篇一：食药局关于食品药监体制改革意见报告
*食药监发?2009?54号
**市食品药品监督管理局
关于对我市食品药品监督管理体制改革
意见的报告
市政府：
根据《国务院办公厅关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知》（国办发?2008?123号）、《省政府办公厅关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知》（*政办发?2009?**号）的要求，对食品药品监管体制作出调整。“将现行食品药品监督管理机构省级以下垂直管理改为由地方政府分级管理。县（市）食品药品监督管理机构独立设置，为本级政府直接领导的工作部门。县（市）食品药品监督管理机构及其所属事业单位整体下划移交给县（市）管理。”为适合我市市情的体制改革方案，为改革
提供决策依据，我们对全市食品消费环节、保健食品、化妆品监督管理工作进行专题调研，并结合当前食品药品监督管理的实际提出意见。现报告如下：
一、我市消费环节食品、保健食品、化妆品监管现状
（一）主要监管对象
——餐饮消费环节。主要监管餐饮业和食堂。其中，餐饮业大致分为餐馆，快餐店，小吃店，饮品店，食堂五大类；食堂主要为学校食堂、机关食堂、厂矿等企事业食堂、工地食堂、幼儿园、托儿所食堂等。据统计，目前，全市有食品卫生被监督单位2830户，持有食品卫生许可证的1430户，持证率约37.34%。其中：生产加工业101户，批发零售业976户，餐馆321户，小吃店559户，快餐店57户，学校餐饮业（食堂）27户，其他餐饮业（单位食堂） 6户。实施量化分级等级评定270户(其中A级0户,B级1户,C级269户)；有食品行业从业人员3722人，持健康证明人数为3050人，持证率81.95%。
——保健食品。主要监管保健食品生产、经营企业。保健食品目前分为两类：一类是具有保健功能的食品；另一类是营养素补充剂。我市无保健食品生产企业，经营企业约有452家。
——化妆品。主要监管化妆品生产、经营企业。化妆品的范围是：主要为护肤、发用和美容三类。我国对化妆品进行分类监管，即分为国产和进口、特殊用途和普通化妆品。我市化妆品产业不够发达，无化妆品生产企业；专兼营化妆
品企业约有438家。
（二）现行监管体制
今年7月1日以后，按照《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）的规定，卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。质量技术监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门依照《食品安全法》和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。食品药品监督管理部门依照《食品安全法》对保健食品和化妆品实施监督管理。
根据《省政府办公厅关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知》（*政办发?2009?**号）的要求，“在本通知下发后一个月内完成对市、县两级食品药品监督管理机构与同级卫生部门职能进行整合，将市（地）、县（市）食品药品监督管理局食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责划给同级卫生部门，将卫生部门食品卫生许可，餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品监督管理的职责，划给同级食品药品监督管理部门。”
（三）当前监管现状
——餐饮消费环节监管。当前主要采取的监管措施是：餐饮服务许可；食品卫生量化分级管理；卫生监督信息公示制度；食品及原料采购索证制度；重大活动食品卫生保障；食品卫生监督抽检；食物中毒调查与处理；食品从业人员卫
