篇一：浅析公共管理者应具备的素质毕业论文
自学考试毕业论文
题 目 浅析公共管理者应具备的素质
目 录
摘 要 .............................................................................. 1 一、 公共管理者素质 ............................................................. 2
(一) 公共管理者的含义 ........................................................ 2 (二) 公共管理者素质的概念 .................................................... 2 (三) 公共管理者的素质特点 .................................................... 3 (四) 公共管理者素质的重要性 ................................................. 3 二、 公共管理者应具备的基本素质 .............................................. 4
(一) 良好的政治素质 ........................................................... 4 (二) 精湛的法律素质 ........................................................... 4 (三) 广博的知识素质 ........................................................... 5 (四) 优良的道德素质 ........................................................... 5 (五) 卓越的能力素质 ........................................................... 6 三、 现阶段公共管理者的素质问题 .............................................. 7
(一) 政治素养不高 ............................................................. 7 (二) 依法行政能力不够，知识结构不完善 ..................................... 7 (三) 服务意识不强，办事效率不高 ............................................ 8 (四) 沟通能力不强，应对技巧缺乏 ............................................ 9 (五) 贪污腐败屡禁不止，信念缺失 ............................................ 9 四、 提高公共管理者素质的途径 ................................................. 9
(一) 注重道德建设 ............................................................. 9 (二) 加大培训力度 ........................................................... 10 (三) 践行群众路线 ........................................................... 10 (四) 加强监督制约 ........................................................... 10 (五) 完善人才考核制度 ...................................................... 11
结束语 ............................................................................. 12
