篇一：公共管理学简答题
公共管理学简答题 F 1、非政府公共组织的基本特征和作用是什么？ 非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性（也可称非营利性，是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业服务，而不是经营性的以营利为目的。）正规性和专门性。由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间联系的桥梁的纽带，因此，非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。 G
1、公共政策论证的基本要素有哪些?
政策信息、政策主张(2分〉、立论理由(2分〉、立论根据(2分)、驳论(1分)、可信度和可行性(1分〉。 2、公共政策执行要经历那些环节？
政策宣传、政策分解、物质和组织准备、政府实验、全面实施。 3、公共管理责任的行政控制机制包括那些方面的内容？
公共管理责任的行政控制机制表现于：行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。
行政监督权是一种控制权力，它反映的是行政机关的上级与下级之间由于行政隶属关系的存在而存在的命令服从关系，这种关系往往通过指挥、指示、认可或核准、备案或备查、视察、审核、撤销、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法及解释等形式发挥作用。
行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关，负责监督行政机关以及公务员的公务行为的活动。审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。无论是外部审计还是绩效审计，都有利于对公共部门的财务状况进行监督，以利于提高财务绩效，节约资金。行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益，请求某行政机关或其上级行政机关对该行政机关进行的合法性或适当性的审查活动。
4、管理层次与管理幅度的关系是怎样的？
关系：研究表明，管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。
管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构。管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构呈高金字塔型，是“尖形结构”；而管理层次少，管理幅度宽的组织结构则呈扁金字塔型，是“扁平结构”。不同形态的组织结构具有不同的功能特点。
5、公共政策的评估障碍表现在哪些方面？
表现在：1、政策目标的不确定性。政策在制定过程中往往会出现目标模糊、分散、冲突等现象，给政策评估带来困难；2、政策效果的多样性。由于影响政策效果的因素很多，有时难以预料政策效果的真正性质，因而，政策评估的准确性常常受到限制。3、政策资源的阻滞性。政策资源从广义上来讲包括人、财、物、时间、空间、信息等多方面的资源，这些资源都可能影响政策评估的效果。4、政策问题的复杂性。政策是争对政策问题制定的，政策问题是及其复杂的。一个政策问题可能包含另外未被发现的政策问题，不同的政策问题又可能相互交织。政策问题的复杂性给政策评估带来了极大的难度。 6、公共伦理的结构是怎样的？
公共管理伦理的结构是指公共管理伦理的不同层次。从公共管理的领域层面进行划分，可以分为观念形态的伦理意识，实践形态的伦理行为，以及作为观念与行为结合形态或中介的社会的公共管理伦理评价和教育活动。其中，公共管理伦理意识包括公共管理主体的准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。公共管理伦理行为是指公共管理意识在公共管理实践中的活动方式。具体表现于管理作风、管理效果等方面。公共管理伦理评价是人们在社会政治生活中依据一定的伦理标准，通过社会舆论、传统习惯和政治信念等对公共管理者的行为以及管理现状进行价值判断的活动。
7、公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？ 公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理在管理理念、管理内容、管理原则、管理方法、管理机制及管理部门的地位等方面有着较大的区别。 J 1、简述公共管理模式的基本特征？
(1)公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上;(2分)
(2)政府组织与其它公共组织相统一，重在政府组织上
(3)社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上;(1分〉
(4)结果管理与过程管理相统一，重在结果管理(1分) (5)管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上;0分〉
(6)公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上;(1分)
(7)服务管理与管制管理相统一，重在服务上2分〉 (8)管理制度与技术相统一，重在制度创新上。(1分〉 2、简述如何构建我国公共财政的框架?
