篇一：农村土地承包合同纠纷产生的原因和审理中应注意的问题
自上世纪80、90年代以来，由于我省份拥有独特的地理环境和热带气侯，适宜种植热带经济作物以及从事其他的农业生产，因此一些公司和个人纷纷到我省农村去承包农村的土地，打破了单一的、封闭的由农民承包土地的格局。因早期有关土地承包的法律、法规、政策不完善，以及人们的法律意识较为淡薄或其他人为的不按法律和政策办事等诸多因素的影响，导致土地承包过程中存在诸多问题。因土地承包合同的签订、履行、变更、解除以及合同的效力引发的纠纷时有发生。海南中院及辖区法院每年都要审理大批的农村土地承包合同纠纷案件，且数量在民事经济审判中占有较大的比重。是否正确处理好此类纠纷，关系到我省农业、农村经济的发展和农村社会的稳定。笔者将在下文中对审判实践中纠纷产生的原因进行分析归类，同时对法院在审判实践中应如何处理好农村土地承包合同纠纷谈一下自己的心得体会。一、农村土地承包合同纠纷产生的原因 二、审理各类承包合同纠纷案件应注意的问题各类土地承包合同纠纷产生的原因虽然情况各不相同，但诉至法院要求处理的问题主要有两大类一类是有效合同在履行过程中产生的纠纷，双方争议的焦点是有效继续履行合同还是变更或解除终止合同的问题；另一类是无效还是有效之争以及无效的法律后果问题。对这两类合同法官应严格依照《合同法》关于有效合同与无效合同的处理原则以及结合农业承包合同的有关法律、法规、司法解释以及国家的农业政策，同时兼顾公平与效率等原则作出中立的、符合经济规律的判决。（一）应如何处理好各类有效农村土地承包合同纠纷1、对于有效土地承包合同中关于要求提高承包金以及承包期限约定过长或约定不明诉至法院的情况该如何调整。 2、土地承包合同履行过程中承包方出现违约情况是否应该支持发包方解除合同的请求。 对于承包地上附着物的保护，法律未明确规定承包合同解除时应如何处理。《土地承包法》第四十三条仅规定承包方对其在承包地上的投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。再者，土地管理法规仅对土地被征用时地上物可获得相应的补偿。《若干规定》第十一条规定，人民法院在审理涉及四荒农业土地承包合同纠纷案件中，对承包方所种植的林木及收获的果实的所有权和因治理水土流失而新增的土地使用权，应当予以保护。从上述法律和司法解释规定看，可以明确地上的附着物是承包人投资开发、种植和管理的，所有权是属于承包人的，承包人的财产所有权应得到保护，发包人不能因为承包人违约即可无偿取得属承包人所有的附着物。由于承包人从事农业开发这一合同根本性义务已履行，对其已履行部分应予以保护，对其违约可根据其违约造成的后果是否严重来确定违约责任的大小来承担违约责任。农业承包合同签订的目的是为了发展农业生产，获取一定的经济利益。农作物只有依附于土地才显示其价值，一旦拔掉农作物即死亡，亦等于是毁掉农作物。笔者认为，土地承包案件解除合同后，妥当的做法是短期作物当年收获的应允许承包人按季节收获完毕，收获的果实既可以以实物交给发包方冲抵所欠承包金，也可以在承包人出卖产品后所得价款偿还所欠承包金；对于长期作物如果是果树等经济作物，则应根据果树成活的年限请有关部门进行评估，其价值在折抵所欠承包金后，尚有盈余则由发包方作价补偿给承包人，承包期间所建的农用设施等，尚有利用价值的，也应评估后作价补偿给承包人。审判实践中，尤其要注意保护好不能移动之物的所有权。对开发能力有限只开发了部分，未完全达到合同约定的开发目的，发包方要求解除合同的，是否应予以支持。从稳定出发，已开发的部分，发包人获得了承包金，该部分应继续由承包人承包，尚未开发的，经审查承包人开发能力有限，发包人也未获得承包金，可由发包人收回另行发包。至于承包人违反合同改变土地的农业用途则属根本性违约，且也违反法律规定，应一律解除，其损失应由承包人自负。（二）应如何认定和处理无效农村土地承包合同纠纷案件
1、农村土地承包合同纠纷的效力之争主要是争议承包合同的签订是否经过民主议定，即是否按照土地管理法、村民组织法以及相关法律法规规定的集体经济组织在对外发包土地时必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，未经此程序则合同无效。
