篇一：公共管理导论
考生答题情况
篇二：公共管理导论
公共管理导论
一、选择题
（一）单项选择题
1．公共管理者的转化能力表现为善于运用以下技巧（D）
A．思考 B．实践 C．推广 D．创新
2．在市场经济条件下，政府管制的对象主要是（B）
A．公民
B．市场中活动的企业
C．民间组织
D．利益集团
3、明确提出“政治与行政二分法”的学者是：（D）
A．马克斯·韦伯
B．冯?史坦因
C．赫伯特·西蒙
D．伍德罗·威尔逊
4、被喻为“看不见的手”和“看得见的手”之外的 “第三只手”的是（B ）
A. 公民
B. 公民社会
C. 企业
D. 市场
5、提出“管理就是决策”这一观点的学者是（C）
A．马克斯·韦伯
B．冯?史坦因
C．赫伯特·西蒙
D．伍德罗·威尔逊
6、公共政策分析的基础和起点是（B）
A．公共政策制定
B．公共政策问题
C．公共政策执行
D．公共政策评估
（二）多项选择题
1． 与传统公共行政相比较，公共管理的特质表现在：（ABCD）
A．管理主体的广泛性
B．将私人部门的管理手段应用于公共部门
C．注重管理外部环境
D．注重管理价值的实现和责任
2．明茨伯格认为，管理者的综合角色包括（B.C.D）
A．活动角色
B．人际关系角色
C．信息角色
D．决策角色
3．制约公共企业效率发挥的因素主要有：（A.B.C.D）
A．产权关系明确
B．预算软约束
C．预期目标多元化
D．资产安全与效率之间的矛盾
4、现代社会中的不可治理性主要产生于：（A.D）
A. 利益和信念的过度分散性
B. 政府权威的削弱
C. 政府管理运行资金不足
D. 政府能力与解决所面临问题难度的差距
5、绩效管理是一种面向结果的管理，它强调政府追求的目标应包括：（ ）
A．效率
B．公平
C．公正
D．民主
6、公共政策在公共管理中的功能包括（ABCD）
A．行为导引功能
B．利益协调功能
C．利益分配功能
D．调控功能
7、公共管理的深刻内涵和重要意义在于它的：（）
A．公共性
B．管理本质的服务性
C．政府与公民社会的合作共治性
D．权力运行的单向度性
8、治理与统治的之间的差别表现在：（BCD）
A. 权威的来源不同
B. 权威的行使主体不同
C. 管理过程中权力运行的向度不一样
D. 管理的范围不同
9、政府对经济运行进行宏观调控所制定的公共政策包括有（ABCD）
A．财政政策
B．货币政策
C．金融政策
D．产业政策
二、简答题
1．制约发展中国家第三部门发展的特殊原因主要有哪些？
（1）社会经济的欠发展导致第三部门在资金获取方面面临更大的困境。（2）发展中国家社会分化程度低，中间阶层发展不足，而中间阶层是第三部门发展的社会基础。（3）由于缺乏自由结社的传统，发展中国家的公民结社的意识不强，第三部门的发展缺乏公民文化的支持。（4）许多发展中国家政治民主化程度不高，政府对社会实行强制统治，第三部门独立发展和活动的空间有限。（5）发展中国家普遍法制化水平低，公民的基本权利不能得到充分的保障，政府的权力不能得到有效地约束，第三部门发展和功能发挥得不到法律的支持、规引。（6）有些发展中国家的教育水平和通讯发展水平比较低，制约了第三部门的发展和功能的发挥。
2．绩效管理为什么是政府再造的有效工具？
1.绩效管理为政府再造提供有力的技术支持
2.绩效管理有助于改善和提高公共管理水平
3.绩效管理有助于重塑政府形象，增强公民对政府的信任
3、简析公共管理的本质特征。
公共管理可以定义为：以政府为核心的公共组织和社会组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力并以科学的方法，依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。
公共管理本质：管理就是服务；管理就是协调；管理就是平衡；管理就是发展。
4、简述公共政策价值实现的影响因素。
1、公共管理组织、人员和制度要素。
