篇一：学校管理存在的问题与对策
当前，我国教育事业面临着前所未有的良好发展前景和难得的机遇，同时也遇到了前所未有的困难与阻力。由于我校受到社会环境的影响和客观办学条件的制约，教学质量有待提高，学校管理也还存在一些问题。 一、家长不重视，师资不平衡。
家长重视不够。相当一部分农村学生家长对子女的教育和学习不够重视，平时忙于劳作，普遍很少关心过问子女在校的教育学习状况，加之文化程度普遍较低，自身素质不高，即使想关心也是“心有余而力不足”；家长教育子女的方法大多过于偏激；学生家长住址分散，大部分学生父母长期外出打工，家校联系困难，往往不能积极主动地配合学校和教师对学生进行教育；这些因素在很大程度上使教师在教育教学活动中出现了种种不应有的思想障碍和工作阻力，从而影响了教学质量的提高。
二、管理理念陈旧，监管力度不大。
1、制度建设缺乏科学性。
在完善制度的过程中，制定的制度没有适用性、操作性、科学性。
2、只重实效不讲形式
学校行政工作中的计划总结管理，教学工作中的教研活动管理，德育工作中的思想教育管理等方面，普遍存在做了事情，而无记载的现象。这反应出工作作风不扎实，形式化的东西太多。
3、重视学生智育，忽视了德育。
教育教学问题，说到底还是一个教育问题。学校和教师的一切努力，最终要转化为学生的自觉行动才是教育的成功。因为我们培养的是未来事业的接班人，所以我们不仅要关心学生学习的结果，更要关心学生学习的动机和学习目的；不仅要关心学生学习的成绩，更要关心学生的学习行为和学习习惯。我们今天的教学管理中的众多失败，究其原因，从一定程度上来说，是因为我们的教学单纯强调了教学内容的科学性和思想性，淡化了教学过程的教育性。
三、制度虽健全，却难以落实。
学校制度建设比较健全，有自己的制度汇编。然而在制度执行过程中，出现了打折扣的现象，奖罚不到位，领导们对某些现象带有一定的感情因素，态度暧昧，致使学校的制度形同虚设，制度建设的目的仍然是应付检查，削弱了制度的约束和激励功能。
要解决学校这些管理中存在的问题，就必须正视存在的问题，提高管理水平，端正办学思想，明确办学宗旨，解决实际问题，只有这样，学校才能得到健康、和谐的发展。对于学校管理中的诸多问题，改进的思路应从以下几方面入手：
1、正确处理好几种关系，保证学校管理制度的实施。
（1）约束和自由的关系。约束是指在一定范围内对人们行为规范的限制；自由是指在法律、法规规定的范围内，人们依个人意志行动而不受限制的权利。约束是绝对的，自由是相对的。学校全体师生员工，必须接受各项规章制度的约束，这是为了维护全体师生员工的共同利益，保证学校管理工作的顺利进行。作为学校管理者，在建立健全制度的过程中，要引导广大师生员工正确认识自由和约束的关系；有关制度的建立要充分发扬民生，广泛听取意见，从群众中来到群众中去，所制定的制度要取得大多数教职工的认同，要具有相对的稳定性和科学性。
（2）全员和主体的关系。完善的学校管理制度，应该是对学校内所有的人都起作用的，对全体人员都具有约束力。但具体到每一项管理制度，又往往具有不同的主体。比如，制订岗位责任制，必须把全体教职工都包括在内，因为每一
个人都有自己的岗位，都要履行相应的职责。但另一方面，由于各自的岗位不同，每一项岗位责任制又有不同的主体。因此，在制定和执行制度时，要正确处理全员和主体的关系，既要强调规章制度的全员性，又要突出某一项规章制度的主体。
