—45岁1人，46—50岁2人，55—60岁3人。（5）市纪委班子配备情况。现有班子成员9人，其中，书记1人，副书记3人，常委5人；汉族9人，男9人，大学学历7人，大专学历2人；40岁以下2人，41—45岁4人，46—50岁3人。
2、乡镇领导班子配备现状。我市有10个乡镇，有班子成员101人，其中：汉族101人；男86人，女15人；大学学历56人，大专学历34人，中专学历11人；30岁以下7人，31—35岁21人，36—40岁28人，41—45岁19人，46—50岁23人，51—55岁3人。
（1）乡镇党委班子配备情况。现有班子成员97人，其中书记10人，副书记28人（副书记、镇长10人，副书记9人，副书记、综治办主任9人），党委委员59人（党委委员、副镇长27人）。乡镇党委书记一般兼任人大主席。（2）乡镇政府班子配备情况。现有班子成员41人，其中副书记、镇长10人，党委委员、副镇长27人，非党副镇长4人。
3、街道办事处班子配备现状。我市有5个办事处，班子成员54人，其中：汉族54人；男47人，女7人；大学学历31人，大专学历19人，中专学历2人，高中学历2人；30岁以下3人，31—35岁12人，36—40岁13人，41—45岁13人，45—50岁12人，50岁以上1人。（1）街道党工委班子情况。现有班子成员53人，其中书记5人，副书记16人（副书记、主任5人，副书记6人，副书记、综治办主任5人），党工委委员32人（党工委委员、副主任12人）。街道党工委书记均兼任人大联络处主任。（2）办事处领导班子配备情况。现有班子成员18人，其中副书记、主任5人，党工委委员、
副主任12人，非党副主任1人。
从总体上看，我市县乡领导班子结构基本合理，有较强的凝聚力和战斗力。干部队伍精神状态饱满，专业化、知识化水平较高。各级班子团结和谐，运转良好，特别是从去年4月份开始实行乡镇党政主职分设以后，理顺了关系，强化了责任，一把手作用发挥充分。同时，也存在一些不足：一是市级班子年龄结构略显老化。人大55岁以上的班子成员占71.4%，政协55岁以上的班子成员占50%，政府班子成员中没有40岁以下的干部。二是干部积极性调动不够。由于受职数职位制约，部分优秀干部长期得不到提拔使用，从一定程度上影响了干部工作的积极性。同时，少数领导班子和领导干部思想解放程度不够，缺乏创新意识和创新才能等。三是后备干部略显不足。近年来，基层公务员队伍逐渐萎缩，青黄不接的问题日益突出。根据2010年全市公务员年度统计情况分析，全市1874名公务员中，35岁以下的339名，36岁至40岁的400名，仅占公务员队伍的18%和21%。
二、统筹考虑县乡两级党委、人大、政府、政协领导班子换届工作方面的意见和建议
1、关于领导班子职数问题。中组部《通知》要求，县级党委常委一般为7—9名，市县党委除兼任政府正职的副书记外，一般设1名专职副书记。同时，要落实党政交叉任职要求，解决党政班子分工重叠等问题。目前，县级党委常委一般为11人，至少必须精简2名党委常委。调研表明，精简职位应当把握以下三条基本原则：一是不超职数规定的原则。党委常委职数必须严格控制在上级规定范围之内，最多不超过9人。二是工作需要的原则。从有利于工作出发，除
书记、副书记以外，对于一些关键岗位和重要部门应当予以保留，如组织、纪检、宣传、政法和办公室等应当作为常委工作部门，适当减少党政交叉职数，同时，人武部主官可作为常委，不受职数限制。三是稳步推进的原则。充分考虑基层现实状况，一次性精简职数不宜过多。要坚持就高不就低的原则，以取职数的上限为宜。另外，乡镇职能发生重大调整，承担着推动农村科学发展、推进农村各项改革、维护农村社会稳定、解决民生问题和加强基层党的建设等重要任务。目前，我市乡镇人口一般在3万人左右，领导班子职数至少应在7人以上。乡镇政府班子成员中除党外干部外，一般应与党委委员交叉任职，充分调动班子成员的工作积极性，使班子成员拧成一股绳，提高办事效率。四是保持政策连续性的原则。特别是人大、政协班子成员的提名年龄界限应与上次换届保持一致。