生管理。
我市餐饮消费环节监管对象基数大、分布广，经营主体比较混乱，可分为三类：一类是已取得行政许可的主体，这类主体证照齐全，是合法的餐饮单位。另一类是不具备发卫生许可证的食品餐饮提供者，如摊贩、排挡、早夜市、从事食品餐饮销售的农民、城市下岗工人等。另一类是未经卫生行政许可、没有取得市场主体资格的行为人和单位，属于非法经营者。由于餐饮消费环节经营主体混乱，增加了监管难度。加之群众食品安全意识不强，监管难度大，安全隐患多。目前，餐饮消费环节普遍存在“三低”现象，即卫生许可持证率低、量化分级管理等级达标率低、从业人员健康体检率低。特别是农村和城乡结合部食品安全隐患较多，早夜市、集贸市场、学校周边无证照经营的现象普遍，农村寄宿制学校食堂、建筑工地食堂的食品卫生量化分级管理未能全面开展，餐饮安全还难以保障。
——保健食品监管。目前主要采取的监管措施：生产、经营企业许可及日常监管；监督抽检和监测评价；广告监管；负责有关法律法规的宣教和咨询、从业人员卫生健康管理、案件查处和突发事件应急处置、专项整治等。
保健食品监管中的主要问题是：因监管体制不顺，审批与监管脱节；加之由于历史原因，造成当今市场存在两种保健食品的批准文号（分别为国家食品药品监督管理局、各省卫生部门审批），市场管理较乱。
——化妆品监管。当前主要采取的监管措施：生产许可
及日常监管；监督抽检和监测评价；广告及标签标识监管；负责有关法律法规的宣教和咨询、从业人员卫生健康管理、案件查处和突发事件应急处置、专项整治等。
在化妆品监管中，主要存在法律法规建设滞后的问题，导致监管乏力，客观上还存在着一些盲点和空白。
（四）监管机构队伍
我市消费环节食品和保健食品、化妆品监管主要由市卫生局卫生监督所负责，受同级卫生行政部门委托行使执法监管职能。
——监管机构。市卫生监督所为副科级规格全额拨款事(本文来自：wwW.xIAocAofaNwEn.com 小 草范 文 网:食药监体制改革工作汇报)业单位。在职能配置上，食品卫生监管（包括化妆品监管）为其12项主要执法职能之一。在人员编制和领导职数上，定事业编制28名；领导职数所长1职，按副科级配备。在内设机构设置上，设6个业务科室：食品卫生科，环境卫生科，职业、学校卫生科，传染病监督与妇幼卫生科，医疗机构检查科，办公室。食品监管只有食品卫生科监管，环境卫生科，职业、学校卫生科部分监管，专职监管人员只有5人，总体上编制不足。此外，我市卫生监督检验检测任务主要由市疾病控制中心承担，尚无独立的卫生监督检验检测机构。——工作队伍。据统计，全市现有卫生监督人员30人。据调查，主要从事食品卫生和化妆品监管的工作人员只有5人，约占整个卫生监督队伍的16.67%左右。
——经费保障。从调查情况看， 2008年我市卫生监督机构拨款90万元，人均拨款3万元，其中包括工资59万元，
篇二：食品药品监管工作情况汇报
****市食品药品监管工作情况汇报
2014年，是全面深化改革之年，也是****局抓整合、打基础、建机制、强队伍的开局之年。在市委、市政府的坚强领导和上级业务主管部门的正确指导下，****局以党的群众路线教育实践活动为契机，在强力推进机构改革的同时，着力加强队伍建设，全面履行食品药品监管职能，守住了不发生重大食品药品安全事故的底线，较好地完成了全年工作任务。
一、精心谋划，机构改革平稳推进
在改革过程中，我局牢牢把握“精简、统一、效能”的基本原则，积极稳妥、有序推进，迅速实现了机构组建、职能整合、人员融合“三到位”。
一是机构组建到位。在市委、市政府的高度重视下，2014年1月24日，****局正式挂牌，2月21日，局领导班子到岗到位。局领导班子组建后，雷厉风行抓落实，仅用一周的时间就实现了原工商局、质监局、食药监局集中办公，并在原有基础上精简掉14个内设机构和3个直属单位，设置了12个内设科室和7个****所，组建了****稽查大队、市场监督检验所和消协秘书处三个直属事业单位。2014年12月8日，正式加挂了食品药品监督管理局牌子，按区域设置的7
