同志们：
这次全系统党风廉政建设工作会议是在全面实施"十一五"计划的开局之年召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是认真学习贯彻中央纪委六次全会、省纪委八次全会和全国、全省税务系统党风廉政建设工作会议精神，对新形势下全市地税系统反腐倡廉工作进行再动员、再部署和再落实。下面__同志还要代表市局党组作工作报告，希望大家结合实际，认真抓好落实。现在我就进一步做好新形势下我市地税系统的党风廉政建设工作，强调4点意见：
一、以学习贯彻党章为核心，全面落实科学发展观。
胡锦涛总书记在中纪委六次全会上发表的重要讲话，从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，明确提出要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好，对新形势下学习贯彻党章提出了新要求。全市各级地税机关和党员干部一定要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，充分认识在新的历史条件下强调学习贯彻党章的重大意义。迅速投入到学习贯彻党章的热潮中去，为建设"三型税务"，构建和谐地税提供强大的政治动力。
（一）要深刻认识新的历史条件下学习贯彻党章的重大意义。
党章作为指引全党的旗帜和"根本大法"，是规范和制约全党行为的总章程，是立党、治党、管党、强党的总章程，是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。各级党组织一定要充分认识到，学习贯彻党章是维护党的团结，完成党的任务的坚强保证；
是巩固党的执政地位，保持党的先进性，确保党沿着正确方向前进的必然要求。特别是十六大通过的党章，集中表达了我们党的理论基础和政治主张，集中体现了我们党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则。能不能有效地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝集力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。因此，我们一定要把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好。
（二）要把学习贯彻党章作为今年党风廉政建设的重点。
省局党组决定今年在全系统深入开展以"遵守党章、执法为民"为主题的教育活动。各级党组、支部要切实加强对学习贯彻党章工作的组织领导，把学习贯彻党章作为一项重大政治任务，摆上重要位置，制定实施方案，作出专门安排，明确学习重点。把党章的学习作为理论学习中心组的重要内容，定期安排专题学习，结合领导班子召开民主生活会、领导干部述职述廉、党员过民主生活会等认真开展学习贯彻党章活动。要对照党章的要求，针对地税党员干部身上存在的突出问题，从坚定理想信念、加强道德修养、发展党内民主、严明政治纪律、强化制约监督、加强制度建设等六个方面深入学习贯彻党章，在明确整改目标和措施上下功夫，进一步增强学习贯彻党章的针对性。要创新学习方式和活动载体，开展形式多样、行之有效的主题教育和实践活动。通过主题教育活动不仅要着力在领会和掌握党章的主要内容、基本观点和精神实质上下功夫，做熟悉党章的明白人，更要着力在强化党的观念，坚持党性原则上下功夫，做遵守党章、维护党章的实践者。
（三）学习贯彻党章要立足地税发展大局。
各级地税机关要组织引导党员干部结合本职工作、联系自身思想实际，认真学习党章原文和胡锦涛同志重要讲话精神。要把学习党章同学习邓小平理论和"三个代表"重要思想结合起来，同学习党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神结合起来，同树立和落实科学发展观结合起来，深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，用科学发展观统领税收工作和党风廉政建设工作。要把学习贯彻党章落实到地税系统加强思想政治建设、基层建设、党风廉政建设和作风建设的各方面工作中去。要通过学习贯彻党章的各项要求和规定，努力形成拒腐防变、奋发向上的良好氛围，为推动地税事业和谐发展提供有力保证。