（3）过程考核和阶段考核的关系。制度的制定并不难，但要坚持实施和考评则不易。要把学校管理制度真正落到实处，发挥制度的调控功能，必须把过程考核和阶段考核相结合，坚持以过程考核为主，阶段考核为辅。所谓过程考核就是该注重对每节课、每个活动、每项工作的考核，并记录在案。所谓阶段考核就是以平时过程考核为依据，一定时期(一个月或一学期)内的考核，这样做有利于保持制度的稳定性和连续性，避免“平时不抓紧、期末算总账”，有利于发现问题及时纠正，又能突出阶段工作重点。在考核中要注意定性和定量的关系，力求做到定性恰当，定量适当，尽量避免片面性和形式主义。
在制定与落实制度时，还要注重表扬与批评的关系。那种限制的多提倡的少，批评的多表扬的少，惩罚的多奖励的少的管理制度，不利于调动广大师生自觉执行制度的积极性。应坚持表扬与批评相结合，以表扬为主，批评为辅。此外，在执行制度时，领导要以身作则，严于律己，不搞特殊化。
2、坚持以人为本，努力构建和谐校园。
学校管理从根本意义上说就是对人的管理，即调动学校全体师生的主动性、积极性和创造性，去实现学校的办事目标、教学目标和管理目标。学校管理的起点和归宿是人，学校管理的动力和核心是人，学校管理的成败取决于人。因此，学校管理必须以人为本，“用心”管理学校，力构建和谐校园。
3、坚持“以师为本”，拓宽情感渠道。
教师是学校实施教育的主体，以师为本，实行民生管理是发扬教职工主人翁意识的基本途径，是统一大家思想、统一大家行动的重要方法。以师为本，实行民生管理，就要充分相信教师，依靠教师，让广大教职工参与学校各项重大问题的讨论和决策。这样可以使领导与教职工处于平等地位，变上下沟通为平等沟通，变单向沟通为双向沟通。这样不仅有利于提高管理水平，还能增进了解，使人际关系的水平向更高层次发展，更稳定持久地激发教职工的积极性、主动性，有利于和谐校园的建设。
4、注重师资培训，提高教育教学质量。
影响教育成效的因素是多方面的。要实施教育，把受教育者培养成适应社会发展要求的未来的各种人才，政府、社会、家庭、学校都负有相应的责任，学校要尽可能多地开展家访，与家长面对面进行联系沟通，使家长们关心子女受教育的情况，支持学校、教师的工作，理解家庭教育的重要作用。再就是学校要在现有的教师资源的现状下，群策群力，加大学校经费投入，加大教师的培训力度，加强师德师风建设，提高教师的业务水平和思想素质。只有教师敬业，社会家长支持，教学质量才会逐步提高。
总之，学校管理工作，是一项长期而复杂的工作。其间不断有新问题产生，需要管理者不断地探索。管理过程中，既要有严格的制度，又要给全校师生创设一个宽松的工作、学习环境，充分调动师生的积极性。九年制学校的管理有其自身的特点，更需要我们管理者共同研究和探讨。
篇二：学校管理制度建设中存在的问题 (1)
校本教研制度建设中存在的问题及分析、建议
温州市教育局办公室 2008-03-21 浏览：4613次字体：大 中 小打印本页
【现场思录】
校本教研制度建设中存在问题及分析、建议
——浙江省第三届校本教研工作研讨会感想
2007年11月7日至9日，由省教研室主办的省第三届校本教研工作研讨会在平阳鳌江召开。在这次研讨会中，鳌江学区各学校向全省代表展示了十六场教研活动的现场观摩会。值得赞赏的是，这次教研活动现场展示的都是具有“原生态”的活动，不是经过事先演练的“表演性”活动。这种具有真实性的展示活动既反映了我们农村学校与教师在校本教研制度建设中的积极尝试，也反映出目前农村学校与教师在校本教研实践中仍存在的、具有一定代表性的问题，从而带给与会代表更多的思考。我们没有必要因为这是一次省级会议的展示活动而考虑它的“成败与否”，相反，我们要考虑的是一个尚待完善、意义深远的规划与实践，那就是如何更有效地通过校本教研制度建设，促进教学改革与教师的专业成长。
