篇一：八小时外：我们该做些什么？——对干部 八小时以外监督管理的调查与思考
八小时外：我们该做些什么？——对干部 八小时以外监督管理的调查与思考
供稿单位:重庆边防总队宣传纪检保卫处 作者：魏灿伟 本文由张红一 发布于：2008-08-09 已有345 人阅读
加强干部八小时以外的管理，既是管理的延伸，又是队伍管理的客观需要和亟待解决的问题。为此，我们就八小时外管理现状和怎样改进管理作了一次调查。
一、现状：“主旋律外有杂音”
从接受问卷调查的60名干部和40名家属反馈的情况来看，干部八小时以外社交娱乐生活呈现一种明显的多元化取向。交往对象主要是同学、亲戚、战友、朋友；职业类别主要是公务员、银行职员、律师、军人、通信技术人员、个体户、外企职员、医生、教师；娱乐活动的主要内容是聊天、运动、旅游、打扑克、看书、看电视、看电影、听音乐、聚会、喝茶、上网、逛街。
但是，在高唱的主旋律之中，亦有一些不和谐的音符。据了解，常到娱乐场所去的有3人，偶尔去的10人，平时爱打麻将和扑克的12人，热衷交际的8人。出现过偷渡组织对我干部请吃请喝、承诺好处等拉拢腐蚀和干部追求低级趣味等苗头，因发现及时解决在萌芽状态。 近年来部队发生的案（事）件都有一个显性的特点：大多发生在八小时之外：即八小时外失去监督管理或者监督管理不力。缺乏监督管理，就极易导致行为失范，轻者发生事件，重者发生案件。
二、原因：“白天不懂夜的黑”
如果把八小时内与八小时外比作白天与黑夜的关系，那么管理者与被管理者的关系也就如同白天同黑夜的对立统一关系。管理者对八小时外都有种心理预期，期待违法违纪行为发生率为零，但是实际发生率往往大于预期率，这就是常说的期待与现实之间的距离。解析其深层原因，有三。
1、观念不及。首先是管理者认识存在偏差，认为只负责管好八小时内，八小时外管理起来有困难，既不好管、也不敢管，不愿多管“闲事”。其次是被管理者存在认识误区，认为八小时外属于自己的“时空”，单位不能管得太宽、太死，下班了属于“自由人”，对八小时以外的管理有逆反心理或抵触情绪。这样两种观念和心态使管理者与被管理者之间势必产生不了认同感和共需性，就更不能取得积极的双向互动效果。
2、制度缺失。很多案（事）件的教训都是因为八小时以外的管理缺乏有效管用的办法和措施，造成失管失控。调查中，认为管理制度完善并且管用的占40%，认为制度缺乏的占52%。八小时外的管理已引起许多单位的重视，都在进行一些探索和实践，但基本还处于摸着石头过河的初始阶段，没有统一的规定和要求，也没有系统的办法，究竟该管些什么、怎样管，没有明确范围和目标，这就使管理工作失去了赖以存在的制度依据。
3、职能失效。调查中，认为管理到位的30人，占30%，认为薄弱的有47人，占47%。监督管理的职能部门（包括纪检、督察、干部）作出过一些努力，但收效不大。往往注重在事后履行职能，进行惩处，作“亡羊补牢”之举，但是事前和事中职能作用发挥不够，监督制约不力，时间滞后，未能有效管理，职能效力打了折扣，导够一放就松、一松就发生“意外之举”。
三、对策：探索与创新
基于以上分析，我认为，要管理好干部八小时以外，尤其要对其“社交圈”、“生活圈”、“娱乐圈”加强监督管理，可从以下几个方面着手探索与创新：
1、完善制度——监管有据。制为先，为本，为据。完善制度是加强监督管理的治本之策。因此必须建立和完善以下制度。
首先要完善八小时外管理规定，规范行为，提高拒腐防变能力和遵纪守法的自觉性。纯洁娱