此类纠纷的提起，首先要审查主体资格，《若干规定》第二条已明确规定此类诉讼的主体资格，提起诉讼的原告属发包方所属的半数以上村民，被告为发包方，承包人作为第三人。对于如何从证据的角度确认是否经过民主议定。完善的做法是召开全村村民参加的村民大会或以户为代表参加大会，制作会议纪要，全体村民是否同意均签名摁手印所统计出来的人数这是最直接的无可争议的证据。而事实上在审判实践中不能把形式要件作为一个固定的模式来照搬硬套，还是要根据案件本身全面系统地进行审查，具体情况具体分析。对于居住分散地处偏避或外出人员较多的地区，家庭只有老人和孩子，而老人也无参政意识不愿参加开会，集中起来开会确有不便也不容易，村组干部通过广播、集市或公告形式将承包的标的、条件公布于众，在招标期间集体成员对标的和发包条件未提出异议，就应视为一种认可。由此而形成的承包合同就应认定符合民主议定原则，确认合同有效。此种认识亦符合《若干规定》第二十五条第二款的规定，即自承包合同签订之日起超过一年或虽未超过一年，但承包人已实际作了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止承包合同的，人民法院不予支持。2、农村土地承包合同纠纷被确认无效后该如何处理无效合同的法律后果。无效合同法律后果的处理，《合同法》第五十八条已作了规定，即合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。在具体处理时应注意的是，在判决互相返还时，不能只判决承包人将其承包的土地返还给发包方，还应处理好属于承包人的财产。因承包合同的特殊性，除生产工具可移动性的东西承包人可自行带走外，对处于生长期的作物具有不可移动的特点，还有与发展生产有关的基础设施如灌溉用的水井，进入承包地修建的道路、电路、方便承包人开发居住的房屋等均属不能移动的附着物，应作价补偿。如果一方有损失，则应根据引起合同无效的过错责任大小来承担赔偿责任。发包方不能利用无效合同获得被返还土地的同时而无偿获得所有权属于承包人的地上附着物。
篇二：常见农村承包土地纠纷九个案例剖析
常见农村承包土地纠纷九个案例剖析
归纳起来，农村土地纠纷案件的主要类型，一是因农村土地承包经营有关权益纠纷而引起的民事案件：1、承包合同纠纷。表现在违法收回已经发包给农户的承包地；利用职权收回、调整承包土地，强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等等。
2、承包合同效力纠纷。涉及承包合同是否合法、有效的问题以及无效合同的处理问题。3、侵占土地使用权纠纷。当前在涡阳县违法建房侵占他人承包地的案件较多，其原因是集镇发展扩大而规划滞后，农村新建住房宅基地缺少统一划拨，很多农民在承包地里建房时地界不明从而产生纠纷。还有一些农民在土地使用过程中，界限不是很明显，两农户之间在种植过程中互相侵占，从而引起纠纷。4、承包地征收补偿费用分配纠纷。农村土地承包合同的合同履行期限较长，承包人为了生产经营的需要，一般要进行一定的先期投入。在承包期内，如遇工业占地或其他项目征地，承包合同势必要解除，而一旦承包方与发包方就补偿费分配问题达不成协议，纠纷就此引发。有的是家庭承包经营成员之间，因承包地征收补偿费用分配不公而引起的纠纷。5、离婚或再嫁妇女维护其土地承包经营权纠纷，这主要是指再嫁妇女原有的承包土地份额被原来家庭成员或近亲属非法耕种或其承包经营权被非法剥夺等引起的纠纷。6、土地互换、出租等流转引起的纠纷。这主要是指土地承包经营户之间，为了生产经营方便，自行相互换地耕种，或出租土地用于其他农业种植养殖而引起的纠纷。7、相邻土地所有权行使关系纠纷。这主要是指农村集体经济组织之间因相邻土地有关权益行使，或发包而引起的农村集体经济组织之间的相邻关系纠纷或农村集体经济组织和其他家庭承包经营户之间的纠纷。8、土地承包经营权继承纠纷等。
二是因土地权属纠纷而引起的行政案件。《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称<农村土地承包法>）对土地承包经营纠纷没有设定行政处理程序。但2005年7月《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称<关于审理涉及农村土地承包案件的解释>）第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”该规定为特殊情况下涉及农村土地承包纠纷设置了一个行政处理程序。还有更多的是对政府部门就土地承包经营权的发证行为有异议而引起的行政诉讼纠纷，这类纠纷的诉讼在涡阳法院，相对涉及农村承包土地的其他行政诉讼较为常见。
本文只结合涡阳法院近年来涉及农村承包土地纠纷具有代表性的民事案件的审理情况，就案例进行法理上的分析和说明。在分析和说明之前，应该理清如下几个常识性的概念。
1、农村承包土地所有权和农村集体土地权利人