一、校本教研制度建设中的四个根本问题
如何来衡量我们校本教研制度建设的有效性呢？笔者认为，以下四个根本性问题是我们首先要思考的：①校本教研实践要达成什么目的或目标？②哪些实践内容有利于这些目标的达成？③怎样才能有效地组织这些内容的实践？④校本教研实践的持续进行需要哪些支持性条件？这四个问题，实际指向的是校本教研实践的目标、内容、形式和条件。
几年的实践中，人们对这些问题的思考与探索一直都在进行，并作出了一定的回答：①校本教研制度建设的目的是促进教师的专业成长；②课例研究是达成前述目标的重要途径和内容；③教研组的教研活动是进行课例研究的有效方式；④校本教研实践的持续进行有赖于学校管理机制与制度平台的革新。
对这四个问题的思考为我们进一步认识和规划校本教研的有效实践提供了一个简单模式。但在具体实践中，这种简单模式还是远远不够的。我们必然还面临着许多更具体的问题，它们同样具有根本性的影响。这些问题的存在具有一定的代表性，我们也从这次现场研讨会中看到它们的身影。
二、目前校本教研实践中存在的问题及分析
笔者参加了本次研讨会中的一个现场教研活动观摩。结合这次教研活动的情况，笔者以为，目前校本教研实践中存在的以下问题是值得关注的：
１. 目标层面：教师发展目标规划的缺失
现场情境一：在活动将结束时，主持人请大家谈谈自己的感触。教师们表示：“感觉很有收获，对自己的提升有帮助。”“改变了一些原有看法，如值得学习的对象不一定是名师，身边即有值得学习的老师。”“看到了自己的不足，以后要努力学习，提升自己。”??
教师们的这些感受，再次让我们意识到，校本教研活动的开展，有利于唤醒教师的发展意识，并为教师们的学习提供良好的平台。事实上，笔者也经常在其它的校本教研活动中听到类似的“感受”。但同时也发现，教师们的这些感受持续时间并不长久，可能是几个小时，或者几天，很快就会被湮没于繁杂的日常工作之中。显然，教师的“感受”并没有真正赋予其专业成长的明确目标。而缺乏明确目标的校本教研实践往往是盲目而低效的。这意味着，我们目前开展的校本教研实践中，还缺乏对教师成长目标的有效指导与规划。
２. 内容层面：课例研究主题的迷茫
现场情境二：这是一次课例（小学语文课《搭石》）研究。通过观察执教教师的课堂录像，教师们研讨的内容包括：字词的落实、学生对教材内容的理解、教学目标的达成、教师的语
言与板书及课件运用等。
教师的教学生命无疑是在课堂，他的成长也无疑要扎根于课堂。但关注课堂教学的课例研究，具体要关注什么和研究什么呢？就牵涉到课例研究的主题问题。
从上述情境看，它实际上是一次泛主题的研讨。笔者发现有两种现象是值得关注的：其一，由于是泛主题式研讨，教师们的研讨显得随意化，研究内容往往因个人兴趣而轻易发生转移，很少聚焦于一个主题并产生有益的对话。这使研讨更像一种闲聊，不能产生深层次的结论。其二，虽然是泛主题研讨，但从总体上看，教师们似乎仍然有最关注的研究内容，即教材内容的教学设计与具体处理——如字词的落实、段落的理解等。不可否认，教师研讨教材内容的教学设计与处理是必要的。但它也让我们看到，这也是一种典型的学科中心理念在教师教学思想与行为中留下的烙印。它的负面作用在于使教师的教学研究视野变得狭隘。这两种现象实际上反映了我们在校本教研主题内容的引领与指导还存在较大的不足。
３. 形式层面：教研活动形式与目标、内容的脱离
现场情境三：这次教研活动借助了视频技术手段。教师们一起观摩了两位执教教师课堂录像（分别以执教老师与学生为对象同时进行实录），及全国第六届小学语文阅读教学赛课一等奖的王玲湘老师执教的同一课例录像，从而展开研讨。
