篇一：中小学教师参与学校管理
中小学教师参与学校管理研究
摘要：教师参与学校管理具有提高学校管理效能、提升教师工作
积极性等多种功能。然而，调查研究发现：教师实际参与学校管理
的程度明显低于教师的期望，不同性别、年龄段、学历、类型、校
史的教师在实际参与或期望参与方面存在着一定的差异。因此，学
校必须改善管理方式，以提升教师的参与能力与水平。
关键词：教师参与；学校管理；现实；期望
自20世纪末以来，教师参与学校管理已成为教育管理研究领域的
重要课题之一。教师参与学校管理是学校实施民主管理的一种重要
方式，它具有提高学校管理的效能、降低决策风险、优化学校组织
的文化氛围、提高教师工作积极性、改善教师和管理者之间的关系、
提高学校管理决策的科学性和合理性等多方面的积极作用。彼得德
鲁克(drucker，p.)认为：“正确的管理需要从大量正反不同的意见
中产生，有效的管理往往是以对立意见的冲突、不同观点的争论和
不同的判断为基础的，而不是从异口同声中产生的。”[1]美国教育
家杜威也指出：“民主的原则要求每一个教师能够通过某种有规则
和有机的方式，直接或通过民主选举出来的代表，参与形成他所在
学校的管理目的、方法和内容的过程中去。”[2]
不可否认，近年来我国教育管理部门为教师参与学校管理进行了
多方面的努力，且不少学校也在尝试进行“民主管理”“自下而上
管理”等模式，但由于现实中学校管理权主要集中在校长或以校长
为核心的领导班子手中，他们对于教师参与学校管理的价值和意义
缺乏深刻认识，因而在我国中小学的管理实践中，广大教师很少有
机会参与学校管理或决策过程，即便让教师参与，也存在形式化、
走过场等问题。虽然教职工代表大会制度是我国法定的一项政治制
度，是教师行使民主权利的基本途径，但大多数教师认为教代会“形
存实亡”，[3]充其量也只是健全学校机构、应付上级检查的“摆设”
或“空架子”，不仅其义务不明确、不具体，且责任仅限于对领导
负责，教师参与仅仅是象征性的。[4]
就目前教师参与学校管理的研究状况而言，研究主要集中在教师
参与学校管理的意义、价值、内容、范围及评价等方面，对教师实
际参与学校管理的状况、程度以及教师期望参与的状况、程度等缺
乏深入地探讨。为此，本研究在对国内外教师参与学校管理相关研
究进行系统梳理的基础上，采用问卷调查法，辅之以访谈法，以北
京市某区九所中小学的全体教师为研究对象，通过对实际和期望两
种状态下教师参与学校管理的状况及存在问题进行了系统调研和
分析。本研究内容包括：第一，教师实际参与学校管理的状况、教
师期望参与学校管理的状况；第二，教师实际参与与期望参与的差
异及存在问题；第三，不同类型学校教师实际参与与期望参与的差
异；第四，不同人口背景(性别、年龄、学历等)的教师实际与期望
参与的差异；最后，对教师参与学校管理提出了相关的意见与建议。
本研究在初步接触研究对象的基础上，首先开发了相关的问卷和
访谈提纲，在对问卷进行小范围试测并检验其信度和效度之后，于
2009年2-4月选取了北京市某区的三所完全高中、三所完全初中、
三所小学，共计九所中小学的全体教师，共390名。发放问卷390
份，收回352份，回收率为90.3％。其中：有效问卷322份，占
91.5％；无效问卷30份，占8.5％。全部数据采用了spss13.0进
行了处理，并进行了t—test检验。问卷处理结束后，本研究又进
行了相关的访谈。
一、教师在行政事务方面的实际参与、期望参与
我们从表1比较可以看出：在学校行政事务方面，实际状况“不
参与”的居多，而在期望参与方面，以“教师参与共同讨论”居多。
对于一般的行政事务，如学校招生录取、课程表和日常安排表编排、
学校班级的编排等事项，无论是实际还是期望，大多数教师都认为
“不参与”。