2、关于领导班子结构问题。换届工作中，中央及上级党委站在战略的高度，从性别、年龄、党派等多方面，对市、镇两级领导班子的结构提出明确具体要求，特别是对妇女干部、非党干部、35岁以下的年轻干部都有指令性计划。因此，要坚持把上级要求与实际需求统一起来。2010年，我市坚持超前谋划，提前准备，采取委任与选任相结合的方法，切实加大青年干部、女干部、非党干部的培养选拔力度，乡镇班子中青年干部、女干部、非党干部比重明显提高，女干部15名（其中，乡镇党委书记1名，副书记、镇长2名），占14.9%；35岁以下的乡镇班子成员28名，占27.7%，从而为换届工作的顺利开展夯实了基础。当前，一方面，要保持合理的年龄梯次结构，乡镇党委也应保留部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部。另一方
面，重点是优化班子的知识、专业结构，特别是要按照中组部《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》，选优配强乡镇党委主职，切实把那些政治可靠、善于领导科学发展、自觉维护群众利益、经过基层复杂环境考验的优秀干部选拔担任乡镇主要领导岗位。
三、进一步扩大代表选举、大会选举和干部民主推荐、考察等环节的民主问题
换届工作中，必须把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，并贯穿于换届工作的全过程。
1、注重扩大代表选举中的民主。选准选好党代表，是开好党代会、确保换届成功的前提和基础。要充分发扬党内民主，尊重党员的民主权利，坚持走群众路线，严格按规定的程序选举产生代表。党代表的产生应当遵循下列程序：⑴基层党支部和广大党员经过自下而上，上下结合，反复酝酿，在集中多数人意见的基础上，提出初步人选；⑵市、镇党委对初步人选逐个考察，广泛征求意见，在此基础上基层党支部提出候选人预备人选名单报市、镇党委审批；⑶基层党支部召开党员大会，充分酝酿后，进行差额选举，产生正式代表。党员代表大会代表的人选，在坚持先进性的同时应具有广泛的代表性，代表中，一线代表比例以30%左右为宜。
2、注重扩大大会选举中的民主。一方面，要采取提供简历、组织调研等办法，改进党代表、党委委员候选人介绍方式，让选举人充分了解被选举人情况，切实保障选举人的民主权利。在酝酿过程中，可组织代表学习《地方组织法》和《干部任用条例》，深入宣传了解候选人的形成过程。代表团长可以个人名义而不是党组织名义，结合
篇二：关于县乡换届选举工作前期调研汇报材料
关于县乡换届选举工作前期调研汇报材料 换照省市人大的安排部署，我县乡人大换届选举工作将在于7月份拉开序幕。为进一步做好乡人大换届选举工作，乡人大主席团如何发挥作用，解决开展换届选举工作可能遇到的一些新问题、新情况，我们深入基层走访进行专题调研，在调研中，我们了解和收集到关于换届选举工作的有关意见和建议。现将有关情况汇报如下：
1、县乡人大换届选举面临的困难和问题
（1）选民登记难度较大。近年来，随着经济的发展，劳动力转移速度不断加快，农村外出务工人员不断增加，人户分离现象严重，部分村组外出人员达60%，有的农户是举家迁移，有的外出人员长期无音信，不知去向，难以联系，给选民登记等工作带来相当大的工作量和难度。
（2）代表选区划分困难。《选举法》修订后，对选区划分、选民登记、代表名额分配、保证外出务工人员参选工作及代表候选人介绍、代表素质和代表结构、投票选举代表等都有了新的限制，特别是要求行政区域内各选区每名代表所代表的人口数应当大体相等，受到代表名额限制，特别是县人大代表名额有限，只能将几个行政村划作一个选区，而且在选区划分时就注定县人大代表往往产生在大村，给两级代表选区划分、选举组织带来一定的难度。
（3）选举组织工作难度加大。一是严格依法进行委托投票存在较大困难。选举法规定，委托投票必须书面委托，且每一选民接受的委托不得超过三人。但是，农村外出务工人员，大多没有书面委托的习惯，书面委托实际上难以实行，流动人员的选举权利难以保障。二是由于地理因素和农村经济因素的制约，我乡作为山区乡镇，一般山区多数将采用流