显然，这个活动安排是为了方便进行比较性研讨而策划的。这无疑也是一种较好的课例研究方式。不可否认，良好的活动形式有益于活动内容的展开与活动目标的实现。但我们发现，这种比较性研讨并没有在这次活动中实质性地发生，其原因主要在于教研形式与教研内容与目标的脱离。教研形式有效性取决于其是否有利于活动内容的展开与活动目标的实现。本次教研活动中，由于是泛主题研讨，教师也没有明确聚焦的研究目标，始终无视明显的视频对比，即教师间教学行为的对比、教师与学生在教与学互动中的对比，而始终把注意力集中于教材内容处理，结果使得这次视频教研形式没有真正发挥其应有作用。事实上，在目前校本教研实践中，由于过于追求形式，从而使得教研活动表面热闹、实质低效甚至无效的现象并不少见。
三、提升校本教研实践有效性的建议
上述校本教研实践中存在的问题使我们认识到，校本教研制度建设并不是一个简单、独立的计划实施过程。它的有效实践无论在目标层面还是内容、形式层面，都还需要更多条件性支持，需要我们更系统地思考与实践。在此，笔者提出以下建议：
１. 加强教师发展目标体系的规划与实施
新一轮课程改革使教师的专业发展问题成为人们关注的热点。但显然，目前人们对相应教师发展目标体系规划的认识还是模糊的。特别是学校、教研组与教师本人是否对教师发展目标有清晰的规划，直接为校本教研制度建设提供目标支持。缺乏相应目标规划体系的支持，校本教研实践可能将始终陷于盲目与低效的泥潭。上述校本教研实践内容与形式层面存在的问题显然也表明了这种“缺乏”导致的负面性。
在此意义上，要继续深入地推进校本教研制度建设，我们必须积极推进学校、教研组、教师各层次的教师发展目标体系规划与实施。其中特别是教研组的建设，具有承上启下的地位与作用，而且其本身也是校本教研实践的重要组织形式，应该予以重点关注。在这点上，学校管理机制的革新也是关键的，这在后文将进一步论述。
２. 促进教研活动主题引领、指导与交流
传统的教研活动，往往是无主题或泛主题式的研讨。它固然有利于教师自由交流，但也很少能形成深层对话，对教师成长的促进作用显得缓慢而浅显。在上述泛主题教研活动中，教研员曾经中途介入并提炼了研究主题——“教学目标的有效达成”，教师们也作了短暂讨论，但限于在教学目标上的知识储备不足，活动前也没有作过相关学习准备，所以又很快抛弃了这个主题。显然，教师们也很难在这种缺乏个体反思与学习准备的讨论中真正获益。相对来
说，主题式的校本教研活动，对教师的专业发展有着更好、更直接的引领作用，它不仅有利于提供教研活动的聚焦点，也促使教师个体在活动前后更有针对性地反思教学，并产生明确的学习需求。
目前许多教师在教研主题的选择与提炼上也存在较大的困惑。如前文提及的教研主题选择的随意化、狭隘化现象，再如我们在实践中发现的主题设置过大或脱离教师需求与研讨能力等。这些问题的存在都在较大程度上阻碍了教师们对校本教研活动的认识与实践。在此意义上，无论在持续推进还是全面推广校本教研实践，加强校本教研活动主题的引领、指导与交流工作是极有必要的。
３. 增强教研活动形式的科学性、有效性
如前所述，目前校本教研实践中存在着活动形式与活动目标、内容相脱离，从而导致活动表面热闹实质低效的现象。笔者以为，其重要原因除了观念认识，还在于教师们除了直接的经验交流方式，缺乏对相关科学研讨技能的掌握。这些技能可以指向这样一些问题，如如何策划、组织与实施一个教研活动，如何选择与提炼合适的教研主题，如何进行有效的集体备课，如何进行有效课堂观察等等。当我们为这些问题的解决提出“科学性”、“有效性”要求时，教师们往往不知所措。