所谓农村承包土地所有权，是指农村用于发包给承包户的集体土地所有权主体依法行使、变更、放弃对农村承包土地权益的权力和义务。《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第十条 ：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者行政村经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理”。由此看来，农村承包土地所有权人即权利人是农村集体经济组织。具体说来，可能是村农民集体、村内某农民经济集体或乡镇农民经济实体。而村委会，则是依法代表村农民集体，在一定范围内具体负责管理集体土地的村民自治组织。国土资源部根据物权法制定了《土地登记办法》，集体土地可以依照该办法进行所有权登记，登记之后，根据《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）以登记为准，该集体土地所有权证书上所显示的所有权主体即农村承包土地所有权权利人。这个权利
人不是人民政府，也不是代表政府职能部门的农村经济管理局。
2、农村土地承包合同及其性质
1978年，同样是安徽北部农业县的凤阳县，那里的一个叫小岗村的部分村民掀起了全面铺开家庭承包责任制的序幕，触发了农村土地制度的重大变革。农村土地承包合同正是这一制度发展和完善的产物，也是一个必不可少法定形式的有力见证农村土地承包合同是农村集体经济组织或行政村等发包方与承包经营人依法签订的关于承包土地的占有、使用和收益的书面协议。《农村土地承包法》第二十一条：“发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途；（五）发包方和承包方的权利和义务；（六）违约责任。”第十八条：“承包方案应当按照规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意”。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
在承包方的权力中，值得一提的是抵押权的设定。设定抵押权是指承包方在不转移土地占有的前提下，将承包的土地作为自己或者第三人的债务的担保，承诺当债务不履行时，用承包经营权变价或折价抵偿。我国《中华人民共和国担保法》（以下简称<担保法>）第37条规定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押，只有经发包人同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权才可以作为抵押物。
农村土地承包合同是一种前所未有的合同，它既有民事合同的法律特性，也有行政合同的某些特征，还有与过去经济合同相同的特点。有学者分析：就承包方的生产经营和销售大都听命于上级行政指令，村集体认为必要时可以单方面变更或解除合同，而承包方一般只能被动地接受等这些特点来看，其具有行政合同的特征；从农户获得具有物权性质的承包经营权这一角度看，它的确又是一种设立用益物权的民事合同；从它具有强烈的公法干预色彩来看，与纯粹的民事合同确实有一定差异。中国人民大学杨才然教授在《农村土地承包经营合同制度的立法思考》一文中称，农村土地承包合同是“一种异化的经济合同”。
3、农村土地承包经营权及其法律保护
农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和有限处分的权利。《农村土地承包法》使之趋于完善，增强可操作性，并就农村家庭承包经营强调了发包方的义务：维护承包方的土地经营权、尊重承包方的生产经营自主权、为承包方提供必要的服务、组织农业基础设施建设及承包方的权利：土地承包经营、土地承包经营的流转、承包地被征用、占有时依法获得补偿的权利、法律行政法规规定的其他权利。同时还载明了承包方的义务：维持土地的农业用途、保护和合理利用土地等。
农村土地承包经营制度是国家在农村实施的一项基本制度，“三农”问题历来与这项制度有着深刻而不可分割的联系。广大农民通过这项制度的实施，获得了农村土地承包经营权，有了土地，能自主经营并依法处分这种权利，这对促进农业的发展与农村社会的进步有着十分重要的作用。 2007年10月1日施行的《物权法》把农村土地承包经营权作为一种用益物权，从而使农村土地承包经营权获得了物权的保护方式。此外还有《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法通则》、（以下简称《民法通则》）《中华人民共和国农业法》（以下简称《农业法》）和《土地管理法》等法律都对农村土地承包经营权，赋予了有关法律保护的条款。
在《物权法》实施以前，《农村土地承包法》第49条：对以其他方式承包土地，已依法登记取得了土地承包经营权证书的土地承包经营权，才赋予了相应的物权效力。在物权法实施以后，根据物权法第127条规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。”在流转上，根据《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件的解释》第21条：“承包方未依法登记取
