篇一：村级财务管理存在的问题及研究对策
村级财务管理存在的问题
及对策研究
内容提要： 近几年来，全国各地认真贯彻落实农村财务管理的有关方针、政策，对加强农村村级财务管理起到了一定作用。但大多数农村的财务管理仍存在着部分村干部法律意识淡薄、农村集体资产管理混乱、村级账簿设置不规范、财务公开质量不高、民主理财流于形式、财会人员素质偏低、监管力度不够等一系列问题，已经成为发展农村经济、深化农村改革的障碍，严重影响着党群、干群关系和农村各项事业的发展，影响农村社会大局的稳定。因此，鉴于村级财务管理的特殊性，应该分析和解决当前农村财务管理中存在问题的原因，加大对农村基层干部的教育和管理力度，重视农村财务管理工作的民主监督，加强农村基层组织的内部控制，扎实推行村务公开制度，加强农村财务工作的外部审计监督，提高农村财会人员的素质，实行村帐乡管、区（县）监督的乡镇结算中心，研究和采取有效强化村级财务管理的治本之策，以优化农村建设环境，构建社会主义和谐社会。
关键词：村级财务管理；管理力度；民主监督；审计监督；村账乡管
“健全财务制度，做好审计工作，推动村级财务管理和监督，向正常化、规范化、制度化发
展”是温家宝总理在2004年就作出的批示，毕竟村级财务管理既是九亿人口的农村一项重要的基础性工作，又是农村中存在的一个最敏感的热点焦点难点问题，关系到群众的切身利益，关系到农村的改革、发展和稳定，关系到社会主义和谐农村的创建。各地在村级财务管理方面采取了不少改进的办法的，也取得了一定效果，但仍没有从根本上解决问题。随着农村经济的发展，农民民主意识和综合素质的提高，必须建立一种所有收支行为都代表基层公众利益的制度安排才是治本之策。因此，如何搞好村级财务管理这一项紧迫而又复杂的工作，如何探索村级财务管理的新模式，确保村级财务管理的制度化、规范化、民主化，是当下新农村建设工作所直接面对的问题。
一、村级财务管理的的背景及意义
（一）村级财务管理的背景
2010年国家财政用于支农的款项将超8000亿元，在前不久召开的中央农村工作会议上，将“加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础”确定为2010年我国农业农村工作的主题。目前，全社会已经形成“想新农村、议新农村、干新农村”的良好氛围。但是，在看到大好形势的同时，也应当意识到当前农业农村经济发展面临着不少困难和难题，其中村级财务管理则是诱发农村各种矛盾的主要根源。长期以来，由于村干部法律意识淡薄、财经观念不强、财务监
督机制不健全、财务管理制度不落实、财务公开不规范和财务人员素质偏低等原因，经常引发了
信访和上访，从而加剧了党群干部的矛盾，乃至酿成恶性群体事件。村级财务管理混乱已成为农
民反映最强烈的问题之一，形成了“村民难参与、公开难到位、民主难实现、管理难规范”的“四
难”局面，严重影响了社会稳定，极大地阻碍了农村经济的发展和农村社会的进步。
同时，为了维护农民群众的根本利益和农村正常的经济秩序，党中央、国务院和一些地方政
府高度重视，时刻关注，并采取了一些措施加以规范管理。全国曾开展了两次清理整顿村级财务
管理的活动，完善了村务公开和民主管理，切实维护农民民主权利，让农民群众真正享有知情权、
参与权、管理权、监督权。与此同时，一些地方政府纷纷采取村财委托乡（镇）代管等方式来加
强对村级财务的管理。虽然党中央、国务院和一些地方政府对“三农”问题越来越重视，村级财
务管理越来越规范，举措越来越多，但村级财务始终走不出“边清边乱，前清后乱”的怪圈，成
为农村长期的“老大难”问题。
（二）加强村级财务管理的重大意义
1.搞好农村财务管理工作，对于防止集体资产流失，促进农村集体经济健康发展具有十分重
要的意义。
2.加强村级财务管理能够维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，促进村级民主法制建设，
调动广大村民参与村级事务管理的积极性和主动性。只有确保了村级财务管理的规范化和民主化，