事实上，对这些问题的科学、有效解决已引起人们的注意。我们温州市也有部分学校对此作了一定的探索，并形成案例与总结。省内如台州、嘉兴等地区也为我们提供了值得借鉴的经验。目前来说，我们极有必要进一步整理与探索这些经验、问题，促进地区与学校间的交流，并把教研组长与教师的培训、教研组的建设工作都提上日程。特别对于农村学校、薄弱学校来说，这些技术支持具有极重要的价值。
４. 推进学校管理机制革新与教研组建设
在学校管理体制中，传统教研组主要定位于行政管理中的上情下达职能，教学研究职能相对弱化。其教研活动方式也以听课与经验交流为主，在促进教师成长上的作用显得浅显而缓慢。而在校本教研实践中，教研组作为重要的组织形式，必须承担起新的职能。首先，必须承担起促进成员教师专业成长的职能，具体将牵涉到前述教师成长目标的规划与实施、学习型团队的建设等；其次，必须承担起教学改革的职能，特别是教研组长，要承担起有效地策划、组织与实施各类教学教研活动的职责。第三，教师在教学实践中要不断思考和总结。
显然，教研组要转变传统职能、承担起上述新的职能，还有赖于学校管理体制的革新与制度支持，如学校教研制度、学校教学制度、教师培训制度、教师激励制度等。没有学校制度环境的革新，教研组的建设就很难持续深入，校本教研实践必将受到阻碍。
凌华君（温州市教育教学研究院）
篇三：学校管理制度建设中存在的问题 (3)
高校内部管理制度建设
存在的问题、成因及对策分析
山东理工大学副校长 谭秀森
一、高校内部管理制度建设的基本目标和要求
1998年颁布实施的《中华人民共和国高等教育法》（简称《高等教育法》）第三条规定明确了我国高等教育的性质，即社会主义性质。《高等教育法》第五条还规定了高等教育的任务主要是通过培养专门人才等活动来对社会的发展起作用，而这些活动通常是由其专门机构——高等学校来实现的。
高等学校在日常教育教学活动中，如何确保高等教育的社会主义性质，如何确保高等教育任务的完成呢？最基本的、也是最重要的途径是加强高校内部管理制度的规范化、科学化、系统化建设。高校管理制度是高校为了组织和管理各项工作，按照一定程序制定的、在全校范围内具有普遍约束力的条例、规定和管理办法等规范性文件的总称。
高等教育的性质及任务规定了高校管理制度建设的基本目标和要求，主要体现在三个方面。
第一，高校管理制度建设是学校办学理念的具体载体。办学理念是高校发展的灵魂，应与各项具体管理制度紧密结合起来，将其基本内涵、本质要求渗透到具体制度规定中，将其本质要求制度化、成文化、具体化，以确保学校办学理念得以具体实现。
第二，高校管理制度建设是学校完成培养目标的有效保障。制度对于高校活动主体，如教师、学生、管理人员和后勤服务人员等具有普遍的、平等的规范和引导作用，它使分散的、无序的个体活动变得统一、有序、高效。只有这样才能为高校教育教学任务的完成提供保障。第三，高校管理制度建设是高校依法治校的基本路径。“建立健全学校规章制度，是学校民主法制建设的主要内容，是学校民主化、法制化管理的前提。”[1]依法治校是依法治国理念在学校教育领域的必然延伸，这就要求高校内部管理制度建设必须走法制化之路，使学校内的各项管理工作都能做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，从法律上切实保证高校管理的高水平。
二、高校内部管理制度建设中存在的主要问题