对于关系到学校整体发展的重大问题，如学校目标和发展计划的
制订、校园规划等事项，实际状况“不参与” (分别为42，9％、
27，3％)， “参与提供意见” (分别为45.3％、30.4％)；而教师
则期望“参与共同讨论”(分别为50.0％、44.4％)以及“参与团体
表决”(分别为32.9％、26.7％)。可见，教师在关系到学校发展的
重大问题上希望能有更多的参与。
对于教学方面的有关问题，如学校校本课程的设置，教师的实际
状况是“不参与”和“参与提供意见”分别为25.8％和36.0％，
而期望“参与讨论”和“参与团体表决”为52.2％和24.8％。
对于与教师个人权益有关的问题，如：教师任教科目和班级的安
排、教师兼任行政工作以及班主任的安排等，实际状况是“不参与”
(分别为57，1％、64.0％、51.6％；而期望“参与共同讨论”居多，
其余依次是“参与提供意见”和“参与团体表决”。
二、教师在教学事务方面的实际参与、期望参与
我们通过表2可以看出，对于教学和学生有关的问题，如科研与
学术交流活动、校内考试、学校召开教学会讨论各科教材教法的改
进、学生社会实践活动安排、学生奖惩辅导办法、学生课间活动或
团体活动等事项，教师的实际状况是“参与提供意见”“参与共同
讨论”“被授权自行管理”三种情况大致呈均衡状态。而就上述事
务，教师的期望是，首先“参与共同讨论”，次之“参与团体表决”
或“被授权自行管理”。
教师在教学方面的实际参与程度虽然比其他领域较高，但就教师
的本意而言，此方面的参与还远远不够。对于涉及教师个人权益和
评价方面，如职称评定、进修聘任、优秀教师的评选与推荐以及教
育教学质量评定等，实际状况以“教师不参与”为主，其次是“教
师参与提供意见”和“教师参与共同讨论”。但是，教师期望“参
与共同讨论”与“参与团体表决”。
三、教师在后勤事务方面的实际参与、期望参与
由表3可以看出，对于涉及教师个人权益以及与教学相关的事项，
教师实际参与的层次虽然比其他事项要高、且多样化，但仍未达到
教师的期望或需求。而在其他事项上，教师也期望“参与共同讨论”
或“参与团体表决”。教师在后勤事务方面，凡涉及教师个人权益
和教学相关问题，如教师分房、奖金和医疗等福利，实际状况是“不
参与”占31.7％，“参与共同讨论”占31.1％，“参与团体表决”
占27.0％。教学设备添置和书刊购置，实际状况是“不参与”占
15.5％，“参与提供意见”占40.1％，“参与共同讨论”占38.2％。
对于后勤事务中的其他事项，实际状况以“教师不参与”比例最高，
约占80％左右，而教师期望则以“参与共同讨论”或“参与团体表
决”为主。 从上述统计来看，涉及与教师教学专业有关的事项，
教师实际参与程度最高，其次是涉及教师个人权益的有关事项，尽
管如此，上述教师实际参与的程度都远未满足教师的期望。
四、不同人口变量的教师实际参与和期望参与的差异
根据数据处理及访谈分析，我们得出以下结论。
第一，总体而言，教师实际参与学校管理的程度明显低于教师的
期望，两者存在显著差异。教师实际参与学校管理的状况，主要以
“不参与”和“参与提供意见”居多，而教师期望则以“参与共同
讨论”和“参与团体表决”为主。在学校的教学、行政和后勤三个
维度上，教师实际参与和期望参与平均得分最高的是教学事务，在
涉及与教师教学和教师个人权益有关的行政和后勤事务维度，教师
的实际参与和期望参与程度要高于其他事务。
篇二：如何促进教师民主参与学校管理
如何促进教师民主参与学校管理
“学校的民主管理，就是集中群众智慧来管理学校；就是在学校内部坚持民主，保障教职员工有参与管理学校的权利，有监督学校各级管理人员的权利；就是充分发挥全体教职工的工作积极性，使教职工真正成为学校的主人。”
