__如何响应省委省政府提出东向发展、奋力崛起的伟大号召，实现跨越式发展、在皖中崛起，是市委市政府这两年来认真研究的一个重大战略问题。近年来，全国各省和我省各市的发展势头可以说是“千帆竞发、百舸争流”，不进则退、慢进亦是退，亦步亦趋不行，常规发展也不行，即使保持较快的增长速度也很难赶上发展的大潮流。要改变__“总量不靠前、人均还靠后”的状况，实现__在皖中崛起，必须在全国全省发展的大格局中真正找准自己的战略定位，找准自己的真正优势和潜能，把那些“人无我有、人有我优”的生产要素挖掘和发挥出来，__才能在全国全省发展的大潮中异军突起。那么，在全国全省的大格局中，__的“人无我有、人有我优”是什么？第一位的是长江这条黄金水道，境内168公里长的岸线，适合建港岸线96公里，其中30公里可建万吨级泊位，这是__得天独厚的发展资源，是我们最大的比较优势！建设沿江工业带，是市委市政府落实省委省政府东向发展战略和建设沿江城市群战略部署，全力推进工业强市战略，培植新的区域增长极，实现跨越式发展的重大战略决策和重大工作举措。
一、充分认识建设沿江工业带的战略和现实意义
沿江地区优先发展是区域经济发展的客观规律。从世界范围看，沿海和大江大河流域通常都是产业集聚、经济发达的区域。据有关资料显示，包括莱茵河产业带、密西西比河产业带、东京湾产业带在内的大江大河产业带已占世界经济总量的60%。从我国看，依托长江和珠江形成的长三角、珠三角两大经济区域，是全国经济发展最活跃的地区，国土面积不到全国的2%，但其经济总量已占全国的30%左右。从我省看，沿江地区是全省经济的重要增长极，马芜铜宜4个城市以占全省5%的国土面积和7.6%的人口，创造了全省20.4%的生产总值和26.7%的财政收入。因此，不论是从国际、国内还是省内看，大江大河沿岸地区都是产业集聚的首选地，建设沿江工业带，完全符合区域经济发展的客观规律。
建设沿江工业带是承接产业转移的最好载体。近年来，国际产业、资本转移的规模和速度不断扩大和加快，特别是重化工业正在加速向发展中国家的大江大河流域转移。沿海地区受城市发展、成本上升，以及土地、环保、劳动力等方面的制约，产业也呈现加速向中部地区转移的势头。我市沿江地区具有丰富的水资源、岸线资源和相对宽裕的环境容量，对发展大运输量、大耗水量、占地多的产业具有得天独厚的条件。从近年来我们招商引资的实践来看，投资者看中的更多是我们沿江的区位优势和资源条件，诱人的发展前景正越来越吸引国内外资本前来投资和抢滩。要实现我市吸引外资的重大突破和发展空间的重大拓展，必须把着力点瞄上沿江，加快沿江的基础设施和园区建设，创造更加适宜办大工业的各种必备条件，以承接新一轮产业转移，形成__新的经济增长极。
建设沿江工业带的基础条件基本成熟。沿江的潜在优势要转变为现实优势，很重要的是沿江的交通等基础设施条件是否具备。近年来，这方面的条件已经发生了很大变化。从基础设施看，目前建成的过江通道有芜湖长江大桥、南京长江三桥，已经动工的有马鞍山长江大桥，即将动工的有无繁长江大桥和庐铜公铁两用桥，另外还规划预留有四座长江大桥和两条过江隧道，将来在__境内有5－10个过江通道连接南北；
加上已有的合巢芜高速和待建的巢马高速、北沿江高速的贯通，沿江区域的交通条件将得到彻底改变。同时，长江无为大堤、和县江堤全面加固，防洪能力已提高到防御1954年型的洪水标准，这将为沿江工业的发展提供重要保障。从生产力布局看，目前已有一定的基础，从和县顺江而上，乌江、历阳、沈巷、二坝、高沟、庐南以及沿裕溪河两岸的林头、半汤等一批省级开发区、工业园区和特色产业集群已经或正在形成，沿江工业在现有产业基础上完全能够率先突破。可以说，现在建设沿江工业带的基础条件基本成熟。
