篇一：农村集体三资管理调研报告
农村集体三资管理调研报告
衡山县经营管理局
为强化农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）
管理，推动农村集体财务管理规范化建设，根据关于转发
《农业部办公厅关于开展农村集体“三资”管理和财务管
理规范化建设检查调研文件的通知》的通知（湘农经?2011? 3 号）要求，我县高度重视，将此次检查调研作为贯彻落
实党中央、国务院及省州党委、政府有关加强农村基层党
风廉政建设的一项重要措施，切实加强领导，县经管局于
6月10至7月5日对全县17个乡镇319个村（居）民委
员会的“三资”管理进行了调研。
一、2009年以来农村集体“三资”管理基本情况
衡山县共有17个乡镇，319个村，3255个村民小组。截止2011年7月5日，全县村级资产资金5800 万元，其
中：村委会资金 800万元，集体固定资产金额5000万元。农村集体资源总面积161.72万亩，其中：耕地24.1万亩，园地8.12万亩，山林109万亩，水面13.4万亩，其他7.1
万亩。
（一）成立机构及制定方案 全县17个乡（镇）成
立了村帐乡代管中心，主管财务副乡（镇）长任主任，财
政所所长、经管站站长任副主任。并整合财政所、经管站
的工作人员，由村帐乡代管中心牵头，制定了实施方案，
开展“三资”委托代理服务工作。
（二）完善制度，规范运作。各乡（镇）在实行村级
会计委托代理过程中，建立健全各项管理制度，包括货币
资金管理制度、银行存款制度、票据管理制度、财务开支
审批制度、会计档案管理制度、村级报账制度、集体资产
登记制度、工作流程等等12个制度，做到制度健全、有章
可循，坚持用制度规范村级财务的管理，保证村级集体资
金开支有序，使用得当，确保村款村用。会计委托代理服
务机构相应建立了主任、会计、出纳岗位的工作职责，明
确工作任务与责任，使村集体经济组织得以正常运转。
（三）加强业务培训。2010年3月县财政局组织各乡
镇的村帐乡代管中心工作人员进行了为期三天的业务培
训。今年5月经管局召开专门的培训会，在培训中，主要
讲解对开展村级会计委托代理服务工作的重要意义、目的
要求及村集体经济组织会计、村集体经济组织财务管理、
村集体经济会计制度、报账制度、凭证管理等业务知识，
2011年的财政支农惠农政策及开展“三资”管理的重要意
义；县经管局局长郭晶亮对2009年开展工作以来的情况作
了简要回顾，并对下步各乡（镇）的委托代理服务工作提
出了具体的要求。
二、存在问题
我县农村集体“三资”管理和村级会计委托代理服务
工作虽然取得了阶段性成效，但也存在一些问题：
（一）思想认识不足。个别乡（镇）思想认识不到位，对村级财务管理不够重视，放松了对村级财务委托代理工
作的指导和管理，导致村级财务委托代理工作进展缓慢。
（二）地方财政困难，经费没有落实。由于村级会计
委托代理服务工作政策性强，涉及面广，工作量大，规范
要求高，又要实行电算化管理，为工作开展的所需经费没
有纳入预算，给工作带来很大的被动，没有起到很好的效
果。
（三）组织协调村、组帐目混乱的力度不够。各乡（镇）对开展清理村级财务工作马虎，程序不规范，财务软件操
作不规范，账务处理混乱，移交上来的档案材料杂乱。
（四）大多数村组资产、资源底数不清。“三资”管
理中对资金的管理运行比较好,得到了基层干部群众的认
可,但是，资产、资源的管理很不完善。村内集体资产存在
帐帐不符、帐实不符，对机动地、“四荒地”等集体资源
的登记不够完整，造成资产、资源底数不清，管理混乱。
三、下步工作建议
为确保农村“三资”监管和村级会计委托代理服务各
项工作的落实，针对存在的问题，在下步工作中：
一是建议把村级会计委托代理列入党委政府的重要议
事日程，把村级财务管理工作经费纳入预算，保证工作长