才能维护社会稳定。只有社会稳定，才能使干群一心一意谋发展，才能营造“干部放心做事，群
众放胆致富”及经济社会和谐发展的良好氛围。
3.加强村级财务管理是确保广大人民群众行使民主权利的需要。只有加强村民对村级财务管
理的监督，才能增强村干部权利运行的透明度，扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，提
高民主参与意识，维护农民群众的根本利益，确保农民群众实现自我服务、自我教育、自我管理。
二、目前我国村级财务管理存在的问题及原因
（一）我国村级财务管理中普遍存在的问题
1.对农村财务工作认识不足，各方各面管理水平偏低
（1）领导认识和重视不够
从中央到地方就加强财务管理的文件、规章条例、规定和制度是相当多，也很明了，但部分
领导和村干部对此工作还不够重视，从而造成各项制度执行和落实的力度不够。绝大多数村虽然
制订了各项会计管理制度，但这些制度却成了仅仅是贴在墙上、写在纸上、谈在嘴上的形式主义
空文，基本上没有落到实处。
（2）缺乏科学的财务信息传输和评价激励机制
由于农村集体经济实力与城市经济相比相对较弱，会计人员专业水平相对较低，农村的会计
电算化水平仍旧比较低，财务信息化、公开化没有得到根本的发展，再加上缺乏完善的评价与约
束机制，使得农村财务管理水平偏低，无法适应农村经济快速发展的需要。
（3）会计机构和会计人员设置不规范
根据《会计法》规定，各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构；不具备单独设置会计机构条件的，应当在有关机构中配置专职人员。根据目前我国村级的现状，对资金流量大、会计业务量大、经济发展较快的村级，应当设置会计机构。但是，一些应设立会计机构的村级，却往往没有设置相应的会计机构。有的村级即使设立了会计机构，但会计分工不明确，岗位设置不合理。在会计人员的选用上，有的村“任人唯亲”，有些村的会计甚至由村支书或村主任兼，缺乏有效的监督。而绝大多数的村会计是村干部从本村村民中聘用，其工资待遇由村干部从本村收入中支付，导致财会人员无论从任职资格、自身利益还是劳动报酬上，都难免受到村干部的牵制。
（4）会计人员素质普遍较低
由于经费紧张，财会人员的素质参差不齐，大多数村级财会人员学历较低，缺乏会计业务知识。有些村会计在月末、季末、年末编制会计报表时，往往不是根据账簿，从而造成帐表不符的想象普遍地存在着。
2.会计基础工作薄弱，财务管理不规范
（1）衣兜“金库”
在财务管理中，“钱账分管”（会计管账、出纳管钱）是一条通则。但在一些地方却是财务主管揽权（书记或主任）揽权，出纳人员成了“票据保管员”。村级财务不到银行开设账户，普遍采用现金收付方式进行业务结算，现金没能按规定管理。有的村把现金存放在负责人的衣兜或家里，资金收付由村负责人一人说了算，形成了谁有权谁管钱，谁管钱谁花钱，权钱绝对集中的混乱局面。
（2）招待费失控、挥霍浪费严重
少数干部财经纪律观念淡薄，用公款吃喝、请送、考察、发送奖金补贴等。从审计中发现，目前还普遍存在许多村招待费用开支过大或严重超标，开支多、赔额多、欠账多等现象，如有些村人口不足千人，每年却花去招待费用数万元，有些村为避开审计，将招待费用巧立名目、变通报销。
（3）民主理财小组成员业务水平不高
有相当一部分村民主理财小组的成员不知道农村民主理财工作应该做些什么事情。走向两个极端，一是认为权力特别大，不按照财务制度的规定和实际情况去做；二是认为民主理财小组的设立流于形式，对农村财务没有实施有效的监督，从而失去了其应有的作用。
（4）发包、出租欠规范
随着农村经济的快速发展，村级农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多，但部分村干部法制观念淡薄，撇开制度，撇开监督，搞暗箱操作，不进行招、投标；有些村发包、出租手续欠规范，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等；还有些村付款收费欠规范，工程项目的付款没有取得统一的建筑业发票，或以领款凭证方式入账，成为了工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有些村提前收缴承包款和租金，对集体资产严重“透支”，导致集体利益受损。