第一，对财政支出进行规范。改变财政供给的"越位"与"缺位"、"不到位"现象，规范财政供给范围。重点保证对公共产品的支出，减少直至取消对一般竞争性领域的投资。(2分) 第二，政府财政职能的转变。在"公平和效率"、"生产和调控"两对关系的处理上，使"公平"、"调控"成为公共财政的主要职能。(3分〉
第三，理顺政府和市场的关系。凡是市场能发挥作用的地方，政府应放手让市场机制自动调节，政府经济行为则以弥补市场失效为界眠，促进市场的发育与完善。 第四，政府财政的法制化。一切财政资金纳入预算管理，预算一旦经立法机关
审议通过不得随意更改。(2分)
3、简述新公共管理运动及其致力于解决的主要内容？
新公共管理运动以1979年英国首相撒切尔上任为标志。被看作是一场全球范围内的“重塑政府、再造公共部门”的公共行政改革，是公共行政向公共管理转型的开始。这场运动主要致力于解决如下问题:重新调整政府与社会、政府与市场的关系、减少政府的职能；尽可能实现社会自治，利用市场和社会力量提供服务；改革政府内部管理体制，引入竞争机制，提高工作效率。 4、简述公共部门人力资源甄选与录用时应遵循的原则？
第一、因事择人，以事业的需要、岗位的空缺为出发点，根据岗位对人员的资格要求选择人员。第二、人职匹配，即尽可能使岗位的要求与求职者的能力、意愿匹配。第三、用人所长，注重发挥人的长处，及时调整岗位，为人才发挥潜能提供舞台。第四、德才兼备，强调公共部门人员的政治素养和智力水平。
5、简述公共部门绩效评估的程序？
第一、明确评估目的。第二、确定评估对象。第三、制定评估具体方案。第四、收集、整理评估信息资料。第五、实施评估并编制评估报告。
6、简述西方公务员制度的基本特征？
1第一、公开考试、择优录用。第二、严格考核，功绩晋升。第三、政治中立，职务常任。第四、人事分类，依法管理。第五，专业培训，素质更新。 7、简述公共管理的基本内涵？
公共管理是指公共组织运用其所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。内涵有：1、公共管理的主体是公共组织；2、公共管理的客体是社会公共事务3、公共管理的目的是实现公共利益；4、公共管理过程是公共权力的运作过程。 8、简述影响公共政策执行的相关因素？ 影响因素有：政策本身因素，主要指政策的质量，可用合理性和可行性衡量。政治因素，主要指政策本身的复杂性、政治体制以及社会各利益团体对政策的影响。行政因素，主要指政策执行机构、政策执行人员、政策执行的条件资源等对政策本身所产生的影响。沟通因素，对某一政府知晓的范围和接受的程度也会影响这一政策的执行。
9、简述电子政务的主要含义及作用？
电子政务是指政府全面应用现代信息技术和通信技术，将政府的管理和服务转移到网上运作和完成，
并进行社会管理、为社会提供服务的一种全新的管理方式。其主要作用：1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段；2、扩大公民参政渠道，更新参政技术手段。3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开。
10、简述公共组织设计的原则？
1、职能目标原则2、完整统一原则3、精干效能原则4、法制原则5、职、权、责一致原则6、人本原则。 11、简述人力资源管理的基本职能？
1、人力资源的获取，主要指人力资源的规划、录用和选拔；2、人力资源的发展，主要指人力资源的管理、培训、职业发展3、人力资源的激励，主要指如何调动人的积极性，如何进行绩效评估4、人力资源的维持，主要指保持人员稳定，留住人才5、人力资源的研究，主要指对人力资源管理中的主要问题进行研究。
12、简述公共管理与企业管理的区别？
1、目的不同。公共管理的目的是为社会提供非盈利性的成品和服务，其目的是公益性。而企业是以营利为目的的。2、限制因素不同。公共管理是代表公共权力的，其整个过程都受到法律的制约。而法律对企业只是外部制约因素、其原动力是追求最大利润。3、物质基础不同。
公共管理各种物质资源主要来自税收，其财务预算与支出属于公共财政，须公开化。而企业的物质资源来自于自身的投资。4、管理人员的选拔方式不同。公共管理在人员的聘用上注重政治才干和政治倾向，有职业化、终身化的趋向。而企业用人主要是依据本企业的具体目标和个人能力。5、绩效评估不同。主要体现在对管理效能评估的标准上不同。 13、简述如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？
主要应考虑以下几方面的问题：1、是精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。合理设置政府总的原则是：加强综合，强化专业；加强宏观，放开微观；加强质量，削减数量。
二是改变非政府组织建立的方式，政府不应干预，而应强化服务意识和质量观念，由下而上的建立公共组织，并应形成社会运作、政府支持的环境，给予非政府公共组织良好的发展空间。三是营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。.
