篇一：施工合同管理中存在的问题及对策
施工合同管理中存在的问题及对策
第一章 施工合同概述
一、施工合同的概念以及主要内容
(一) 施工合同的概念
建设施工合同是承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务关系的协议;是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资.进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。即是发包人与承包人就完成具体工程项目的建筑施工、设备安装、设备调试、工程保修等工作内容，确定双方权利和义务的协议。
施工合同是建设工程施工合同的一种，它与其他建设工程合同一样是双方有偿合同，在订立时应遵守自愿、公平、诚实、信用等原则。
（二） 施工合同的内容
国家工商行政管理总局根据工程建设的有关法律、法规，结合我国建设工程施工合同的实际情况和推行的有关经验，并借鉴国际上通用的土木工程施工合同的成熟经验和有效做法，于1999年12月24日颁发修订了《建设工程施工合同示范文本》（GF-1999-0201）（以下简称《施工合同范本》）。它适用于各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施及路线、管道的施工和设备安装等工程。作为推荐使用的施工合同范本由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分组成，并附有三个附件。 1 协议书
合同协议书是施工合同的总纲性法律文件，经过双方当事人签字盖章后合同即成立。标准化的协议书格式文字量不大，需要结合承包工程特点填写的约定主要内容包括：工程概况、工程承包范围、合同工期、质量标准、合同价款、合同生效时间，并明确对双方有约束力的合同文件组成。
2 通用条款
通用条款是在广泛总结国内工程施工中的成功经验和失败教训基础上，参考FIDIC编写的《土木工程施工合同条件》相关内容的规定，编制的规范发包和承包双
方履行合同义务的标准化合同条款。通用条款的作用相当于其他范本中的通用条件，内容包括：词语定义及合同文件；双方一般权利和义务；施工组织设计和工期；质量与检验；安全施工；合同价款与支付；材料设备供应；工程变更；竣工验收与结算；违约、索赔和争议、其他11个部分，共47个条款。通用条款在具体使用时不作任何改动，照搬原文。
3 专用条款
由于具体实施工程项目的工作内容各不相同，施工现场和外部环境条件各异，因此还必须有反映招标过程具体特点和要求的专用条款的约定。合同范本中的“专用条款”也相当于其他范本中的专用条件，范本中该部分只为当事人提供了编制具体合同时应包括内容的指南，具体内容由当事人根据发包工程的实际要求细化。具体工程项目编制专用条款的原则是，结合项目特点，针对通用条款的内容进行补充和修正，以达到相同序号的通用条款和专用条款共同组成对某一方面问题内容完备的约定。 4 附件
范本中为使用者提供了“承包方承揽工程项目一览表”、“发包方供应材料设备一览表”和“房屋建筑工程质量保修书”三个标准化表格形式的附件，如果具体项目的实施为包工包料承包，则可以不使用发包人供应材料设备表。
二、施工合同的特点
建设工程施工合同是建设工程合同的主要合同之一，其标的是将设计图纸变成为满足功能、质量、进度、投资等发包人投资预期目的的建筑产品。建设工程施工合同具有以下特点：
（一） 合同标的特殊性
施工合同的标的是各类建筑产品，建筑产品与土地相连，是不动产，建造过程往往会收到自然条件、地质水文条件、社会条件、人为条件等因素的影响。这决定了建筑形态上的多样性，即每个施工合同的标的物不同于工厂批量生产的产品，具有单件性及固定性的特点。所谓单件性是指不同地点建造的相同类型和级别建筑，施工过程中所遇到的情况不尽相同，在甲工程施工中遇到的困难在乙工程不一定会发生，而在乙工程施工中可能出现甲工程没有发生过的问题，相互间具有不可替代性。
（二） 合同履行期限的长期性
建筑物的施工由于结构复杂、体积大、建筑材料类型多、工作量大，使得工期都较长（与一般工业产品的生产相比）。在较长的合同期内，双方履行义务往往会受到不可抗力、履行过程中法规政策的变化、市场价格的浮动等因素的影响，必然导致合同的内容约定、履行的管理都很复杂。
（三） 合同内容的复杂性
虽然施工合同的当事人只有两方，但履行过程中涉及的主题却有许多种，内容的约定还需与其他相关合同相协调，如设计合同、供货合同、本工程的其他施工合同等。
三、施工合同管理意义
随着市场经济的不断深入,施工合同与业主及承包商的关系越来越密切,它将二者的利益紧密联系在一起。施工合同管理成为工程项目管理的核心内容,合同履约这一管理意识成为约束建筑市场经济行为的普遍准则。施工合同管理是工程合同管理的有效手段，具有重要意义。
（一）市场经济规律的要求
随着市场经济机制的发育和完善，要求政府管理部门打破传统观念束缚，转变政府职能，更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场，而不是用行政命令干预市场;承包商作为建筑市场的主体，进行建筑生产与管理活动，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。加强建设工程施工合同的管理，是社会主义市场经济规律的必然要求。
（二）规范市场行为的需要
目前，从建筑市场经济活动及交易行为看，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以发挥应有的功能，从而加剧了建筑市场经济秩序的混乱。因此，政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理，规范市场主体的交易行为，促进建筑市场的健康稳定发展。
（三）建筑业迎接国际性竞争的需要
我国加入WTO后，建筑市场已经全面开放。国外建筑承包商进入我国建筑市场，如果业主不以平等市场主体进行交易，仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款，就
会被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。因此，承发包双方应进一步增加国际化意识，强化索赔意识，提高索赔管理水平，遵循市场规则和国际惯例，加强建设工程施工合同的规范管理。