3.会计账务处理欠规范
（1）会计账簿、科目设置不规范
“糊涂账”、“流水账”、“包包账”较多，核算乱。如有些村有账无物，有物无账，有总账没有明细账；有些村对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致，总账、明细账不一致，原始凭证不规范；一些村委会的支出没有经手人或证明人，只有签收人。
（2）白条列支现象非常严重
如有些村级财务只是市场上购买的普通收据（无财政监制章）收取上级拨给的补助款、各种返还款、租金或承包费；还有些村委会的招待费、办公费等支出都是白条列支，甚至有些大额工程款也是白条支付，这给村级财务管理带来了很大的困难。
（3）往来结算票据使用混乱
部分村在与单位或农户发生经济往来时，不按规定使用往来结算票据，有的干脆不入账，使会计核算的真实性受到很大影响，不利于发挥会计核算的监督作用。
（4）报账不及时，核算不清楚
有些村委会半年甚至一年才到经管站报账，有的原始发票反映的村级收入在一年后才入账，从中坐支；有些会计事项填写过于简单，无法分清真实性；还有的票据使用不规范，债券债务混乱等现象时有发生，严重影响了会计事项的真实性。
（5）工程、项目开支另行建账，甚至不记账，未能纳入总账之中
收入不纳入经管站上核算，违规收支转移。主要表现为部分村委会为了逃避经管站的监督，将村委会的山塘、林地等承包费、以前年度尾欠款、临街店面租金等不纳入经管站核算。既逃避了经管站的监督，又造成了国家税收的流失。
4.财务公开质量不高
近年来，一些村的财务公开，一是内容不真实和过于简单，只有总账，无明细账，无分类账，无说明，仅从财务公开表看不出所以然；有些村甚至搞半公开、假公开，使财务公开流于形式。二是公开时间不及时，有的村几年甚至十几年不公布一次账目，致使财务管理无透明度可言。三是公开程序不合理，公开的内容应经村民代表大会或民主理财小组审核后方可公布，但有的村由村干部说了算。四是财务公开效果不明显。有些村的财务公开仅仅是做表面文章和应付上级检查，无意间反馈渠道，导致群众有意见无处提，提了意见也是白提，问题得不到长期解决。
5.监管乏力
(1) 对管理者制约不严，不少农村领导不熟悉财会知识，出现“外行”管“内行”等现象，有的农村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。
(2) 财务监督不力。过去村级经济规模很小，对村的审计监督一直未能提上日程。近几年虽 有所重视，但因审计力量不足，村级审计监督仍很薄弱。往往是村里出了问题才去审计，即便去审计，也只就事论事，不全面，不深入；有些乡镇将村级审计排入了审计计划，但也只是走走过场；有些村甚至从未进行过认真全面的审计，年终分配、财务公开、干部离任等专项审计很多地方还未开展，导致村级审计监督成了“薄弱点”。
(3) 会计监督不到位。村级会计监督体系既不健全，又显得疲软无力。一是乡（镇、街）对村级财务监督不到位。按规定，乡（镇、街）经管站、财政所、审计站应对村级财务进行指导、审计和监督。但由于地域广、工作量大、指导监督人员少等多方面原因，一些乡（镇、街）很少
对村级财务进行指导和监督，甚至出现“真空”现象。致使村级财务管理中所暴露出来的一系列问题和矛盾不但长期得不到解决，而且还呈蔓延之势。二是村会计的监督职责没有充分发挥。
（二）村级财务管理存在问题的原因
造成这种混乱局面当然有多方面的因素，有以下几个主要原因：
1.理财意识滞后，为民意识不强是我国村干部中普遍存在的问题