就教师方面而言，学校民主管理的本质就是教师民主参与管理，教师民主参与决策，是以发挥教师主人翁地位为基础，以权责利统一为前提，与校长负责、党组织监督保证相联系的，教师参加并以自己的主体意识影响学校的目标和决策的制定、执行与监督的一种学校管理制度。
它本质上是广大的教师与学校党政领导真诚沟通、相互合作和分权的过程。因此，教师民主参与管理所隐含的基本逻辑是：教师主体地位的确立，主体意识的凸显，教师是学校管理的主人翁。即在政治上体现广大教师当家作主的地位；在职能上发挥教师参政议政，对学校工作实现民主监督与民主决策的作用。
一、教师民主参与学校管理，制度建设是保障
（1）要切实抓好教师民主参与管理制度建设，包括教职工代表大会的组织制度、选举制度、会议制度、教职工代表大会工作制度、提案处理制度、定期与学校各级领导协商对话制度、对校领导及各级干部的评议制度以及涉及到教职工重大利益的重大问题交由教代会讨论制度等。
（2）学校要制定《教职工代表大会制度实施细则》、《民主管理条例》、《办事公开制度》、《党政工联席会议制度》、《教职工代表咨询制度》、《评议学校领导制度》、《民主监督检查制度》等制度，作为校领导与教职工
双方的自我约束机制，同时建立健全民主管理网络，拓宽民主管理渠道。
二、教师民主参与学校管理，操作机制要健全
教职工代表大会是学校民主管理的基本形式。
《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确规定：“要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。”教职工代表大会制度就是民办学校民主管理的基本形式。
（一）教职工代表大会的职权：
听取校长的工作报告，讨论学校的年度工作计划、发展规划、改革方案、教职工队伍建设等重大问题，并提出意见和建议。
讨论通过岗位责任制方案、教职工奖惩办法，以及其它与教职工有关的基本规章制度，由校长颁布施行。
讨论决定教职工的福利费管理使用的原则和办法，以及其它有关教职工的集体福利事项。
监督各级领导干部，可以进行表扬、批评、推荐，必要时可建议上级机关予以嘉奖、晋升，或予以处分、免职。
（二） 教职工代表大会的常设工作机构
学校工会是教代会的常设工作机构,是维护教师和职工合法权益，保障教师和职工参与民主管理的组织，决不是只搞搞福利、文体活动，应该把参与民主管理、参政议政、维护广大教职工的根本利益作为重要职能。
学校召开的教职工座谈会，学生座谈会等类型的座谈会； 设立校长信箱、网络论坛、校长接待日，实行领导走访；
开展校务公开、合理化建议活动；
发挥工会、教职工代表大会、共青团、等群众团体的民主参与和民主管理体系。
篇三：学校教师管理制度细则
教师管理制度
1、教师应做好上课的准备工作，上课铃一响，教师应迅速赶到教室上课。教师早读前十分钟赶到学校指导学生早读。上课期间无特殊情况不得离开教室。下课铃响毕，教师方可下课。
2、教师必须按课表上课，教师之间不私自调课。调课须经学校领导同意。教师要服从学校的工作安排，认真完成学校交办的任务。
3、仪表端庄。教师不得穿背心，拖鞋上课。男教师不染发。不在教室内吸烟、带小孩，上课不做与教学无关的事。原则上站着讲课，上课不坐桌子，学生做作业时要巡视辅导。
4、凡学校召开的会议、 教研教改活动（含公开课）、 政治业务活动、应参与者均须准时参加，期间不做与之无关的事（如看书报、批改作业等）。
5、教师严格遵守请假制度。请假须具备书面假条，病假须具备镇以上医院的证明。代假、电话请假和事后补假（天灾人祸除外）一律作为旷工。
6、对学校的决定要认真执行。如对学校的某些决定有意见，可在会上或平时向学校领导善意提出。在决定未修改之前，仍要按学校的决定执行。