个市场监督管理所也同时加挂食品药品监督管理所牌子，初步形成横向到边、纵向到底的食品药品监管工作体系。
二是职能整合到位。将原分散在工商、质监和食药监的行政许可职能进行全面整合，设立了企业注册局，统一受理企业注册登记和组织机构代码证办理，同时考虑便民原则，将餐饮服务许可、食品流通许可等许可权限下放至各****所；成立****稽查大队，设立了2个食品安全执法中队和1个药品安全执法中队（稽查大队下设5个中队），执法力量进一步强化；将分散在原工商、质监和食药监局的食品生产、流通和消费环节的监管职能进行整合，成立食品安全监管科，副科级建制，与食安办合署办公，统一开展对食品安全的综合监管；推行12315、12365、12331投诉举报“三合一”，成立申诉举报中心，统一受理消费者投诉举报。
三是人员融合到位。5月16日，市政府印发了我局“三定”方案，核定我局行政编制160名，事业编制52名（全市人口38万），其中各乡镇（街道）****员全额拨款事业编制18名，主要负责辖区食品药品安全宣传、指导、考核等日常管理工作。“三定”方案下发后，为平稳做好干部职工的定岗工作，我局确定了人事安排的基本原则，即“四个尽可能”和“一个严肃处理”。尽可能做到大稳定、小调整，保持工作的连续性和稳定性；尽可能做到既以岗设人，又尊重个人意愿，用人所长；尽可能做到原三局人员交叉安排，加速队伍的融
合；尽可能做到不降级别，发挥每名干部积极性。“一个严肃处理”是指凡是在机构改革过程中拒不服从组织分配的，一律按照组织人事纪律严肃处理。通过前期耐心细致的思想工作，6月11日，全局直属单位、派出机构和内设机构218名工作人员全部定岗到位，确保了各项工作有序推进。此项工作也得到省编办的充分肯定，并应邀在全省工商质监食品药品监管体制改革专题会议进行了交流发言。
二、突出重点，着力强化食品药品监管
一是摸清底数。掌握全市食品行业基本情况是确保食品安全监管工作有效开展的基础性工作，也是我们制定工作思路的重要依据。我局组建伊始就组织各****所对辖区内食品生产、经营和餐饮服务企业现状进行全面调查，摸清了底数，找出了问题，理清了下一步加强监管的基本思路。目前，全市共有食品生产企业280户，经营企业2880户，餐饮单位2200余家。
二是抓好统筹。及时调整了食品安全委员会成员单位，进一步明确了各部门及乡镇政府（街道办事处）职责，充实健全了乡镇食品安全监管“四员”队伍。在去年6月承接食安办职能后，第一时间组织召开了全市食品安全工作会议，与各乡镇及有关单位签订了《食品安全责任状》；修订完善了2014年乡镇食品药品安全目标管理考核细则，实行按季考核，每季通报；出台了食品安全事故应急预案，制定了食品
安全事件防范应对规程，建立了餐饮服务环节食物中毒信息快报工作制度。
三是突出整治。对消费量大、安全隐患多的重点产品、重点区域，集中力量开展专项整治，重点围绕乳制品、肉制品、食用油、白酒、食品添加剂、儿童食品、高风险医疗器械、特殊药品、中药材及中药饮片等重点产品和旅游景区、农村地区、城乡结合部、学校周边、小作坊聚集村等重点区域展开。9月25日，市政府召开全市农村食品安全工作暨“四打击四规范”专项整治行动部署会议，统一部署对农村食品安全专项整治行动，同时我局组织成立七个督查组，对各乡镇、街道办事处专项整治情况进行跟踪督查。2014年我局共计出动执法人员2400余人次，检查食品生产单位82家，流通企业1600户，餐饮单位2700家次，集贸市场9个，取缔无照经营户16家，查扣劣质食品260公斤，查处食品违法案件33件，下达整改意见书1000余份。
四是加强检测。2014年，共抽样食品820组，其中，生产环节545组，流通环节151组，餐饮环节122组，保健食品2组。食品抽检经费预算突破100万元，名列全省县市首位。组织开展了基本药物监督抽验，完成基本药物抽样50批，药品监督性抽样22批，医疗器械4批。