得土地承包经营权证等证书，即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营权，发包方请求确认该流转无效的，应予支持。但非因承包方原因未登记取得土地承包经营权证等证书的除外。”经依法登记取得农村土地承包经营权证的，可以采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。在保护方面，如果发包方就同一土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，已经依法登记的承包方，取得土地承包经营权。对于未进行登记的以其他承包方式取得的土地承包经营权，在权力性质上被认定为债权。即“生效在先合同的承包方取得土地承包经营权”；在合同生效时间无法确定的情况下，则“已经根据承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包经营权”。
农村承包土地事关千家万户和广大农民的切身利益，审理涉及农村承包土地纠纷的案件也倍感责任重大。人民法官为人民，事关民生和农民生活、农村稳定、农业发展的案件，自然在每一位法官的心里重如千斤。在这些纠纷的背后交织着各种利益冲突和传统观念与现代文明的碰撞，农村承包土地纠纷早在多年前就成为社会共同关注的热点和难点。因此，在审判实践中理性思考有关土地承包纠纷问题，认真总结这类案件的审判经验，对于维护农民根本利益、稳定农村社区、构建和谐社会具有重要意义。现就几例相对典型的这类案件进行简要剖析。
一、涉及开荒、复垦农村土地承包纠纷的案例
(原文来自：wWw.xiaOcAofANweN.coM 小 草 范 文 网:发包方土地使用权发生转移,原土地承包合同是否有效)案情摘要：家住涡阳县牌坊镇梁庄的梁某某早年在南方收破烂，自己家的承包由亲友代耕，土地二轮承包时，梁某某自愿放弃耕种。后梁某某回到村里，又包了村里的部分机动地，但和原来梁某某家承包的土地相比少了好几亩。2005年梁某某征得所在村民组村民代表的同意，对村西边沟沿上由于村民拉土建房而形成的残缺搁慌的1.8亩土地进行整理和复垦，并实际耕种收获了几季。2007年9月秋种时节，与梁某某复垦耕种土地有一简易生产小路之隔的承包土地的户主石某，强行将梁某某复垦耕种的1.8亩地连同生产路一起犁耕，并种上小麦，双方为此发生吵闹。梁某某夫妻年龄大，敌不过以女能人著称乡里的石某，就找村干部处理。新选上的村干部以不了解、问不了为由让他们上了法庭。原告梁某某起诉要求被告石某停止侵权、返还承包地并赔偿经济损失。
审理经过：针对原告的诉请，主办法官首先进行面对面调解，再对原、被告背对背劝说。但被告强调争议的1.8亩土地是其承包地的地边，按理应该由其耕种；同时强调，村民拉土形成的所谓生产路侵占了被告的这片承包地，加上这1.8亩地，被告家的承包地的总亩数才够。并从城里请了个律师，说法庭上见吧。在庭上，原告说被告承包地的总亩数不够，和他耕种的这1.8亩地没有关系，原告复垦承包耕种是经村里上上下下同意的。被告律师还辩称原告耕种争议的1.8亩承包地，承包程序不合法，且没有在有关部门登记备案。同时原告的行为侵害了包括被告在内的全体村民组村民的利益，被告的行为一是维护自身权益，二是按风俗和惯例（路到中心、沟到底）依照承包合同书记载的总亩数，依法行使自己的承包经营权，并且说原告本来就没有合法的承包经营权，本案谈不上对原告经营权的侵害，所以要求依法驳回原告的诉讼请求。
庭上调解时，原告愿意让出一条生产路，并愿意付给被告一定的耕种费用。被告则一口要价5万，原告说被告这不是敲诈勒索吗，至此案件调解之门以双方的口水战而被关闭。
法理分析：合议庭成员在对原、被告证据进行分析和认证的基础上，充分发表个人见解，最后形成了统一的意见：判决被告石某停止侵权，于判决生效10日内将位于村梁庄西沟西边沿上1.8亩土地归还给原告梁某某，驳回原告的其他诉讼请求。理由分析如下。
1、本案原告复垦耕种土地是否取得该1.8亩土地的承包经营权
《中华人民共和国土地管理法》第四十一条 ：“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提
高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地”。《农村土地承包法》第二十八条 ：“下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；
（二）通过依法开垦等方式增加的”。
