篇一：第四章公共管理职能
第四章 公共管理职能
概念
1、公共管理职能：指在特定环境下，公共管理部门在社会产品与公共服务的管理过程中所承担的基本职责和所具有的功能作用的统一体。简而言之，公共管理职能主要涉及已过公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。
2、公共部门的程序性职能：反映着公共部门在管理社会公共事物的过程中所具有的一般性或普遍性的作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有管理活动中的最基本、最普遍的职能。
3、公共部门任务性职能：是公共部门在社会事物管理过程中发挥的具体的、特定的作用，反映了公共部门活动的个性方面。
4、经济职能：指推动生产力发展，确保经济基础的巩固和发展，即经济建设与发展。
5、政治职能：主要是指公共部门防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，简历和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治职能活动。
6、社会职能： 从狭义上，是指各种公共部门为了维护正常的社会生活书四平与生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理职能活动。
7、文化职能：是在公共管理职能中比重日益增加的重要组成部分，它涉及到科技、教育、文化、卫生等各个方面。
简答
一、准确理解公共管理职能的概念应注意的：
1、管理职能的实施者是整个公共管理系统
2、公共管理职能得以实施的依据是国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织以某种特定权利或者权威
3、公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共产品与公共服务进行管理的全部事物
4、公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映
5、公共管理职能是一个独立、完整的体系
二、公共管理程序性职能的内容
1、决策2、组织3、领导4、控制
三、公共管理任务性职能的内容
1、经济职能2、政治职能3、社会职能4、文化职能
论述
一、西方国家公共管理职能及其变迁
阶段：
1、自由放任主义：1）政治职能占据中心地位
2）在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策公共部门
基本上扮演着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色
3）公共部门应该向社会提供公共产品
2、国家干预主义：1）政府权能体系迅速扩张，行政国家取代首页警察
2）公共管理职能总体得到进一步加强
3）在经济与社会职能方面，各国普遍采区积极干预的职能模
式
3、新古典主义： 1)政治职能的对内统治职能尤其是暴力职能弱化，民主建设职
能加强
2）经济社会管理职能在公共管理职能体系中成为核心职能
3）公共管理职能主题的多元化与政府相关职能不断强化
二、我国公共管理职能的嬗变
1、计划经济体质时期的公共管理职能
1）以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心
2）经济管理职能实行高度中央几圈的计划经济体制
3）社会、文化等管理职能也由着呢功夫统包统揽，服务职能相当薄弱
4）在公共管理职能运行方面，只注重思想政治教育与行政强制手段的运用
2、我国公共管理职能体系的转变及基本方向
1）职能重心的转移：以阶级斗争为纲、以专政职能为重心，转向以经济建设为中心、以经济 与社会发展为重心
2）职能体系的转变
3）职能方式的转变：在社会资源配置上，重计划反市场向计划与市场邮寄结合，
以市场为主、以计划为辅的社会资源配置机制
在社会经济职能的运行方式上，微观、直接向宏观、间接转移
在管理手段上，行政手段向经济、法律手段转移
4）关系的转变：中央和地方、政企关系、党政关系、政府和其它公共管理主体之间
三、市场经济中的公共管理职能
1、 公共管理职能体系的确立依据
1）市场不能消除垄断和非公平竞争
2）市场不能解决外部性问题
3）市场无法满足社会对公共产品的需求
4）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题
5）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡
2、市场经济中公共管理职能的内容
1）限制垄断和促进竞争
2）界定和维护财产权，克服外部性
3）提供公共产品
4）保障收入分配的公正化
5）调控宏观经济
3、公共管理职能的限度
1）公共决策的复杂性导致政策选择的偏差
2）政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲
3）寻租活动导致社会资源的极大浪费
4）公共部门系统存在低效率常态
第五章 公共管理权力与公共责任
概念