任何公共决策都是在一定组织与制度的框架中产生。公共决策者和政策执行者、决策和政策执行组织及决策和政策执行机制构成的制约公共政策价值的内部因素，会对公共政策的价值实现产生直接的影响。
2、公民参与
公民参与是公众向政府和决策过程提供意见和施加影响力的活动和行为[42]。公民参与的程度与效果直接关系到公共政策的价值实现。
3、政策环境
现代社会的开放体系下，政策环境对公共决策和政策执行具有重大影响，对公共政策的制定及其价值实现有重要的制约作用。
5、试述善治的基本要素。
善治具有以下几个方面的基本内涵：其一，改革由政府垄断一切公共事务的传统行政模式，建立政府与社会之间的合作型管理模式；其次，改革政府传统自上而下的权力运作方式，建立政府与社会之间双向互动的网络型运作模式；其三，改革政府传统行政中忽视社会权利，依靠法规推动政府行政的模式，建立以社会共识和认同为基础，充分发挥社会能动性和自主性的治理模式。
基本要素：1)合法性(legitimacy)。2)透明性(transparency)。3)责任性(accountability)。4)法治性(rule of law)。5)回应性(responsiveness)。6)有效性(effectiveness)。
6简述第三部门失灵的主要原因。
（1）第三部门失灵的主要原因是资金的匮乏，几乎所有国家的第三部门都存在不同程度的资金短缺，而第三世界国家更是如此。
（2）第三部门失灵的另一个原因是第三部门缺乏独立自主性。
（3）第三部门失灵的原因还在于第三部门往往服务于专门性的社会群体。
（4）第三部门失灵还有一个原因是第三部门的内部管理存在问题。
三、论述题
1结合现实论述善治的基本内涵和构成要素。
善治具有以下几个方面的基本内涵：其一，改革由政府垄断一切公共事务的传统行政模式，建立政府与社会之间的合作型管理模式；其次，改革政府传统自上而下的权力运作方式，建立政府与社会之间双向互动的网络型运作模式；其三，改革政府传统行政中忽视社会权利，依靠法规推动政府行政的模式，建立以社会共识和认同为基础，充分发挥社会能动性和自主性的治理模式。
进而言之，可以把善治概括为以下六个方面的基本要素。[30]
1)合法性(legitimacy)。它指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。只有那些被一定范围内的人们内心所体认的权威和秩序，才具有政治学中所说的合法性。
2)透明性(transparency)。它指的是政治信息的公开性。
3)责任性(accountability)。它指的是人们应当对其自己的行为负责。在这方面，善治要求运用法律和道义的双重手段，增大个人及机构的责任性
4)法治性(rule of law)。法治的基本意义是，法律是公共政治管理的最高准则，任何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。
5)回应性(responsiveness)。这一点与上述责任性密切相关，从某种意义上说是责任性的延伸。它的基本意义是，公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应，不得无故拖延及或没有下文。在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。
6)有效性(effectiveness)。这主要指管理的效率。它有两方面的基本意义，一是管理为机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理成本。善治概念与无效的或低效的管理活动格格不入。 2试论第三部门参与公共管理的优势和功能。
优势：1、贴近民众的优势。第三部门是由民众自愿组织而形成的以公益为取向公民社会组织，它同政府强制求公益相比较，具有更多的志愿性特色。
2、行动灵活的优势。人们经常批评政府部门冷漠呆板、形式主义、官僚作风、文牍主义和不负责任，政府做事倾向于将丰富的社会事务套用简单划一或过时失效的条文，处理复杂的公共问题倾向于“一刀切”。