建设沿江工业带的外部条件已经形成。省第八次党代会明确提出要把沿江建设成以先进制造业为主导的沿江产业带，建成中部地区乃至全国具有重要影响的城市群。为此，省里专门编制了沿江城市群“十一五”经济社会发展规划纲要。沿江产业带和沿江城市群应该是江南江北的协调发展，江南的发展需要江北的条件，江北的发展需要江南的带动，“跨江合作、联动发展”应当是建设沿江产业带和沿江城市群的基本方针。从省沿江城市群规划看，就包括了江南江北的互动发展。这为我市加快沿江工业带建设和城镇化进程提供了难得的历史性机遇。这种历史性机遇体现在，一方面，可以得到省里对沿江地区重大工业项目布局的倾斜，另一方面，马芜铜宜四市的快速发展从总体上对我市沿江区域具有辐射带动作用。这些无疑为我们建设沿江工业带创造了良好的外部条件。
综上所述，建设沿江工业带，是符合世界经济发展潮流、符合国家产业梯度转移需要、符合省委省政府建设沿江城市群要求、符合__工业强市目标和未来发展方向的重大战略举措。对此，全市上下一定要认得上、盯得住。
二、建设沿江工业带的指导思想、目标和原则
《总体规划》对建设沿江工业带的指导思想、发展目标和主要原则作了认真研究，提出了一个指导性意见，而且经过专家论证，也经过市委市政府研究，并且经过市人大常委会审议通过，对我们今后建设沿江工业带具有重要指导意义。当然，在建设实践中我们还要不断丰富和完善这个规划。
总的指导思想是，坚持以科学发展观为指导，以东向发展和工业化为主战略，以科学规划为先导，以交通基础设施为支撑，以园区建设和企业发展为载体，以招商引资为抓手，按照组团发展、集镇依托、生态嵌入、全面协调可持续发展的要求建设沿江工业带，使沿江地区成为长江下游新型工业成长区、全省沿江南北联动发展区、全市经济跨越发展支撑区，最终成为经济社会又好又快发展和谐区。这个指导思想大体包括四个层次：一是总体纲领，即以科学发展观为指导，以东向发展和工业化为主战略；
二是工作重点，即科学规划、基础设施、园区企业、招商引资；
三是发展思路，即组团发展、集镇依托、生态嵌入、全面协调可持续发展；
四是发展目标，即新型工业成长区、南北联动发展区、跨越发展支撑区、又好又快发展和谐区。
建设沿江工业带，我们的基本目标是“五年打基础，十年见成效”。前五年主要是完善基础条件，包括交通基础设施基本到位、园区基础条件基本具备，有一部分企业入驻并形成生产能力；
后五年是大规模快速发展时期，形成全面发展的态势，成为__经济发展的增长极、安徽沿江发展的新平台、长三角产业转移的聚集地。到2015年，从经济总量来说，沿江区域GDP将达到全市总量的60－70%；
从产业来说，该区域将形成精细化工、电工器材、船舶制造、建筑材料、冶金矿业、食品加工、纺织服装、现代物流等八大产业集群；
从空间布局来说，将形成“两条主轴、六个组团、十大园区”，即长江沿岸和裕溪河沿岸两条主轴，和城—乌江、沈巷—二坝、无城—高沟、林头—东关、泥河—龙桥、半汤—亚父等六个组团，市开发区、民营经济园、乌江工业园、历阳工业园、__工业园、沈巷工业园、二坝开发区、高沟工业园、无城工业园、庐南工业区等十大园区。
为实现上述目标，在推进沿江工业带建设过程中，要注意把握四条原则：一是全面科学规划，持续发展。首先要进行高水平高标准的规划，在科学规划的指导下，推进沿江工业带的建设。既要着眼现实搞好建设开发，又要立足长远预留发展空间；
既要保持开发强度，又要注意预留生态自然空间。二是突出重点特色，组团发展。在沿江工业带的范围内，先选择基础条件比较成熟的重点区域或有特色有潜力的产业进行重点发展，形成若干产业聚集或产业集中区。三是工业交通同步，互动发展。既不能工业项目等交通基础设施，也不能交通建设等工业项目，要同步推进，以工业项目促进交通基础建设，以交通项目建设带动工业项目落地。四是城镇产业相济，统筹发展。城镇建设要科学规划、合理布局，完善配套功能，为产业发展创造更多的资源、资金、信息和人才条件。
三、建设沿江工业带当前要抓的几项重点工作