国家法律鼓励土地复垦后用于农业生产，本着谁复垦谁受益的原则，本案原告经村民小组的三分之二村民代表口头同意，对争议的1.8亩土地承包给原告的表决记录和承包协议，虽然是在事后补记补签的，视为对原告承包行为的书面合法追认，在加之行政村就原告复垦承包经营该地的事实证明，可以认定原告和村民小组之间按照协议已经履行了承包经营该片土地有关的权利和义务，并实际承包经营了该1.8亩土地。这种承包行为虽然没有报有关部门备案或依法进行登记，但这符合我国《物权法》及有关司法解释的相关规定，未进行登记的以其他承包方式取得的土地承包经营权，在权力性质上被认定为债权。即“生效在先合同的承包方取得土地承包经营权”；在即便是合同生效时间无法确定的情况下，则“已经根据承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包经营权”。故本案原告已经取得了该片土地合法的承包经营权。
2、被告有关辩论意见的错误和误导
关于被告说争议的土地是其地边的问题，此案在审理中间，合议庭也现场去测量了被告和争议土地相邻的这片承包地，亩数和其记载的基本一致，生产路有部分在被告的承包地里，但这个临时生产路是可以随着被告的耕种行为改变宽度的，和原告的耕种行为并没有法律上的因果关系。而更不用说风俗和惯例不是法律规定了。即便是地边和沟沿也是在没有集体统一利用和发包的情况下，由于沟坝消失或沟面缩小而增加的土地，可以由土地承包人自然扩耕；实际上承包人自然扩耕的现象在农村很多，一般没有人提出异议，也是按法律规定从承包时开始30年不会重新发包和丈量的。而本案争议的复垦地虽然在地理位置上是被告的地边，但是属于集体的复耕地，这片土地的所有权人已经依法发包给本案原告承包经营，所以不可能再按照所谓的“惯例和风俗”“纳入”被告的承包地。
关于被告辩称把争议的1.8亩土地纳入其承包地总亩数，是依法行使其承包经营权的问题。首先被告自称其承包地总亩数不够，这是另外一个法律关系的问题，其私自强行耕种原告正在耕种的土地，自以为是行使承包经营权的行为，是建立在损害原告合法权利的基础上，其行为违法。再次被告的这种行为也在一定程度上有以民事行为取代行政行为的嫌疑（发包行为有部分行政行为的特点），在法理上也有悖法学常识。还有关于原告的承包经营权是否合法问题，不应该是被告在本案诉讼中提出的问题，而应该是另外一个法律关系，有该土地的权利人或权利人代表提出（法院可以依法审查原告承包经营权的合法性），《安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见》第一条：对于当事人要求确认承包地四至纠纷，要求确认村民会议经过民主议定程序确定的承包方案无效纠纷以及要求落实家庭承包政策取得土地承包经营权纠纷，因不属于平等主体之间的民事行为，不属民事案件受理范围。所以被告的上述辩论意见，合议庭均没有采纳。
3、关于本案是否适用《物权法》的问题
此案在合议时，有的法官谈到是否适用《中华人民共和国物权法》的问题，本案被告的侵权行为虽然发生在我国《物权法》施行之前，除去法律的溯及力不谈，只论侵权行为本身，笔者认为本案被告侵占原告承包土地的行为，是一种持续不断的对原告合法承包经营权的侵害行为，2007年11月中旬被告起诉时，《中华人民共和国物权法》已经实施行一个多月，而被告对原告承包地的侵占还在继续，所以本案适用《中华人民共和国物权法》。
在此还要说明的是，正是因为被告在争议的1.8亩土地的耕种行为是侵权行为，其为此投入的劳动是违法行为，其在此土地里投入的种子、化肥等经济不受法律保护；故本案判决不必考虑在以后执行过程中被告可能提出的经济损失问题。
二、涉及违法建房对农村土地承包经营权构成侵权的案例
案情摘要：原告刘某某于2006年1月份承包了原告村庄西一块土地14.73亩，四至明确，承包书的合同号为HT201414054。2008年3月份被告高甲、高乙、刘某未取得准建许可的情况下在原告的承包地旁边建房，建房时强行侵占原告承包经营的部分土地，三被告均占原告土地宽1.77米，长29.7米。当时原告不同意，多次向村干部反应要求处理此事，并找当时的涡阳县委书记上访，找土地管理部门要求处理，找涡阳县信访办信访。此由信访部门于2010年5月份转来，原告起诉要求法院依法判令三被告立即停止侵权，无条件的拆除在其承包土地上的建筑物。
审理经过：案件在没有开庭审理前，主办法官了解到，原告刘某某是残疾人，是老信访户，经常驾驶电瓶三轮车上涡阳城里找有关部门处理，经县领导批转镇处理，2008年10月16日原告的全部土地经行政村干部和部分群众代表参加丈量并签名确认；诉争的原告土地还剩下土地14.49亩，与经营权证书记载的面积14.73亩相比少0.24亩。三被告所建的两层楼房均实际占了原告的承包地：宽均为1.77米，长均为29.7米，合计0.24亩。经查被告高乙有土地使用证，被告刘某有土地申报表，被告高甲无任何土地使用手续，三被告建房均未经审批。原告所在村民委员会书面证明了原告刘某某共有两块承包地，庄西地即诉争的土地还剩下14.49亩，与经营权证书记载的面积14.73亩相比少0.24亩。原告刘某某（北地）2.08亩经丈量于合同书记载的一致。开庭时原告还举证了涡阳县价格认证中心评估鉴证书一份，载明原告刘某某庄西承包地被被告占用南北89米，东西宽11.7米，折合0.24亩。原告的承包地在未来16年的收益认证价值为30000元。