3、第三部门敢于创新。第三部门在公共管理中往往开风气之先，对公共管理中新出现的问题进行创造性处理。
4、专业性优势。绝大所数第三部门组织是专业性的，这使第三部门的工作更具有效率和效能。
5、广泛性优势。第三部门所包括的范围非常广泛，在政府不愿或无法顾及的地方，可以提供公共物品，起到补缺的作用。
功能：（1）第三部门已经成为推动经济发展，解决社会就业的一股重要的经济力量。
（2）第三部门提供广泛的社会公共服务。
（3）第三部门维护公民权利，制约政府权力，参与公共决策，推进民主政治。
（4）第三部门有利于增进和激发服务公益和承担社会责任的公民精神，促进自律性社会秩序的形成和维护社会的稳定。
（5）第三部门对社会资本的积累有积极贡献。
3论述政府失灵的原因及其表现。
政府失灵的原因p166-170
（1）即使政府是公正无私的，也会因为判断失误和技术能力缺失的原因影响干预结果。
（2）政府实际上并不总是公正无私的，组成政府机构的各层官员也是“经济人”，且政府自身也是利益群体。
（3）政府是最大的垄断者，因而对经济利润往往缺乏决定性的驱动力。
（4）政府成本与收入的分离使政府缺乏竞争机制，导致官僚机构低效率。
政府失灵的表现p171-174
（1）政府政策与工作的低效。（2）政府部门的自我扩张。（3）公共产品供给低效率。（4）寻租及腐败。
4试述西方国家公务员制度的主要特点。
西方国家的公务员制度自诞生后，尽管在不同的国家形成了不同的制度模式，在很多具体方面不尽相同，但它们还是具有如下一些共同的特征。
第一，专门的公务员管理机构。把公务员的管理作为一项系统工程，形成一套严密完整的管理体系，并设有统一的公务员管理机构，是西方国家公务员制度的重要特征。
第二，相对公平、公开的考试、录用制度。“公开考试，择优录用”是近代公务员制度确立的根本性标志之一，也是现代西方各国推行公务员制度所普遍采用一项重要制度。考试录用制对于公共部门选贤举能，广开才路，不断提高公务员队伍的素质，进而提高公共部门的工作效率无疑具有重要意义。
第三，以能力和业绩取向为本的功绩制。这是西方国家公务员制度的又一项重要内容。定期对公务员的工作成绩、工作表现进行考核。考核结果一般分若干等级，按照等级高低，坚持功绩原则，决定公务员的奖惩与职位升降。对于成绩突出，贡献卓越，能力很强的公务员，可以不受资历、学历限制，越级提升。
第四，政治中立原则。为保证政府工作的稳定性和连续性，西方国家一般都要求公务员坚持“政治中立”原则，即在执行政府公务的过程中应超然于政党政治和个人的政治理念之外，不介入政治纷争，恪尽职守，为公众服务。当然，所谓“政治中立”原则也只是具有相对意义。随着政府行政权的扩大，公务员在政策制定中的影响力越来越大，一些高级业务类公务员甚至已经成为事实上的政策制定者。因此，公务员的中立只是自身的主观愿望，而他们的行为却实际上在执行政治家们或中、或左、或右的政治意志或决策。上世纪80年代以来，新公共管理理论对公务员“中立”的神话进行了不遗余力的猛烈抨击。
第五，政务官与事务官分途而治。公务员奉行的“政治中立”原则是以政务官与事务官分途而治为前提的。在西方国家，政务官主要负责政治决策，经民选或政治任命产生，与执政党共进退，有任期限制。而事务官，即一般意义上的公务员，主要负责执行决策，处理政府日常事务，经考试择优录用产生，职位常任，不与执政党共进退，因此也叫常任文官。一般来说，公务员的职位常任制有利于政局和政府机构的稳定，有利于政府管理的连续性，也有利于政府工作效率的提高，因此成为西方国家公务员制度的一个重要标志。然而，现在人们也逐步意识到，常任制也有其不利的因素，即这样的方式不利于形成必要的竞争压力，从而易于使官员滋长惰性，导致懈怠，不思进取。
5在市场经济条件下，现代政府的职能体现在哪些方面？（1）确定制度框架。（2）调控宏观经济。（3）提供公共物品和服务。（4）协调和解决社会冲突，特别是群体冲突。（5）治理外部效应。（6）调节和再分配社会收入。
篇三：《公共管理导论》(澳)休斯 著 张涛公管复习宝典(终极版)一定要看!!