期、有效、保质、健康的可持续开展，促进农村基层党风
廉政建设，确保农村集体经济组织正常运转。
二是认真查缺补漏，全面做好清理工作，做好“三资”清理台账登记，给村集体群众放心。
三是认真做好软件财务管理，加强资金核算，严格遵
守票据管理规定，杜绝白条入账，使此项工作走上规范化、制度化建设轨道。
四是规范村级集体会计委托代理制度。对各乡（镇）
推行村集体会计
制度不健全的，要进一步规范和完善，确保资金运作安全。五是抓好队伍建设。按照新的村集体会计制度的要求，对推行村集体会计委托代理制中新上任的代理会计及报账
员进行轮训，培训面要达到100%，进一步提高财会人员的
专业水平。
六是进一步强化对资产、资源的管理。针对当前农村
集体资产、资源管理水平不高的实际情况，逐步细化相关
管理办法，加强工作的部署、指导和监督，特别是对土地
资源管理中存在的合同管理混乱的问题，结合农村土地资
源流转，落实好台帐管理以及其它相关制度，逐步实现资
金、资产、资源管理的规范化。
篇二：关于村“三资”管理工作的调研报告
规范农村集体资产 资金 资源管理
——阜康市村级“三资”调研报告
阜康之窗＿阜康市政府门户网站 时间：2011-08-25文章来源：阜康之窗
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一、调研时间：2011年7月8日——7月18日
二、调研地点：下南泉村、梭梭沟村、碱泉村、东湾村、白杨河村、九运村、娄娄庄村、石人沟口村、北草滩村、头工村、良繁村、鱼儿沟东村、柳城子村
三、参加人员：何秀强、刘卫华、祁军
四、基本情况：
阜康市位于天山东段北麓，准噶尔盆地南缘，紧邻自治区首府，是新疆阜康重化工业园区和天山天池风景区所在地，距离乌鲁木齐市57公里，总面积11726平方公里，吐—乌—大高等级公路、216国道、S303省道、乌准铁路横贯全境，交通便捷，地理位置十分优越。
阜康市现有总人口22万人，有汉、回、哈等19个民族。下辖六个农牧业乡镇，106个村民委员会，117个核算单位，耕地面积60万亩﹙其中集体土地23.67万亩﹚，共有农户1.66万户、农村人口6.23万人、农村劳动力3.99万人，2010年全市第一产业的增加值14.15亿元，农村经济总收入15.2亿元，农牧民人均收入9206元。村级集体资产总额1.56亿元，其中固定资产7508.48万元，流动资产8053.3万元;负债总额3359.68万元；全市机动地5.2万亩。 全市实行“村财乡管市监督”和农村会计委托代理的乡镇有6个，实行村务公开和会计电算化的基本核算单位达到117个。2006年被国家民政部授予全
国村务公开示范县市。
五、“三资”管理存在的问题及原因
改革开放以来，阜康农村经济形势发生了可喜的变化，农民人均收入逐年增加，集体经济逐年发展壮大，社会主义新农村建设的步伐不断加快。随着农村民主管理的不断推进和经济体制的深化改革，农村“三资”管理在运行中也逐步暴露了一些问题，归结起来有以下几个方面：
（一）、资产方面
资产管理方面存在的问题主要是账实不符，表现形式有两种：一是有帐无物的现象普遍存在，通过“三资”清理，全市117个基本核算单位中，账实不符的村有81个，占村级总数的69.23%。形成的原因：由于责任制落实不到位，丢失、报废、已变价处理的固定资产未及时入帐核算，出现了账面资产大于实际资产的现象。全市共清出有帐无物金额达到435.29万元。二是有物无帐，主要由于上级捐赠的固定资产未及时作价入账，如组织部捐赠的远程电教设备、桌椅；包村支农部门捐赠的其他资产等。全市共清理有物无帐金额达到1151.52万元。
（二）资金方面
资金管理上主要存在六个方面问题：
1、坐支：调查发现个别村收取现金后没有严格执行《现金管理条例》的相关规定，收取的现金未及时交银行，进行坐支。其原因，一是法律法规意识淡薄；二是因交通不便，嫌麻烦；三是误认为“用收来的钱给集体办事理所当然，只要不装腰包就行”。