乐圈（规定：不准参与赌博性质的搓麻将、打扑克；不准涉足歌厅、桑拿室等不健康娱乐场所；不准接受异性按摩；不准观看、传播淫秽物品）。限制生活圈（规定：不准接受影响执行公务活动和明知有不良行为的人的请吃、游玩；不准利用工作和职务之便接受免费服务；不准以任何理由向他人索要财物；不准接受礼金和各种有价证券；不准参与宗教迷信活动；不准酗酒滋事）。控制社交圈（规定：不准滥交朋友；不准拉帮结派、搞小团体、散布不利于团结的言论；不准参与或经营娱乐场所，并为其充当保护人；不准从事有偿中介活动和利用职权为配偶、子女和亲友经商谋取优惠条件；不准用公款请客送礼，参与高消费娱乐活动）。 其次，汇报制度。一般干部每月向所在党支部书面汇报一次，并在每季度支部民主生活会上进行批评和自我批评，支部领导每季度向上级纪委汇报一次。每年将当年检查落实情况书面报告总队政治部、总队纪委。
第三，诫勉谈话制度。对干部八小时外的轻微违规、违纪不良行为要及时给予诫勉谈话。要及时掌握干部的思想、工作、家庭、生活、社交等情况，早谈话、早提醒，抓早、抓小、抓苗头，把苗头和隐患解决在萌芽状态和初始阶段。只有使干部“谨小慎微”，才不致“行为失范”，“养痈成患”，“小疴成大疾”。
第四，责任追究制度。凡违反规定的，将依据《纪律条令》、《中国共产党纪律处分条例》、“五条禁令”等有关法规、制度严肃处理，。对有关领导要按照《公安边防部队犯罪案件领导责任追究暂行规定》追究领导责任。
2、“三位一体”——监管有力。形成社会、单位、家庭“三位一体”的监督管理体系，“三管齐下”抓监管，使违纪违法行为难以滋生。
扩大社会监督——“外部有网”。从离退休干部、人大代表、政协委员、出入境旅客中聘请监督员；对外公开监督举报电话，接受投诉和举报；充分发挥舆论监督的作用；从而形成外部监督网络。
加强组织监督——“背后有眼”。实行跟踪管理、动态管理与精确管理，做到“四个知道”，即在干什么，在想什么，需要什么”。要建立干部“行为信息卡”（含联系方式、家庭住址、兴趣爱好、八小时外活动情况等），每季度进行思想分析，对重点人员进行摸排，特别要对社交生活有倾向性问题的人进行重点管理。平时生活作风自由散漫的，“神通广大”的，这些人关系网复杂，不守制度，不受约束，容易涣散纪律作风，是队伍管理潜在的消极因素；交友圈广泛而复杂的，“五多”表现的，即电话多、社会交往多、应酬多、说情搭白多、对组织对同事大话假话多。这种人法纪观念差，往往与社会不法人员搅在一起，容易发生违法违纪，是队伍管理的重中之重。
深化家庭监督——“心中有弦”。家庭是后方，只有后方稳定而坚固，才能保障干部的战斗力。调查中，38%的家属建议“加强与家属的交流与联系，共同管理干部”。为此，建立了家属联系制度，签订“共同管理责任书”，家属当“编外督察员”，定期进行家访和召开家属座谈会，取得家属们的理解和支持，使他们成为干部八小时以外的监督员和抵制不良风气的“守门员”。
3、文化育警——占领“阵地”。调查中，一些干部特别是单身干部反映“八小时外生活比较单调、空泛”，建议 “多组织开展丰富多彩、健康有益的文体活动，增强官兵凝聚力、团队精神”，“加强对业余生活设施建设，创造拴心留人环境”。
正如思想领域一样，马克思主义的不去占领，各种非马克思主义甚至是反马克思主义的就要去占领。同样，在八小时外，高尚的积极的不去占领，低级趣味的消极的东西就会乘机而入。要用文化的魅力，活动的吸引力，思想政治工作的感染力来积极引导和规范业余生活，达到减少和遏制违法违纪问题的发生。这对那些“无事生非”和具有“不良嗜好”的干部尤为重要。
针对单身干部多的特点，总队积极探索发挥干部业余爱好、特长，如组建乒乓球队、足球队、
读书会等，购买、补充图书，增加图书室开放时间，开展读一本好书心得体会交流，投资建设健身房、游艺室，添置大量健身器材和文艺活动器械，开展丰富多采健康向上的文体活动，组织干部参加英语和计算机培训，全面提高业务素质和文化修养，从而有效地占领了官兵八小时外的阵地。