1、公共管理权力：是基于某一特定的社会共同体成员的公共意志或某种形式的认可而形成的管理社会公共事物的一种公共权威力量
2、公共责任：是公共管理权力的主体及工作人员在运用公共管理权利的活动中对授权者、法律以及行政法规所承担的义务及后果
3、公共管理权力失范：是公共管理权力的职能发生蜕变，以及公共管理权力的运行不符合既定的规则和程序而使权力目标落空。具体表现为超越法律的规定行使行政权、滥用行政权的行政腐败
4、行政问责：指对政府及其官员的一切子女各位和后果都必须而且能够追究责任的制度
简答
1、公共管理权力的特点
1）社会性2）政治性3）约束性4）独立性5）综合性6）工具性
2、公共管理去哪里形成过程
1）公共管理权力的形成从根本上是人类为了自我利益而产生的一种妥协，并设计出一种制度
2）同“霍布斯丛林”假设一样，人类在发展过程中逐渐意识到相互的争斗对个人来说是毁灭性的。并且自然状态在生存阻力上已经超出了每个人的能力，导致人类如果不改变传统的生存方式，就会消亡
3）在这种情况下，要寻找出一种结合的方式，达成一个契约，使它能够以共同的力量来保障结合起来的个人的人身自由和财产权利，这个契约催生了公共管理权利，契约的失败表现为公共管理权利的滥用和公共责任的缺失
3、公共管理权力的运行机制
1）监督与制约机制
2）权力界定机制
3）民主制度的保障机制
4、行政权力的表现形式
1）行政法规2）公共政策3）公共管理计划4）行政干预
5、行政权力的特征
1）公共性2）手段性3）自主性4）一元性5）时效性6）膨胀性
6、公共责任的表现形式
1）政治责任2）法律责任3）工作责任4）道德责任
7、公共权力和公共责任的关系
1）公共责任规定了公共管理权力主体需要完成的任务的内容
2）公共责任确立了公共管理权力主体需要承担的义务的范围
3）公共责任是监控公共管理权力的条件和依据
8、公共管理权力失范的表现
1）官员的腐败 2）权力的异化
3)公共管理权力的所有权和使用权的分离4）公共利益和私人利益的对立
9、约束公共管理权力的方式
1）伦理和道德制约2）权力制约3）权利制约4)反腐制约5）第三部门制约
10、监督公共管理权力的操作机制
1）保持监督和制约力量的对等性
2）监督的公开性3）监督和制约手段的强制性
第六章 公共管理的主体
概念
1、公共组织：是一实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负责公共责任，以提供公共服务、管理公共事物、供给公共产品为基本职能。
2、责权结构：是组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系
3、非营利组织：指不以营利为目的，而是服务于社会公众的非官方性公共组织
4、领导：是指挥、引导和影响被领导者为实现某种特定目标而努力的各种活动过程
5、科层制：是一种采用严格的规章制度来约束公共组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法
简答
1、公共组织和非公共组织的区别
1）活动的目的不同：非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的是为了社会中的相关利益者服务，而不是全社会服务；公共组织则以实现公共利益为目标，负责向社会提供公共服务、管理公共事物、供给公共产品，目的是促进整个社会各项事业的全面发展
2）为社会提供的服务不同：非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容向社会提供私人产品；公共组织提供公共产品、
3）管理对象不同：非公共组织只能以本组织成员为管理对象；公共组织的管辖范围则可以是整个社会
4）活动的依据不同：非公共组织主要服从商品买卖的价值规律；公共组织则以国家强制力为活动依据
2、公共组织的性质
1）社会性2）权威性3）法制性4）系统性5）主动性
3、公共组织的纵向结构在运行中的优缺点
优点：1）分层负责2）行动迅速3）能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性
4）各层级行政首长负责全面管理工作
缺点：1）各层级行政首长管辖事物过多，责重事繁，难于精通
2）容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展
3）容易形成地方主义，不利于中央对地方的宏观控制
4、公共组织的横向结构在运行中的优缺点
按业务性质分工
优点：1）符合分工专业化的原则
2）有利于统一管理业务的方针、政策和法规
3）体现事权一致的原则，便于协调
缺点：1）业务事权过于集中，容易形成条条分割，不利于不同业务性质工作之间 的合作、协调
2）分工过细，易造成部门林立
3）有些业务性质混淆不清，不易做出明确的划分，易产生组织冲突 按管理程序分工
优点：1）注重公共管理工作的技术方法，有利于提高管理人员的专业技术
2）从事该项工作采用同样的技术设备、工作程序，有利于节省人力、物力、财力
3）使公共管理中的重要程序有专门机构去完成，有利于提高公共管理的整体效能