1、进一步做好各项规划。做好规划既是落实科学发展观的要求，也是实际工作的需要。现在国家和省都非常重视专项规划和区域性规划的编制工作，谁的规划做得好，谁得到的支持就大，如果没有规划，重点项目的核准、备案和环评、安评等工作就有很大的难度。规划是建设的龙头，是项目实施的基本依据。现在全市沿江工业带总体规划已经出来了，这只是个大的框架，各县区和相关部门要以此为指导，抓紧编制相关的区域性和专项规划。一是产业园区规划。各县区要进一步深化所属区域的产业园区规划，并与总体规划相衔接，明确产业定位和功能定位，细化区内布局，并力争由省发改委、环保局等有关部门进行审查论证。二是交通建设规划。沿江交通应当是综合交通，既要有公路、水路，还要有铁路，既要有高速公路，也要有一、二级路，要作系统研究，做一个综合交通规划。三是城镇总体规划。重点是要围绕六大组团和十大园区去做相应的城镇总体规划，进一步完善城镇功能，为组团或园区的产业发展提供配套服务。四是土地利用和资源保护规划。各县区要根据产业园区发展规划和城镇总体规划，进一步修改完善土地利用规划，有序调整用地性质。要加强湿地和景观保护，并做好岸线保护规划，对岸线资源要深水深用、浅水浅用，不得滥用。以上四类规划，市沿江工业带建设办公室要牵头组织和协调，有关部门及县区积极配合，邀请高水平的专家进行规划和论证。同时，要强化规划管理，坚决维护规划的指导性、权威性、严肃性，确保规划能够严格执行。
2、强势推进基础设施建设。沿江工业带能不能形成，很大程度上取决于交通基础设施的建设情况，没有综合便利的运输条件，沿江区域的发展只能是空谈。因此，要把沿江交通基础设施建设摆在重中之重的位置来抓。一是公路建设。规划的“三横十二纵”，重点是北沿江高速、合巢马高速、无繁长江大桥及接线工程、巢无高速等快速通道建设，形成快速交通骨干网；
其次是加快和沈路、巢二路、二军路、塔江路、无繁路等通江骨干道路与高速公路以及港口之间的联线道路建设，形成各等级道路、各类运输平台之间的互联互通。市交通部门要会同各县区，排出年度建设意见，具备开工条件的要尽快开工，需要向上争取的要确定专人去盯。二是铁路建设。积极支持建设铜陵至__铁路，争取规划建设浦口与庐铜铁路相连接的北沿江铁路，形成沿江第二条东向交通干线，使长江岸线优势进一步显现。三是港口航道建设。重点是围绕二坝、乌江—石跋河、西梁山、刘渡—高沟、郑蒲、土桥等六大港区展开建设，市海事部门要积极向上争取，力争有尽可能多的项目纳入省里的发展规划。要加大沿江与内河的水路沟通，建设裕溪口复线船闸、凤凰颈船闸和金河口船闸，提高裕溪河、兆河、西河、得胜河等内河航道等级，充分发挥沿江和内河港口的联动作用。同时，加快沿江变电所和电网建设，建设和完善两条220KV输电骨干网和六条110KV输电配电网；
进一步做好内河圩堤防洪达标，提升防洪等级。
3、高标准建设好产业园区。产业园区是沿江工业带承接产业转移的重要载体。根据长江下游及江南各市发展的经验，产业园区可以围绕以下几个方面来选择建设：一是现有产业集中区，如高沟电线电缆高新产业基地；
二是现有骨干企业，如华星精细化工园区；
三是桥头经济，利用桥头效应建设开发区，如芜湖市就有大桥开发区，和县也可以利用马鞍山长江大桥建设桥头开发区；
四是港口经济，建设深水港口码头，形成大吞吐能力，既可以建设现代物流区，也可以依托物流条件建设制造加工工业区；
五是岸线经济，利用岸线资源建设船舶工业园等。因此，沿江工业带建设，一定要在科学规划的指导下，把十大产业园区建设好。要进一步提高思想认识，积极应对国家加大宏观调控给开发区和园区建设带来的压力和困难，克服畏难情绪和松懈思想，坚定发展的信心和决心。要进一步理顺管理体制，按照“精简、效能、统一”和“小机构、大服务”的原则，明确开发区和园区的机构和职能，处理好与所在地乡镇的关系，并切实为投资者做好各项服务。要进一步拓展发展空间，优化开发区发展布局，提高投资强度，促进集约化经营。要进一步完善基础设施，抓住省里扶持县域经济发展的机遇，积极争取省财政、省中小企业担保中心和省开行的资金支持；
做大各县区城市投资公司的盘子，再通过融资的办法解决建设资金来源问题。在基础设施建设上，不仅要建设生产设施，而且要建设生活设施，努力为投资者、劳动者营造一个便利、舒适的生活环境。