1、传统公共行政模式的特征？
①行政部门处于政治领导人的正式控制之下；
②建立在严格的官僚制等级模式的基础之上；
③由常任的、中立的和无个性特征的官员任职；
④只受公共利益的激励；
⑤不偏不倚地为任何执政党服务；
⑥不是制定政策，而是仅仅执行政治官员作出的决策：
⑦行政管理存在一种“最佳工作方式”，潜在的思想是，通过官僚制理论和科学管理原理可以发现一种解决既定问题的“最佳工作方式”。
2、伯现代官僚制体系的六项原则？
韦伯根据理性——法律型权威的思想，确定了现代官僚制体系的六项原则
1.固定和法定的管辖范围的原则，一般是通过各种规则——法律或行政规章——来加以规定。
2.公职等级制和权力等级化原则，这意味着一种稳定而有序的上下级制度，在这种制度中，较低职位受到较高职位的监督。
3.现代公职管理是建立在保留书面文件（“档案”）的基础之上。一批积极从事“公共”事务的官员与其各自的物质工具设备和文书档案便构成了一个“机构”……一般说来，官僚制把官方活动看作是与私人生活领域明显不同的事务……公共经费和设备与私人财产分离。
4.公职管理，至少是所有专门化的公职管理——而这种管理显然是现代的——通常以全面而熟练的训练为先决条件。
5.当公职得到充分发展的时候，官方活动要求官员完全发挥其工作能力……在从前的任何情况中，对国家正规事务的处理情况恰好与此相反，官方事务是作为一种次要的活动而被执行。
6.公职管理应遵循一般性规定，这些规定或多或少是稳定的、全面的，并且是可学习的。有关这些规定的知识代表了官员所具有的一种专门技术性学问。它包括法学、行政管理或企业管理知识在内。
3、韦伯是如何解释“公职人员的地位”？
1. 与被管理者相比，现代公职人员总是争取并通常会受到明显的“社会尊重”。
2. 纯粹的官僚制公职人员是由上级权力当局任命的，一个由被管理者选举产生的公职人员
并不属于这种类型。
3. 通常，公职人员的职位是终生占有的，至少在公共官僚制组织中是如此。
4. 在提供法律保证，不许任意解雇或调动工作的地方，公职人员的工作仅仅是确保严格按
照客观的方式履行特定的公务职责，而不受任何个人因素的影响。
5. 公职人员定期领取货币补偿，包括正常支付的固定薪金和通过退休金提供的老年保证
金。这些薪金不像工资那样通过工作量来测量，而是根据“地位”而定，即根据职责而定；此外，还有可能参考服务期限的长短。
6. 公职人员在公共部门的等级序列中开始其“职业生涯”。他从层级较低，不太重要、薪
金较少的职位向较高职位升迁。
4、解释威尔逊的政治行政二分法？
一：政治行政二分法理论的基本内容
1. 政治行政二分法的"政治"是指在政府的职能的分类中相对于行政而言的一种职能.
2. 政治行政二分法中的"行政"与三权分立的"行政"他们的涵义各不相同.
3. 政治领域：制定政策
行政领域：执行政策
4. 政治为行政确定任务，但它不应被允许操纵行政事务??公共行政是公法的详细而
系统的执行。
5. 政府行为的广泛计划不是行政性的，而这些计划的详细执行则是行政性的。
6. 行政应是独立的、非政治性工具。
二：政治行政二分法具体内容
1.