参考文献 .......................................................................... 13
浅析公共管理者应具备的素质
摘 要
公共管理者是公共权利的直接行使者、公共服务的提供者，是百姓的公仆，公共管理者的素质高低直接影响公共权利的执行，关系到百姓的切身利益，公共行政领域运作和发展的活力，归根结底取决于其工作人员，特别是公共行政部门领导者的素质。要建立办事高效、运转协调、行为规范的公共行政管理体系，就必须在建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍做文章。作为处在转型期的中国社会，需要更多的德才兼备的人投入我们现代化建设之中，来引领我们科学发展、全面进步。本文主要通过论述现阶段公共管理者存在的问题、公共管理者应具备的素质，解决提升公共管理者素质的途径。
【关键词】公共管理者；素质；途径
社会日新月日，随着全球化、信息化和国际竞争日趋激烈以及政府自身的财政、管理与信任危机，西方政府遭遇重大挑战，由此引发的政府改革的浪潮造成公共管理模式的根本性变革，我国在全球化浪潮的影响下逐步建立起一套公共管理设施，公共管理取得了丰硕成果。
同时，我们不得不清醒地认识到以下问题：随着社会经济的快速发展，人民生活水平的逐步提高，人们对公共产品和公共服务需求不断增长，对精神文明的要求也越来越高，越来越多的人参与到公共管理活动中，而公共设施的完善、公共服务的提升的一个关键因素则取决于公共管理者的自身素质。目前，虽然我国的公共管理者已具备一定的管理知识与管理能力，但仍有很多公共管理者存在以权压人、以权谋私、贪污受贿、趋炎附势、能力低下等素质低下等现象。此外，在公众对公共产品和公共服务需求不断增长的背景下，各种社会诉求交织、冲突，公共管理内涵和任务已经发生显著变化。同时，随着经济结构和社会结构变动的加速，重大社会突发事件增加，新情况新问题层出不穷，公共管理的复杂性和难度加大，这就对公共管理者的素质提出了更高的要求。
因此，提升公共管理者素质，提供公共管理服务质量，保证公众有序参与公共管理事务，以增强公共管理者与公众的互动，促进公共管理活动协调有序发展。
一、 公共管理者素质
(一) 公共管理者的含义
公共管理者，是指在现代民主国家，经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。公共管理者是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。
(二) 公共管理者素质的概念
公共管理者的素质是指公共管理人员为发挥其特定的作用和影响，完成其特定的职责职能所必须具备的自身条件，它适合于公共管理者履行管理职能或者从事管理活动。是基于普通素质又区别于普通素质的。公共管理者素质即是公共管理人员的个人内在条件和特殊本领，也是公共管理者的一切内在构成，是具有明显特殊性的专门素质。
(三) 公共管理者的素质特点
不同的社会角色对人的素质要求是不同的，公共管理者的素质除了具有素质的一般特性之外，它还具有其特殊属性。公共管理者的素质具有综合性、动态性、层次性等特点。
1、 综合性
管理活动是涉及决策、组织、协调、控制、指挥、用人、沟通等诸方面的复杂过程，因而它对公共管理者素质的要求也必然是全面的综合的。中国古代著名的军事家、思想家孙子曾说：“将者，智、信、仁、勇、严也”。在古代对一个军事将领的素质要求就是多方面的、综合性的。公共管理者素质也正如此，它是一个由多种要素构成的有机综合体，包括政治素质、法律素质、道德素质、能力素质、知识素质、身心素质等。
2、 动态性
社会在发展，环境在变迁，公共管理者的素质要求在内容和深度上也会发生变化。公共管理者应该是走在时代最前列的人，在公共管理者身上也应最能体现时代的特征。公共管理者自身的素质一方面得自于先天，另一方面则来自于后天社会实践的培养和锻炼。社会的发展、时代的进步、组织结构的调整、管理职位的升迁，都会对公共管理者素质提出新的要求。公共管理者的素质都需要在这些过程中逐步培养、锻炼才能日臻完善，而且永无止境。
3、 层次性