三被告辩称，被告高乙有集体土地使用证。三被告对原告的承包证无异议，要求重新丈量原告的土地，由村干部及群众代理参加丈量。同意丈量范围是三被告刚盖的房子及原告的14.73亩承包地。丈量的起点是西边应从原告的种麦处为起点，北边应从原告种麦处丈量，从我们的房子外往西（往房子之外）再留3米的路，再往西丈量23米。原告土地损失的价格鉴证书评估与三被告无关。
庭后经调解，原告刘某某考虑到三被告已实际建成房屋，都是同村人，变更诉请要求每人赔偿实际农业收入的损失每人6000元，合计18000元。
法理分析：本案基于三被告建房已成事实并正在居住，从农村稳定和关注民生的角度着想；同时原、被告双方都表示愿意作赔偿处理，只是就赔偿价款没有达成一致。合议庭一致同意判决三被告每人各自赔偿原告刘某某人民币6000元，合计18000元，上述待判决生效后10日内履行完毕。案件受理费80元，由三被告共同承担。
1、本案以赔偿方式结案的法律依据
国家保护农村承包地的长期稳定，依据国务院《基本农田保护条例》第十七条：“未经批准不得将承包地用于非农业建设”。《农村土地承包法》第九条：承包方的土地承包经营权任何组织和个人不得侵犯。依耕地”。三被告擅自强行占用原告的承包0.24亩承包地建房，其行为已侵犯了原告刘某某的土地承包经营权。依据土地承包法农村土地承包经营30年不变，该承包地在未来16年的收益评估价格认证价值为30000元。原告同意可作赔偿损失处理的方式解决纷争，依照物权法规定，土地承包经营权是用益物权，是财产权益；按照民法通则第106条二款“公民过错侵害他人财产，应当承担民事责任”， 民法通则第117条“侵占他人财产的，不能返还财产的，应当折价赔偿”本案以赔偿的方式结案有法律依据。被告方能建成两层楼房，有一定经济能力，可酌情赔偿原告经济损失。被告方辩称建房是原告同意建房,举证不力。被告方辩称重新丈量原告的土地，原告同意，但被告方推选不出丈量人员，被告方主张重新丈量的起点要自被告方所建屋外留3 米的小路的说法毫无道理，更显示被告方无重新丈量的诚意。不论被告方是否拥有土地使用证，未经批准将承包地用于建房是违法行为，同时构成对原告承包经营权的侵害，可依法作价赔偿原告。
篇三：农村土地承包合同引发纠纷的常见问题及对策
农村土地承包合同引发纠纷的常见问题及对策
随着农村经济的持续发展，城市化进程的不断加快，尤其是在颁布实施了《中华人民共和国农村土地承包法》等一系列法律法规和政策性文件之后，广大农民的权益保护意识显著增强，特别是北京地区推进农村土地经营权确权后，“土地经营收益70%分给广大村民，30%归村集体支配。”土地承包合同将直接关系全体村民的切身利益，纠纷的群体性、复杂性、多样性、容易引发社会不稳定等特点尤为突出，应当引起我们的关注，并认真分析其特点和原因，探寻规律和解决对策，以化解矛盾，定分止争，进一步促进农村经济的稳定协调发展。
一、农村土地承包合同的概述
农村土地承包合同，是指农村集体经济组织（或者村民委员会）作为发包方，与承包方之间就集体享有所有权或使用权的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源所订立的承包经营合同。因承包方是集体经济组织内部成员还是外部成员的不同，农业承包合同可分为内部承包合同与外部承包合同两种：集体经济组织成员作为承包方的合同称为内部承包合同；集体经济组织外部成员作为承包方的合同则称为外部承包合同。并具有以下四方面法律特征：
（一）农村土地承包合同主体具有特定性
农村土地承包合同的发包人只能是农村集体经济组织，包括村内各农村集体经济组织或者村民小组、村经济组织或者村民委员会、乡（镇）农村集体经济组织等。非农村集体经济组织不能成为农村土地承包合同的发包人。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第12条的规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包；国家所有依法给农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
农村土地承包合同的承包人一般是农村集体的成员，其中包括本村集体经济组织的成员，也包括其他村集体的成员，或者是本村与他村集体的成员的联合。在有些情况下，承包人也可以是非农村集体的成员。