2、白条子顶库：白条子形成的客观原因是多样的，但其主要表现有下几个方面：一是领导外出学习或办事预领现金，事后不及时结账，出纳人员再三催要未果；二是财务人员离岗后出现的短款不能及时追回；三是个别村民因特殊
情况借款未还；四是当事人借款以后，因各种原因离开该村多年，无法查找。
3、个别领导经手现金：一是有个别村领导误认为手中有了钱就有了权，说话才有人听，因此经手现金欲望异常强烈；二是违反规定，利用工作的便利，插手现金的收付业务。
4、公款私存：在一些自然条件较差、集体积累薄弱的村，大集体时就形成的贷款至今尚未归还，村级“五好”建设中，经过村民“一事一议”筹集的款项一旦存入金融部门，势必扣贷，为规避此类情况，出现了公款私存的现象。
5、历史遗留的呆死帐：2010年在“三资”清理过程中，全市共清出债权呆死帐137.17万元，占债权总数的7.89%，清出债务呆死帐147.27万元，占债务总数的8.8%。调查中发现呆死帐形成的原因比较复杂，主要是大包干前集体单位之间因业务往来形成的。
6、领导打白条：个别村的领导因村上一时没有现款，就在工程结算、商店购物等用打白条的方式处理往来业务。在2010年“三资”清理中，全市清出帐外债务达到1227.99万元，究其原因有历史形成的，也有现阶段发生的，大部分债务是因缺乏资金不能及时偿还造成的；也有个别债务是因村领导换届移交中未予确认造成的。
（三）、资源方面
资源管理方面存在主要问题是：管理的意识不强，个别村出现了重资金管理，轻资源管理的现象，有的乡镇在监管过程中，形成了一手硬一手软的局面。导致了一些村在资源发包中不讲民主，不讲效益，有的低价发包，有的发包期限过长，超过政策规定，这些问题严重损害了集体利益，进一步引发了群众上访，究其根源是没有把资源的管理向资金管理那样纳入村财乡管的体制内。
六、对策
由于“三资”管理中出现的这些问题，进一步影响了农村社会的稳定和发展。科学发展观实践活动开展以来，市委市人民政府锐意改革，多次组织相关
人员开展了调查研究，在保持现行的村财乡管市监督的体制下。围绕“三资”管理，重点从完善村级民主管理和制度建设两个方面入手，经过不断的探索，逐步形成了三个方面的管理特色：
——在资产及村务管理方面，建立了“四议两公开一监督”的管理模式。在村级资产的购置与处理方面必须经过“四议” ：即村党支部提议，两委班子商议，党员大会审议，村民大会或代表大会决议；在表决通过的基础上实行“两公开”：即决议公开，实际结果公开；上述重大活动必须由村务监督小组全程参与监督即通常所说的“一监督”。2 009年至2010年全市六个乡镇村集体资产在对外发包、租赁、拍卖中均通过上述程序，共处置集体资产653万元，通过购置、建造、捐增增加集体资产累计达2571.5万元，有力地壮大了集体经济。
——在资金管理方面，实行了“四审”管理模式。在日常资金的管理中每笔业务都要经过四审环节，即村主任审批，支部书记审核，民主理财小组集体审议，乡镇农村审计站审计。据统计2009至2010年，全市117个基本核实单位通过“四审制度”累计入账的货币资金达3.12亿元，杜绝不合规、手续不健全各类开支达12万元。有利地维护了集体经济利益。
——在资源管理方面，实行了申报制和招投标制互动的管理模式。村级机动地在发包之前村委会首先要向乡镇人民政府提出申报，经乡镇人民政府审核同意后才能开展招投标发包活动。截止2011年全市106个村中已有98个村在机动地等资源发包中通过申报制和招投标制，发包机动地面积4.58万亩。 为巩固上述三项改革成果，不断提升规范化管理的水平，近年来，我市又采取四项措施：
（一）、实行财务委托代理。