篇二：点、面结合,建立多层次、全方位的监督制约机制(李默)
点、线、面结合
建立多层次、全方位的监督“互联网”
内部监督是基层检察机关内部的自然约束、自我监督，监督更具有直接性、针对性、时效性，且有利于减少中间环节，能够凭借检察权的合理分配，提高监督工作的效率，降低监督成本，进而取得最佳的效益。外部监督是人大监督、新闻监督、公民监督的综合监督作用的发挥，是多维的监督，可以避免和减少监督的空白地带，且监督范围广泛。如何将内部监督和外部监督优势效应互补发挥累加放大的效果。近年来，我们逐渐探索发现，建立以“机关为主、家庭配合、社会参与”的三位一体监督“互联网”，点、线、面结合，多层次、全方位的进行监督，能够发挥监督的的最佳效能：
一、强化日常监督，把点的监督放在一线办案人员和“重点人”上
所谓点是针对一线办案人员接受案件后自主权力大、活动空间广和“重点人”自我约束力弱，易发生违纪行为的特点，以此作为自侦案件监督的重点，建立和完善监督制约机制，加大监督力度，保证监督工作取得实效。
1、落实党风廉政责任制，建立廉政登记制度。结合落实办案人员与部门、部门与院层层签订的责任书，将责任分解到每个人身上，特别要落实干警发生违纪违法问题领导干部要负“五失”（失职、失教、失察、失管、失究）连带责任，增强各级领导干部对下属干警教育管理的责任意识。同时，大力弘扬清正廉洁的优良作风，建立健全检察人员廉政登记制度，对检察人员拒吃拒礼拒贿进行认真登记，由本院相关部门收集，作为评选先进处室、个人的条件，始终确保检察机关清正、公正、正义的良好形象。
2、严格诫勉谈话制度，加强对重点人苗头性问题预防。“重点人”是指群众有反映，或有违纪苗头，但暂无明确的事实证据的执法干警。对“重点人”的诫勉谈话遵循“立足教 育、着眼防范，惩前毖后、严格管理、实事求是”的精神，由纪检监察部门在坚持每半年分 析队伍建设情况的基础上，对“重点人”先进行警示谈话，仍然不改的，实行诫勉谈话。通 过对可能存在执法问题的干警有针对性地进行告诫提醒，开展批评帮助，促使其正确认识，及时改正，防微杜渐。在落实诫勉谈话中我们注重谈话的及时性、针对性、操作性、时效性、教育性，本着有则改之，无则加勉的原则，使谈话对象增强自律意识，自觉进行整改，努力把问题解决在萌芽状态，同时谈话过程中注意方式方法，注意维护举报人和被警示、诫勉谈深州市人民检察院研究室主任 张玉快 李默
话人的合法权益，使诫勉谈话充分发挥内部监督的作用。
3、开展检务督察，提升检察队伍的整体素质。一是在督察对象和内容上，注重针对性和有效性，确保检务督察有的放矢。我们不仅明确规定了检务督察在整个检察机关内部监督体系中的地位、职责和作用，而且还对督察的对象和内容作了具体界定。二是在督察方式方法上，注重机动性和灵活性，确保检务督察深入推进。一方面灵活运用明察和暗访两种手段对检察人员依法履行职责和遵守纪律的情况进行的监督和检查。另一方面根据不同情况，综合运用个案督察、专项督察和综合督察。三是在人员整合和时间选择上灵活使用联合督察、常规督察和突击督察的方法。
二、突出重点环节，把线的监督渗透在检察权行使的全过程
所谓线，指建立健全检察机关执法办案各个环节的内部监督制约机制，加强办案过程中的内部监督，防止检察人员在办案重点环节失足违法。
1、建立“定期家访”制度，加强对干警“八小时以外”的监督。小时以外”活动的监督延伸到干警家庭，充分调动干警家属对干警实施监督的积极性，掌握干警“八小时以外”的活动情况和思想动态，有针地性地加强思想政治教育，积极预防干警“八小时以外”发生违纪问题。