第二章 施工合同管理的现状以及存在的问题
一、我国施工合同管理的现状
建设项目中建设工程施工合同是市场经济不断发展的产物,是业主和承包商为完成建筑安装工程、明确双方的权利和义务关系、约束双方行为而签定的法律文件,也是承、发包双方在工程施工过程中最高的行为准则。遵照施工合同,承包商应完成业主交给的建筑安装工程建设任务,同时业主应按照合同规定提供必要的施工条件并且支付工程价款。承包商如何依据合同条款，转化各种风险，最大限度地维护自己的权益，是一项较复杂、多学科的综合技能。目前我国建设市场发育尚不完善，建设交易行为不规范。很多承包商签订了工程合同，片面地重视工程的进度和质量管理，而对合同管理缺乏全面的了解和认识，致使工程项目在实施过程中处于被动局面甚至产生严重违约，造成不必要的经济损失。
随着我国建筑市场与国际的全面接轨，建筑市场不断规范，建筑业的不断发展，合同管理的健全与否，直接影响到施工企业的经济效益与社会效益。合同管理已成为施工企业的迫切需要。在具体的施工合同管理中，则要求建筑企业将事前预防贯穿于合同管理的全过程，即施工企业对于合同前期的管理、签订及履约过程中的注意，以及后期若发生问题后，应如何管理等，都应贯穿于整个合同管理过程中。
二、施工合同管理中存在的问题
目前建设施工合同管理方法及施工合同诸多特点决定了施工合同管理的复杂性和艰巨性。由于目前建设市场发育不完善,建设交易行为不规范,使得现行合同管理中有几大问题急待解决。
（一）合同双方法律意识淡薄
建设部和国家工商管理局联合制定了《建设工程施工合同示范文本》,目的是规范合同当事人双方的行为,维护建筑行业内正常的经济秩序，培育和发展规范化建筑
市场。《建筑法》明确规定,建筑工程的发包单位和承包单位应依法订立书面合同,明确双方权利和义务。但是在实际社会实践中，工程承发包双方在签订合同前后往往多重视双方自身利益，忽略合同的法律性，对合同法律知识的认识不深刻、不全面，法律意识淡薄，在合同签订过程中有多种缺陷。
1 合同签订前的审定程序不规则
工程项目的承发包双方在签订施工合同上缺乏法律意识，首先会表现在施工合同签定之前的合同的评审程序不完善，不规范。合同签约之前，合同承发包双方不重视合同的法律性，对工程项目和自身的具体情况，缺乏完整缜密的思考分析，致使合同签定的准备工作及审定程序不规则。
（1）承包商利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在 有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标。并以不法手段获得承包资格，签订无效合同。一些不法承包商利用不法手段获得承包资质，专门从事资质证件租用业务，非法谋取私利。严重破坏了建筑市场的秩序。
（2）桌上桌下合同
在一个建设工程项目中，业主和施工单位签定的施工合同文件需经建设行政主管部门审查并备案。所以业主在建筑市场通过公开招标选择中标的施工单位,然后表面上按照工程项目的招标文件及中标通知书的要求,与中标的施工单位签订正规施工合同文件。这份施工合同是以应对建设行政主管部门的审查而签定的，是公开的。但是有一些业主在建设工程项目中为了自身利益，在法定程序之外与施工单位签订另一份施工合同文件或合同补充协议,在实际施工过程中该合同被业主和施工单位认可为主要履行的施工合同,但是该合同是桌下签定的，未经建设行政主管部门审查、备案。这些桌下签定的合同通常签定的内容多对业主有较多的利益，但都违反国家的有关法律、法规，是建设主管部门所禁止的。而且以后工程中出现纠纷，业主和施工单位解决起来更是麻烦。比如以下是T公司诉W公司施工合同纠纷一案，显示了桌上桌下合同给项目承发包双方带来的不利影响。
案情：N市私营企业W公司，投资建设办公楼、车间、仓库三项工程。2006年1月，W公司对办公楼工程进行了邀请投标。六家公司参与投标后，中标的Z公司悔标，对工程款报价过高而未能中标的T公司表示愿意以报价第二低的Y公司的报价承接该工程，
篇二：建设工程合同管理存在的问题及对策研究
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东北财经大学网络教育本科毕业论文
建设工程合同管理存在的问题及对策研究
作 者
学籍批次 学习中心
层 次
专 业
指导教师
袁玉鑫 1303 成都学习中心 专科起点本科 工程管理 邓 菁
内容 摘 要
市场经济条件下的建设工程合同管理，作为工程管理的重要环节，对于维持工程项目的科学运作起到决定性作用。建设工程合同是承发包双方为实现建设工程目标、明确相互责任、权利、义务关系的协议，是承包人进行工程建设并获取合理利润的源泉，同样也是发包人支付价款、掌握工程进度、控制工程质量，保障工程项目建设的有序高效开展相关的法律依据。加强合同管理是保证承发包人全面履行合同约定的义务，是确保实现建设目标的重要手段。
本文从建设工程合同管理的基本理论入手，对建设工程合同管理存在问题进行深入的分析，在此基础上提出加强建设工程合同管理的策略。
关键词：建设工程合同管理；经济纠纷；法律依据；管理体系
目录
一、引言 .................................................................. - 1 -
二、建设工程合同分类概述 .................................................. - 1 -
三、建设工程合同管理存在的问题 ............................................ - 2 -
（一）合同订立不规范，经济纠纷维权难 ................................... - 2 -
（二）管理与实践相脱节，监管效用力不强 ................................. - 2 -
（三）管理者素质参差不齐，合同管理的功效不足 ........................... - 3 -
（四）合同管理机构不健全，法治执行相对滞后 ............................. - 3 -
四、关于加强建设工程合同管理的对策研究 .................................... - 3 -