很多村干部特别是村级财会人员没有理财意识、聚财观念、用财观念。有的财会人员认为只要自己不贪不拿就没事，至于别人怎么违纪违法，则事不关己；财务状况较好的村财会人员认为“有权不用，过期作废”，大肆捞取钱财，他们没有摆正自己的位置，不是把自己当成“管家”，而是成了“败家”。少数村干部为民意识淡薄，将民主决策、民主理财、财务公开都抛之于脑后，而不是从人民利益出发，其结果只能是与人民的意志和利益背道而驰。这样只能会导致财务管理更混乱。
2.管理水平滞后
改革开放三十多年来，村级财务发生了一些巨大的变化，原来的管理模式和管理水平远滞后于形势的发展，远不能适应改革过程中出现的新情况、新形势和新任务。随着村级现代化进程的加快，村级经济的快速发展及会计制度的革新，对村级干部及财会人员提出了更高的要求和任务。目前，在我国村级，具有高水平、高素质的管理人才不是很多，村支两委的管理能力不是很强，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。管理水平一旦滞后，就无法解决新形势下所出现的矛盾和问题。
3.民主意识滞后
村民对本村事务应具有知情权、参与权、决策权。由于受历史条件的影响，部分村民民主参与意识不是很强，民主习惯不是很浓，对法律、制度谅解不是很多。本应该由村民行驶的民主权利，也没有很好的履行。如村级重大事项决策须经村民大会或村民代表大会通过，但当村委“瞒天过海”时，村民也往往不去争取或提出异议，一旦决策失误给村民造成了重大损失或出现了极不公平的事情， 村民也往往只是通过消极的方式对待。按规定，各村日常性开支的合理性、合法性和真实性应由村民主理财小组进行定期审查。重大工程项目的招标、专项资金的使用、土地补偿资金分配等重大事项须经村民大会或村民代表大会通过，正式由于部分村的村支委缺乏民主决策意识，村民缺乏民主参与意识，致使权利集中在少数人手中，造成权力的失衡，而权力一旦失去监督，就会容易丧失决策的透明度、公平性，从而产生管理混乱的现象。
4.监督不力
一些村的财务管理之所以出现混乱的局面，一方面是由于村级民主制度不健全而导致村民监督显得疲软无力。另一方面，乡（镇）农村经管站没有充分发挥其管理监督作用。乡（镇）农经管站是村级财务管理的业务主管部门，应对村级财会人员进行业务指导和培训，应对村务公开特别是财务公开进行监督，应对村级财务进行定期审计或检查。近几年来，由于乡（镇）财政状况的恶化，部分乡（镇）农经站存在着经费短缺、人力资源不足额现象，有些乡（镇）则把农经站人员抽调出来搞工作，根本没有时间和精力对村级财务进行监督。同时，由于行政干预，直接影响农经部门职能的发挥，起不到管理、监督、执法的作用，一些乡（镇）农经部门在村级财务管
篇二：如何搞好村级财务管理
如何搞好村级财务管理
所谓村级财务，是指与涉及本村集体经济的资金往来有关的各项事务。村级财务管理的规模与本村集体经济发展状况成正比。发达地区的村级资产能达到数百万甚至上千万、上亿元，欠发达地区的村级资产一般也有几十万元甚至几万元。这种差别决定了各地在管理村级财务时不可能采取统一的模式，必须结合本村实际，采取灵活多样的形式。
搞好村级财务管理，必须坚持公开、民主、合理、有效的原则。所谓公开的原则，就是指要让村民对村级财务管理的过程，尤其是收入与支出情况有一个相对充分的了解。公开，实际上就是把知情权和监督权赋予村民。所谓民主的原则，就是指重大财务事项的决定必须按照民主程序进行，该经村民大会讨论的就交村民大会讨论，该由村民代表大会决定的就由村民代表大会决定，该由村“两委”共同研究的就由村“两委”共同研究，决不能由少数几个村干部或党支部书记、村委会主任一拍脑袋就定了。坚持民主的原则既是对集体资产的负责，也是对村干部的一种保护，可以防止村干部由于一时冲动而决断失误。所谓合理的原则，就是指安排财务收支必须从实际出发，从经济发展的客观规律出发。所谓有效的原则，就是要在保证集体资产不流失的前提下，通过合理的安排，设法保证集体资产的增值。
搞好村级财务管理，应重点抓好制度建设，通过严格的制度，规
范村干部的行为。