五是强化培训。编印了食品安全“三册”，即《食品安全监管手册》、《食品从业人员培训手册》和《食品安全宣传
手册》。对全市272名“四员”进行了培训，解决了“四员”“干什么，怎么干”的问题；举办食品从业人员专题培训班4期，以会代训培训班7期，培训达2600人次；多种形式开展宣传活动，利用“3.15” 、“安全用药月”“食品安全周”等活动，接待群众咨询，发放宣传手册，向社会普及食品药品安全知识常识。
2014年，我局在确保机构改革平稳过渡、守住食品药品安全底线等方面取得了一定的工作成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
一是监管力量薄弱。三局合一后，我局承担18项工作职责，涉及行政许可大类21项，监管的各类市场主体多达1万余家，点多面广，任务重、压力大。目前，我局下辖的7个食品药品监管所，执法力量都十分薄弱。此外，由于各所都是在原工商所基础上组建，加入食品药品监管职能后，执法人员的知识结构、能力水平都与履行新职能不相适应，虽然开展了一些集中培训，但要在短期内提高基层监管人员的整体水平还存在很大困难，监管力量的薄弱导致责任履行很难到位。
二是队伍建设有待加强。一方面干部精神状态欠佳。我局现有干部队伍的主体来自原工商、质监系统，因改革原因，两家单位人事冻结的时间达2年多，导致少数干部职工在工作作风、纪律意识、敬业精神等方面与上级部门的要求存在
篇三：xxx区食药监局2015年工作情况汇报
XXX区食药监局2015年
工作情况汇报
（一）部门现状
1、新部门筹建工作
管委会高度重视食品安全工作，2015年各项资金、人员、车辆、办公场所和用品全部配套。XXX区食药监局现在人员到位18人，执法车辆4辆；两个街道办事处食药所抽检完毕，人员、车辆、办公用品均已到位；起步区食药所建设完毕，人员均已到位；各项职能工作正常开展。
2、建章立制，理顺关系
由于新部门成立，各方面尚不完善，XXX区食药监局从以下几个方面加强工作开展，一是加大监管工作；二是加大检查力度；三是加大综合整治行动；四是加大培训力度；五是加大宣传力度；六是强化服务意识；七是强化执法力度。 截止目前为止，辖区内共有食品生产企业246户，食品流通企业2399户，餐饮企业266户，药品生产企业16户、药品经营74胡户、医疗机构97家单位、医疗器械生产企业19户、化妆品146个销售点、化妆品生产企业1户，14各专业市场。辖区内有xxxx、xxxx、统一食品、xxx等大型企业和市场。
（二）2015年工作部署：
1、以强化食品药品监管为中心
①实现数据化监管 XXX区食药监局从局到三个片区监管所，再到街道每个社区，实行数据化监管，对辖区食品生产企业、流通企业、餐饮企业、药店、器械等各行业个环节经营企业逐一排查，逐一建档，根据日常巡查情况，及时更新动态数据。力求做到一企一档，监管范围全覆盖。现在排查和建档工作尚在进行中。
②定岗定责，责任到人。建立局领导联系点制度，联系街道和社区 XXX区食药局全局人员定岗定责，责任到人。每个口的工作指定负责人，负责具体工作。针对每个口的工作，负责联系街道、社区、重点联系企业，做好对企业的督促检查，做好食品用爱拼安全监管工作。
③定期开展业务研讨会 XXX区食药监局每两个星期组织全局开人开展业务工作会，主要就近期业务工作的开展情况进行研究和探讨，并针对情况对下一周期的工作进行安排和部署。
④建立网格化监管体系；在社区设立专职食品安全信息监督员；划片区进行监管负责制 根据《昆明经济技术开发区食品药品监督管理局主要职责机构设置和人员岗位的规定》文件要求，XXX区食品药品监督管理局成立后，先后在xx街道、xx街道办事处设置‘食品药品监督管理所’，作为两个街道的内设机构来开展工作，并结合XXX区起步区内