现代社会生活复杂多变，组织机构的管理层次分明，不同的层次领域和相应的职责，对不同层次不同工作性质的公共管理者，在其素质要求上，既有相同的一面，又有其特殊的一面。在一个大型的组织中，一般有高层、中层、基层三个不同层次的公共管理者，他们各自承担着不同的职责和使命，因而对其有相应的素质要求。高层公共管理者的主要职责是确定大政方针，拟订规划，把握方向，协调各部门的关系。与此相适应，要求他们具有相应的创造能力、综合判断能力等。中层公共管理者主要是同人打交道，从组织和管理方面去实现大政方针，为此他们应该具有组织工作能力，懂得公关的知识和技能。基层公共管理者主要是执行管理指令，帮助下属及时解决具体问题，这就需要他们增长专业技术知识，努力提高专业管理水平。
(四) 公共管理者素质的重要性
篇二：管理者应具备的素质(论文)
管理者应具备的素质
[摘 要]：在世界经济全球化，中国加入WTO的改革开放的新世纪，人、财、物、信息等资源的有效配置成为市场经济有效运行的必备条件，这些都与管理者的素质有着密切的关系，本文就管理者应具备的基本素质作了阐述。
[关键词]：管理者 素质
现在人们普遍认为,先进的科学技术和先进的科学管理是推动现代社会发展的“两个车轮”,缺一不可。现阶段,在社会主义市场经济条件下,人、财、物、信息等资源的有效配置是市场经济有效运行的必备条件,而这些资源如何进行有效的配置的实质是管理问题。管理的主体是人,管理者的素质决定管理的绩效。笔者通过管理实践认为,管理者应具备如下素质:
一、政治素质
管理者是国家方针、政策的宣传者、贯彻者和实施者。要正确处理国家、企业和个人三者之间的利益关系。因此,管理者必须学习和掌握政策理论和国家的大政方针,提高自身的政治觉悟。在管理实践中,讲学习、讲政治、讲正气。要努力学习“三个代表”，增强自身的政治素质，牢固树立全心全意为人民服务思想,提高工作责任心,勤勤恳恳,无私奉献。
要有坚定的政治立场和政治信念,自觉贯彻执行党和国家的各项方针政策;;自觉维护企业党组织的政治核心地位,坚持党对企业的政治领导;具有强烈的群众观点,自觉维护和尊重职工群众的主人翁地位,切实关心和维护职工群众的切身利益,积极帮助解决职工群众在生产经营和日常生活中遇到的实际困难。
二、思想素质
是指管理者不仅会处事和处人,而且还要善于思考。优秀的管理者应该具有把自己要实现的愿望,尤其是要达到的管理目标清晰地描绘出来的能力;能够清楚地表明自己的思想;有强烈的信息观念,善于运用和捕捉信息,注意提高信息的数量和质量,以促进管理工作的高质高效。提高观念性技能要求企业管理者要做到以下三点:一是要具备能够了解某一事物或事件的整体或全貌的能力。二是能够了解和掌握某一事物或事件对整个组织所起的作用。三是能够预见这一事物和事件的未来发展趋势。
三、个性修养
管理者的个性是影响管理工作成败的一个重要因素,不可低估和轻视。一个成功的管理者必须谦虚、诚实、心胸开阔和具有吃苦耐劳精神。
自信。管理者要相信自己,不断增强信心,坚信自己有能力把企业搞好。能够正确对待在管理企业过程中出现的一些暂时的困难和挫折,做到百折不挠,敢于应对各种困难和挑战,这样就能使自己永远立于不败之地。
谦虚。管理者所面对的管理对象的性格千差万别,受教育的程度有高有低。管理者必须以谦虚为本,虚心向管理对象学习,加强思想沟通。那种不做调查研究,只凭主观臆断,自以为是的做法会使己脱离群众,难以在群众中树立威信。为人要谦虚。谦受益,满招损,壁立千仞,无欲则刚,海纳百川,有容乃大。企业管理者应做到虚怀若谷,养成宽广的胸怀。
诚实。管理者对管理对象必须以诚相待,实事求是,坦诚交换意见与分歧。反对当面一套,背后一套,表面赞同,背后反对,耍两面派手段。
心胸开阔。古人云:宰相肚里能撑船。管理者应心胸开阔,能容人、容事,不斤斤计较个人得失。尤其是在经营管理企业的过程中,更要把握好诚信原则。要与人为善。得民心者得天下,就是这个道理。为此,管理者要养成良好的品德,善待他人,尊重他人,善待企业员工，要平等待人。这样才能使员工感到有一种公平感,积极性才能充分调动出来。善于倾听不同意见,团结一切可以团结的同志共事。
吃苦耐劳。管理的本质是服务。管理者必须做到服务认真、态度端正,礼貌待人,工作热情、周到。管理工作头绪多,事情繁杂,急事突如期来,加班加点是家常便饭,经常是休息日也是工作日。因此,吃苦耐劳精神也是管理者所不可缺少的素质。
四、知识和技术素质
专业知识是管理者知识结构中不可缺少的组成部分,尤其是科技管理者。只有懂专业的管理者,才能在管理过程中有的放矢,灵活机动,遵循事物发展规律,按客观规律办事,避免官僚主义。