一是日常财务运作制度。这是最基本的财务管理制度。该制度需要明确的主要是签字权和报账程序。签字权是指批准报销的权力，会计将据此入账并予以报销。签字权的行使应当是惟一的，即“一支笔”，不能由多人签字。目前行使签字权有两种情况，一是由村委会主任签，二是由村党支部书记签。应当说，签字权代表了对村级财务负责的情况。为了使村党支部和村委会对村级财务的管理权统一起来，可以实行“分级（权）管理”的方法。比如200元钱以下由村委会主任或党支部书记签；201--1000元由村“两委”班子讨论同意后，书记、主任联合签字，1001--10000元由村民代表会议讨论决定；10000元以上的开支由村民会议讨论决定等。报账程序是指报销时所应遵循的基本规则，比照财务管理规定就可以了。
二是民主理财制度。建立这一制度可以增强村级财务管理的透明度。其目的是通过民主理财，让广大村民通过自己的委托人介入村级财务管理的过程，从而杜绝干部的乱开乱支行为，为村级财务的合理安排创造一个更为民主的环境。民主理财一般有两种形式：一是财务运作中的监控，二是财务完成后的追究。在具体实施时还要注意两点：一是理财小组成员不能由村干部兼任；二是村“两委”必须配合理财小组的工作。
三是财务定期公开制度。财务定期公开是村务公开制度的具体化。财务公开在村务公开中具有特殊地位，在有些村，它几乎是村民群众惟一关心的公开内容。财务公开增强了村级财务运作的透明度，便于群众对本村财务状况有一个清晰的了解。不公开的财务管理由于暗箱操作，加大了村干部贪占腐化的可能性。财务公开则可以给群众一个明白，还干部一个清白。财务公开必须遵循一定的规则，不能愿意公开就公开，不愿意公开就不公开，也不能随干部的喜好而决定公开时间。财务公开所应坚持的基本规则是真实性、全面性、定期性和程序性。应公开，不能“犹抱琵琶半遮面”，只公开对自己有利的内容。至于公开的形式，是给每家每户发放“明白纸”，还是通过在“村务公开栏”内张贴布告，则可视具体情况决定。
上述三项制度是相辅相成、统一而不可分割的。没有村民理财小组的参与，财务公开就不会被群众接受，而理财小组的监督保证了村日常财务的良性运转。需要注意的是，包括上述制度在内的任何有关村级财务管理制度，都必须由村民会议制定，或者经村民会议授权村民代表会议制定。
我省自去实行农村财政专管员制度以来，各地农村财政专管员在服务农村、服务农业、服务农民，履行财政专管员职责方面做了大量工作。怎样当一名合格的基层财政专管员？我认为：基层财政专管员要胜任
本职工作，必须具备四个方面的基本素质：即政治素质、文化知识、业务技能和组织才能。
受岗敬业，提升政治素质。
基层财政专管员队伍是国家公共财政政策的具体执行者，其政治素质道德水准关系到公共财政职能的有效发挥。不断提高财政专管员的政治素质，是公共财政管理机构为社会提供各种优质服务的前提和基础，是政府实施公共管理、公共服务、公共产品供给的有力保障。由于基层财政专管员是联系群众的“纽带”，因此就必须在政治上具备爱岗、敬业、清廉 三点。
加强学习，增长文化知识。
文化知识是一个人的基本素质，干什么都必须有文化。作为一名基层财政专管员，就需要学财政理论、学财政法规等知识。就财政专管员职责而言，一般要具备以下三个方面的基本能力。 语言的表达能力。基层财政专管员在实际工作中，主要是与人民群众打交道，这就涉及到宣传国家的财政惠农政策，为此就需要一定的语言表达能力。公文的写作能力。在实际工作中，基层财政专管员职责很多、任务很重，许多方面是要通过公文形式来履行的。如财政业务操作规程、农村财务审计工作、计划总结、典型材料、调研报告、新闻信息等都需要有一定的写作能力，否则将无法胜任本职工作。计算机操作能力。当今财政系统从上到下都在实行办公自动化和会计电算化管理，特别是会计核算软件、“三农”基本信息变动、惠农政策补贴信息系统、
无纸化办公公文写作等都要求财政专管员能够熟练地操作计算机，否则将无法运行，影响工作。
注重培训，提高业务技能。
业务是财政专管员的本职。业务技能是财政专管员履行职责，开展本职工作必须具备的基本条件，如何提高财政专管员的业务技能，应在以下三方面下功夫。：以会代训培训、定向定岗培训、分类指导培训。