缺点：1）工作人员易产生重技术、轻政策，重过程、轻目的的倾向
2）在使用上有一定局限性，只能对那些有较大独立性的程序才可以设置部门，而多数工作程序则无法独立出来
按管理对象分工
优点：1）根据服务对象分工，可使公共组织统筹考虑，满足其管理对象的需要
2）群众对公共组织的职责一目了然，易于沟通和监督
缺点：1）随着管理对象的日益增多，势必导致公共管理组织部门林立，不利于精简节约
2)容易忽视甚至割裂管理对象之间的相互联系，可能产生综合性的工作无人管理的现象
3）容易造成本为主义，考虑问题从本部门利益出发，有碍于整体利益
4）按服务对象划分部门往往与按业务性质划分部门发生重复、交叉关系，可能出现互相推诿责任、踢皮球的情况，降低工作效率
5、公共组织的主要结构形式
1）直线制
优点：机构简单，权职明确，命令统一，决策迅速，个人负责
缺点：等级森严，形式呆板，不利于发挥成员的主动性和积极性
2）职能制
优点：克服了主观领导对专业指挥的困难
缺点：各职能部门都有指挥权，易产生多头领导，不好协调
3）直线职能制
优点：保证了统一领导，避免了多头领导
缺点：容易忽视参谋部门的作用，过分强调领导的指挥权
4）矩阵制
优点：纵横联系，适应性强，机动灵活
缺点：缺乏稳定性，不能大规模运用，也容易发生双重领导冲突
6、公共组织的作用
1）公共组织是公共管理的主体
2）公共组织是公共管理活动的基本支点
3）公共制汇集和放大了管理人员的力量
7、领导者的素质
1）思想品德素质2）文化知识素质3）领导能力素质4）心理素质5）身体素质
8、领导方式
1）集权型领导方式2)民主型领导方式
3）放任型领导方式4）“无为而治”型领导方式
篇二：公共管理职能的转变
公共管理职能的转变
计算机与信息科学系软件工程1001班
曹炜安
一：首先要知道什么是公共管理和公共管理的职能
（一）公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福利与公共利益。
（二）公共管理的职能：公共管理职能是指公共组织在履行公共责任，实现公共目标，向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。
1：公共管职能的以下几点特性：其特性是与其特殊行联系在一起的，归结起来有：
（1）公共性
（2）服务性
（3）多样性
（4）交叉性
（5）动态性
（三）公共管理的发展
自 20 世纪 80 年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字，均开始了大规模的政府改革。政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。这股浪潮，被赋予不同的称谓，如新右派、新治理、管理主义、企业型政府，以市场为基础的公共行政等，但却可被通称为 “新公共管理 ” 。 其特点有：
1.公共政策领域中的专业化管理。
2.绩效的明确标准和测量。
3.格外重视产出控制。
4.公共部门内由聚合趋向分化。“
5.公共部门向更具竞争性的方向发展。
6.对私营部门管理方式的重视。
7.强调资源利用要具有更大的强制性和节约性。。从总体上来看，其核心点在于：强带经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模地使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。新公共管理毕竟代表着现实世界中人们不断改进政府、实现理想政府治理的一个努力方向。
二：我认为政府职能的转变是必要的
（一）传统社会的公共管理职能
1：东方传统社会的公共管理职能
在东方的传统农业社会里，自给自足的自然经济形成了简单的社会结构，生产和生活的基本单位是家庭以及由众多小家庭组成的村庄。在国家与社会、政府与臣民的关系上则表现为：
（1）村庄成了一个不受政府系统直接控制的社会和臣民的基层自治组织；。
（2）政府通过控制奴隶主、大地主集团来控制全体臣民。
（3）简单的社会结构造成了公共管理职能比较单一，主要是征收赋税、劳役和兵役
等。
2，而且还有：
（1）市场经济是一个十分复杂的经济运行机制，传统的人治式的行政手段管理方法已经不能适应;
(2)社会转型中出现了相当多的矛盾，这些矛盾如果不能得到有效地解决，将会威胁
社会的稳定;
(3)全球化的政治、经济、文化机制将对中国政府的公共管理能力提出更多的挑战，缺乏强有力的政府公共管理能力将使我国的政治秩序存在在压力下崩溃的危险。这些问题不解决将会对我国有很大的隐患。
（二）公共管理职能转变的原因
1社会生产力的发展。这是公共管理职能转变的根本原因。生产力是社会发展中最活跃的因素，它的不断发展必然要求经济基础进行变革。经济基础决定上层建筑的规律，决定了公共管理职能必然要随着社会经济关系的发展变化而发展变化。
2，国家统治集团政治路线的变化。这是公共管理职能转变的直接原因。公共管理职能代表着国家管理活动的基本方向，在阶级社会中，国家的阶级本质决定着公共管理职能的性质，同时又通过公共管理职能的履行表现出来。因此，国家统治集团的政治路线直接决定公共管理职能的性质和内容。例如，我国在1978年中共召开十一届三中全会以前，国家统治集团的政治路线是以阶级斗争为中心，于是，在公共管理职能方面就强化了阶级统治职能；在此以后，国家统治集团的政治路线转变为以经济建设为中心，这样，就强化了服务与社会管理职能。