14、简述公民知情权和政府信息公开的重要意义？ 公民有权知道他们应该知道的事情，被称作公民的知情权。政府是最大的信息拥有者，保障公民的知情权，对政府来讲，最重
要的就是政府信息的公开。政府信息公开主要包括两方面：一是政府各部门之间的信息公开；二是政府向社会和公民公开信息。其主要意义是：1、保证政府决策公正，遏制行政腐败。2、促进公民参与行政，保障公民知情权。3、简化行政运作环节，提高服务质量。
15、简述公共政策规划的主体和基本原则？ 主体包括：执政党、立法机关、行政机关和其他机构。原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变权责和优化原则。 16、简述市场经济国家政府的主要职能？
有五方面：1、建立并维护社会和市场秩序；2、提供公共物品及基础服务；3、调控宏观经济并保持稳定；4、进行收入和财产的再分配；5、保护自然资源和环境。
17、简述公共组织未来的发展趋势？
趋势：呈现出功能的分化与重合，结构的扁平化；机构和人员的灵活化；工作方式的弹性化；工作单元的团队化；组织系统的开放化；管理取向的人性化；管理机制的市场化；组织的虚拟化等趋势。 18、简述绩效管理的特点？
特点：1、讲究结果导向；2、注重组织绩效；3、重视动态管理4、强调战略管理5、关注系统管理。
19、简述现代公共部门人力资源管理制度的基本精神？
表现为：1、功绩主义的精神。即以成绩和能力作为公务员作用和晋升的标准。2、法治主义精神。即实行法制化的人事行政管理，做到一切有法可依、依法办事。3、人本主义的精神。即明确人的主体地位，注重人的发展。在制度建设上，重视发挥人的积极性和潜在能力4、市场主义的精神。即合理运用市场法则，重视人才的竞争与发展，创造公平、公正的人才成长环境。5、分权主义的精神。转变人事主管机构人事权集中统一管理的模式，与职能部门合理划分人事管理权限，发挥用人部门的积极性。 20、简述公部门绩效评估的标准？
标准有：经济标准，主要是指投入与成本之间的关系描述；效率标准，即投入与产出之比，费用与效用之比等。效果标准，通常是指那些难以量化的公共服务实现目标的程度，如福利状况的改变程度。公平标准主要指政府提供公共服务时所应体现的平等性等接受服务的团体或个人都能够感到公平的待遇。责任标准是指政府的一切公共管理行为，都必须符合公民的意志、利益和需求，都必须对公民承担责任。
21、简述什么是公共政策的合法化？
包括：政策的合法化和政策的法律化两个层面的问题。政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定必须符合法定程序，没有程序的保证，政策就肯能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。除程序合法外，政策的内容也要合法，即要符合现行政治法律结构，符合国家法律法规的要求。政策的法律化要解决的是政策立法问题。 R
1、如何评估公共服务对象的满意程度？ 从四个角度进行评估分析与衡量：第一、税负水平。社会团体、企业、公众以纳税形式为自己消费公共服务而向政府付费。于是，在同等程度的公共服务下不同的税负水平，或者在相同的税负水平下不同程度的公共服务，服务对象的满意程度自然也会有高低之别。第二、受益程度。政府行政的根本目的是要对社会、企业、公众实现其自身所设定利益有所助益。因此，社会公众从行政服务中的受益程度应是衡量满意程度的核心指标。第三、投诉申诉。投诉申诉数量的多少，比率的高低，可从一个侧面反映出政府行政绩效的优劣。第四，公众效率。效
率虽然不宜作为政府绩效的综合性评价尺度，但这并不影响它作为政府某项具体工作如开会、验审、审批、事务处理之评价指标的适用性和实用性。 S
1、什么是市场失灵？造成市场失灵的原因是什么？
市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。是指在经济和社会生活中市场是存在缺陷的，存在着单纯依靠市场仍不能解决的问题，如垄断的出现导致商品服务质量的降低，市场竞争产生的收入不公平，公共产品的提供，、定价和收费问题等，这些需要政府的干预来解决。
