那乐村“住村串屯入户”深度贫困状况调研组一行8人，在组长88同志带领下，于5月7-10日进驻那乐村，用连续4天时间，走完全部33个自然屯、走访全部223户建档立卡贫困户，召开5次座谈会，对其深度贫困状况进行了“解剖麻雀”式的调查分析。调研组着重围绕该村“十一有一低于”和贫困户“八有一超”脱贫摘帽指标完成现状进行调查，对照2018年底全部达标要求进行分析。通过调研，全面摸清了该村现状，找准了深度贫困问题，分析了原因，研究提出了推进脱贫摘帽的对策建议。
一、基本概况
那乐村位于长洲镇北部，北接砦牙乡，西抵乔音乡。全村辖11个村民小组、1个扶贫林果场，33个自然屯，现有404户1575人（壮族401户1564人，瑶族3户11人）。全村土地总面积2.2万亩，其中，耕地面积 704亩（水田595亩,旱地109亩），林地面积1.6万亩。全村建档立卡贫困户223户888人，贫困发生率54.7%,居全县第一。此外，2014-2015年贫困退出户56户229人。全村劳动力780人，转移就业620人（区外75人、县外区内35人、县内510人），留守老人儿童73人。群众收入主要来源于劳务输出和发展产业，2017年全村人均纯收入3720元，仅为全县的51.6%，同比增长30.1%，高于全县19.2%。
二、“十一有一低于”指标现状
（一）有特色产业。那乐村“3+1”产业分别是互联网+林下养殖核桃鸡、百香果、油茶和八角，每个产业覆盖贫困户超过100户，全村贫困户“3+1”产业覆盖率达到100%。
（二）有住房保障。全村404户农户中有安全住房保障387户，住房不达标农户17户58人（其中：贫困户10户33人，非贫困户7户25人）。具体情况是：
1.无房户5户14人：铜金屯罗柏户4人因分家无房，现与兄弟同住；林牙屯罗彩便户2人，因离婚分家后无房无屋基，现在长洲镇租房；十二坡罗永芳户2人，其本人暂住十二坡村部，其子长期外出务工，未建房；十二坡牙候生户3人，因长期外出务工未建房，临时与兄弟牙候芳住；十二坡牙候辉户3人，因长期外出务工未建房，临时与兄弟牙候芳住）。
2.危房户9户30人：那西屯龙超机户1人，木瓦结构房，因年久失修造成危房；那俄屯罗明站户6人，砖木结构，因年久失修造成危房；那俄屯罗明景户6人，砖木结构，因年久失修造成危房；那俄屯龙妈妮户3人，老平房，因年久失修造成危房；防乐屯龙炳户2人，木瓦结构房，因年久失修造成危房；防乐屯龙超文户5人，老平房，因年久失修造成房子开裂；防乐屯龙亿户4人，老平房，因年久失修造成房子开裂；林牙屯韦名珍户1人，砖木结构，因年久失修造成房子开裂；林牙屯韦乜乐户2人，砖木结构，因年久失修造成房子开裂。
3.在建但未达到基本入住条件的危改户2户7人：防乐屯龙乜平户4人；那乐屯莫静户3人。
4.住房面积不达标1户7人：那西屯龙永立户7人，全户住房面积65平方米，人均9.2平方米，不足13平方米。
（三）有基本医疗保障。全村404户1575人，2018年参加农村合作医疗保险1559人，16人未参保，均为非贫困人口（龙达胜、罗美朝、龙永弟、龙少卓、龙超昌、龙妈确、龙思怡、韦艳、龙小蜜、罗凤现、罗起军、罗凤恒、廖美祝、牙举明、牙彩红。其中3人因年老不愿意缴纳，13人长期外出务工不回来。工作队已经反复宣传动员，仍不愿意缴纳新农保），全村参保率为98.98%， 贫困人口应参保888人，已参保888人，贫困参保率达100%，达到自治区验收标准。
（四）有义务教育保障。全村义务教育适龄人数316人，全部接受义务教育。全村建档立卡贫困学生154人（100%享受教育扶贫政策），其中，学前教育20人（均享受保教费补助），义务教育93人（均享受“两免一补”及营养餐补贴），高中15人（均享受国家助学金及学杂费减免），大中专院校26人（均享受雨露计划补贴26人）。
（五）有安全饮水。全村建有集中供水15处，安装水管2.86万米，家庭水柜３座，安全饮水覆盖率100%。