高等学校管理制度建设是一项系统工程，需要建立一整套科学的管理制度与之相应，也需要有完善的、科学的制度制定规范以及制度执行、监督规范，只有这样才能确保管理制度的效力。具体地说，高校内部管理制度建设应涵盖以下内容：“不仅包括从制度起草前的调研、立项工作，到制度的起草、修改、通过和发布，还应包括制度的执行、落实和督察工作。”
[2]因此，对高校内部管理制度建设的考察，至少应从制度本身、制定程序、制度执行与监督、制度配套体系建设等几方面进行。
（一）制度内容存在的问题
第一，制度内容不合法。目前不少高校的内部规章制度却存在诸多内容不合法的问题，如缺乏相应的法律依据，超越法律规定的权限，较为严重的是违背法律的基本原则。第二，制度内容不科学。制度内容过于笼统、粗糙，制度规定和具体措施缺乏可操作性。第三，制度内容不规范，用语含混，责任不明确，权责不对等，制度的实际效力较低。第四，制度内容不完整，往往重责任轻权利，重认识轻措施，重约束轻处罚，重制定轻执行，等等。第五，制度内容不稳定。“制度从本质上说就是共同信息，在接受了这一共同信息的人群中，就能减少个体在群体中行动的不确定性。因此，健全的、被高校所有教职工认可的管理制度，有利于减少其行动的不确定性”。[3]如果高校制度内容不稳定，不连贯、朝令夕改，就形不成有效的引导规范作用，甚至会导致学校内部各类行为主体行为混乱、步调不一。
（二）制度制定过程中存在的问题
学校制定规章制度缺乏整体和长远的规划，随意性强，没有统筹规划，影响规章制度的整体效率和生命力，也影响到相关规章制度的连续性、稳定性、配套性，也必然会影响到制度制定部门以及规章制度本身的权威。
（三）制度执行过程中存在的问题
一套完善的管理制度，仅仅是高校管理制度建设的一个基础和前提，并不能代表高校管理制度建设的全部内容，因为高效率的制度执行，确保学校人才培养任务的完成，才是学校制度建设追求的根本目标。因此，在制度的制定与执行问题上，后者尤为重要。但是目前在制度执行过程中，问题也相当突出，尤其是“单纯重视制度的制定、满足于制度的制定，却轻视甚至忽视制度的执行”的错误认识和行为，在当前高校中是一个较为普遍的现象。这从根本上削弱了既有制度的实际效力，结果使各项制度束之高阁，丧失实际意义。
（四）制度体系建设中存在的问题
这类问题集中表现在以下几个方面：制度体系残缺，对相关问题缺乏配套的制度建设，缺乏必要的相关制度支撑；制度之间相互矛盾，缺乏呼应，形不成合力，职能部门的工作有时会出现口径不一致，相互矛盾乃至相互掣肘；制度内容相互交叉，权责不明，一方面会造成利益冲突，另一方面又可能会造成职能部门之间的推诿与扯皮，等等。
三、高校内部制度建设问题存在的成因分析
按照《中华人民共和国教育法》第二十八条规定：学校具有自主管理权、教育教学权、招生权、管理学生权、颁发证书权、管理教师权、管理设施经费权、拒绝非法干涉权和其他权利。这些国家法律所赋予的权利，是学校进行法制化管理、学校内部管理制度建设的基础和核心。除了这些法定权限之外，高等学校不具有行政主体
高等学校内部管理制度建设没有得到应有、足够的重视。究其原因，我们认为主要有以下几个方面。一是对高校内部管理制度建设的重要性认识不够。从另外一个角度看，我国高校内部管理“人治”传统的惯性很大，人们习惯于把高校的前途与命运寄托于管理者（尤其
是校长）的智慧与名望，把在新形势、新任务下的高校内部管理自发地寄希望于管理者的学识与经验。二是高等学校的个性化，驱使高等学校追求独特的办学理念，确立独特的办学方针，力求突出个性化，在竞争中强化自己的影响力和竞争力，这在客观上也为高等学校的规范化、制度化和以约束为主要内容的管理设置了障碍。当然，除了校内的制度建设环境之外，还有众多复杂的社会因素制约着学校的内部制度建设。