市场失灵主要有2中情况：一种是市场经济中存在某些不符合完全竞争条件，市场机制无法有效发挥配置资源作用的领域，如公共物品、外部性、自然垄断、信息失灵等；另一种情况是完全竞争市场运行本身的缺陷，如社会分配不公平、宏观经济不稳定等。
2、什么是外部效应？公共财政如何矫正外部效应？
指某些个人或厂商的行为影响了他人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。例如，生产某种化学产品会污染环境，却不承担清楚污染的成本。简言
之，外部效应就是未在价格中得以反应的经济交易成本或效益。
用于矫正外部效应的财政手段可分为两类：为了纠正诸如环境污染此类负外部效应，课征污染税，迫使污染者付出附加成本，从而使其调整决策，减少产出，以减轻环境污染进度。对因正外部效应造成的生产不足，则应实施鼓励生产的财政补贴等措施。
3、什么政府信息公开？政府信息公开有何意义？ 政府信息公开是指行政机关通过公众便于接收的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听观看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。
政府信息公开对于推进我国政府职能的转变，建设民主、高效的服务型政府具有重要的政治意义和现实意义。表现在：其一，保证政府决策公正，遏制行政腐败。第二，促进公民参与行政，保障公民知情权。第三，简化行政运作环节，提高服务质量。 Y
1、影响公共政策执行的因素有哪些？
1、政治因素。政治因素对政策执行的影响首先表现咋政策的特性上。其次，政治体制影响政策的执
行。政治体制主要表现于
权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第三，社会利益格局影响政策的执行。2、行政因素。行政因素包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。3、沟通因素。在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响到执行的效果。理解的程度受制于对政策的知晓范围和接收程度等因素的影响。因此，有效的沟通就显得尤为重要。
2、以用户满意原则评估公共部门的绩效，需要公共部门如何去做？ 坚持以用户满意度测评公共部门的绩效，首先，公共部门就必须明确公共管理的具体服务对象，即明确用户的含义。解决问题的关键在于尊重用户，时刻为公众的利益着想，并把这种观念上升为组织文化，成为每一个公作人员的价值取向和行为选择。其次，要了解服务对象的需求结构。第三、要建立与用户之间的长期互动关系。针对用户的需要，设计、提供理想的产品或服务，加强与用户的直接互动，通过各种渠道了解用户的期望，并将此信息作为改进工作的管理的方向。鼓励用户参与到公共事务管理的过程中来，在参与过程中积极地表达自己的观点、看法和意愿。
篇二：公共管理学整理
公共管理与私部门管理有本质区别：(论述P1-2)
1.公共利益目标与私人利益目标
2.垄断强制性与自由竞争性
3.制衡性与自主性
4.多元理性与经济理性
5.政府机制与市场机制
现代社会变迁推动公共管理发展发挥了重要作用：
1.公共物品的需求和供给在稳定地扩大
2.社会生活中的公共事务日益增加
3.公共管理所面临的环境更加复杂多变
传统行政学的局限：
1.理论框架局限
2.管理主体局限
3.管理理念与手段局限
4.管理对象与目标局限
二、公共管理的构成要素
（一）公共管理的主体：
（二）公共管理的对象
（三）公共管理的资源和手段
（四）公共管理的环境
（二）公共管理学的研究方法（论述P20）
1.规范方法
2.实证方法
3.案例方法
4.系统方法
5.比较方法
6.数理方法
管理理论
（一）古典学派理论：
（二）行为学派理论
（三）决策学派理论
（四）系统学派理论
（五）新管理主义理论
政府工作机构的低效率的原因。
（1）缺乏竞争性压力。
（2）没有降低成本的激励机制。
（3）缺乏监督信息。
公共决策失误的原因
1.社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益。
2.即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以实现这种利益的目的。