管理者应懂技术。作为一名现代的企业管理人员,不能把自己的水平和能力仅仅定位在满足于一般的宏观性的企业经营管理上。管理者懂技术,并不是要求作为管理者本身必须对本企业生产经营所涉及的各种技术样样精通,这样做既不现实,也没必要。但管理者至少要做到以下几点:一是应该了解和掌握本单位的技术情况,要知道本单位的技术水平、技术装备、技术力量,与同行业技术力量相比,本单位技术力量处在何种地位,既要与国内的同行比,也要与国外的同行比。二是管理者应该掌握本单位的一、两项关键性技术,要做到越熟练越好,这样不仅有利于提高企业管理者在员工中的地位和威信,而且有助于管理者有效地解决在管理中遇到的实际问题。三是要不断加强技术管理。要高度重视技术人员的引进、培养和素质的提高工作,采取有效措施,不断提高本企业产品的高新技术含量。
五、公关素质
社会主义市场经济的实行,宏观而言,标志着中国经济与世界经济接轨;微观而论,则意味着社会组织乃至每个公民的经济独立。接轨必然导致比较,而经济独立的本身必然是竞争的产物。因此,今后社会来自经济发展之比较的形象之争,必将日趋激烈。而这种形象的塑造与完善,很大程度上是由公关工作来完成的。所以,公共关系在市场经济的大潮中将理所当然地成为社会各组织发展运营中不可忽视的关键环节。
首先要培养和树立公关意识。公关意识,是公共关系实践在人们思维中的反映。这种反
映不是一种表层的被动的反映,而是实践为理论所概括且演化为公共关系原理、原则、规律的一种深层的能动反映。它一旦形成,就会成为制约人们公共关系行为的一种力量。公关意识是一种综合性的职业意识,它包括塑造形象意识、服务公众意识、真诚互惠的意识、沟通交流的意识、创新审美的意识和立足长远的意识等。
管理者实施成功管理的一个最重要因素就是具有较强的与人相处能力。管理者要提高人性技能,必须做到以下几点:一是要能够准确了解和把握自己对别人,包括对领导、对同事、对下级的情感、信念、态度等,要认识到自己对他人的这些人性方面的因素十分重要,从而保证自己能够对他人把握正确的感情度、信任度、和亲属度。二是通过他人的一言一行、一举一动就能准确地了解和把握别人对自己的情感、信念、态度和要求,从而不断地调整和校正自己的言行,保持与他人良好和谐的人际关系。三是能够准确地认识到自己与别人在性格、学识、品德、爱好、要求、情感等方面的异同点,从而针对自己在某些方面的不足和薄弱环节,采取弥补措施,缩短差距,提高与人相处的本领。四是做好协调各方面人际关系的工作。包括对政府有关部门的协调、领导班子成员之间的协调、对本企业内部中层干部的协调,以及对一般工作人员的协调,等等。
管理者应当努力培养并具备公关素质，在企业与市场，企业与管理部门，企业与企业之间的接触和交流中，表现出良好的公关水平，增强企业形象的塑造，加深与外界的交往，促进企业效益的提高。对内部，管理者具有很好的公关素质，可以加强与其他管理者的沟通和联系，促进管理者之间的协调一致和默契配合；可以加强管理者和员工之间的心灵沟通，加深彼此的信任，便于管理者命令的执行。
六、创新能力 创新是管理的灵魂。有创新,整个管理工作才充满生机和活力。创新贯穿计划、组织、领导和控制的管理职能中。
计划创新。计划的创新既要体现计划的严肃性,又要体现计划的灵活性;既要考虑计划的超前性,又要考虑计划的可实现性。计划工作要有所创造、有所发明。
组织创新。组织的目标明确,切实可行;机构精简,人员精干;因事设人,分工明确;事事有人管,人人有事干。部门间分工不分家,协作精神强。
领导创新。令行禁止,政令畅通,民主决策,职权分明。讲究领导艺术,善于运用激励机制,调动下属的积极性,培养下属的团队精神,形成强有力的凝聚力。协调好与平行管理职能部门的关系;与上级主管部门保持汇报、请示及时,服务周到,信息渠道畅通;与兄弟单位之间建立起相互支持、相互配合、相互学习、取长补短的友好关系。
控制创新。建立信息反馈体系,采用量化标准,检查、督促计划的执行。实行奖罚分明,鼓励先进,鞭策落后。树立质量第一,坚持标准,讲管理效率和管理绩效。
《管理者应具备的基本素质》
七、心理素质
在知识经济时代,管理者应具备以下思想心理素质。