二、以构建惩防体系为重点，深入推进党风廉政建设工作。
建立惩治和预防腐败体系是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作所作出的重大决策，也是不断提高税务系统反腐败能力、促进税收事业健康发展的重要保证。
（一） 深入开展廉政教育，大力推进廉政文化建设 。
今年是省局党组提出的"税务廉政文化推进年"。加强廉政教育，积极推进全系统廉政文化建设，是构建惩治和预防腐败体系的首要环节，也是反腐倡廉的基础性工作。我们要坚持以人为本，以领导干部为重点，面向广大地税干部，深入开展廉政教育，大力推进廉政文化建设，筑牢地税干部拒腐防变的思想道德防线。
1、明确教育重点。推进廉政文化建设，关键要把加强廉政教育作为廉政文化建设的重点，使干部明确价值取向，提高精神境界，树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，增强廉洁从政的自觉性。要加强理想信念教育，继续推动邓小平理论、"三个代表"重要思想以及科学发展观、构建社会主义和谐社会理论的学习，使党员干部坚定理想信念，牢固树立科学的世界观、正确的人生观、价值观。要加强宗旨意识教育，引导地税干部树立聚财为国、执法为民的税务工作宗旨意识，努力做好各项地税工作。要加强法纪教育，引导干部深入学习相关法律法规、党纪条规，不断增强法治意识，做到依法行政、依法治税。加强示范和警示教育，既要培养先进典型，宣传先进事迹，以正面典型的导向作用激励广大地税干部廉洁从税，弘扬为税清廉之风，又要利用近年来发生的典型案例，深刻剖析原因，举一反三，警示教育干部，珍惜自己的政治生命，增强明辨是非的能力。
2、完善 "大宣教"格局。推进廉政文化建设，要进一步完善反腐倡廉"大宣教"工作格局，把反腐倡廉教育纳入各级地税机关宣传教育的总体部署之中，贯穿到对干部的培养、选拔、管理、奖惩的各个方面，不仅要作为党组中心组理论学习和党课教育的重要内容，还要纳入地税干部培训的必设课程。要认真落实党风廉政宣传教育工作联席会议制度，进一步调动机关各部门反腐倡廉工作的积极性和责任感，形成整体合力。要针对干部的思想状况，按照思想政治工作的规律和要求，不断丰富教育内容，创新教育方式，扩大教育覆盖面，使教育更加入心入耳入脑，切实提高针对性和实效性，增强教育的吸引力、感染力和震憾力。要积极开展廉政文化进机关、进工厂、进农村、进社区、进学校、进家庭等活动，在全社会形成良好的廉洁氛围。
（二）坚持完善和落实并重，积极推进反腐倡廉制度体系建设
从源头上防治腐败，关键要有一套严密的制度，让腐败分子无空子可钻。省委已经决定，在去年"制度建设年"的基础上，把今年作为"制度建设推进年"。我们要认真落实省委决定，紧扣地税工作的实际，抓好对现有各项制度的进一步完善和落实，尽快形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
1、抓好制度的完善。要认真研究税收管理和执法过程中出现的漏洞，准确把握新形势下腐败现象发生发展的特点和规律，针对腐败多发易发的领域、部位和环节，配套和细化相关制度，加快建成一整套完善的、针对性和操作性强的反腐倡廉制度体系，使党风廉政建设工作制度化、规范化，真正实现执法有依据，操作有程序，过程有监控，责任有追究。
2、抓好制度的执行。制度不落实，反腐败就会流于形式，群众就会对党失去信心．我们一定要强化落实措施，保证已有的制度充分发挥作用，真正做到按制度办事、靠制度管人。各级地税机关要对反腐倡廉各项制度规定实行责任分解，明确责任部门和责任人，加强督促检查。要严格落实各项廉政规定，特别是要按照省局党组印发的《关于对各级领导班子及其成员行使权力实施有效制约和监督的意见》精神，认真执行好集体领导和个人分工负责相结合制度、领导干部述职述廉制度、重要事项公开制度、领导干部个人重大事项报告制度、干部谈话和诫勉制度、领导干部廉政档案制度，跟踪执行效果，深入研究执行中出现的问题，不断加以完善，促进廉洁从政。坚决查办违法违纪案件，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段，也是确保廉政制度规定切实落实的关键措施。要贯彻从严治税方针，严格责任追究，严肃查处违反制度规定的行为，坚决查办各类违法违纪案件，深挖细查、追究到底，坚决维护制度的严肃性。对发生的案件，要深入剖析原因，及时完善制度，改进薄弱环节，堵塞管理漏洞，促进各项廉政制度规定更好地得到贯彻落实。