3，社会各种客观情势综合作用的结果。这是公共管理职能转变的社会环境因素。主要有：
（1）各个历史时期的社会政治思想已经发生了很大的变化。
（2）社会公共事务数量上的增多与内容上的日趋复杂。
（3）社会科学文化水平的越来越高与公民自主意识的较弱。
（4）公共管理主体的认识水平和管理经验不够。
（5）新的社会突发事件的出现。
三：政府如何有效地进行职能转变，我们以政府在经济方面的公共职能来说明。
（一）我认为我国政府公共管理改革的焦点是：
在全球化趋势日益明显的今天，政府要考虑的是如何建立一个健康的市场经济。为市场经济发展服务。
改革开放以前，我国社会的特点是政治权力全方位地渗透到经济社会之中，政治权力对社会经济进行全方位的控制，但同时政治权力自身也由于深陷社会经济事务之中而失去了自身的自主性。改革开放以后，我国面临的最根本的任务就是如何改变这种全能主义的政治经济结构，而建成为一个与市场经济相适应的国家。这就需要政府职能的转变。
我们可以发现，改革开放前，我国政治经济制度中最显著的特色就是缺少一套保护产权的制度，企业不属于个人所有，个人对企业的人、财、物、技术等缺乏根本的支配权，对市场上的商业关系也缺乏法律保障。改革开放以后，我国在保护产权方面以及保护商业关系方面取得了长足的进步，因而我国的市场经济建设取得了相当大的成就。但是，从现实观察来说，这一现代的政治经济制度建设还远未完成。可以说，我国目前政府公共管理面临的最重要的任务就是要建设一个有效的政府，以完成创建和维护一个良好市场经济的运行机制的任务。
（二）那么，如何才能加强“强化市场型政府”的建设?政府必须进行一种整体
的治理才能实现。具体来说我国政府必须加强以下几个方面的改革与建设。
1是加强政府行政管理制度本身的建设。我
2是加强公民社会的建设。
3是进行宪政制度改革。
（三）我们政府也采取了很多措施
1.职能重心的转变
中共十一届三中全会以后，国家的工作重点进行了转移，由过去的“以阶级斗争为纲”，转变为以经济建设为中心；由过去的重政治统治职能，转变为加强民主法制建设职能。从而实现了政府公共管理职能重心的根本转变。
2.实现职能方式的转变
为适应公共管理职能重心的转变，我国政府在实现职能的方式上也进行了转变。主要体现为：
（1）由运用行政手段为主转向运用经济手段为主。
（2）由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。
（3）由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。
3.职能关系的转变
职能关系问题涉及到由谁来行使何种职能以及管理主体之间职责权限的划分问题。
（1）理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。
（2）理顺政府内部各职能部门的关系。
（3）理顺政企关系。
（4）理顺政府与非政府组织的关系。
4.公共管理职能体系
公共管理职能体系是一个相互交错着的多层次、多元化的结构体系。从总体上来看，一切管理组织的职能都可在同一层面上分为两大系统：一是以管理的内容为目标的任务系统，一是以管理的过程为对象的程序系统。
（四）如今我国的现状和成果
然而，改革至今，我们应当看到，我国政府发挥强化市场经济的功能远不是完美的。现实中，政府进行公共管理的某些方面与市场经济的制度建设背道而驰，已经为我国的进一步发展留下了相当多的隐患。这是因为，我国政府在改革中固然履行了相当的维持市场秩序的功能，但是我国政府本身的管理却是没有做到法治化的。这种非法治化的管理方式一方面不可能完全做到保护产权和交易秩序，另一方面政府本身也非常容易侵犯和掠夺公民的财产，这种做法违背了‘强化市场型政府”的标准，对建设一个良好的市场经济有一定的阻碍作用，所以政府职能的转变是非常有必要的。 三：转变后的优势
公共管理从学科意义上的内容包括公共管理原理，行政管理，城市管理，公共政策，发展管理，教育经济管理以及劳动社会保障等方向。公共管理作为现代管理科学四大分支之一，是未来世界和当代中国最有发展潜力和广阔前途的学科。自从上个世纪九十年代公共管理作为独立的学科在中国出现，中国公共管理科学的发展展示了蓬勃的生命力。随着当代中国经济的发展，改革的深入和和谐社会的建设，公共管理的作用越来越为社会所重视。
现代公共管理与传统管理的区别集中体现在是否将目标定位在公共利益上，公共管理不仅为社会提供高效优质服务，而且更应当强调社会公平，因为社会公平是作为分配的公共服务的法律和现实基础。当代新公共管理倡导是从主体的广泛意义上理解公共管理，公共管理的主体不再只限于政府和组织，进而把公共管理和公共行政区分开来。早
日实现公共管理的职能的转变，将有助于我国实现祖国伟大复兴的目标。
篇三：公共管理
10、请概述公共管理的基本研究途径。
正确答案：公共管理研究主要有P途径与B途径：