3.决策信息的不完全性。
4.选民的“短见效应”
5.选民的“理性而无知”
各国新公共管理实践的共同特点（论述）
1. 为了解决本国的财政问题，各国行政改革的内容中大都包括了私有化或带有私有化倾向的改革措施。从实际效果来看，这种做法不仅使政府的财政压力大减轻，而且探索出了一条使社会逐渐摆脱对政府过分依赖的可行之路。
2. 为改革政府的传统官僚行政理念，政府部门引入了市场理念和私营部门的管理技能。
3. 为满足社会的动态需求而对行政架构作出调整，主要做法是界定决策机构和执行机构的职能，加强执行机构并赋予两者相应的支配权。这样，一方面可以使决策机构和执行机构依据社会需求的优先次序实行资源配置，另一方面可以使执行机构将主要精力放在提供必要的优质社会服务上。
4. 实现政府在公共服务方面的“角色”转变，由公共服务的直接提供者变为公共服务的“监督人”。
5. 通过政府改革和由此而取得的成果，使各国执政者产生了一个认同：要想真正做到精简政府，使之摆脱财政赤字的困扰和琐事的干扰，政府就应该将自己的职能定位于“掌舵”而不是“划桨”上。
公共组织的主要结构形式（论述P66）
1. 直线制。
2. 职能制。
3. 直线职能制。
4. 矩阵制。
当前西方政府改革的新动向：
1. 在政府与市场之间作公共选择。
2. 政府与市场关系的改革在美国等国家转化为一场重塑政府的运动。
3.(本文来自：wwW.xIaocAofanwEn.coM 小草 范文 网:社会公众从几个方面影响着公共管理) 强化信息技术运用的实践变成了一场重塑政府运动。
4. 各国政府都开始重视政策制定能力的提高和政策执行效率的改善
我国非政府公共组织（分为公共事业组织、公共企业组织、社会中介组织、社会团体、民间自治组织和非企业组织这几种）主要类型。
1.公共事业组织
2.公共企业组织
3．社会中介组织
4.社会团体
5.民间自治组织
公共组织的作用
（一）公共组织是公共管理的主体
（二）公共组织是公共管理活动的基本支点
（三）公共组织汇集和放大了管理人员的力量
领导者的素质
①高尚的思想品德
②渊博的文化知识
③杰出的领导能力
④良好的心理品质
⑤健康的身体素质。
领导方式类型：
1. 集权型领导方式
2. 民主型领导方式
3. 放任型领导方式
4. “无为而治”型领导方式
有效领导的全变理论内容：
美国管理学家菲德勒（F. E. Fiedler）提出了有效领导的权变理论。权变理论关注的是领导者与被领导者及环境之间的相互影响。一种具体的领导方式不可能到处都适用，有效的领导行为应随着被领导者的特点和环境的变化而变化。这种关系可以用下式来表示：
E = f （L， F， S）
E——领导的有效性
L——领导者
F——被领导者
S——环境
f——函数关系
领导工作受到所处的客观环境的影响，领导方式是领导者特征、追随者的特征和环境的函数。任何形态的领导方式都可能有效，其有效性完全取决于领导方式与上述因素是否适应。
社会公众从几个方面影响着公共管理：（论述P77-78）
1.社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与存在的基础。
2.社会公众的意见决定着公共管理合法性程度。
3.社会公众的思想、文化素质影响着公共组织的结构设计。
4.社会公众的素质影响着公共管理方式的选择。
公共组织变革的主要动因与目标（论述P80-83）
外因：1. 经济体制的转轨推动公共组织的变革
2. 政治制度的更迭导致公共组织的变革
3. 社会发展程度促进或制约公共组织的变革
4. 国际环境的重大变化影响公共组织的变革
目标：1. 提高公共组织对外在环境的适应力、改造力。
2. 加强公共组织自身的稳定性、协调性。
公共物品的分类：
1.纯公共物品、准公共物品
2.混合公共物品、公共中间品
3.全球性公共物品、全国性公共物品、区域性公共物品、地方性公共物品
4. 公共物品、公共服务
公共物品供给的变化趋势（论述P106-107）
（一）公共物品供给主体的多元化
（二）公共物品供给结构趋向丰富
（三）公共物品供给质量日趋提高
政府间接生产公共物品主要有以下几种方式
1、政府与私人签定生产合同。
2、授权经营。
3、出让经营权。
4、政府经济资助。
5、政府参股。
公共管理职能具体理解：