2、加强“软件硬件”建设，建立健全保障机制。首先加强“软件建设”。建立健全各项工作制度，不断完善工作内容和措施，完善了财务管理制度、办案制度并将民主生活会制度，检务公开制度，廉政谈话制度，戒勉教育制度，纳入工作考核和年底奖惩中，不断增强制度的约束力和严肃性，有力地规范了检察干警的执法行为。其次加强“硬件建设”。为彻底纠正执法活动中不文明执法行为，不断加大科技投入，看守所和警务区全部装上监控设施，加强了对看管人员和在押犯人的监督。第三强化“案件跟踪”。纪检监察随时掌握情况、发现问题，及时改进和完善。对本院办理的大要案和在当地有影响的案件及上级交办案件实行全程跟踪监督。这样通过制定相应的纵、横向监督制约机制， 形成了廉政建设人人有压力，层层负责任的良好氛围。
3、狠抓廉政文化建设，树立干警倡廉、守廉、促廉、敬廉的思想意识。一是抓廉政文化学习。我们以倡导廉政文化建设、普及廉政文化知识为重点，从提高干警勤政廉洁意识入手，强化干警廉政学习，定期组织干警学习省政法委“四条纪律”和省院“七条禁令”、高检院禁酒令。业务科室干警挤出时间学习正反两方面的典型案例，结合违法违纪案例，分析原
因，挖掘根源，对照自身自我剖析，防微杜渐，起到了很好的作用。二是抓廉政文化建设。设立监督站牌和廉政文化走廊，体现了创新时尚的文化元素，与时代精神吻合，使全体干警时时刻刻处在廉洁文化的大包围中，在不知不觉中获取知识的同时受到思想灵魂的启迪与教育。三是举办廉政文化活动。在“七一”前夕举办了“迎七一，庆奥运，党在我心中”为主题的演讲比赛，重温入党誓词，不仅鼓舞了士气，凝聚力量，也净化了心灵，使广大干警受到了一次再教育。
三、诚请社会参与，把面的监督放在主动接受社会各界的监督上，把监督延伸到外部 所谓面是指在不断深化检务公开，增强检察工作透明度的基础上，进一步拓宽外部监督渠道，健全外部监督制约机制，以他律促自律，保证检察权的正确行使，促进检察队伍素质的不断提高和检察工作的不断改进。在接受社会监督方面，检察机关应着重坚持“三访、二会、一承诺”制度。即：案件回访，部门、单位上访，重点场所查访；干部作风检查会议；公开向社会承诺。
1、坚持“三访制度”。一是坚持案件回访制度，纪检监督部门根据各部门办案人员填报的监督卡和群众举报的有关问题，有重点地深入到发案单位，充分听取发案单位和当事人对办案人的意见建议，了解执法守纪情况，及时消除群众误解，发现违纪问题及时查处，并将回访情况每季度通报一次。二是坚持每半年对人大、政协、政法委、纪检委和公、法、司等有关部门进行一次走访，主动征求对检察工作的意见，及时接受监督，有效地改进工作，不断提高办案质量和工作效率，防止和减少工作中的失误以及违纪违法现象发生。三是对重点场所暗访，按照检察机关的有关规定和要求，不定期地对重点高消费活动场所进行暗访，了解干警有无参与不该参加的高消费娱乐活动，发现问题及时处理纠正。
2、坚持“二会”制度。一是结合专项活动，认真开好干警作风、纪律检查会。结合今年开展的各项专项活动，重点纠正检察干警身上普遍存在的一些突出问题。同时，加强对党员领导干部民主生活会的指导和检查，保证民主生活会质量，防止不良风气侵蚀。二是每年邀请人大代表、政协委员参加的议检会，广泛征求对检察工作的意见，自觉接受人大代表法律监督和政协委员的民主监督以及社会监督。
3、公开向社会承诺制度。检察机关围绕“严格执法、文明办案、刚正不阿、廉洁守纪、护法为民”的方针，向社会公开作出承诺，并公布干警违纪违法举报电话，自觉接受社会舆论和广大人民群众的监督。