P途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征：第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。
B途径的公共管理主张师法企业，B途径的公共管理的特征是：第一，偏爱企业管理的原则；第二，对公、私部门的差异不作严格区分；第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调公共管理的过程进行管理；第四，在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。 101、社会公众从几个方面影响着公共管理？
正确答案：社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与存在的基础。
社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度。
社会公众的思想、文化素质影响着公共组织的结构设计。
社会公众的素质影响着公共管理方式的选择。
108、公共组织变革的目标是什么？
正确答案：
一是提高公共组织对于外在环境的适应力、改造里；二是加强公共组织自身的稳定性、协调性，使其稳定、协调、有序的工作。
118、职能制的优点和缺点有哪些？
正确答案：
优点是解决了主管领导对专业指挥的困难；缺点是各职能部门都有指挥权，产生多头领导，不好协调。
12、请阐述公共管理的构成要素。
正确答案：
公共管理的构成要素主要包括：公共管理的主体，即公共组织和个人；公共管理的对象，即各类公共事务；公共管理的资源和手段；公共管理的环境。
13、简述公共物品的概念。
正确答案：
公共物品是和私人物品相对应的概念。根据美国经济学家萨缪尔逊等人的观点，公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。
160、请分析影响公共政策执行的因素是什么？
正确答案：
(1)公共政策问题的性质
(2)公共政策本身的因素：
首先是政策的正确性； 其次是政策的明确性；第三是政策资源的充足性。
（3）公共政策以外的因素：
目标团体对政策的态度；执行机构之间、执行机构与目标团体之间的沟通；政策执行人员的素质和工作态度；其他社会、政治环境对政策执行的影响。
180、请界定绩效的内涵。
正确答案：
所谓绩效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。
149、公共政策问题除了具有公共问题的特性以外，还具有什么特点？
正确答案：（1）相互关联性。（2）主观性。（3）可变性
197、请分析公共管理成本的内涵。
正确答案：公共管理成本是指公共部门管理行为所占用和耗费的资源及其程度，包括两个方面：一是为了维持政府机构运转所产生的费用，二是为了履行其职能所产生的投入，如发展教育、科技等的投入。一般而言，人们所说的公共管理成本指的是第一种含义。 228、立法组织监控的主要内容有哪些？
正确答案：监控宪法的实施，监控立法组织制定的法律和法规的贯彻执行，监控行政法规的合法性，处理其他公共组织之间的争端等。
248、请界定政府的含义。
正确答案：所谓政府，是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。同时，政府也可以指那些不以营利为目的、旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动。
277、政府主导型模式的基本特点有哪些？
正确答案：（1）政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规则；
（2）利用利益机制诱导企业的行为；
（3）利用计划和产业政策来引导企业按指定方向发展；
（4）通过行政指导来说服企业服从政府的意图。
308、政府的基本职能有哪几类？
正确答案：
政府有4种基本职能，即政治统治职能、社会服务职能、社会管理职能和社会平衡职能。343、简述萨缪尔森对于公共物品的定义。
正确答案：
纯粹的公共物品指的是这样的物品或劳动，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少。
365、简述政府的四种基本职能。
正确答案：
政治统治职能、社会服务职能、社会管理职能、社会平衡职能。
(本文来自：wwW.xIAocAofaNwEn.com 小 草范 文 网:社会公共管理职能)370、请界定战略管理的概念。
正确答案：
战略管理是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。
445、简述企业型政府对我国的借鉴意义。
正确答案：
简要地说，企业型政府提供了解决政府问题的新途径，即通过公共行政内部的经济化（The Internal Economization Of Administration）或内部市场化来保障体系的活动，进而完成公共的使命。企业型政府的理念有助于我们重新认识政府的角色，处理好在市场经济条件下政府与市场、企业和社会的关系。