农村财务历来是村民关心的热点，也是村干部违法违纪的多发领域。为此，我市从2005年开始全面推行村级财务委托代理工作，将村集体的资金集中到乡镇农经站统管，通过村财乡管，封闭运行，保障村集体资金的安全运行和保
值、增值。在具体实施中，从严把“四个”关口入手。
1、代理关
阜康市在坚持村级集体资产所有权、使用权、财务审批权和会计核算内容不变的基础上，按照依法委托、有偿服务、稳妥推进的原则，由乡镇政府对所辖村的财务实施委托代理。乡镇成立会计服务中心（站），通过择优录取聘请财会人员，每月集中开展村级财务核算。在代理过程中实施三项改革：一是改革会计管理体制，村级取消村会计、出纳员等职位设置（个别地区保留），原出纳员改为报账员，协助会计服务中心（站）做好财务核算、管好本村资产；二是改革传统的手工记账手段，实行电算化信息管理，提高工作效率；三是改革资金管理方式，统一在乡镇农经站设立专户，实行专户核算，专户管理。杜绝了资金的“体外”循环。
2、收支关
每年年初，全市要求各乡镇会计服务中心（站）的工作人员深入到代理点，就本年的财务收支计划提请村委会召开会议，讨论决定本年财务预算，并进行张榜公布。在收款收据的使用上，严把领用核销关，坚持以旧领新工作制度，即用完的收据存根要交市乡两级农经部门审核无误后，办理销号手续，换取新收据，从源头上严控因用量大、票据管理不严引发的财务问题。村级收取的款项必须在三天内交会计服务中心（站），用款时填写用款申请单，经主管领导审批后，由会计服务中心（站）核拨，严格实行收支两条线制度。村级财务委托代理后，村级日常开支实行备用金制度，由会计服务中心（站）根据路途远近、经济发展实际等确定各村的备用金。村级发生支出时，必须从备用金或审批核拨的资金中开支，严禁村报账员坐收坐支。
3、开支审批关
近年来，我市统一规定村级资金使用必须严格按照“四审”制度的工作流程开展审核，重大的资金开支不仅要通过上述工作流程还要报经乡镇分管领导把关，由会计服务中心总出纳办理拨款手续，并在规定的期限内由村报账员报
篇三：农村三资管理的现状及问题
农村三资管理的现状及问题
[摘要]随着社会主义新农村建设事业的稳步推进，农村的集体“三资”（资产、资金和资源）得到了巨大发展，农村“三资”是农民集体劳动的成果，是社会主义新农村建设的硕果，是实现农村共同富裕的重要物质基础。在“三资”得到发展的同时，农村的“三资”管理问题也出现了一些以前不曾出现的新问题，日益成为广大人民群众关心的焦点。本文通过对农村“三资”管理的现状进行分析，提出一些针对三资管理问题的意见和对策。
[关键词]农村“三资”管理；现状及问题；建议及对策
1 概念解释
1.1 农村资金管理
资金管理主要是通过“村账委托代理”实现的，具体来说即在乡镇建立农村经济组织财会代理中心，在村民同意的基础上代理执行财务及会计工作，严格控制收支的审核，管理好农村地方的资金。
1.2 农村资产管理
农村地区的资产管理建立了资产台账，详细记录每一项目资金的数额、使用情况，对资产的使用进行了严格的监管和盘点，以做到账账相符、账实相符。并向村民公开资产的使用情况。
1.3 农村资源管理
对资源的管理主要体现在对可利用的资源实施了登记造册，建立了资源的利用档案，对资源的使用情况进行全场监管，杜绝浪费，提高资源的使用效率，最大化资源的利用价值，推动资源的可持续利用。
2 农村“三资”管理的现状及问题
我国目前的农村“三资”管理已取得了巨大进步，相对于以往来看，“三资”管理摆脱了完全没有章法可循、完全依靠村民自觉和村委会的工作的状况。但是，由于受“小农”思想的影响和计划经济的束缚，农村的“三资”管理依然存在着许多细节和认识上的问题。
2.1 对“三资”管理重要性的认识不足
2006年，我国取消了“农业税”，在中国实行了2000多年的“皇粮国税”制度终结。首先，税费改革以来，少数农村干部认为，农村经济发展较慢，收入低，可利用资源少，而且如土地一类的资源都是将使用权承包给了农民，农村可管理