推行“保姆式”服务 提升村民自治水平
常宁市宜潭乡塘湾村计生协会 一、抓“保姆”队伍建设，把计生协会培育成村民自治的主力军计划生育村民自治的关键是要有一批有思想觉悟、有文化水平、懂政策法规、懂科学技术、能发展经济的高素质村民。我们把计生协会会员作为村民自治的主力军，从各方面加强培养，建设一支高素质的“保姆”队伍，使之成为计划生育村民自治的先行者、领路人。（一）学习计划生育法规政策，增强“保姆”政策水平。“保姆”政策水平高，才能够知法、守法，才能依法办事，村民自治工作才能上台阶。我们十分注重会员的学习和培训，制定了系统的会员学习计划和严格的学习制度。通过定期组织会员集中学习、小组分散学习、邀请专家讲座等形式，学习《中华人民共和国人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》等有关法律法规，让会员全面掌握计划生育法律法规和工作要求，尤其是我们村定为常宁市计划生育模范村之后，要求更高，会员们明白了我们的工作标准是不但要连续五年达到“六无”标准，要全面推行避孕方法知情选择，而且要在生产、生活、生育、生殖“四生”服务上卓有成效。之前，少数会员对有些工作要求思想不通，如对《流动人口计划生育管理与服务合同》中的“计生服务对象办理《流动人口婚育证明》时，因计生协会原因延误办理的，应向计生服务对象支付误工费20元”一款有异议，通过学习，会员们明白了合同是约束双方权利和义务的具体体现。现在，会员们都能按照政策要求，进行规范化服务。（三）带头发展经济，增强协会活力。我们要求，会员不但遵纪守法，落实国策，还要成为发展经济的能人，这样才能给群众传授技术，才能扶贫帮困，协会对村民才更有吸引力。会长何宗德投资45万元承包了50亩大棚蔬菜，为28个计生贫困母亲提供了就业岗位，又兴办了湘宁大米加工厂，安排6个计划生育贫困家庭就业，年加工大米吨，年均收入20万元。村里共有45位协会会员，通过发展“种养加工项目”，年均收入达5万元以上。因为村计生协会有很多发家致富能人，许多村民都想加入到协会中来，为群众当“保姆”。（四）加强村级计生阵地建设，办好“保姆之家”。在村两委的主导下，多方筹措资金，共投入14万元把村计划生育“三位一体”装饰一新，其中市计生协会扶持3.5万元。目前，村级人口学校、计生协会、服务室设施齐全，布局合理，服务手段更先进、更快捷。通过民主选举的办法，配强了计生专职人员，并利用村级人口学校对协会会员分期分批进行了培训。二、抓“保姆”责任落实，让计生协会为村民自治唱主角落实“保姆”责任，是计生协会唱主角能否取得成效的关键环节。只有责任到人、到项目、到条款，计生协会的工作才能扎实开展，村民自治才能规范有序。为了真正把责任落到实处，我们推行了《会员联户制度》，每个会员联系一户计生服务家庭，“一帮一”配好“保姆”，从宣传政策法规、到落实避孕节育措施、到提供生殖健康服务、到指导发展经济、到解决生活困难，都由联户会员一包到底，实行“保姆式”服务，并按制度要求，落实责任，包出成效。我们要求会员们落实的“保姆”责任主要有以下几个方面：（一）积极开展生育生殖优质服务。按照“六上门六到人”的要求，会员们切实做到了“新婚喜庆祝贺上门，生育政策宣传到人；避孕药具发放上门，使用方法指导到人；产前术后随访上门，妇科疾病查治到人；流动人口管理上门，婚育证明办理到人；无证怀孕及时上门，四种手术落实到人；排忧解难帮扶上门，利益导向优惠到人”。一方面要摸清底子，掌握情况。村计生协会要摸清全村的底子，协会会员则要掌握联系对象的情况。为此，我们设计制作了《塘湾村计划生育协会会员联系卡》，实行“一人一卡制”。卡上内容有会员联系对象姓名、地址（包括外出务工的地址和单位名称）、电话号码、节育措施等。这样一来，协会会员对联系对象的情况一清二楚，可以随时保持联系，及时为联系对象提供节育服务。如会员何光裕联系的计生对象刘满容在广东省番禺五金厂务工，会员蒋年生联系的对象杨洪梅在长沙市民星酒店务工。除了建立联系卡，我们还要求每个会员要与联系对象签订好三个协议，即《已婚育龄夫妇计划生育协议》、《已婚育龄妇女流动人口计划生育管理协议》、《未婚青年男女外出务工联络协议》，让对象明明白白，实行民主管理。另一方面是要落实避孕节育措施。会员要按照协议规定，落实联系对象的避孕节育措施，外出务工的要在外出前必须落实一项有效避孕节育措施，并按规定时间寄回有效孕检证明。对提供虚假证明的，要责成其返乡孕检；对违法生育的，要对其依法落实节育措施。如计生对象彭红花已生一子，仍想超生，以到广东打工为名躲避计划生育，联户会员何柏荣租车赶到彭的务工地广东省东莞市，让彭回常落实避孕节育补救措施。（三）积极开展生育关怀活动。认真落实独生子女优惠政策，对独生子女户，每年在乡政府发给60元保健费的基础上，村里再发给100元，并享受双份田、土、山和宅基地。积极开展“关爱女孩”行动，对两女户，每户由村里奖励600元，并每户办理一份1000元养老保险。凡女孩考上重点本科大学的，村协会奖励1000元，考上一般大学的，奖励500元。积极开展救助计划生育贫困母亲行动。贫困母亲张美蓉在家建房，村协会无偿支持她5000元，并且其建筑材料在本村企业购买时比别人便宜10%。（四）积极引导村民参与自治。为了提高村民自治，村协会要求会员引导村民关心政治，参与自治。对村级计生事务决策，积极参加讨论和建言献策。如在制定《塘湾村村民自治章程》时，大家针对第八条的“有违法生育的，其亲戚负连带责任”一款进行了反复讨论和修改。对村级计划生育村务公开的内容，积极进行民主监督。如对计划生育收费项目及标准、奖励扶助发放和奖励优待政策人员名单、出生人员和申请再生育人员名单等关系村民切身利益的内容，进行了全程民主监督。三、抓“保姆”绩效评议，让群众参与成为村民自治的助推器对计生协会会员的工作绩效进行评议，是考察村民自治成效的重要环节。为此，我村发动广大村民来评议“保姆”，评出“优秀保姆”。这种会员和村民的双边活动，是扩大群众参与村民自治的重要途径，从而促使村民自治制度化、规范化、民主化。（一）明确评选“优秀保姆”的条件。我们对民主评议“保姆”的条件进行了规范和统一。主要是以下几个方面：一是会员本人及家庭成员是否模范执行计划生育。二是是否积极学习计划生育法律法规，是否向联户对象宣传透彻。三是是否公平公正依法办事。四是是否以权谋私、索拿卡要，乱收费用。五是是否积极主动为联户对象排忧解难，雪中送炭。六是是否带头发家致富，无私指导和传授生产技术。（二）明确评选“优秀保姆”的程序。具体操作中，我们规定了以下几个程序：一是育龄群众和协会会员提名推荐。二是候选人员在村民大会上进行简短明了的口头述职。三是村民进行民主投票。四是村计生协会分小组进行审查核实。五是报村计生协会和村委会审批确定。（三）多渠道开展评议“保姆”活动。一是召开村民小组会议评议“保姆”。我们以村民小组为单位，召开评议会议，村民针对每个1 2 下一页 尾页