（一） 加强建设工程合同管理的必要性分析 ................................ - 3 -
（二）建设工程合同管理问题的对策 ....................................... - 4 -
（三） 加强合同管理的具体措施 .......................................... - 5 -
五、结论与展望 ............................................................ - 6 - 参考文献 .................................................................. - 7 -
建设工程合同管理存在的问题及对策研究
一、引言 伴随当前城市化步伐的推进，建设工程的结构、形式与环境，逐渐显现出其复杂性，开发建设中也暴露出许多问题，进而迫切需要特定的管理制度对其进行控制监督，而最为有效的方式便是采用工程合同管理，来加强对施工进度、工程质量的全过程控制。
本文拟采用文献资料分析与社会实践结合的方法，在对建设工程所涉及的合同类型阐述的基础上，对当前建设工程合同管理所存在的，诸如合同不规范、管理实践脱节、合同管理效率不足与管理机构不健全等问题，进行系统性的剖析，同时针对建设工程合同管理中暴露的问题，有针对性的提出加强合同订立、落实合同管理、做好后期评估的相应的对策与措施，以完善与弥补建设工程合同管理中的不足，加强对承发包方的行为监管，遏制合同管理中的违规现象，以期望对我国建设工程合同管理工作，提供一定的参考意义。
二、建设工程合同分类概述
建设工程合同，隶属于经济合同的范畴，是发包方与承包方之间依照法定程序，为实现工程建设管理的目标，确立双方权利与义务关系所约定的相关协议内容；建设工程合同管理，是指建设工程在实施过程中，采取法律与行政手段，依照相应的法律、法规与规章，通过组织、引导、协调与监督相关合同协议，达到保护当事人合法利益、解决合同纠纷目标的相关管理活动。
对于建设工程合同，可按照承发包的内容与承发包方式，进行如下划分：
1.依承包的内容
按照承发包合同的项目内容，建设工程合同分为：工程勘察、工程设计与工程施工合同。上述3类合同，在类型、内容和结算上均存在较大差异。其中勘察与设计合同主要提供或约定工程相关的基础资料、工程概算、质量与费用等相关条款；工程施工合同主要约定工程领域、建设工期、质量要求与技术交底、工程结算与质保维护等相关条款。
2.依承发包的方式
（1）总承包合同与分承包合同。该类方式为发包方将工程任务，向总承包人做总体发包，即“交钥匙承包”，通过对工程勘察、工程设计与施工任务共同发包给具备总承包资质的法人企业的相关方式。发包方仅对总承包方直接签订工程合同，产生债权与债务关系，不就具体任务进行细化分包。但总承包方与勘察单位、设计单位或施工单位在签订分包协议时，需征求发包方意见，勘察、设计、施工等分承包单位就任务成果向总承包方负责，总承包方就工程建设的总体情况向发包方负责。
（2）承包合同与分合同。其中承包合同，亦被称作“单任务承包合同”，指发包方将建设工程中的工程勘察、工程设计与工程施工相关具体任务进行分别发包，并订立单项、完全独立的承包合同，为保证工程质量，不得将本应统一承包人承接的任务进行肢解分包、工程转包。此类承包方式中，发包方、承包方与分包方构成联系体系，分包人就其工作向勘察设计与施工单位负责，并与承包人向发包人承担连带责任，常见的“三方”关系如图1所示：
图1 合同管理涉及的三方关系
工程项目实施中，建设工程合同作为最高的行为准则，起到规范与约束承发包方行为活动、调整承发包方工作关系的作用，同时也是解决工程项目纠纷索赔与追偿的相关法律依据。由于建设工程在施工环节较多，工程合同管理工作，呈现出工程建设周期长、经济效益相关性高、管理工作复杂等特点。因此，必须在工程建设的全程环节，做好工程合同管理，在激烈的市场竞争中，确保工程质量的前提下，保障承包单位的经济效益，维护双方的合法权益。
三、建设工程合同管理存在的问题
通过对建设工程合同管理的特点进行分析，可发现工程项目繁杂的工艺环节与任务流程，决定了建设工程合同管理的复杂性与艰巨性。然而，当前国内建筑工程市场发展相对不够成熟，工程项目招投标、任务承发包与验收监管等体系，相对国外先进国家来讲，仍然存在较大差距，在建设工程的合同管理之中暴露出许多问题。
（一）合同订立不规范，经济纠纷维权难
根据调查统计，建设工程项目针对任务发包与承包方面，某些建设单位存在不按照法律与行政规章，对拟建设的工程项目，不及时向建筑工程主管部门进行报建与审批，工程承发包之前不进行公开的招标与投标等，违背相关约定程序的情况，法制意识相对淡薄，有时尽管存在形式上的招投标活动，但建设单位基于成本控制与利润驱使的目的，恶意压价、低价中标等情况时有发生，某些情况下甚至出现低于成本价格的非正常情况，难以保障承包单位的合法经济利益，承包单位低价中标之后，为维护自身利益降低施工造价、以次充好，对建设工程的安全施工与质量保障，带来一定的风险因素，最终导致双方的利益受到损失。
在签订建设工程项目合同时，因建设工程承发包方的法律意识淡薄，有时建设单位或总包单位进行任务分包时，故意回避业主义务，发生合同文本不规范、内容不全面、风险管控不科学等情况，甚至导致采用口头形式进行任务委托、强行要求垫资施工等违反法律规定的情况，以此转嫁建设工程的施工风险。当工程后期施工或竣工结算时，因为缺乏健全的合同依据，造成参建主体多方出现维权难的局面。
（二）管理与实践相脱节，监管效用力不强
工程合同的管理贯穿于工程建设的始终，但实际工程施工中，基于管理人员与现场调度人员之间的协调脱节，容易造成时效性与监管效益的欠缺。首先招投标管理与工程合同管理是互相衔接的，某些地方与单位在工程合同管理与招投标上，划分不同科室或部门管理，独立区分对待，容易造成项目合同管理的脱节；招投标时建设单位过度要求定价包干、不计工
篇三：建设工程合同管理存在的问题及解决措施
编 号：____________
审定成绩：____________
毕 业 设 计 （论 文）
设计（论文）题目:___建设工程合同管理存在的问题及对策
单 位（系别）：__管理工程系_________
学 生 姓 名：____吕中华____________