建立健全由点到线，由线到面，多层次、全方位的内外监督制约机制，把加强监督制约权力的制度建设摆在突出位置，把检察干警和检察工作置于严格的监督之中、阳光之下，使廉政文化精神深入干警骨髓，从而为检察工作的科学发展提供强有力的政治和纪律保障，为当地经济改革发展稳定的大局作出积极的贡献。
篇三：浅谈如何有效加强对领导干部八小时之外的监督
谈谈如何有效加强对领导干部八小时之外的监督
2010年6月8日
八小时之外通常是指上班时间以外的业余时间，也是纪律难以约束的时间段。领导干部的腐败问题之所以大多滋生在八小时之外，究其原因主要有两个方面，一是在上班时间内他们的行为受到单位上下和社会各界的多方监督和约束，众目睽睽之下使腐败无从下手；二是在上班时间内有大量的日常工作需要处理，没有时间和精力从事营蝇苟狗之事，何况还要为自己制造一个“勤廉双优”的假象，所以八小时之外就成为少数领导干部腐化、堕落的危险时间，这就让那些别有用心、腐蚀拉拢者有了可趁之机，于是个别党性不纯、自制力差、意志薄弱的领导干部就被稀里糊涂拖下了水，甚至踏上了不归之路。如何有效加强对领导干部八小时之外的监督，从源头上预防和治理腐败现象，彻底消灭监督盲区，最大程度地关心和爱护干部，笔者认为可从以下四个方面着手。
一、切实加强廉洁自律教育，不断提高拒腐防变能力
（一）深入开展争先创优活动教育。要增强领导干部和科室负责人的自身免疫力就必须加强廉政自律教育，以正在开展的争先创优活动为契机，加强理论学习，尤其要认真学习《廉政准则》、《党章》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪政纪条规知识，牢固
树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚定共产主义、社会主义理想信念，牢固树立正确的权利观、地位观、利益观。加强党性锻炼，认真践行“三个代表”重要思想，树立立党为公、执政为民理念，增强权力就是责任、领导就是服务的意识，模范遵守党纪国法和廉洁从政各项规定，自觉抵制金钱、美色和各种利益的诱惑，时刻做到自重、自省、自警、自励，自觉筑牢思想道德防线和党纪国法防线。
（二）认真开展珍惜领导岗位教育。教育和引导领导干部和科室负责人始终保持清醒头脑，正确对待和处理名利，真正做到不为名所缚，不为物所累，不为誉所喜，不为利所驱，不为钱所惑，不为色所诱，时刻牢记“两个务必”，以实际行动做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，倍加珍惜来之不易的领导岗位，做到上不愧党、下不愧民，对自己负责、对家庭负责、对部下负责。教育和引导他们在私欲蒙生的时候，静下心来想一想组织的培养信任该不该辜负，想一想党纪国法该不该以身试法，想一想背后群众雪亮的眼睛该不该心存侥幸，想一想幸福家庭该不该带去痛苦，想一想腐败分子的下场该不该重蹈覆辙。教育和引导他们在八小时之外多思惠民之策，坚持工作第一，认认真真做事，踏踏实实做人，用敬业奉献精神去实现人生价值，创造事业的辉煌，做到为官一任、造福一方。
（三）大力开展经常性警示教育。重点利用领导干部八
小时之外违法违纪案件对领导干部和科室负责人开展经常性警示教育，吸取反面典型的教训，以史为鉴、以人为镜，举一反三，做到警钟长鸣，时时以党纪国法告诫自己，用党性原则要求自己，特别是当大权在握或面临名利诱惑时，更应谨慎用权，时刻警醒自己，自觉防微杜渐，自觉抵挡各种诱惑，经受住各种考验，切实把廉洁自律的各项规定落到实处。