从承包人的组成看，包括个人家庭承包、合伙承包、集体承包等。家庭承包的承包方应是本集体经济组织的成员。不宜家庭承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩
等农村土地，可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，并应当签订承包合同。但是，以招标、拍卖、公开协商承包农村土地，本集体经济组织成员在同等条件下有优先承包权。
（二）农村土地承包合同客体的特殊性
农村土地承包合同的客体是集体所有或国家所有依法由集体使用的农村土地的使用权。《农村土地承包法》第2条规定的农民集体所有和国家所有依法由农村集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地是农村土地使用权的载体。
（三）农村土地承包合同的期限具有长期性
土地是一种可以永续利用的生产资料。经营者只有拥有长期稳定而有保障的土地使用权，才有增加投入、用心养护、改善地力的积极性，从而提高土地生产力。由于农村土地承包合同的客体为农村土地，而农村土地的生产、开发周期都很长，故合同的期限一般也较长。短的几年，长的十几年，甚至几十年，《农村土地承包法》第20条规定：“耕地的承包期为三十年；草地的承包期为三十至五十年；林地的承包期为三十至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可延长。”
（四）承包人依法取得的承包经营权受法律保护
承包人对承包的财产享有占有、使用、收益和一定范围内的处分权。《中华人民共和国民法通则》第80条第2款规定：“公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护”。第81条第3款规定：“公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的森林、山岭、草原、荒地、沙滩、水面的承包经营权，受法律保护。”《农村土地承包法》第4条规定：“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。”
二、 新形势下农村土地承包合同纠纷呈现出的特点
（一）农村土地承包纠纷显著增多
我国社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，土地作为主要的生产资料，实行公有制，城市的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。土地作为农民生活的主要来源和基本保障，是农民最基本的生产资料，与农民利益密切相关，农民对土地的
渴望是基于其生存和发展权利，也是农村经济发展的原始动力。由于农业生产存在投资周期长、收益较慢的特点，因此在农业经济尚不发达的阶段，农民在相当长的时间内对固定的土地占有、使用、收益，将有助于提高农民的积极性，促进农业经济的快速发展，正是基于此，在上世纪七十年代农民自发地将集体所有的土地分包到户后，国家迅速地以政策性文件认可了以家庭为单位的土地承包经营制度，并在广大农村予以推广，农村土地承包经营制度的确立使广大农民可以在相当长的时间内占有、使用、收益固定的土地，使农民的生活有了基本保障，农村社会趋于稳定。
然而，随着改革开放的进一步深入，农村经济的迅速发展，城市化速度的加快，农村人多地少的矛盾日趋突出，人均承包土地量急剧下降，而与此同时，在中央鼓励农村经济发展的政策激励下，一系列政策法规的颁布实施促使土地的收益显著提高，经济利益进一步激发了农民对土地的渴望，而村集体经济组织的利益往往与农民个体利益不能保持一致，当利益冲突时，村集体经济组织作为土地的所有人和发包人，在发包、流转、收回土地时占主导地位，必然会以其利益为出发点，或者说以多数成员的利益为出发点，利用制度上的欠缺侵犯农民的利益，从而引发大量的纠纷和矛盾。北京市2004年共受理土地承包纠纷895件，比2003年同期增加597件。如果这些纠纷得不到有效解决，将加剧农村的社会矛盾，造成社会的不稳定，影响农村的经济发展。
（二）农村土地承包纠纷更加多元化、复杂化
长期以来，我国的农村经济较为单一，但是随着具有中国特色的社会主义市场经济体制的建立和完善，农村经济的快速发展，呈现出多元化的特点，具体到土地承包中，就体现在土地承包的主体多元化、承包方式多样性和承包纠纷复杂化上。土地承包的主体多元化表现在农村土地承包的主体由农村集体经济组织成员扩大到以农村集体经济组织成员以外的个人、法人或者其他组织，尤其是农村民俗旅游、合作开发的迅速发展，以及农村合伙经营的出现，丰富了土地承包合同的主体。土地承包方式的多样性体现在以土地承包为主的土地使用方式发展为承包、流转、租赁等多种形式并存的土地使用方式，农村土地承包经营制度经过多年的探索和发展，并不断予以完善，尤其是2003年3月1日施行的《土地承包法》，以法律的形式认可了土地承包、流转、承包人的权利义务、发包人的权