由于受传统的影响以及对高校内部管理制度建设重要性的认识不够，致使目前高等学校内部管理制度建设的规范化程度普遍不高，也就是说，没有形成一套规范化的制度建设理念与措施，例如缺乏规章制度的长远规划与近期详尽计划的制定，没有形成一套加强职能部门之间制度配套建设的有效机制，同时，还存在较为普遍的“轻视制度执行”的错误思想，等等。这些只是目前我国高校制度建设存在诸多问题技术层面的原因，或者说是微观层面的原因，但它所产生的实际影响和后果却是不容忽视的。
四、高等学校内部管理制度建设应遵循的原则
（一）合法性与合理性相统一的原则
合法性首先是指高等学校规章制度的内容必须符合国家的法律法规，不得与具有法律效力的规范性文件相抵触，否则，就会失去合法性基础，自动丧失效力。其次，高等学校对规章制度的制定要符合学校的法律地位和身份，要依法行使学校的教育教学管理权，不能超越法定权限，行使无效管理。除此之外还有程序的合法性要求，以及执行与监督的合法性要求。合理性原则的核心是“以人为本”，高校内部管理模式应由指令控制型向服务支持型发展。
[5]学校教育教学活动的行为主体，如教师、学生、服务人员、管理人员都是平等的法律主体，各项规章制度都必须坚持人性化服务的原则，充分尊重行为主体的权利，维护行为主体的利益。只有充分地坚持“合法性与合理性相统一”的原则，才能从根本上确立学校规章制度的普适性和权威性，确保得到各类行为主体的自觉遵守和执行。
（二）科学性与实效性相统一的原则
高等学校规章制度的科学性体现在以下几方面：首先，规章制度要符合实际。制定、完善规章制度的目的，是为了规范解决问题的方法、标准和程序，也就是说，规章制度是适应实践的需要而产生的，否则制度就不会有生命力，也就没有制定、维护和执行的必要。其次，规章制度要使前瞻性和现实性相统一。非科学规章制度的生命力很短暂，因无效而遭废止或名存实亡；而科学的规章制度的生命力是长久的，是把高等学校的长远发展规划与当前的现实问题紧密结合起来，统筹考虑。再次，规章制度的科学性最终要体现在实效性上。对学校规章制度的实效性的考察，既要注重其现实效力，也要注重其长远效力，也就是说，科学的规章制度既有现实效力，又有长远效力，既能解决现实问题，又能解决长远问题。所以说，好的规章制度应是科学性与实效性的统一。
（三）稳定性与灵活性相统一的原则[6]
高等学校规章度建设的根本目的是在学校内部建立一套行为规范，通过统一的、规范的、共同的行为实现学校的教育教学目的。因此，高校规章制度是高校办学理念和办学方针的具体化、成文化、制度化。从这个意义上讲，每一项具体的规章制度都需要保持相对的稳定性，才能够发挥持久的效力，约束并引导人们的行为，使之成为行为的规范。如果规章制度的基本内容和原则朝令夕改，缺乏连续性、稳定性，就会让人无所适从，就不可能发挥应有的规范和引导人们行为的作用。因此，高等学校的规章制度必须具有稳定性。强调规章制度的稳定性，并不意味着拒绝对规章制度进行必要、及时的修订、完善和创新。从一定意义上讲，在坚持制度稳定运行的前提和基础上，根据实际情况，适时地对规章制度进行必要的修改与完善是一项经常性工作，它的目的是为了更好地服从、服务于学校的教育教学任务，是把那
些已经不适应发展变化的制度的某一环节、某一项规章制度加以修改、完善。因此，在规章制度建设中，应当坚持稳定性与灵活性相统一的原则，以确保制度持久的生命力。