动票箱这一方式投票。流动票箱工作人员如果没有较强的民主法制意识，就可能发生操纵选民投票和擅自填写选票等违法行为。
（4）代表整体素质难以保证。主要表现在三个方面：一是代表候选人的素质难以保证。目前，农村相对有文化、有开拓创新精神的青壮年绝大多数已外出务工经商，妇女和老人留守农村，他们既是农业生产的主力军，同时又是参与换届选举的主要力量和对象，由于种种原因，他们的整体文化素质、思想观念、活动能力均不及外出务工人员，客观上造成了推荐高素质代表候选人有困难。二是对代表结构的规定可能影响代表素质。法律法规和政策对代表结构有一定的要求，这对保证代表的广泛性具有重要意义。但是，由于强调代表结构和方方面面的比例，在某些地方就会产生只能选某人的现象，常常造成工作能力强、威信高、群众拥护的人当不上代表。同时，由于代表名额少，部分村要合为一个选区选出一名代表，这样在选举过程中，难免会受到地域、家庭势力和姓氏观念的影响。大村、家庭势力大的、姓氏人数多的，容易被推荐为代表候选人甚至当选人大代表，而组织或其他选民推荐的候选人则容易落选，这样选出的代表很难达到整体素质高代表和结构优化的目的。
（5）关于县乡人大换届，人均经费标准问题。选举经费是换届选举得以进行的物质保障，每五年一届乡人大会一般需2-3万元，换届选举每村4000-5000元，乡、村总开支8-12万元。财政普遍吃紧，仅靠乡自身努力来解决本级选举经费难度很大。
针对以上可能出现的问题，我们认为在换届选举过程中，务必要做好以下几点：
一是加强组织领导，营造良好的舆论环境。坚持党的领导，确保换届选举工作保持正确的政治方向，建立强有力的县乡人大换届工作领导组和指导组，研究制定的换届选举的政策性文件、操作规程和换届选举的方案，形成“党委领导、人大主办、各方配合”的工作格局。同时，要丰富换届选举的宣传形式，广泛深入地宣传人民代表大会制度、宣传宪法、地方组织法、代表法、选举法等相关法律法规，宣传换届选举重要意义、指导思想、法律程序和基本要求等内容，营造良好的换届选举氛围。
二要科学划分选区，准确进行选民登记。划分选区和选民登记是直接选举的两项基础性工作，必须按照依法、科学、便民的原则进行。代表名额分配尽量合理、平衡，可将县人大代表与党代表、政协委员、乡代表结合起来安排，尽量照顾各选区的利益，确保选举工作顺利开展。选民登记要严格把好“法定年龄关”、“政策关”和“人员流动关”，努力做到不漏登、不错登、不重登。
三要抓住重点环节，坚持严格依法办事。一是要加强对选举工作人员的培训指导。通过层层培训，让选举工作者掌握必要的法律知识，熟悉选举有关工作程序，有利于依法指导换届选举工作，从而提升选举工作水平。二是要严格执行“三个法定时间”。即在选举20日前公布选民名单，15日前公布代表候选人名单，5日前公布正式候选人名单。三是要抓好投票的监督管理。坚持差额选举，合理安排选举时间等。四是要防止和依法处置贿选和其他破坏选举的行为要依法严肃查处，确保选举工作有序进行。
四要注重代表结构，提高代表整体素质。一是要明确代表素质要求。代表候选人的资格除具有选民资格外，还必须
达到“三要”和“三性”要求，即要模范遵守宪法和法律，要与人民群众保持密切联系，要努力为人民服务；具有先进性、代表性和广泛性。二是要注意合理的比例结构和良好的素质。在认真做好代表候选人摸底调查工作的基础上，引导选民进行提名推荐，充分尊重选民意见，把组织提名推荐和选民联合提名推荐结合起来，充分发扬民主，对推荐候选人的反复酝酿协商，结合相关要求，确立正式代表候选人，并全部张榜公布。三是要在保证有适当比例的非中共党员、妇女、少数民族代表能够当选的前提下，要让有较强履职意愿和履职能力强的人当选为代表，使代表结构得到优化和整体素质得到保证。
篇三：关于乡镇领导班子建设情况的调查报告
关于乡镇领导班子建设调研报告
中共丽阳乡委员会
党的十六届四中全会明确提出，要“围绕思想、组织、作风、制度等四个方面，以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程”。当前，农村税费改革后，为乡镇领导班子思想作风建设、党的建设都提出了新的要求。加强新形势下党的建设的对策,现将我乡领导班子建设情况调研情况报告如下。