2. 部长负责制定政策，然后由某个常任首长——政府更迭时，他将继续留任——为首的部门执行政策。 常任文官的合理性不仅在于它可以提供稳定性与连续性，还在于它使人们相
信，公职人员和部门首长个人仅仅执行政策，而不是制定政策。
3. 政治事务应由政治官员来处理，行政事务由常任文官来处理。
三：政治行政二分法的理论意义
1. 使行政发展与裁量——其范围通常是相当广泛的——合理地发展为一个性质截然不
同的领域，摆脱了政治的干涉与介入。
将职业化、专门技术和功绩制的价值观引入到政府事务管理上。
5、 “管理主义方案”包含哪些内容？
在公共管理改革中有几种不同的观点，其中改革所包含的内容已经体现出一种一致性。一共有四种观点。
（一） 经济合作与发展组织，1991年，通过“两种宽泛的途径”来提高生产力和改进公共物
品与服务的提供。
第一种途径涉及公共组织是如何管理的，体现为提高公共组织的生产绩效；
第二种途径是：充分利用私营部门。
（二）胡德，早期观点，管理主义方案，或者说他所称的“新公共管理”是由七个要点构成的。 1实践性的职业化管理
2绩效的明确标准与测量
3产出控制，重视的是结果而非过程
4公共部门中的单位趋向分化
5公共部门趋向于更具竞争性
6对私营部门管理方式的重视
7强调资源利用要具有更大的纪律性和节约性
（三）霍尔姆斯与桑德
1一种更具战略性和结果导向（效率、效能和服务质量）的决策方法。
2以一种分权化的管理环境来取代高度集权的等级组织结构。
3在寻求直接提供公共服务的替代方案方面具有弹性。
4关注权力与责任的一致性，把其作为通过明确的绩效合同等机制提高绩效的关键。 5在公共组织内部以及公共组织之间创造竞争的环境。
6强化管理中心“驾驭”政府的战略能力，以对外部变化和不同利益迅速、灵活、最低成本地做出反应。
7通过要求报告结果与总成本以达到更大的责任和透明度。
8用以支持和鼓励这些变革的有关服务范围的预算与管理体系。
（四）波利特把各种不同的观点综合在一起而形成的。
1管理体系和管理努力的焦点由投入和过程向产出和结果转换。
2趋向于更多的绩效测量。
3偏好专门化的、“精瘦的”、“扁平的”、自治的组织形式，而不是规模庞大的、多功能的等级官僚制组织。
4用合同或类似合同的关系大规模取代等级制关系。
5更广泛地应用市场或类似市场的机制来提供公共服务（包括民营化、签约外包、内部市场开发等）。
6扩大并模糊公共部门与私营部门之间的界限。
7主导性价值由普世主义、平等、安全和弹性向效率与个体主义转换。
6、 “管理”与“行政”内涵的比较？
行政从本质上是指执行指令和服务，而管理则指：1) 实现结果 2）管理者实现结果的个人责任。管理包括行政在内，而且他还指为了以效率最大化的方式实现目标而进行组织活动，以及对结果真正负有责任。
7、新公共管理的理论基础是什么？
经济学理论和私营部门管理理论。
8、对新公共管理理论主要有哪些批评？
1在现实世界中，并非所有个体的行为都是理性的，也并非所有的政府问题都可以通过经济方法予以解决。
2公共服务中的提供者——服务者交易模式显然要比普通市场中消费者面对的交
易模式更为复杂。
3公共服务的消费者决不仅仅是消费者，他们同时也是公民，而这对交易而言则蕴
含着特殊的意义。
4管理主义从私营部门领域引入管理技术，公共部门与私营部门之间存在着本质的
差异，公共部门毫无甄别地全盘接受私营部门的理论必将导致失败。
5管理主义强调对政府支出的控制、目标管理、职责分权以及绩效测量体系等等，对于工作规范、信念与渴望的复杂性，对于决策方面存在的认知和动机偏见等同等复杂的问题，以及内部制度的相互依赖性，没有多少认识。
6政治化有可能会产生一些问题，而这些问题正是伍德罗·威尔逊和19世纪80年
代的改革运动所着力解决的。威尔逊主张通过政治与行政的分离对政党分赃制进行改革，并减少该制度产生的腐败现象。如果让管理者对其管理结果负责，管理制度变得更加政治性和人格化，那么同样的问题也可能重演。
7如果公务员承担管理责任，这将被视为是削弱了须负责任的政治官员的责任。而
且，公民怎么能在责任方面要求公务员作出解释呢？责任问题仍可能成为一个现实问题。
8公共部门行为转变成私营部门行为是一回事，但使它们有效地发挥作用却是另一
回事。签约外包这种手段基于实际情况的不同可能更有效率，也可能无效率。
9对伦理标准的可能性侵蚀或许会成为一个现实问题。是否存在某些既可以从管理
主义方法中获益，又能够改善或保持伦理标准的方法呢？目前还难以发现这样一种令人信服的方法。
10管理主义变革都是从高层开始发动的，而对执行缺乏足够的重视。这已成为一
个现实问题。
11较好的培训应当成为整个改革的一部分，尤其是要对高层管理者进行管理培训；但是，一旦出现资源紧缩，此类活动将被看成是费用昂贵的奢侈品。实际上，具体环节的贯彻执行情况可能最终决定改革的成败.