（六）有路通村屯。全村20户以上的自然屯有11个，已全部通公路。其中，通硬化路10个，砂石路1个；5—19户自然屯19个，全部通公路，其中通硬化路2个，通砂石路17个。
（七）有电用。全村农户全部接通生活用电，通电率100%。
（八）有基本公共服务设施。全村现有村级办公场所200平方米、宣传栏24米，建有篮球场、文化室、戏台、村卫生室等基本公共服务设施。村部所在地已通宽带网络，村部安装3台办公电脑并配备打印机，可以轻松登陆全国扶贫开发信息网等网络。全村应参加养老保险人数374人，已参保374人，参保率100%，其中贫困人口应参加养老保险人数305人，已参保305人，参保率100%，全村60周岁以上享受并领取养老保险待遇175人，享受率100%。
（九）有电视看。全村农户均配置有电视机，可通过卫星广播收看电视，有电视覆盖率100%。
（十）有村集体经济收入。那乐村村民合作社将100万元村级集体经济资本金入股万寿谷公司养殖核桃鸡，2017年实现分红5.24万元，预计2018年村集体经济收入达8万元。
（十一）有好的“两委”班子。村“两委”换届后，村“两委”班子共7人，其中，全脱产3人，半脱产4人。班子成员全部具备高中以上文化，具有较强的组织协调能力。班子年龄结构合理，分工明确、团结合作，能积极组织党员干部为民办实事、好事，有效有序推进脱贫攻坚工作。
（十二）贫困发生率低于3%。全村到2018年底，预计有61户贫困户无法达到脱贫摘帽认定标准，贫困发生率34.06%。因此，该村无法在2018年底达到整村脱贫摘帽核验标准。据预测，2018年可全面完成减贫72户323人计划任务；可在2019年底实现整村脱贫摘帽，贫困人口发生率控制在3%以内。
三、主要工作亮点和做法
（一）工作亮点。一是脱贫攻坚工作有序有效推进。2016年实现脱贫摘帽79户291人，2017年实现脱贫摘帽11户44人，贫困发生率下降20.71%。二是特色产业发展基础逐步夯实。已选定2个林下养殖小区建设场所，平整标准化鸡舍5个。有215户贫困户提交小额信贷手续，占贫困户96.4%，已有81户得到小额贷款，并用于养殖业。油茶、杉木、八角等传统产业贫困户覆盖率100%，带动脱贫贡献率高，人年均增收600元以上。三是基础设施全面改善，群众生产生活条件向好。新建完成集中供水项目6个，引水渠道项目12个8.5公里，农网升级改造项目3个，屯级道路硬化项目12个19.7公里，危房改造14户，建设村级服务中心1座。
（二）主要做法。一是选派“精兵强将”驻村开展工作，为打赢脱贫攻坚战提供了组织保障。先后选派县水利局党组成员、防汛办主任韩显德任驻村工作队队长，选派罗凤登任驻村第一书记，长洲镇选派龙正确为驻村工作副队长，罗著忠为驻村工作队员，脱贫攻坚工作队员安心、专心工作。二是投入“真金白银”推动脱贫工作，为打赢脱贫攻坚战提供了资金保障。县乡先后整合投入1187万元用于脱贫攻坚基础设施建设，投入183万元用于产业发展扶持，包村单位先后筹集174万元投入脱贫攻坚。三是多管齐下破解贫困群众收入难题。积极支持村民成立合作社，鼓励引导贫困户申请小额信贷资金，“抱团”发展“短平快”产业，如养殖鸡、鸭、猪等小养殖业和种植百香果；加大劳动力转移就业引导，全村转移就业劳动力占总劳动力的79.5%。
四、主要优势和主要问题
（一）主要优势。一是林地资源丰富，全村人均林地10.3亩，适合大规模发展林下养殖产业。二是扶贫特色产业基础好，群众普遍有种植油茶、杉木和八角的意愿和习惯，传统产业面积较大，收入相对稳定。三是开发较晚，自然资源破坏少，生态林面积大，境内林幽、溪清、瀑雄，环境好，景点多，无污染，有利于发展旅游业和有机农业。