一、基本情况
自2011年4月换届后，我乡共有党政领导班子成员12人，其中书记1人，乡长1人，副书记2人（含乡长），副乡长3人，人大副主席1人，其他委员3人，其中正科2人；班子成员中，党委委员兼副乡长1人。从领导班子成员年龄结构上看，30岁以下的1人，31-35岁的3人（其中担任正职2人），36岁至40岁5人，41岁至45岁的3人。从文化程度上看，大学文化程度5人，大专文化程度的5人。中专文化程度2人。从近期班子成员调整交流情况看，从外乡镇交流进来的5人，就地提拔6人，未变动老班子成员1名。 近几年来，丽阳乡坚持把党委自身建设作为提高基层党组织战斗力的首要任务来抓，全体班子成员紧紧围绕“深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，建设小康丽阳”这个中心，围绕“第一要务”，牢记“两个务必”，实践“三个代表”，以创建“五好”乡镇党委为目标，加强班子思想作风建设，在思想上求实，作风上务实，工作上扎实，领导班子思想作风建设不断加强，领导班子整体素质不断提高，在农村“三个文明建设”中较好地发挥了核心领导作用。
（一）加强学习强素质，思想上求实。党委及班子成员
坚持把学习作为改造世界观、提高政策理论水平、提高适应农村工作的首要措施常抓不懈，采取中心组集中学、专题培训学、领导带头学、请专家辅导学、分散自己学等多种方式方法学理论、学法律、学科技，培养出了一大批适应乡村工作的党员领导干部。新提拔的副科级领导都是原来奋战在农林水司法调解等经济战线上的骨干，他们业务熟悉，有比较丰富的农村工作经验，较好地促进了丽阳经济发展。
（二）发扬民主增活力，作风上务实。在工作中，我们在认真执行民主集中制，增强领导班子活力上下功夫。建立健全了党委议事规则、民主生活会、政务财务“双公开”等一系列制度，决定大事先开展意向性调查研究，多听副职领导、人大代表、政协委员、基层群众代表的意见。重大决定由班子成员联席会议集体决定。在工作中，相互补台，坦诚布公，在内部有一个民主、公开的氛围，在群众中有一个特别能战斗的外部形象。建立健全监督机制，党委每年召开两次以上批评和自我批评为主要内容的民主生活会，接受党员和群众的监督。坚持“两公开一监督”制度，实行群众评议干部，每年年底结合工作总结和公务员考评对领导成员进行民主评议。建立健全党风廉政建设责任制，自觉廉洁自律，抵制不良思想的侵蚀。在工作中，领导班子成员，坚持党的实事求是的思想路线，发扬求真务实的传统，一切从实际出发，说实话，办实事，求实效。贯彻上级党委的指示、决议，善于从本地实际情况出发，尊重客观规律，创造性开展工作。乡主要领导率先垂范，把求真务实作为一条基本工作准则，有喜报喜，有忧报忧，防止和纠正了作风不实、官僚主义、形式主义、命令主义和简单粗暴等不良作风。
（三）执政为民转作风，工作上扎实。一年来，党委及班子成员自觉将立党为公、执政为民作为自己实践服务宗旨的标杆，认真贯彻昌江区委提出的打造产业实力雄厚，人民
生活富足，社会和谐宜居的现代化新区目标，以加快丽阳“三个基地，一个后花园”建设为着力点，在发展农村经济，维持农村稳定，着力改善民生等方面，做了大量工作，2011年，全乡完成财政收入4300万元，占年计划的146.3%，社会总产值达到3.98亿元，比上年递增27%。在农业上，大力发展特色农业，全乡良种水稻覆盖率98%以上，培育养殖小区13个，其中省级龙头企业1个，市级龙头企业2个，争取各类农机补贴45.1万元，新增各类农机器具117台，大面积推广机耕机收。农民人平纯收入有较大幅度提高，2011年达到6061元，比上年增加583元。在工业发展上，积极走出去，引进来，在与12家大型企业洽谈之后，已与深圳大乘能源、江西新源车用甲醛汽油石化公司、景德镇嘉宝陶瓷等企业签订意向性协议，其中荣信达新型建材有限公司已建成投产。工业平台建设取得可喜进展，顺利完成了60亩征地任务。全年完成工业总产值2.94亿元，销售收入2.76亿元，固定资产投入6.25亿元。在新农村建设上，完成街下、姜家、福建、吴家4个新农村建设点。