（四）系统性与完整性兼顾原则
现代学校管理是一个多层次、多因素、多方面的动态综合管理过程，是一项高度复杂的系统工程，它要求任何具体的管理工作在独立发挥作用的同时，必须与其他方面的管理工作相互协调和配合，使管理工作产生综合效力，保障学校内部管理目标的实现。因此，高校内部管理制度建设的系统性原则是指要对各项规章制度进行必要的配套建设，对此，有学者提出了高校规章制度配套建设的三个类型：一是高校与外部关系的配套建设；二是高校内部制度的配套建设；三是高校内部制度建设中存在的纵向配套建设。[7]我们认为，第一种类型涉及的是高校制度建设的外部环境问题，第二种类型实质上是指高校内部制度的连续性和稳定性问题，相比较而言，第三种类型较为典型，是最基本的、也是最重要的制度配套建设问题。高校内部制度的配套建设要求学校内部各职能部门相互配合、分工协作，否则，就浪费了学校的管理资源，提高了管理成本，却降低了管理效率。制度建设的完整性原则强调一项完善的规章制度必须具有完整的内容。内容的完整性可以体现在以下几个方面：制度内容与程序的统一；制度规定的权利与责任的统一；制度执行保障措施的奖励与处罚的统一，等等。对于某一项具体的规章制度要注重其完整性，对于相关的各项规章制度，则要强调它们相互之间的系统性。
五、高校内部管理制度建设的对策性建议
高校要形成以办学理念为核心内容的办学特色，为内部管理制度建设提供纲领。高校的办学特色可以包括以下内容：校风、校训、学风、学校长远发展目标及发展规划、优势学科及专业，等等，这些特色是一所学校独树一帜、长远发展、持久保持蓬勃生命力的源泉，因而是高校制度建设的指导性纲领，否则，将会影响到学校内部管理制度建设的稳定性与系统性，影响到管理制度的科学性与实效性。因此，对高校来说，尤其是对于不少初建或者处于高速发展期的高等学校来说，尽快形成较为科学的、明确的办学理念、办学特色，是一项极其重要的工作。
探索形成统一的制度制定机制，加强高校内部管理制度体系建设。我国现行的体制，同级各部门之间地位平等、业务分割、互不交叉，因此，极易形成利益冲突的矛盾对立关系，这在客观上增加了各部门之间相互配合、协调、通力合作的难度。受这一行政管理机制的影响，高等学校也存在着同样的问题，不同部门之间的利益以及权限划分的混乱，极大地增加了高等学校的管理成本。要从根本上解决这一问题，可行的思路是在高校内部建立统一的制度制定机制和机构，原来由各个职能部门制定制度的权限统一收归学校的“立制”机构，杜绝部门规章制度不协调、不配套甚至相互抵触、形不成有效合力的弊病。
在技术层面上，要加强高等学校内部管理制度的规范化建设，形成一整套规范、科学的规章制度制定规划、制定程序以及监督执行办法，从制度的酝酿规划、调查研究和组织论证到规章制度的起草、审议、颁发、执行直至规章制度的清理与废止，都要有一套严格、规范的制度规定，这是高校内部管理制度建设的重点，也是高校内部管理制度建设的出发点和落脚点，更是高校内部管理制度规范化建设的具体体现。只有这项基础性工作做好了，高等学校的“依法治校”目标才会得以实现。
总之，高等学校内部管理制度建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，更不能畏首畏尾，抱残守缺，而是需要不断创新、发展和完善，在坚持基本理念的前提下，根据新情况、新问题适时地调整、创新高等学校的内部管理制度。从这个意义上说，高校内部管理制度建设既是一项关系到高校未来的发展与命运的战略举措，又是一项日常不可或缺的经常
性的工作。