1. 公共管理职能的实施者是整个公共管理系统
2. 公共管理职能得以实施的依据
3. 公共管理职能的内容
4. 公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映
5、公共管理职能是一个独立、完整的体系
公共管理职能的构成：（论述P111-124）
一.公共管理的程序性职能
（一）决策（二）组织（三）领导（四）控制
二.公共部门的任务性职能
（一）经济职能
1. 宏观调控职能。
所谓宏观调控，主要指对整个国民经济进行的总量管理，包括制定国民经济计划和各种重大的国民经济政策、保持社会总需求和总供给的平衡、适当调整社会产业与区域结构、保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境，加强水利、电力交通、邮电等对国民经济发展有重要影响的公用事业和基础设施的建设，促进国内外市场体系的形成和发展，等等。
2. 微观管理职能。在这里，公共组织微观经济管理主要指作为市场主体存在的各类公共组织，如公共企业、公司等单个经济主体所从事的与公共产品与服务的生产和经营有关的管理活动。
3.政治职能
1.民主建设。 2.社会治安。 3.国家安全。
4.社会管理职能
1.提供社会保障。2.进公正的收入分配。 3.环境保护。
5.文化职能
1.加强政治思想工作 2.大力发展各项文化事业，特别是要确保科技和教育的发展。
市场机制的缺陷
（一）市场不能消除垄断和非公平竞争
（二）市场不能解决外部性问题。
（三）市场无法满足社会对公共产品的需求。
（四）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题
（五）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡
市场经济中公共管理职能的内容（论述）
（一）限制垄断和促进竞争
（二）界定和维护财产权，克服外部性。公共部门用来纠正外部效应的措施包括经济措施、法律措施、行政措施和社会措施。经济措施主要指征税，如对车主征收“公路使用费”，征收污染税或拍卖“污染排放权”以解决污染问题，
（三）提供公共产品。软件指法律制度、国防、行政服务、消防、社会卫生保健与文体教育等；硬件则包括供水、供电、邮电、通讯、道路交通设施等基础设施。
（四）保障收入分配的公正化。第一，以法律形式分地区确定劳动者最低工资标准。第二，对个人征收累进所得税，第三，实施工资和物价管制。第四，增加转移支付和其他各种福利措施，包括发放失业补助金和救济金等。此外，政府还可通过征收高额财产税和遗产税等，防止收入过分悬殊；通过举办公共工程等，增加就业机会，提高某些社会成员和阶层的收入。
（五）调控宏观经济。一是财政政策，即调节政府开支的规模和税收高低，以调节人们可支配的收入，从而调节总需求；二是货币政策，即用调节货币供应量的方法来影响投资和消费。因此宏观经济政策应以保持货币增长稳定和物价稳定为主。
公共决策与公共管理的关系：
（一）公共决策是公共管理的首要首要环节
（二）公共决策是公共管理履行各项职能的基础
（三）公共决策贯穿于整个公共管理管理过程的始终
三、公共决策程序
（一）公共问题的界定
（二）决策目标的确立
（三）决策方案的设计
（四）决策效果的
（五）决策方案的预测选择
公共政策的性质
（一）公共政策的利益倾向性
（二）公共政策的目标导向性
（三）公共政策的合法性与强制性
（四）公共政策的稳定性与时效性
（五）公共政策的多样性
篇三：公共管理考试及参考答案
《 公共管理理论研究 》复习题参考答案
一、简答题（21小题）
1、简述私人管理与公共管理的区别？
答：私人管理与公共管理的区别主要表现在以下几个方面：
?管理的目标不同。公共管理的目标是实现公共利益，它不以营利为目的。私人管理以利润为导向，通过生产或销售产品和服务，追求利润的最大化。
?责任机制不同。在私人组织中，权威和责任的划分是比较明确的。在政府或非政府公共部门中，责任机制较为复杂。
?资源基础不同。公共管理的主体实施公共管理活动的必备前提和手段是公共权力。私人管理的权力基础是来自私人部门作为一个组织所具有的力量——私权利。
④人事管理制度不同。与私人部门的人事管理制度相比，公共部门的人事制度更复杂、更严密。