专 业：____工程管理__________
班 级：____07121205__________
学 号：____2012213797________
指 导 教 师：___ 张红_____________
答辩组负责人：______________________
填表时间： 20 年 月
重庆邮电大学
重庆邮电大学移通学院毕业设计(论文)任务书
设计(论文)题目学生姓名 吕中华 系别 管理工程 专业 工程管理 班级 5班
指导教师 张红 职称 联系电话 教师单位 重庆移通学院 下任务日期__ ____年____月____日
摘 要
随着当前经济建设的不断发展，工程项目规模越来越大，技术标准与质量标准不断提高，在此环境不断增长的需求下，合同成为了调解各方经济关系，责任与义务的重要的法律凭据，因此合同管理在建设工程中的作用至关重要。合同作为一个法律依据在制约合同各方，也对合同各方起到了保护作用，各方能够在合同的制约下形成良好的合作关系，顺利完成合同目标。然而我国在工程建设合同管理中存在着诸多问题，乃至世界各国在合同管理方面也存在着一定的问题。加强建设工程的规范化管理已经成为规范建筑行业的一个亟待解决的问题。
在我国当前的建设工程合同管理中存在着诸多的问题，在合同签订时不重视规范化的合同文本，在履约过程中执行力不够，没有起到约束双方的作用。在合同管理方面不重视现代化建设，没有形成完整的归档体系。不重视有关合同管理人才的培养等。本文结合了国内外关于建设工程合同规范化管理的实践与经验，结合当前实际建设中存在的问题提出来几点建议与意见。
【关键词】 建设工程 合同管理 建议
ABSTRACT
With the rapid development of the current economic construction, the project scale is more and more big, the standards of technical and quality improve continually. Under the environment of the growing demand, contract plays an important role in construction project of contract management, it mediates the economic relations between the parties and it is the legal document of responsibility and duty. Contract as a legal basis in restricting the parties of the contract, it also played the protective effect of contract parties, the parties can form a good cooperation under the restriction of contract, it is helpful to accomplish the target successful. However, there are many problems in the contract management of construction project in our country, and even in the world. To strengthen the standardization of the management of construction project that has become a top priority of regulating the construction industry.
In China's current contract for construction project management, there are many problems in the contract do not take the standardization of contract text, executive force in the process of the performance is not enough, did not have the effect of restraint on both sides. Do not take the modernization construction in the contract management, not form a complete system of archives. No attention to the cultivation of the contract management personnel, etc. This paper combines the domestic and international standardization management of construction project contract practice and experience, combined w
【Keywords】construction standardization contract management suggestion
目录
前 言 ....................................................................................................................................... 1
第一章 绪 论 ....................................................................................................................... 2
第一节 研究背景 .............................................................................................................. 2