（四）广泛开展廉政勤政谈话、交心谈心活(原文来自：wWw.xiaOcAofANweN.coM 小 草 范 文 网:8小时以外责任书)动。党组织每年对领导干部和科室负责人分别开展一次廉政、勤政谈话，开展一次交心谈心活动。把收集到得群众意见作为谈话谈心主要内容，特别是对八小时之外发现的问题，组织上要及时对他们进行廉政谈话、勤政谈话、提醒谈话、诫勉谈话等以示警告，把腐败问题解决在萌芽状态。通过廉政谈话，教育和引导领导干部和科室负责人严于律己，宽以待人，甘于奉献，秉公办事，廉洁从政，堂堂正正做好表率，干干净净干事，清清白白做官；通过勤政谈话，教育和引导领导干部和科室负责人做到“三个珍惜”，即珍惜组织的信任、珍惜领导岗位、珍惜为党工作、为人民服务机会，以人为本，真抓实干，以优异的成绩报答组织和人民；通过交心谈心活动，达到理顺关系、沟通思想、找准问题、化解矛盾、交换意见、推动工作的目的。
二、着力创新监督运行机制，从源头上彻底治理腐败
（一）完善干部监督制度。制度是行为的准则、监督的依据、防范的措施，因此要进一步建立和完善各种规章制度，以确保制度的可行性和实用性，维护制度规定的严肃性。以《廉政准则》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《干部任用条例》等党内法规为依据，建立完善《监督信访制度》、《民主生活会制度》和《重大事项报告制度》等一系列制度，施行党务政务公开，强化内部管理，制定源头上预防和解决腐败问题的有效措施，从存在的漏洞和薄弱环节上建章立制，使领导干部和科室负责人能在八小时之外约束自己，推动干部监督工作的规范化、制度化和程序化。
（二）实行连带追究，健全内部监督机制。邓小平同志曾指出，领导干部的真实情况，“上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而同级的领导成员彼此是最熟悉的”，他强调“对领导人最重要的监督来自党委（党组）会本身”，因此更好地做到对领导干部的全面监督，彻底消除监督中的“真空”，最重要的是加强领导班子内部的监督，要在班子内部、单位内部真正形成相互监督、彼此约束的机制，最有效的措施是建立并实行连带责任追究制。班子“一把手”既要带头接受监督，又要负起抓班子带队伍的责任，及时指出班子成员出现的各种问题；而其他班子成员发现“一把手”的不足也应及时提醒。坚决克服那种不敢监督、不愿监督、不接受监督的思想，从而在班子内部形成互相监
督、互相帮助、共同提高的良好风气。
（三）建立权力运行有效制约程序。权力本身具有潜在的诱惑性和腐蚀性，这就决定了对权力监督制约的必要性和极端重要性，作为领导干部都是人民的公仆，都存在滥用权力和权力腐败的可能。共产党人在权力面前并没有天然的免疫力，对干部最大的关心和爱护就是加强监督。因此我们要对那些容易产生腐败行为的单位和部门中掌握着人、财、物等重要权力的领导岗位，建立严格的制度切实加强监督管理，紧紧抓住重大人事安排、重大项目投资、大额度资金使用等重大问题，实行事前预告制，使重大问题决策减少八小时之外的暗箱操作，确保权力运行有序，实现阳光操作。
（四）实行纪律手段和组织措施相结合。对党员干部的监督单有纪律上的措施不行，还必须伴以强有力的组织管理，实施双管齐下，才能有效消除监督“空档”。笔者认为主要措施有三：一是对那些政治观念淡薄、思想政治素质差、热衷于“拉关系”、“走后门”，不真抓实干的领导干部坚决拒之门外、不予提拔；二是对违反党纪政纪、经查实的领导干部和科室负责人要采取必要的组织措施，进行严肃处理，绝不姑息养奸；三是狠抓责任追究，在腐败问题上实行连带责任制，本部门、本单位出了问题，主要领导和班子成员应同时受到相应的党纪政纪处分，以维护责任制的严肃性。
（五）建立激励机制。建议每年开展评选领导干部和科