⑤受政治环境影响程度不同。包括政府活动在内的公共管理的运作是在政治环境中进行的，决定了公共管理受到政治环境更大、更直接、更深的影响，与私人管理相比，具有明显的政治性或公共性的特征。
2、简述公共管理的内涵？
答：公共管理是研究以政府为主的公共组织依法运用公共权力管理社会公共事务，实现社会公共利益的过程。这一概念包括如下内涵：公共管理的主体是多元化的公共组织；公共管理的目的是实现公共利益；公共管理的基础是公共权力；公共管理的内容是社会公共事务；公共管理要依法进行。
3、简述公共管理学的学科特征？
答：公共管理学的基本特征有：研究对象与范围的扩展；跨学科的综合研究；研究重点从“内”到“外”；实证研究和规范研究并重；管理过程的民主化；公共性与管理性的有机统一。
4、简述公共组织的基本要素？
答：公共组织的基本要素有：公共管理者、公共职位、公共权责体系、公共组织目标、公共组织机构设臵。
5、简述现代政府角色定位？
答：现代市场经济中的政府角色：
政府角色：公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外部效应的消除者、收入及财产的再分配者和市场秩序的维护者。
职能定位：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
6、简述市场经济条件下政府的主要职能？
答：市场经济条件下政府的主要职能有：政治职能（制度提供者；制定公共政策；政府体系建设；完善暴力机关；赋税、兵役管理）、经济职能（弥补市场失灵；宏观调控；稳定经济）、文化职能（意识形态构建；科学文化教育；道德建设；社会价值体系构建）和社会职能（社会保险；社会福利；自然灾害应对；自然资源分配和保护）。
7、简述传统公共行政的基本原则和特点？
答：传统公共行政的基本原则：行政管理的一般性和普遍性原则；行政官僚价值中立原则；效率原则是公共行政的最高标准。
传统公共行政的基本特点：①严谨精准。因为讲专业技术、科学性；②责任到位。因为分工明确，职位的说明、上下级的责任都清清楚楚；③法治原则。讲法律条文规定、制度约束、依法办事。
8、简述政府失灵（失败）的主要表现？
答：由于政府机制自身的缺失而导致资源配臵低效甚至无效的表现，称为“政府失灵”或“政府失败”。
政府失灵的表现有：公共政策的失效；政府机构及其官员是“经济人”，也是利益主体；公共产品和服务供给的低效率；政府运行成本高；寻租和腐败。
9、简述市场失灵（失败）的主要表现？
答：市场失灵的主要表现有：外部性问题；公共物品的供给问题；市场垄断问题；分配不公问题；宏观结构失衡问题。
10、简述对政府失灵的治理？
答：政府失灵的治理：
?市场化改革。政府市场化改革就是引入市场竞争机制，通过市场竞争和交换制度的运作而不是完全依赖政府权威制度的运作来实行政府职能的调整。包括两方面：一是公共产品和服务市场化，二是政府人员雇员化。
?分权改革。分权是解决组织官僚化的有效途径，能在一定程度上克服行政低效、增加官员与公众获得信息的机会，使社会系统减少或免受政府决策失误的影响，在一定程度上矫正政府失灵。
?厉行法治。克服政府行为的自利性，避免政府失灵的关键是对政府机关及其工作人员进行权力限制，建立法治政府。法治政府是指在政府机构的设立与运作，包括政府行政立法、行政决策与行政执法的一整套过程中贯彻法治原则。具体而言：制约行政立法权，防止政府不当行为合法化；强化行政程序公开，限制政府自由裁量权；加快行政合同立法，规范政府在合同中的特权。
④促进公民的参与和监督。公民参与是社会的主旋律，公民享有参与国家政治事务的“参与权”。公民参与主要包括政治参与和行政参与。公众监督是所有监督机制的基础和力量源泉，是一种最根本、最直接的监督。
11、简述我国公务员的含义和范围？
答：我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员的范围包括七类机关的工作人员：中国共产党机关的工作人员；人大机关的工作人员；行政机关的工作人员；政协机关的工作人员；审判机关的工作人员；检察机关的工作人员；民主党派机关和工商联机关的工作人员。
12、简述我国公务员管理的基本原则和主要机制？