利义务、救济方式和法律责任，从而明确了土地承包方式的多样性。主体的多元化和方式的多样性，必然导致农村土地承包纠纷的复杂性，增加了矛盾处理难度。
（三）农村土地承包纠纷开始呈现群体性的特点
在以往法院受理的土地承包纠纷案件，多是个体诉讼，而近年来法院受理的土地承包纠纷案件，开始呈现群体性，一案涉及的人员少则几十户，多则上百户，而且每户家庭都有数个家庭成员，这样计算下来，有时一案就涉及上千人，这类案件的结果又与农民的切身利益息息相关，社会影响极大，稍有不慎，就会直接导致社会的不稳定。
（四）农村土地承包合同不规范，责、权、利不明确
在农村广大农民的文化知识普遍不高，法律知识较为欠缺，地区之间发展不平衡，特别是很多村级干部法律意识不强，法律观念淡薄，致使土地承包的过程不够规范，承包主体、程序、权利义务关系以及解决争议的机制不够明确，即使是在《土地承包法》颁布实施后，仍普遍存在主体错误，有些村以“村工业贸易集团”名义对内、对外发包土地，取代村民委员会、村经济合作社，主体不具备发包条件；在内部承包中，有些村干部以规划建设、占地征用为名，实际上为在今后开发建设中与承包户随时终止合同、村集体少负安置费从中渔利，不与承包户签订书面合同，以侵占承包户利益，“口头合同”现象在农村大量存在。例如北京市昌平区某镇某村村民门某承包经营该村187亩果园，合同甚至没有规定承包费数额，仅规定：安排10名人员就业；所承包果园产生经济效益后，60%归个人，40%上缴村集体。致使承包4年多来一直没有缴纳承包费，村民意见很大。
三、引发农村土地承包合同纠纷的常见问题
农村土地承包合同具有很强的政策性和法律性，关系着村集体组织、广大村民和承包户的切身利益，在新的形势下，这种利益关系通过土地确权日益复杂，并引发出新的问题，以下五个问题较为突出。
（一）合同签订管理不规范，口头合同大量存在
一方面，合同签订不严密，存在纰漏。部分村干部和村民的法律意识薄弱，在签订承包合同时不采用书面形式，只是口头说说了事，权责不清导致纠纷，北京市昌平区某镇某村纪某承包该村近30亩土地从事园林经营，该村没有与其签订任何协议，纪某每年向村委会缴纳租金，新上任的村委会为今后的开发占地，
要求纪某两年内迁至另一地块，并不给任何补偿。纪某坚决不同意，引发纠纷。；有的虽然签订了书面合同，但条款不完善，权利义务不具体，不能体现平等原则，有的直接违背法律规定。比如有一份承包合同规定：“乙方（承包方）在承包期内不管遇到多大的自然灾害，甲方概不负责”，与法律规定的不可抗力可免责的规定相悖。还有一份合同规定：“乙方不履行合同，罚款40%；擅自变更合同的罚款5000—10000元”，把违约责任错当成“罚款”，而且比例过高，违背公平原则。有的采用不公平的格式合同，有的圆珠笔书写，保存时间根本达不到承包期的要求。
另一方面，合同管理不到位，留下隐患。农村土地承包合同一旦签订，即具有行政权威性和法律的严肃性，但由于管理不规范，土地承包合同填写模糊混乱，有的地名甚至面积，由村干部甚至农户都可以自己填写和涂改，有的还重签合同，一份承包合同在一年内重签多次，造成了不必要的麻烦。
(二)有些土地承包合同价格不科学与现在的土地市场价值相差较大
此问题有的是由于当时的历史背景造成的，仅5-6年前昌平区农村的土地每亩年租金才300元至400元，随着农村招商引资力度的加大，农村工业化、城镇化进程的加快，土地不断升值，现在每亩年租金可达1500元至3000元左右。但也存在村集体组织在发包中个别村干部利用职权搞暗箱操作，没有经过民主议定程序，召开村民会议讨论通过，承包价格畸低或者以极低的价格一次性买断，合同条款显失公平，损害了村集体利益，有的合同每亩年租金仅95元，且已付清30年租金，随着土地价格不断提高，由于利益驱动，特别是在土地确权后，关系广大村民自身的利益分配，引发了大量的上访，一定程度上影响了社会稳定，例如北京市昌平区某镇某村村委会与村集体经济组织外人员仇某转让该村加油站协议中，规定：加油站所属土地及一切地上物永久归仇某所有，转让金90万元。该合同名称为“某村加油站拍卖协议”，但没有经过任何的拍卖程序，实际上是买卖合同；且没有经过村民会议民主程序通过，缺少民主议定程序；转让期限“永久”也不符合合同法有关承包期限的相关规定。
（三）承包人擅自改变土地用途，进行破坏性、掠夺性经营
此现象在农村承包经营中比较有代表性，很多承包人在承包期内，为谋取高额经济利益，进行破坏性、掠夺性经营，有的未经发包人同意进行转包，有的村