9、解释“政府工具”、“转移性支付”、“福利国家”
1、“政府工具”：指政府干预的方式或可以说是政府用来达成政策目标的手段。一般地，政府工具，又称政策工具或政府治理工具。
绝大多数的政府干预可以通过以下四种工具得到实现：
（1）供应，即政府通过财政预算提供商品与服务；
（2）补贴，这实际上是供应的一种补充手段，是指政府通过资助私人经济领域的
某些个人以生产政府所需的商品或服务；
（3）生产，是指政府生产在市场上出售的商品和服务；
（4）管制，是指政府运用国家的强制性权力允许或禁止私人经济领域的某些活动。
对这些工具的运用取决于特定的政府职能并随时间的不同而有所区别
补充：政府工具的分类：
1、依据强制性程度排列而分类：自愿性政策工具、混合型政策工具、强制性政策工具。
2、依据政府工具及其供给系统的分类：直接行政（政府当局）、社会管制（政府当局或管制者）、经济管制（管制委员会）、合同（商业和非营利组织）、拨款（下级政府和非营利组织）、直接付款（政府当局）、货款担保（商业银行）、保险（政府当局）、税式支出（税收系统）、收费与用者付费（税收系统）、债务法（(原文来自：wWw.xiaOcAofANweN.coM 小 草 范 文 网:公共管理导论pdf)法院系统）、政府公司（准公共机构）、凭单制（政府当局）。
3、依据工具来源的分类：市场化工具、工商管理技术、社会化手段。
2、“转移性支付”：转移性支付是指向一类纳税人征得税金并将其转移给其他人进行最终消费。或可以解释为，政府给予个人的、不以换取产品与劳务为目的的支出，其中包括政府给予失业者的失业救济金、给予贫困者的各种福利补助，以及其他赠予或社会保障支出。转移支付是政府支出的一个重要组成部分，也是进行收入再分配的一种方式。转移支付既是福利政策的一种形式，也是调节总需求的财政政策工具之一。
3、“福利国家”：定义为由国家提供公益事业和救济保险等福利的国家。
一开始，福利国家是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓和阶级矛盾，保证社会次序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方法。
而现在福利国家是一种国家形态，福利是这种国家形态的特性，是用来界定国家的，福利国家这种国家形态突出地强化了现代国家的社会功能。
10、亚当·斯密设想的政府职责是什么？
1、
2、
3、
防卫职责 提供法律制度——以保障合同的实施并保护财产权 政府出于社会整体利益的考虑，可以向社会提供某些商品，如道路与桥梁，教育。
11、世界银行是如何解释政府职能的？
世界银行对政府职能的解释有以下五点：
（1）确立法律基础；
（2）保持一个健康的政策环境，包括保持宏观经济的稳定；
（3）投资于基本的社会服务和社会基础设施；
（4）保护弱势群体；
（5）保护环境。
12、安得森提出7项他称之为一般角色的政府的基本职能，请陈述其要点。
1.提供经济基础。政府为现代资本主义体系的政策运行提供必需的制度，规则和安排。
2.提供各种公共物品与服务。
3.解决与协调团体冲突。政府得以存在的一个基本理由是需要解决和缓解社会冲突，以实现正义，秩序和稳定。
4.维持竞争。竞争在私营部门并不总能持续进行，常需要政府干预以确保企业竞争的真正实现。
5.保护自然资源。只有政府才能缓解对环境的破坏。
6.确定个人获得商品和服务的最低条件。
7.保持经济稳定。政府可以通过经济政策以及对工资与物价的调控等行为来缓解经济周期性波动。
13、衡量政府规模最常有的标准是什么？
衡量政府规模最常有的标准就是看政府费用的总量在经济总体中所占的比例。
14、何谓“市场失灵”？政府如何纠正各类市场失灵？
市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况也通常被用于描述市场力量无
法满足公共利益的状况。
市场失灵的原因及纠正
1）公共产品。
①政府要做好提供公共物品的工作，搞好基础设施建设以保证整个国民经济有良好的“硬件条件”。
②政府还要承担起那些投资规模大、资金回收期长而又是对经济发展起重大影响作用的项目
2）垄断。