答：我国公务员管理的基本原则包括：党管干部原则；公开、平等、竞争、择优的原则；监督约束与激励保障并重的原则；任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则；分类管理的原则；法治的原则。 我国公务员管理的主要机制有：
?新陈代谢机制。是保证和不断提高公务员的素质水平的需要。主要包括：录用、职务任免、培训、交流、辞职辞退、退休等。要把好“入
口”、“楼梯口”、“出口”。
?激励保障机制。包括：考核、奖励、职务升降、工资福利保险等。?监督制约机制。包括：义务权利、纪律、惩戒、回避、申诉控告、法律责任等。
④分类管理机制。分类是管理科学化的基础，也是科学管理的基础。
13、简述公共部门绩效评估面临的困难？
答：公共部门绩效管理的困境有：公共部门的产出难以量化；公共部门的目标缺乏准确；公共部门的绩效标准难以确定；组织的障碍；绩效管理信息系统的不完善。
14、简述公共政策的内涵和特征？
答：公共政策是指政府、执政党、其他管理社会公共事务的社会团体所制定的用以规范机关、团体和个人的行为准则，它具体表现为一系列谋略、法律法规、指令、措施、办法、条例、方针、路线等，并通过一定的政治行为表现出来。
基本特征：公共政策的阶级性；公共政策的价值相关性；公共政策的合法性、价值性和权威性；公共政策有一个生命过程。
15、简述公共政策主体？
答：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。它应该包括政府主体，准公共政策主体和社会公众。
16、简述公共管理伦理的概念和功能？
答：公共管理伦理是指在公共管理过程中用以规范和约束公共管理者的行为准则和意识形态，它奉行公平、正义、民主、平等、信用、博爱等价值取向，致力于实现公共利益。具有以下特点：公共性、义利相关性、非强制性。其功能：引导功能、维系功能、规范功能、选择功能。
17、简述改进公共部门绩效评估的途径？
答：公共部门绩效管理的改进途径有：引入公众参与机制；高层的支
持和承诺；加强绩效管理的制度化和法制化；建立灵活多样的绩效指标体系；发展和优化组织；健全绩效管理信息系统。
18、简述公共政策系统的构成？
答：公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。是否及时得到准确而有用的信息，并对其进行及时处理，是进行有效公共决策活动的必要前提。智囊系统在公共政策中的作用在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务。决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是公共政策活动的组织者，领导政策的全过程。公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统。在公共政策过程中，决断系统不仅拥有决定权，而且还统帅其他自系统的活动，为信息系统指明收集信息的方向，为智囊系统确立拟订备选方案的目标，指导政策方案的实施活动；但信息、智囊等其他系统或机构却不能取代决断系统的地位。对政策过程的监控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的贯彻实施与评估，是事先既定目标的有力保障，这四个系统各有分中、相互独立，又密切配合、协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。
19、简述公民宪章运动？
答：“公民宪章”运动被梅杰首相成为“整个90年代政府政策的核心”认为是提高公共服务质量的有效途径。所谓公民宪章，就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公民的监督，以达到提高服务水平和质量的目的。
20、西方新公共管理改革的主要内容是什么？
答：?注重政府的政策职能与管理职能的分离；
?注重将私营部门的管理方式引入公共部门；
?营造“顾客导向”的行政文化；
④政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理；
⑤公务员不必保持中立；
⑥政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。