善于谋划，优化组织才能。
要做一名合格的财政
筹划能力：筹划就是安排和计划。要完成千头万绪的工作，要达到预期的目的，就必须有一个周密细致的计划安排，并注重十五条工作职责。
运作能力：运作即朝着既定的目标去努力，工作目标确定以后，关键就是如何运作了。财政专管员针对纷繁复杂的事务，在工作运作上，重点要做好三个方面，即：坚持搞好结合，（理论与实际相结合、劳力与劳心相结合、硬措施与软办法相结合）；讲究程序方法（实施思想政治工作；行使行政管理职能；运用经济赏罚手段）；进行目标
篇三：村级财务管理制度
村级财务管理制度
【一】 现金存款管理制度
（1）严格执行资金代管制度，村级集体资金一律由镇经管站代为管理，存入指定银行或信用社，分村单列帐户核算。
（2）严格执行钱账分管制度。村报帐员负责备用金的管理，现金存款的核实和对帐，镇经管站负责与村办理现金收付及转账业务，其他人员不得管理现金。其他人员经手收入现金时，原则上应在3天之内及时交账，最迟不得跨月份结算，不准白条抵库。
（3）向单位和农户收取现金时，必须填制县经管站、财政局指定使用的统一收款收据，并及时将现金转存银行。不准坐支，不得挪用，不准公款私存，不准私设“小金库”。
（4）严格审批手续，对未经审批人审批等手续不完备的开支，村报帐员不准付款，对不合理开支，村报账员有权拒绝付款和入账，并及时向上级主管部门反映。
（5）库存现金不准超过规定限额。库存现金限额一般为5000元，不准白条抵库。村干部因公出差需向单位借款的，必须经审批人审批后方可借款，办完公务后，原则上应在3日内及时交账，最迟不得跨月结算。
（6）村报账员应当逐日对账，并认真逐笔登记“现金日记账”，及时准确地核算现金收入、支出和结存，做到日清月结，帐款相符。发现长款或短款，要及时登记并查明原因，分别作出处理，查不出原因的长款，应作为收入账，查不出原因的短款，由当事人限期赔偿。
【二】 财产管理制度
（1）财产必须按照有关规定计价，纳入账内核算，并将每件
财产的规格、型号、原值、折旧、购进日期、编号记入分类明细账的固定资产登记簿。
（2）财产必须确定专人保管、使用，明确责任。
（3）固定资产必须按规定计提折旧，所提折旧费必须保证对固定资产损耗价值的赔偿。
（4）每年必须对财产进行一次全面清点，做到账实相符。如有出入，要查明原因，作出处理。属于盘盈的，要作价入账，属于自然损坏的，要造出清册经村民代表会议通过后，冲销固定资产帐目，属于人为占用要及时追回，追回有困难的，要照价赔偿，闲置的固定资产，经村民代表会议通过后，可合理估价予以变卖。
【三】 预决算制度
（1）年初要按照以收定支，量入为出，量力而行的原则，制定财务收支，固定资产购建，农业基本建设，资源开发投资，收益分配等计划，不得制定赤字预算，更不得举债运行。
（2）一事一议资金，经营收入，发包及上交收入等收入预算，村组干部工资、差旅费、办公费、通讯费、报刊杂志订阅费、养老保险及奖金等支出预算，必须按照有关法规、政策并结合本村具体情况，由村民代表会议确定。
（3）年中必须严格执行预算方案，防止短收超支，如因特殊情况无法执行预算方案的，必须及时修改预算方案。
（4）年终要制定收入、支出、分配的决算方案，可分配收益必须严格按照国家规定的顺序进行分配。
（5）年初预算方案，年中修改的预算方案和年终决算方案都必须由村民委员会提出建议经村民代表会议审议通过，并报镇经管站审定。
【四】 财务收支管理和审批制度
（1）所有收支必须纳入账内核算，严禁截留收入搞账外开支，任何人不得坐支、隐瞒和挪用各项收入。
（2）一切费用开支都必须符合制度规定，且有真实的单据作为凭证，严禁使用不符合规定的单据入账。
（3）明确费用开支的审批人。财务开支实行村委会主任、村党支部书记会签制，村集体经济组织只设报帐员一名。