（二）主要问题。一是群众居住分散，交通不便，信息闭塞。全村地形地貌呈 “两坡夹一谷”态势，砦牙河穿村而过，坡陡谷深，河水湍急。只有4个生产队群众沿河居住，相对集中，其余8个生产队群众零星分布于两坡之间，相互间距离远、高差大，修建公路费用大且易破坏环境，如十二坡林果场到那乐村部海拔高差达900米，公路距离达14公里。交通的不便使得群众来往少，信息相对闭塞。二是耕地少且耕作成本高，林地管护难度大。全村人均耕地0.44亩（水田0.38亩，旱地0.06亩），绝大部分耕地小块而分散，不能机械化耕作，耕作成本高。林地面积虽然大，但林地坡度大、不通生产道路，林地管护、采收难度大，经济林地沿用粗放式经营，无法有效提高家庭收入。三是自然灾害频发且抵制能力弱。由于大多群众居住于山坡上，雨水季节地质灾害频发，容易出现泥石流、山体崩塌等自然灾害，冲毁民房、公路和耕地等资源，群众抵御自然灾害的能力弱，土地流失严重，特别2014年“6.4” “7.4”特大洪水灾害使得水毁农田损失惨重，是导致群众致贫的主要原因之一。四是农村青壮年流失多，劳动力成本畸高。由于交通不便、信息闭塞，大多数青壮年不愿意留在村内从事农业生产，大多夫妻结伴、兄弟邀约、族间合作到外地务工（大部分在南宁武鸣、海南等地从事香蕉种植），造成人力资源大量流失，村内留守老人儿童多，劳力稀缺，劳动力成本畸高，单个工日达150元，出现了部分耕地撂荒、林地荒芜、房屋闲置、项目落地难等现象。给脱贫攻坚和乡村振兴带来困难。五是部分贫困群众脱贫意愿不强，主动性不高。一些贫困户受等靠要思想作祟，做事怕累怕苦，怕贷款怕担风险。比如目前还有8户贫困户不愿意申请小额信贷发展林下养殖产业，较多贫困户依然存在“贫困光荣、低保光荣”的落后思想；一些贫困户脱贫主体意识不足，担心脱贫即脱政策，害怕脱贫再无帮扶，再无“好处”可享，不配合脱贫认定。六是发展特色产业进度缓慢，工作力度不够。村林地资源丰富，群众居住分散，十分适合发展林下养殖产业，但到目前止，全村没有养殖一只核桃鸡，建好的22个鸡舍，白白浪费烂掉，最主要的原因为养殖合作社法人代表不敢承担贷款风险；加之青壮劳动外出务工较多，影响小额贷款进度，帮扶单位及驻村专业工作队及村两委没有及时沟通研究，解决问题，导致全村林下养殖工作进度缓慢滞后。七是部分贫农户贫困程度深脱贫难度大。全村因病致贫12户33人，占当年贫困人口6%，因残致贫7户22人，占当年贫困人口4%，因学致贫18户68人，占当年贫困人口12%。目前，全村还有8户17人脱贫难度较大。分别是，一组龙永立、龙超机户，二队龙乜优户，七组罗乜万户，八组牙政日户，九组罗东燕户、罗彩便户，十二坡罗永芳户。
五、脱贫思路及对策建议
（一）千方百计增加贫困群众收入，确保贫困群众“两不愁”
1.加快产业发展，实现产业兴旺，通过产业发展促进农村人才回流，促进乡村振兴。一是发展林下养殖核桃鸡产业。确保贫困群众小额信贷全覆盖，林下养殖全覆盖，加快林下养殖小区建设，力争下半年实现养殖。二是加大对传统产业的管护力度，提高林地效率。通过流转无人管护的林地实现规模化发展；建设产业示范园，提高管护技术含量；发展原生态林下中草药产业。三是加大对闲置土地流转力度，发展百香果或高山蔬菜产业。四是发展乡村旅游业。年内对“仙女瀑布”旅游景区进行规划和开发，打造集旅游观光、饮食养生、休闲娱乐为一体的旅游胜地，带动周边贫困户就业，实现村经济集体增收。
2.全力提升劳动力素质，增加转移就业收入。一是加强就业培训；二是加强就业指导“春风行动”；三是加强贫困学生就读高等职业学校，提高村民素质，斩断穷根。
3.强化农村低保“两线合一”，提高特困群众低保补助水平。全力推进“特殊群体五大关爱行动”。管理和完善全村农村留守儿童、妇女、老人和残疾人信息管理数据库，建立帮扶“三留守”人员“一对一”帮扶制度。
（二）全力以赴夯实基础，确保贫困群众“三保障”
1.加快交通建设。那乐村最大的瓶颈是交通。计划道路建设2个屯5.3公里（弄老到岩廷0.5公里、在建牙王到那乐4.8公里）；计划硬化道路 4个屯6.3公里（马好到可抗1.8公里、廷来到十二坡2.2公里、林老到班江0.8公里、廷皮到牙王1.5公里）；硬化5—19户自然屯17个5.5公里。切实改善群众出行和生产生活交通条件，夯实发展基础。