第二节 研究意义 .............................................................................................................. 2
第二章 建筑工程合同管理概述 ........................................................................................... 3
第一节 建设工程合同 ....................................................................................................... 3
一、合同的概念 ............................................................................................................... 3
二、建设工程合同的概念 ............................................................................................... 3
三、建设工程合同管理的相关基础理论 ....................................................................... 3
第三节 合同在当前经济中的作用 .................................................................................. 5
第三章 国内外建设工程合同管理现状 ............................................................................... 6
第一节 国际合同管理概述 .............................................................................................. 6
第二节 国际工程中的合同管理 ...................................................................................... 6
一、业主的合同管理 ....................................................................................................... 6
二、承包商的合同管理 ................................................................................................... 7
三、监理工程师的合同管理 ........................................................................................... 8
第三节 我国建设工程合同管理现状 ............................................................................ 8
一、业主方担责的索赔 ................................................................................................... 9
二、总包担责的索赔 ....................................................................................................... 9
三、分包担责的索赔 ....................................................................................................... 9
第四章 国内建设工程合同管理中存在的问题 ................................................................. 10
第一节 建筑合同管理体系不完善 ................................................................................... 10
一、施工单位合同管理不到位 ..................................................................................... 10
二、合同归档化建设落后 ............................................................................................. 10
三、政府部门监管缺失 ................................................................................................. 11
第二节 合同双方法律意识淡薄 ....................................................................................... 11
一、承包发包双方合同签订不合理 ............................................................................. 11
二、招标投标不规范 ..................................................................................................... 12