食品药品企业分布最为集中、监管难度大的实际情况，在食药监局下设一个派出机构具体负责该区域的食药监管工作，并把食品流通许可、餐饮服务许可的行政审批权下放到起步区食药所，同时在XXX区综合执法局（城管局）下设XXX区食品药品稽查大队，履行食品药品监管的执法职能。
⑤重视群众参与度 XXX区在辖区内每个社区聘用了2名专职食品药品安全信息员，负责报送社区食品药品安全信息。并向企业内部指定企业食品药品安全信息员，负责定期向XXX区食药局报送食品信息，实时掌握企业信息动态。
2、实现两个目标
⑴以实现?食品药品安全零事故?为目标
强化监管力度 XXX区食药监局积极履行食品药品监管职责，在监管体系上，建立起“区-街道-社区”的网格化监管模式；在监管方式上，采取食品分类抽样和企业分类约谈的动态监管方法；在监管行动上，实施多部门联合整治；在监管水平上，开展内外两结合的“食药讲坛”培训；在监管过程中，开展食品安全宣传进社区、进学校、进企业，动员社会力量参与食品安全保卫战，共同筑起食品安全防线。
强化抽检力度 加强对食品生产、流通领域及餐饮单位的抽检力度，目前共计抽样送检164个批次，拿到157份检验报告书，并建立食品生产、流通、餐饮分类抽样检验报告，撰写食品安全分析报告。
强化宣传力度 XXX区食药局围绕重大节庆活动、重点区域、重点品种开展形式多样的食品安全宣传活动，营造?人人关心 重视食品安全?的社会氛围，充分利用各种宣传手段，在商场、集贸市场等人口流量大，人员相对集中的区域，以悬挂横幅、设立展板、印发宣传材料等形式，进行全方位、多角度、广覆盖的宣传。另外，充分利用现有资源，建立方便、快捷、统一、互联互通、信息共享的XXX区食品药品安全信息平台，向企业和群众宣传食品安全的法律法规和相关政策，不断提高生产经营者的法制意识和责任意识。
强化扶持力度 建立《XXX区食品药品生产经营企业约谈制度》。XXX区食药局对辖区米、面、粮、油、糕点等各类食品生产加工企业以及餐饮服务企业进行分类约谈，意在强化企业的社会责任意识，把好企业食品安全源头关，前后三次约谈食品生产、食品流通及餐饮服务企业，先后约谈了辖区内14家食用油生产企业，9家国庆期间经抽检不合格的餐饮企业及食品流通企业，16家糕点食品生产企业，主要目的是督促企业做好自身产品质量检验。
⑵以实现?提升和规范食品药品安全监管能力?为目标
强化制度建设 自2014年7月XXX区食药监局成立以来，我局重视制度建立工作，建立了一整套的工作规范制度，目的是以制度规范工作行为。
1、强化主体责任 一是开展专业培训。为提高整体执法
水平，XXX区积极联系省法制办，组织区食药监局、xx区和两个街道食药监所全体执法人员参加执法培训，通过考试并取得了执法资格证；积极参加省、市局组织的各种培训，以便更好地开展工作；另外，积极联系上级部门有关人员到现场和专家学者来我区讲法普法，传授执法心得，切实加强执法人员的法制意识，提升执法形象;二是建立食药讲坛。结合辖区内米线、菜籽油、肉制品、牛奶及奶制品、米、面粉及其制品、酒类等的整治规范和要求，XXX区食药局建立了针对监管人员业务知识和企业食品安全规范的?食药讲坛?;三是开展每月一考。每个月组织全局人员开展一次关于业务知识的考试，考试成绩纳入年度考核项目，督促全局人员认真学习食品药品监管相关知识，提升行政执法能力。
2、强化示范效应 XXX区食药监局向市局在辖区推鉴了两家餐饮服务企业为先进单位，希望以此来为辖区企业树立一个模范带头作用，今后将定期组织企业对先进单位进行参观学习。并拟计划在辖区内规范建设一条餐饮服务示范街。
3、强化日常监管 XXX区食药监局在履行食品药品监管职责的过程中，继续强化食品流通环节工作以及餐饮服务环节的日常巡查及监管力度。重点针对无证照企业和生产加工黑作坊。
4、强化整治力度 除了开展专项整治行动外，还积极根据辖区群众举报，查处和取缔生产加工黑作坊，巡查无证照