7、教师上课应切实做到课前备课，要求备课与上课同步或超前，备课要认真。
8、教师上课的教学目的要明确，内容要具体，重难点突出，采用启发式的教学方法。要注意开发学生智力，培养学生的自学能力。
9、教学要面向全体学生，做到教师为主导，学生为主体，训练为主线。板书工整。要用普通话教学，教师应积极给学生解答疑难，给予学法指导。
10、及时布置作业。作业分为课堂和家庭作业，每周均要安排家
庭作业，但每次不能太多。作业要全部评讲，全部批改，严禁错误批改。
11、认真检测学生成绩，以考带练，并做好每次考试成绩记载。单元考试由教师自行出题，自行考试和阅卷。期中及期末考试参加学校统一考试。各班检测的内容要全面，突出“双基”。严格考试，认真阅卷，认真评讲，查漏补缺，改进平时的教学工作。
12、各科都要提前两周（至少也要提前一周）结束新课，最后一两周作为期末总复习，但教师的教学进度不能过快。
13、忠诚国家的教育事业，爱岗敬业，无私奉献。以主人翁精神参与学校管理，不以旁观者姿态指责学校工作，不得拉帮结派。有损于学校利益的事不做，有损学校荣誉的话不说。教师之间要互相团结。
14、各班必须严格按学校规定收费，在规定的期限内与学校结清账目。学校如果临时收费或补收费用，班主任要按时按量收取。班主任、科任教师一般不另收费，特殊情况需要收费的要先经校长同意，教师另收费跟必须跟学生结帐。
15、教师要关心和爱护学生，做学生的知心朋友。尊重学生人格，保护学生身心全面发展，做到以情动人，以理服人，严禁体罚或变相体罚学生。
16、班主任要经常对学生进行《中学生日常行为规范》、《中学生守则》的教育，培养良好的班风和学风。班主任要抓好班级常规工作和偶发事件的处理。培养班级正确的舆论环境，经常与学生个别谈话，定期召开班委会。班主任要积极组织学生参加各种有益的活动，同时做好学生的家访工作，评定学生操行。
17、班主任要督促学生搞好大小扫除和个人卫生。教室每天打扫，保持地面、桌面、门窗干净，墙面无乱画痕迹、屋顶无蜘蛛网。清洁区每周定期打扫两次，保持地面清洁、无杂草，垃圾要倒到指定的地方，不能乱倒，班主任还要对学生的个人卫生进行检查和督促。
18、班主任要教育学生爱护学校微机、桌凳等设备设施，不准在上面写字、画图、雕刻等，更不能损坏。学校平时和期末对各班桌凳等物品进行检查，根据损坏程度确定各班赔偿的金额。
19、教师下课要监督学生不出学校范围，不搞激烈和危险的活动。课间操要督促学生认真做广播体操。
20、教师要提高警惕，增强法制意识，依靠群众和学生搞好安全保卫工作。要经常检查易出事故的设备设施，特别是危房、用电线路，消除隐患。维护学校的财产，对学校财产的损失，要及时查明原因，追查责任。搞好学生的安全教育，经常教育学生不做激烈的活动，不搞危险的游戏，不到不安全的地方去。教师一般不组织学生到校外搞活动，属特殊情况的也须经校长批准。
21、教师要教育学生不得有下列不良行为：（1）吸烟、喝酒；（2）旷课、夜不归宿；（3）携带管制刀具及较危险的刀具；（4）打架、斗殴；（5）组织或参加不良行为团体；（6）强行向他人索要钱物；（7）偷窃、故意毁坏财物；（8）参与赌博；（9）观看色情、淫秽的音乐制品，进入学生不宜进入的歌舞厅、游戏厅等；（10）受到坏人的教唆、胁迫、引诱。教师如发现学生有上核对述行为，要及时予以制止，并迅速通知其家长赶到学校共同教育学生。
22、教师要全面贯彻国家的教育方针、关心学生的成长，全心全意搞好教育教学工作，要加强学生的思想政治教育，在教学活动中贯彻思想教育，言传身教，为人师表，教书育人，热爱学生，因材施教。推进素质教育，面向全体学生，重视培养优秀生和特长生，主动热情的帮助后进生，不歧视差生。
23、学校加强教师的教学效果管理。教学效果主要看学校组织的考试成绩。
蓝田县城关中学
2