1、敏锐的信息观念 在知识经济时代,信息作为一种资源,会不断渗透到社会生活的各个领域。在未来的社会竞争中,谁能快速、全面掌握经济和科技信息,谁就能把握经济发展的脉搏。这是一个现代管理者健康心理在信息沟通中的具体表现。现代管理者必须懂得,一个企业参与竞争,并占领市场的优势地位,若没有四方通达的信息,是根本不可能的。现在我们的一些企业管理者,对信息的竞争性还认识不足,封闭的传统观念限制了自己的步伐,束缚了自己的手脚。因此,造成信息传递缓慢,削弱了企业的市场竞争力。
2、强烈的竞争意识
知识经济时代的企业管理者必须具有强烈的竞争意识,这不仅是时代的要求,而且是企业发展的外部动力。竞争的目的是通过各方面的努力,共同提高经济效益,增加社会财富,以不断满足社会和人民日益增长的物质文化生活需要。现代心理学、生物学的研究表明,竞争是万物得以生存和发展的基础,它是物种繁衍、优胜劣汰的推动力之一。一个优秀的管理者应该认识到,竞争可以消除“吃大锅饭”的传统心理,摆脱平均主义的桎梏,充分调动下属工作的积极性,取得良好的经济效益;竞争可以缓解群体矛盾,改善人际关系,竞争还可以迫使经营者必须从战略高度出发,培养人才,使用人才,从而造成一种尊重知识、尊重人才的新风尚。
3、 创新精神
只有富有开拓创新精神和创造能力的人才,才能适应知识经济时代的发展,应付未来社会的实践。开拓创新主要包括以下三个方面内容。
一是创造性精神。创造性精神来源于强烈的事业心和高度责任感,它是创造活动的动力。其内涵是:一切向前看,永远不满足,力争高成就。这就是管理者树立开拓创新精神的心理基础、产生创造精神动力的条件和目标条件。二是创造性思维。它以新动机为先导,以思维的流畅性、应变性为基础,以思维的创造性和丰富多彩的想象力为核心。管理者的思维应变性强,就能够发挥自身优势,走出新路子,创出自己的特点。尤其是在科学技术突飞猛进、产品周期日益缩短的今天,没有创造性的思维,就不能适应知识经济时代的激烈竞争。三是创造性实践。创造性实践过程是揭示新的科学概念和建立新科学理论的过程。一个称职的管理者,在创造性实践中,都能够很好地把握了解创造性活动的全过程。
4、有效的时间观念
对于知识经济时代的管理者来说,没有比树立科学的时间观念更为重要的了。现代企业管理工作,应从科学地掌握和支配时间开始,时间同人、财、物一样,是管理中的重要资源。那么,管理者如何实现时间的高效性呢?笔者认为:第一,有效地管理时间。要善于运筹时间,紧张而有序地工作,这是科学运用时间的健康心理表现。第二,有效地利用“整批时间”。要避免“时间陷井”,在一段时间内尽可能排除一切干扰,专心致志地做一项重要工作。第三,要珍惜自己的时间。心理学表明,每个人在一天中都有所谓的“高效时间”和“低效时间”,管理者要了解自己的特点,做到“高效时间”从事复杂劳动,“低效时间”从事一般性劳动。第四,科学安排下属的时
间。领导者时效观念要强,应尽力排除浪费下属时间的因素。
5、宽容大度的胸怀 宽容大度是现代管理者健康心理的重要表现,这种品质反映在管理者身上,就可以像润滑剂一样,使人与人之间的磨擦减少,增强领导与被领导之间的团结,提高群体相容水平。宽容是一种心理需要。一个人不管多么高明,缺点错误总是在所难免的,因而需要得到领导者的谅解,从而获得一个宽松安定的心理环境。管理者爱才、惜才、用才是宽容大度的突出表现。既要学习别人的长处,补己之短;又要能够宽容别人的短处,扬长避短。当然,宽容大度并不是无原则的迁就与放纵,它是建立在坚持原则的基础之上的。在这方面,管理者需要遵循四条原则:一是信任人、尊重人原则;二是反对嫉贤妒能原则;三是反对求全责备原则;四是严以律己原则。
6、执着的求知欲
从某种意义上讲,管理者应该是“内行的杂家”,即应该在政治、经济、社会等学科方面具有较高的水平,更应该在科技方面有所专长。因此,要求管理者要善于学习,具有强烈的求知欲。一要学好理论和现代管理知识。一名优秀的管理者,应不失时机地应用这些基本理论指导工作实践。二要学好社会学、心理学知识。这是管理者必须掌握的,要做好管理工作,不研究和掌握社会学、心理学是不行的,掌握了这些知识,就可以正确处理人际关系,充分调动人们的积极性和创造性。三要学习好专业知识。熟练掌握专业技能,做内行的管理者,从而进行有效的管理并实现预定目标。
7、坚韧不拔的意志