改水379户，改厕379户，安装太阳能165户，植树1810棵，铺草皮1.2万平方米，村容村貌发生了明显变化。在保障民生上，发放低保救助资金64.6万元，新农合报销补偿112.9万元，贫困户危房改造36户，维修农田渠道15公里，维修小（二）型水库8座，新建村民便民大桥2座，为100名4050人员实现了再就业。在社会事业发展上，新建村医卫生室2个，组建各类文艺舞蹈队13支，实施农体工程项目1个，举办大型农民文艺汇演1次。在维护社会稳定上，组建一支30多人的半警力化专职群防群治队伍，成功打击盗窃团伙16批次，破获重大赌博团伙1个。调处各类民事纠纷61起，受理信访件25件，结案20件，投入信访经费20.8万元。提供法律援助33件，为农民挽回经济损失60多万元。在党的建设上，创新亮点，
组建流动党支部1个，为全乡60岁以上无任何待遇村级老干部发放了生活费，为35年党龄以上老党员提供了生活资助。在全区率先实行了两个全面覆盖。全年组织发展17名，转正23名。党建工作在全区处于先进行列。
二、存在问题
随着农村各项改革的稳步推进，乡镇党委的思想作风建设与当前面临的新形势、新任务的要求相比，还存在着相当差距，主要表现在：
1、财力有限，影响了党委的号召力和调控力。当前，乡镇财政困难已是一个不争的事实。特别是自农村税费改革以后，乡镇财源不足问题更是越发凸显，收支难以平衡，造成乡镇党委政府没有能力投入更多资金用于支持村级基础设施建设，改善城乡居民生活环境。而村集体经济又非常薄弱，农民人均收入较低，很难有能力筹措资金用于农村水电路等基本设施建设，以致乡镇党委、政府在党员干部和群众中的号召力、调控力受到极大影响。基层干部反响最强烈的就是税费改革以后，村级建设资金无来源，资金缺口不能解决，老百姓对乡村组织信任度下降。
2、事务纷繁，弱化了乡镇党委建设职能。经济建 设是全党的中心，党建工作是党委的本职和基础性工作。然而，“上面千条线、乡镇一根针”。上级部门条条块块的工作任务都非常重要，但其最终的落实者都在于乡镇，乡镇工作任务繁重。如招商引资、计划生育、社会治安、安全生产等工作都是乡镇党委、政府的日常性中心工作，也是硬任务，常年跟踪检查，乡镇疲于应付，且多数实行“一票否决”，责任重大，致使乡镇党委、政府不得不腾出更多时间、人力、精力抓好落实，从而相对弱化了乡镇党委抓经济建设与党的建设力度。
3、职能异化，制约了乡镇党委自身建设。农村税费改革
以后，减人减事减支，要求乡镇职能归位，然而在具体实施中，受县区级政府主管部门和乡镇部分领导自身认识片面和操作不规范的影响，乡镇党委职能异化，给党委自身建设带来诸多不便。一是异化为部门职能。一些部门的主管单位片面地认为他们的工作都是党委政府的，将他们下属单位的许多职能转嫁给乡镇党委政府，这些部门的下属单位一味地依赖乡镇党委政府。一些部门将对一些小乡镇的管理单位归并撤销，导致这些地方部门执法、管理出现真空，党委、政府不得不错位、越位地去管理这些事务，从而牵制了乡镇领导的大部分精力。二是异化为企业职能。这主要体现在农业产业化经营管理上，党委政府习惯了过去计划经济条件下的大包大揽，从计划任务落实、物资发放、产业户管理等等一应包揽，而龙头公司也自觉不自觉地将他们自己的一些服务职能转嫁给乡镇党委，一遇到市场风险，吃亏的是农民，两难的党委、政府。三是异化村级职能。许多本该村级解决的问题和建设，由于改革的推进，因因种种原因也转嫁到了乡镇党委政府。
4、选拔错位，给乡镇干部进步带来消极影响。在选拔任用上明显滞后，乡镇领导班子没有推荐任用副科干部的权力，有的人凭关系、走门子，平时工作不努力，照样得到提拔重用。从而致使一些乡镇干部觉得政治没有盼头，前途没望头，从而使乡镇领导干部的人生价值取向发生了变化，现实主义、实用主义在乡镇干部中表现明显，而往往乡镇干部的激励机制又不健全。在物质激励方面，由于乡镇财政困难，干部福利低，难以建立物质激励机制，干部积极性受到影响。在对乡镇及领导干部的考核评定上也存在一定不科学性，从而影响了乡镇干部的积极性。
5、改革的“后遗症”，影响了乡镇及乡镇领导的正常工作。农村税费改革以后，在以减人、减支、减事为主要内