4、花大力气抓好招商引资。沿江工业带建设需要靠全民创业，要激发沿江人民的创业活力建设沿江工业带，这也是我们工作中要注意抓的一项工作，特别是民营经济比较活跃的地方，更要注意引导和激活民间资本来建设发展。但总体上看，我市经济还欠发达，内生发展动能不足，必须依靠外部资本推动，必须大力开展招商引资，吸引各类生产要素向沿江地区集聚。不仅产业发展要招商，基础设施建设也要招商，真正把招商引资作为沿江工业带建设的主要推动力。一要编制好项目。要根据沿江工业带的园区规划、城镇总体规划和基础设施建设规划，尽快细化编制出一个个具体项目，特别是要编制一批投资额大、技术含量高的重点项目，并尽可能地做到一定的深度。二要组织好力量。要组织专门的招商工作班子，定向开展招商活动。一方面要组织一支专门的招商队伍，并对他们进行专业培训，使这支队伍具有较高的专业水平和较强的招商能力；
另一方面要瞄准大企业大集团招商，包括国外和港澳台等世界500强企业，持之以恒地跑。只有大招商，才有大发展。三要开展区域合作。目前周边沿江地区的发展势头强劲，我们要按照双赢的理念，加快与南京及马芜铜城市的合作，在做好重大基础设施建设衔接的同时，按照优势互补的原则，可以共同建设开发区或工业集中区，利益共享。四要加强政策引导。沿江区域的招商除了优越的地理和区位条件外，还要实行低门槛政策，特别要以周边地区的要素成本、商务成本为参照系制定我们的投资政策，以形成竞争优势。
5、十分重视城镇建设。产业发展必须以城镇为依托，建设沿江工业带必须把城镇建设摆在十分重要的位置。大量的事实证明，没有良好的城镇配套发展，就无法形成良好的产业园区。城镇建设，一要突出做好规划。根据产业园区发展规划来确定城镇的功能定位，并做好总体规划，使城镇总体规划与产业园区规划相适应。二要树立经营城镇理（下转21页）（上接11页）念。按照市场化原则，坚持“谁投资、谁受益”，将公共产品建设与特许经营、土地开发等打捆来运作，集聚城镇建设资金，推动城镇“滚动发展、可持续建设”。三要注意完善城镇综合服务功能。要围绕沿江工业带重点产业园区的发展需求，积极引导中介、物流、金融、通讯等配套服务行业发展，强化教育、文化、医疗等公共产品服务，努力创造优良的产业发展环境。四要妥善处理好城镇发展与失地农民的关系。沿江是最适宜办工业的地方，但也是最适合发展农业的地方，要正确处理好发展工业与发展农业的关系。在解决失地农民养老保险的同时，要围绕城镇和产业园区发展需要的建筑、运输、绿化、保洁、保安以及企业用工，把失地农民组织起来就业，有的还要给予一定的培训，让农民充分享受到工业化和城镇化带来的文明成果。
四、切实加强对沿江工业带建设的领导
客观地说，建设沿江工业带将是一个长期艰苦的过程，不可能立竿见影，可能需要10年、20年时间，但这件事我们必须做，而且必须现在起步，这涉及到__的长远发展。而且，从当前及今后几年来看，也是推进沿江工业带建设的关键时期。为此，市里拟成立沿江工业带建设领导组，主要负责指导、推进和协调工作，并定期研究沿江工业带建设推进过程中的重大问题。沿江工业带的实施主体在县区，各县区都要成立高规格的领导组，确定专门班子，抽调精干人员，负责沿江工业带建设的具体实施工作。市直有关部门要加强与县区的联系与协作，充分发挥职能作用，主动为沿江工业带建设和开发区发展提供服务。同时，在推进沿江工业带建设过程中，还必须妥善处理好三个关系，即沿江工业与其他区域工业的关系，沿江工业与农业及三产的关系，沿江工业与环境保护的关系，并按照科学发展观的要求，做到科学规划、统筹协调发展。
我市沿江地区既处于全省东向发展的前沿阵地，又处于皖江开发开放的重点地带，是我市发展的潜力所在、希望所在。我们必须把思想统一到沿江工业带建设上来，把力量凝聚到沿江工业带建设上来，紧紧抓住国家产业梯度转移和省里建设沿江城市群的战略机遇，尽快启动我们的各项工作，特别是把交通基础设施建设、开发区规划建设和城镇基础设施建设以及招商引资等工作先行抓起来，加快推进沿江工业发展格局的形成，使沿江工业带成为全市工业强市的脊梁，为实现__跨越式发展、又好又快发展、和谐发展作出积极的贡献。