坚定的意志,不仅可以反映一个人的立场问题,而且也是人们自觉调整实现预期目标的心理素质问题。坚定的意志是企业管理者应具备的一个重要的心理品质,它会使认识活动更具明确的目的性和方向性,自觉地克服认识过程中的困难,积极地认识和掌握客观事物的发展规律,有效地发展人的智力才能。成功管理者的意志品质,主要表现为自觉性、原则性、坚毅性、果断性、勇敢性和自制性。
8、稳定而乐观的情绪
稳定而乐观的情绪往往在和谐的气氛中感染被领导者,稳定组织成员的情绪,激励他们的积极性。组织成员心情愉快,工作称心如意,任劳任怨,就会使整个单位形成一个团结奋进的集体。对于一个管理者来说,在任何情况下,能具有一种稳定而又乐观的情绪是十分难得的。胜而不过喜,败而不过忧;顺利时看到困难,失败时看到光明;胜不骄,败不馁;临危不惧,临战不乱,这才是一个健康心理者应有的表现。
八、强健的体质和充沛的精力
市场如战场。无论是深入基层,强化生产经营管理,还是运筹帷幄,对变化莫测的市场形势作出战略决策,没有好的身体,都将留下力不从心的遗憾。因此,管理者必须选择年富力强的同志担任,才能肩负起繁重的生产、行政、指挥任务。
篇三：公共管理学简答题
公共管理学简答题
1. 当代公共管理者应具备哪些职业能力？
管理认知能力、管理诊断能力、管理决策能力、人际沟通能力。
2. 简述我国非政府公共组织的主要活动领域及特点。
主要活动领域是：环境保护；扶贫救困；社会公益。具有双重性、广泛性、针对性、中介性、公益性等特点。
3. 公共政策论证的基本要素有哪些？
政策信息、政策主张、立论理由、立论根据、驳论、可信度和可行性
4. 政策规划要经历什么样的程序？
确立政策目标、拟定政策方案、评估政策方案、择优政策方案
5. 简述公共管理模式的基本特征。
（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其它公共组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；
（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
6. 简述我国非政府公共组织的主要活动领域及特点。
主要活动领域是：环境保护；扶贫救困；社会公益。具有双重性、广泛性、针对性、中介性、公益性等特点。
7. 影响公共政策执行的因素有哪些？
政策本身、政治因素、行政因素、沟通因素等。
8.简述转型时期我国公共管理者角色的转换。
由以权力为中心转向以道德为核心；由以控制为目的转向以(本文来自：WWW.xiaocaoFanwEn.cOM 小草范文网:公共管理者应具备的素质)服务为宗旨；由一元治理模式转向多元治理模式。
9.什么是新公共服务？
新公共服务，是指“关于治理体系中公共行政官员角色的一系列思想，而且这种治理体系将公民置于中心位置”。新公共服务要改变“政府独自掌舵”的局面，认为政府是公民的政府，因而政府在为“国家”这条船掌舵的时候，必须听
从公民的意见。在新公共服务中，公共利益是至高无上的，政府的作用是协调公民和其他群体之间的利益以创造共享的价值，新公共服务更加注重民主价值和公共利益，更适应现代公民社会发展和公共管理实践需要的新模式。
10.什么是市场失灵？
市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。是指在经济和社会活动中市场是存在缺陷的，存在着单纯依靠市场仍不能解决的问题，如垄断的出现导致商品服务质量的降低，市场竞争产生的收入不公平，公共产品的提供、定价和收费问题等，这些需要政府的干预来解决。市场失灵主要有两种情况：一种是市场经济中存在某些不符合完全竞争条件，市场机制无法有效发挥配置资源作用的领域 ，如公共物品、外部性、自然垄断、信息失灵等；另一种情况是完全竞争市场运行本身的缺陷，如社会分配不公平、宏观经济不稳定等。
11． 公共政策执行要经历哪些环节？
政策宣传、政策分解、物质和组织准备、政府实验、全面实施
12.简述新公共管理运动及其致力于解决的主要内容。
新公共管理运动以1979年英国首相撒切尔上任为标志。被看作是一场全球范围内的“重塑政府、再造公共部门”的公共行政改革，是公共行政向公共管理转型的开始。这场运动主要致力于解决如下问题：重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府的职能；尽可能实现社会自治，利用市场和社会力量提供公共服务；改革政府内部管理体制，引入竞争机制，提高工作效率。