（4）明确费用开支的审批权限。具体审批权限分为：村主任、村党支部书记会签审批，村支两委集体研究，村民代表大会审批三个层次。1000—10000元以内的开支，必须由村支两委集体讨论通过。10000元以上20000元以下的开支需经村支两委集体讨论通过后并报村务监督委员会通过签字，超过20000元以上的开支需经村民代表会议集体决议通过。
（5）所有报销凭证，必须具备时间、用途，并由经手人和证明人签字后方可审批，对于票据不真实、手续不完备、未经审批或越权审批的凭证，村报帐员应当拒付，拒绝报账，镇经管站会计拒绝入账。村委会主任和村党支部书记不得经手收支任何票据和钱款，村委会主任和村党支部书记的开支必须有一名以上村支两委负责人参加并签字。
【五】 票证管理制度
（1）账簿、凭证、报表、收据等，由镇经管站和财政所统一添置、领购，各村不得自行印制，更不得自行到市场购买。
（2）专用收款收据等带序号的凭证，必须建立“票证登记”制度进行登记管理。领用、缴销时，都要按凭证种类号码入簿登记。使用时填错作废处理的凭证，要在各联上加盖“作废”戳记，一并保留在票据存根上。
（3）票证由村报账员负责领用和管理，实行谁领用、谁保管
的原则，用完一本方可领用下本，特殊情况需多领用的，最多不超过五本，并限期缴销，如发现丢失，要及时查明原因，追究当事人责任。
【六】 村级费用开支标准制度
（1）村内集体资金的使用必须在制度的约束下把费用控制在规定的限额内，年度开支总额一般不得超过年初预算，如特殊情况需要增支必须经村民代表会议讨论通过，所有开支标准一律报镇经管站备案。
（2）差旅费。村干部因出差、乘坐的交通工具档次，出差伙食补助标准，住宿费补助标准等，由村民代表大会决定，超规格的交通费、住宿费、伙食费由出差人自理。
（3）工资、奖金及福利补贴。村干部工资由镇政府按标准统一发放，奖金及福利补贴标准由村民代表大会决定，并报镇党委、政府批复，不得由村支两委自行研究决定。
（4）通讯费、办公费用可实行包干，具体标准各村可根据实际情况由村代表大会决定。
（5）其他。报刊杂志的订阅以党报党刊为主，杜绝滥杂的现象，无经济业务联系的单位和个人庆典不得以村集体名义提供赞助。
【七】 财务公开制度
（1）村级财务必须定期搞好财务公开，必须在镇经管站的结算报表基础上进行。年初应公布财务计划，每季度末公布一次各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配、农民承担的集资款、水费、电费、劳动积累工和义务工及以资代劳等情况，对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动，应及时单独公布，重要的财务活动应及时逐项逐笔公布。
（2）村级财务公开的内容为：财务状况及执行情况；村级各项收支的真实具体情况；专项建设（含一事一议）的资金预决算情况；集体各项财产，债权债务收益分配情况；群众要求公开的其他财务事项。
（3）财务公开的形式为：设立固定公开栏，按照规定的模式进行公布或在党员大会、村民代表大会上公布。
（4）严格财务公开程序。年度财务公开前，应由村民主理财小组对村集体经济组织的全部财产、债权债务和有关账目等进行一次全面清理核实，并作出结论意见。季度财务公开，应由民主理财小组对财务收支进行审核，财务公开的内容要有村报帐员、村支两委负责人、村务监督委员会负责人签字，报镇经管站审核认可后公开。
【八】 财务交接制度
（1）村财务人员离开工作岗位，必须办理交接手续，任何人在没有办妥交接手续前不得离岗。财务人员应遵循财务准则，离岗时不得扣留任何财务资料及档案。
（2）交接手续必须在监交人监督下进行，监交人对交接工作负全责，如事后发现交接不清，除追究交接人员责任外，监交人应负连带责任，财务交接的监交人为镇经管站和村民主理财小组成员。
（3）财务人员离职办理交接手续时，必须编制科目余额表和各项相应的明细表，以及有关事项说明材料，并将所经管的帐簿、凭证、报表、业务印章等列出移交清单，移交给新接任的财务人员。所有移交表和清单，移交人、接交人、监交人都必须签名盖章，一式四份，移交人、监交人、接交人各持一份，另一份会计档案室入档备存。