（一） 加强"两权"监督，规范权力运行。
构建惩防体系，必须不断强化监督力度，增强监督的有效性。抓好"两权"监督制约，是地税机关加强权力监督的重点内容，也是防止腐败的有效手段。
1、强化对税收执法权的监督。要进一步贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于推行行政执法责任制的若干意见》精神，大力推广税收执法管理信息系统，实现执法监控考核的电子化，建立健全以岗责体系为基础，以工作规程为标准、以考核评议为手段、以过错追究为保障、以信息化技术为依托的税收执法责任制，形成对税收执法全过程的自动监督。要深入开展税收执法检查和执法监察，加强对"征、管、查"等重点环节的监督，加大执法过错责任追究力度，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。当然，我们也要防止一种倾向掩盖另一种倾向，不能因怕追究责任而不作为。
2、强化对行政管理权的监督。要加强对人事管理权的监督制约，认真落实好各项干部监督制度，扩大干部选拔任用中的民主，落实干部群众的知情权、参与权、选择权、监督权，防止和纠正考察失真、"带病提拔"和跑官要官等问题。加强对财务管理权的监督制约，严格资金使用审批制度，实施内部审计，实现对"人、财、物"等重点部位的有效监督。
3、加强对领导干部的监督。要加强对领导干部特别是"一把手"的监督包括对本人的监督，健全集体领导和个人分工负责制相结合的领导体制，健全党内民主议事和决策程序，严格执行党组"一把手"不直接分管人事、财务工作的规定。要开展巡视工作，完善巡视制度，及时了解领导班子和领导干部工作情况，促进党员领导干部廉洁自律，依法行政。要加强内部审计监督，做到基本建设项目竣工、领导干部离任、专项资金使用和重大支出项目必须审计，建立健全审计结果的处置机制。
4、大力推进政务公开。要以纳税人的监督为核心，大力推行公开办税，阳光执法。要认真执行省委、省政府、省纪委去年底出台的《关于进一步深化政务公开工作的意见》等一系列文件规定，结合地税工作实际，进一步扩大公开的范围，
提高公开的质量，切实加大监督力度。要以公开为原则、不公开为例外，凡是能够公开的都要向社会公开，自觉接受社会监督。对与纳税人和社会各界密切相关的税收政策法规和征管制度规定、办税服务的项目和标准等要及时、准确地公开，要进一步推进政务公开的规范化，使政务公开成为地税机关依法行政的一项基本制度，促进地税工作透明度的不断提高。
5、不断拓宽监督渠道。坚持行风特邀监察员等群众监督评议制度，加大信访和司法、舆论等方面的监督力度，形成全方位立体监督网络。要高度重视信访工作，执行好信访条例，完善信访举报制度，对群众举报依照政策规定认真受理、及时核查。同时，对诬告、诬陷的人也要严肃查处。要积极配合有关部门的监督检查，坚决纠正各种违法违规行为。加强与检察机关的协作配合，有效防止地税干部职务犯罪案件的发生。要积极参与当地政府组织的行风评议活动，虚心听取意见和建议，认真进行整改。充分发挥特邀监察员和行风监督员的作用，自觉接受人大、政协以及新闻媒体的监督。
三、以机关作风建设专项行动为契机，大力提高地税机关工作效能。
3月1日，市委、市政府召开了全市市级机关作风建设动员大会，部署在全市市级机关中开展"创优环境兴常州，改进服务促发展"的专项行动。会上，范燕青书记、王伟成市长分别作了重要讲话。广大地税干部要立即行动起来，以振奋的精神、务实的作风，服务服从大局、积极投身到这次主题活动中来，力争在转变地税机关工作作风、提高地税机关工作效能、树立地税机关良好形象上有新的突破，以过硬的队伍、过硬的作风、过硬的服务，为我市社会经济发展营造优良的税收环境，努力争当市级机关作风建设排头兵。
应当充分肯定，近几年来全局上下围绕建设"学习型、服务型、廉政型"地税系统，不断适应新形势下现代税收工作的新要求，结合实际，狠抓队伍思想作风建设，整肃税风税纪，坚持把内强素质、外树形象有机统一起来，以改进税收服务为抓手，着力加强地税机关作风建设和税收服务体系建设，取得了明显的成效。但也必须清醒地看到，当前地税机关的作风建设与税收服务现状，对照市委市政府的要求，对照纳税人对地税机关的期盼，还有相当的差距。范燕青书记在市级机关作风建设动员大会上，一针见血地指出了当前市级机关作风建设方面存在的六个方面主要问题，即：一是得过且过，不思进取的机关病仍然存在；
