各县区人口计生局：
为认真贯彻落实《自治区党委、人民政府关于转发＜党委宣传部、司法厅关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划）的通知》及《自治区人口计生委关于印发〈计划生育系统法制宣传教育第五个五年规划〉的通知》精神，进一步加强对计划生育系统法制宣传教育工作的领导，增强计生系统干部、职工的法制观念，提高依法行政水平，促进机关转变职能，推动人口和计划生育依法治理工作，特制定我市开展法制宣传教育第五个五年规划及2006年法制宣传教育工作安排。
一、指导思想
我市人口和计划生育系统“五五”法制宣传教育工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，紧紧围绕依法治国、建设社会主义法制国家基本方略和建立完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，建设法治政府的总体要求，认真学习宪法、基本法律、行政法律、法规以及人口和计划生育相关法律知识，坚持法制教育和依法治理计划生育工作相合，改革创新人口和计划生育工作机制，坚持以人的全面发展为中心，全面履行法定职责，不断提高各级计划生育干部依法执政能力、办事能力和行政执法水平，使计划生育管理、服务工作逐步走上法治化轨道。
二、主要任务
1、深入学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，自觉运用这一理论指导人口和计划生育法制建设的实践，注重提高各级人口和计划生育干部特别是领导干部的社会主义法律意识、法制观念，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力。
2、认真学习《宪法》、人口和计划生育有关的法律、法规、部门规章，特别要深入宣传人口和计划生育相关的法律法规，使广大干部和群众基本掌握人口和计划生育相关法律法规知识，为计划生育工作的改革、发展、稳定创造良好的法制环境。
3、坚持计划生育法制教育与法制实践相结合，妥善处理好学法与用法的关系，把依法治理计划生育摆到重要位置，以宣传教育为基础，以依法行政为重点，以法治化管理为目标，进一步加大依法治理力度，积极稳妥地推进计划生育法制化进程。
4、要把法制教育和思想道德教育紧密结合起来，使各级人口和计划生育领导干部充分认识依法行政责任在政府，关键在领导；
充分认识计划生育工作是一项造福于人民的伟大事业，树立群众是计划生育主人的思想，全心全意为群众服务，做好深入细致的思想教育工作。把依法治国与以德治国紧密结合起来，使人口和计划生育工作自觉服务于国家大局。
三、教育对象
全市人口计划生育系统的干部和职工。主要是各级人口计划生育部门的领导干部；
各级人口计划生育部门公务员和管理人员；
各级人口计划生育部门从事技术服务的人员；
各乡（镇）、街道办事处的人口计划生育行政执法人员。
重点是公务员的普法培训。同时，要加强基层分管人口计划生育工作的党政领导干部的法制宣传教育培训。
四、学习内容
1、宪法；
2、民法通则、民事诉讼法、刑法、刑事诉讼法；
3、婚姻法、妇女权益保障法、母婴保健法、女职工劳动保护条例；
4、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、行政许可法、公务员法；
5、《人口与计划生育法》以及《流动人口计划生育管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》等行政法规；
6、《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》、《___市实施〈宁夏回族自治区人口与计划生育条例〉办法》以及与人口和计划生育相关的法规及地方政府规章；
7、其它与人口和计划生育有关的法律、法规，如：劳动法、统计法、档案法、信访条例、教育法、国家公务员法及有关市场经济的法律知识；
8、.国家计生委制定下发的规章。重点学习与《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》配套的部门规章、计划生育统计工作管理办法、计划生育系统统计调查管理办法、计划生育宣传品管理办法。自治区人口计生委制定下发的规范性文件、重点学习《人口与计划生育行政执法文件文书》（汇编）的运用及填写方法等。
五、实施步骤
“五五”法制宣传教育从2006年开始实施，到2010年结束。
1、2006年，做好组织、宣传发动等工作。同时确立宣传教育试点单位，加强对法制宣传教育骨干及师资力量的培训。按照年度计划，做好专业法以及相关法律法规的教育培训工作。
2、2007年至2009年，总结推广法制宣传教育试点单位经验，发挥法制宣传教育骨干力量，做好各级人口计生系统的法制宣传教育工作，完成“五五”法制教育的主要学习内容。
3、2010年各县区对“五五”法制宣传法制宣传教育的实施情况进行认真自查、总结。市人口计生局将不定期对此项工作进行监督检查，同时做好迎接自治区人口计生委检查验收的准备工作。
五、工作要求
1、各县区人口计生部门要根据本规划的要求，从实际出发制定法制宣传教育第五个五年规划，并报市人口计生局备案。各级人口计生部门要根据每年的实际工作，制定专业法和相关法律法规宣传教育的年度学习计划，安排好具体工作，认真组织实施。
2、各级人口计划生育部门要建立健全人口和计划生育系统领导干部法制讲座制度、法律培训制度、重大决策前的法律咨询审核制度及任前法律知识考试、考核制度，建立健全监督与激励机制。建立逐级学习培训制度，公共法律、法规的学习以地方为主；
人口和计划生育专业法律、法规培训，由自治区人口计生委统一组织培训；
市人口计生局对全市计生系统公务员依法行政工作进行培训。县级人口计划生育行政部门负责对乡（镇）、街道行政执法人员的培训。
3、各级人口计划生育部门要加强对法制宣传教育工作的领导，充实和稳定计划生育法制宣传队伍，认真落实法制宣传教育所需经费，从人、财、物上保证法制宣传教育活动的顺利开展。
六、2006年工作安排
将“五五”法制宣传教育纳入人口和计划生育目标管理责任制考核之中，同人口和计划生育业务工作同部署、同检查、同考核，结合行政执法和依法行政责任制的落实，及时督促检查下级的法制宣传教育的进展情况，表彰先进，督促后进，调动学法用法的积极性，有效落实法制宣传教育工作。一是坚持组织全市人口计生广大干部学习宪法、基本法律、专业法律法规，不断增强社会主义民主法制意识，努力做到学法、知法、守法、用法、护法；
二是各级人口计划生育领导干部带头学法用法，依法决策、依法行政、依法管理，努力实现领导方式和政府行为由人治向法治转变；
三是组织参加相关部门举办的“五五”普法培训班，积极参加各个时期的普法考试考核；
四是根据阶段要求，举办全市人口计生系统法制宣传教育培训班，侧重专业法律法规及依法行政方面的内容；
五是局机关年度对每个干部职工进行一次“五五”普法考核，作为年度公务员晋升的重要内容。
七、措施方法
1、结合实际、狠抓落实。计划生育法制宣传教育既要兼顾全面，又要突出重点，切实采取措施，防止形式主义。鼓励干部自学或在职学习，定期安排讲座。
2、推广典型，分类指导。注重调查研究，不断总结计划生育法制宣传教育的好经验，充分发挥计划生育法制宣传教育典型的示范作用。积极参与搞好全国法制宣传月的宣传教育活动。
3、多种形式，广泛宣传。充分发挥计划生育宣传中心的作用，开展计划生育法律咨询、知识竞赛等。要参与做好电台、电视台、报刊的计划生育法制栏目及专题节目。
八、组织领导
为了加强对“五五”法制宣传教育工作的组织领导，经局党组会议研究，调整市人口和计划生育局“五五”法制宣传教育工作领导小组，由局党组书记叶宪静任组长，副局长靳长安为副组长，丁惠群、刘开滨、张莉、任玉梅、金桂珍为成员。具体研究、制定、组织实施全市计生系统“五五”法制宣传教育规划，负责指导、督促、检查各县区人口计划生育部门的法制宣传教育工作，及时研究解决法制宣传教育工作中存在的问题，保证法制宣传教育工作落到实处。