2.加快住房建房，年内全部解决住房无保障问题。5户无房户通过移民搬迁解决4户（罗柏、罗彩便、牙候生、牙候辉），1户无房户（罗永芳）通过危房改造解决；9户危房户拟通过危房改建解决；督促2户在建户加快施工进度，争取在7月份全面建成面积达标、能够入住的新建房，并上报到县危改办争取危改补助资金；住房面积不达标1户（龙永立）通过整合资金加层，力争人均住房面积达13平米以上。
3.加大农村电网改造。随着农村农业用电量增大，线路长，那乐村电力保障率低，供电能力不足日渐突显，下步将通过农电改造升级解决。
4.巩固安全饮水保障。那乐村12个队有8个队居住在半山腰，虽然都建有集中供水工程，但随着群众生活水平提高，用水量增大，枯水期水源供水不足时有发生。下一步将通过加强水源地培植和保护，加大饮用水源的监测，确保饮用水水质；同时管理运行好集中供水工程，巩固和提高群众供水保障率。
5.全力推进义务教育保障。持续全面落实从学前教育到大学的教育扶贫各项政策，实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖；确保全村适龄儿童100%入学学习。
6.全力完成医保、社保两个100%。进一步筑牢居民基本医疗保险、大病保险、商业补充保险、医疗救助与救急难“五道保障线”，通过实施分类救治，确保贫困户看得起病、不返贫。
（三）动真碰硬抓好队伍管理，强化机制建设
着重抓好驻村专业工作队伍管理，抓档案、抓调研、抓系统、抓日常。
1.从严执纪抓督查，用“问责”推动工作落实。一是严格执行县委、县人民政府“五包”工作机制，严格驻村专业工作队工作纪律，既要住得下又要管得住，既要真做事又要做成事，建设一支信念坚定、敢于担当、的精锐之师。二是着重抓好村“两委”干部管理，不断提升其综合业务素质，使其全身心投入脱贫攻坚工作中，带领全村人民群众脱贫致富，实现整村脱贫摘帽。三是着重抓好党员、队干、经济能人队伍管理发挥好“党建+脱贫”作用，特别是充分发挥其在发展林下养殖、百香果等特色产业上的带头模范作用。要求全体将士必须吃住在村、在组、在户，严纪律、强管理、转作风。
2.统筹兼顾，内外兼修。要夯实行政村“硬件”，即发展好全村的产业，坚持不移走“五长五短”产业发展路子，不断扩大产业链子，切切实实让群众的钱袋子“鼓起来”，同时夯实各项基础设施建设，大力推动民生工程，不断提升群众满意度和幸福感；要具备迎检“软实力”，即各类档案材料工作质量要过硬，给全村脱贫攻坚“踏石留印”，还要经得起历史的检验；配合上级各部梳理全村各类数据，通过走访、取证、核实、召开群众会评议、公示等方式程序，围绕“八有一超”、“十一有一低于”脱贫标准，分类建立台账，确保底数清、对象明。按上级工作安排，录入、更新、整改好国扶系统各项信息，为上级作决策提供“第一手”材料。
3.聚拳发力，突出重点。一是针对重点的8户，实行驻村工作队“分人盯户”机制，确保按时脱贫。抓住每一户的特殊情况，因人制宜，稳扎稳打，汇聚人力、物力、财力切实解决群众之所需，确保“弹不乱飞”、有的放矢。二是化解纠纷赢民心。驻村专业工作队住村走户，宣政策、听民情、解民忧、化民怨，急群众之所急，想群众之所想，认真听取和解决群众合理诉求，把老百姓的事当作自己的事来做，真心实意帮助解决群众生产发展和生活需求的困难和问题。把当前脱贫攻坚住房、水利、道路、村级服务中心等基础设施建设等工作要干什么、怎么干的主体权交给群众，充分尊重群众意愿，最终实现工作开展有成效，群众满意常“拍手”的目标。三是精准脱贫走程序。通过精准识别对象，精准帮扶措施，按照脱贫标准逐户精准对标对表进行“双认定”，对达到脱贫标准的农户，严格按照民主评议提名、入户调查核实、村级公示、镇级审核公示、县级审核公告备案的贫困户退出程序，规范完善相关档案资料，实现攻坚堡垒各个击破，最终赢取脱贫攻坚的全面胜利。