二是办事拖拉，不讲诚信现象较为突出；
三是与民争利，部门权力利益化问题尚未根治；
四是机械教条，服务理念仍未到位；
五是体制不顺，企业运行成本过高；
六是管理薄弱，缺乏工作纪律硬约束。这六方面问题，在我们地税系统，也或多或少地可以找到其存在的影子。在去年全市"评议机关"活动中，对地税的满意率达到88.38%,综合满意度为77.71 %，在测评机关中处中下水平。从反馈整理的77条意见中，集中反映的问题是服务态度较差、部分干部素质不高、不廉行为时有发生、税收政策不够透明、征管措施落实不到位等。针对这些问题，我们要高度重视，认真从本单位、本部门查找原因，及时进行整改，进一步转变思想观念，改进工作作风，自觉接受社会监督。为此，必须强化"五个意识"，在五个方面下功夫：一是强化发展意识，在优化税收环境上下功夫；
二是强化创新意识，在改进办税手段上下功夫；
三是强化责任意识，在提高办税效率上下功夫；
四是强化诚信意识，在依法治税、公正执法上下功夫；
五是强化服务意识，在提高队伍素质上下功夫。反复抓认识统一，抓措施落实，抓督查整改，真正把服务态度、行业作风作为今年的重点工作来抓，并抓出成效来。
四、以落实党风廉政建设责任制为抓手，不断提高反腐倡廉工作实效。
反腐倡廉工作是事关地税事业全局的基础工程，各级要从全面贯彻落实科学发展观、全面履行党章赋予的职责的高度，认真抓好本次会议部署的贯彻落实。
（一） 严格落实党风廉政建设责任制。
要建立分级负责、分层落实的责任体系，明确各级各部门在反腐倡廉工作中的职责，各级地税机关党组、支部要认真履行职责，切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的全面领导。
各级"-把手"作为反腐倡廉工作的第-责任人，要对本单位的反腐倡廉工作负总责。古人说，政者正也，其身正不令而正，其身不正虽令不从。江泽民同志曾经说过，领导干部严于律己，在勤政廉政上作表率，才能把本地区本系统的好风气树起来。因此领导干部首先要身正行正，办事公道，否则难以服众。其次，要牢固树立责任意识，对重要工作和重大问题亲自过问、敢抓敢管、常抓不懈。各级党组、支部成员要对分管部门的党风廉政建设负全责，对分管工作中的源头治理、防范制约制度的制订和落实负责。各部门负责人要认真履行所在部门党风廉政建设和反腐败工作的职责，落实"-岗两责"，坚持"两手抓，两手都要硬"，加强对本部门干部职工的严格教育，严格管理，严格监督；
要结合本部门业务工作实际把反腐倡廉工作要求贯穿到具体工作制度和环节中去，把各项责任落实到岗、落实到人、落到实处。要严格责任考核追究，对党风廉政建设不重视、工作措施不得力、制度落实不到位、监督制约机制不健全，以至于在职责范围内发生违纪违法案件，并造成严重后果和恶劣影响的单位，要追究直接负责人和有关部门负责人的责任。要把责任制落实情况作为考核领导班子和领导干部实绩的重要内容，形成一级抓一级、一级带一级、一级对-级负责的良好局面。
（二）充分发挥纪检监察部门的职能作用。
各级纪检监察部门要全面履行党章赋予的职责，加强对地税党员干部遵守党章、党内法规的监督和对党员领导干部行使权力的监督，加大查办违反党纪的案件特别是大案要案的力度，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风，要紧紧围绕党组制定的改革发展的重大举措加强监督检查，特别是要加强对贯彻落实科学发展观的监督检查，做到围绕中心、服务大局，为促进地税事业又快又好发展提供有力保障。要高度重视纪检监察干部队伍建设，在政治上信任重用他们，在工作上支持帮助他们。在生活上关心爱护他们。要紧紧围绕"做党的忠诚卫士、当群众的贴心人"这个主题，按照"标准更高、要求更严、效果更好"的要求，抓好纪检监察部门的自身建设，进一步提高纪检监察工作能力，努力打造一支为民、务实、清廉、可亲、可信、可敬的纪检监察干部队伍。
同志们，全市地税事业第二次创业已经启动，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大，我们要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，不断弘扬新时期地税精神，努力开创全市地税系统党风廉政建设工作新局面，为建设"三型税务"、构建和谐地税作出新的更大的贡献!