篇一：建筑节能合同能源管理研究及案例
建筑节能合同能源管理研究与案例
于震 吴剑林 徐伟
(中国建筑科学研究院, 北京市北三环东路 30 号)
摘要：本文对合同能源管理（EPC）在国内的发展进行了综述。结合数据，分析了在中国建 筑节能领域中合同能源管理发展的现状和主要问题。提出了项目规模、金融融资和能耗计量与验 证是制约合同能源管理模式在中国发展的主要瓶颈，并尝试对这三个主要问题给出建议。最后通 过一个案例，解释了建筑节能合同能源管理的全过程中各个要素的体现形式。
关键词：建筑节能 合同能源管理 计量与验证 融资 案例
1. 前言
中国是世界能源消耗最大的国家之一。根据国家统计局数据，2009 年全年能源消费总 量 31.0 亿吨标准煤，比上年增长 6.3% [1]。在我国的能源结构中，建筑行业能耗是终端能耗 中的重要组成部分，在 2005 年，建筑物能耗约占中国终端能耗的约 20%左右，考虑中国每 年新增竣工面积 16～20 亿平方米，建筑能耗还将持续上涨。根据国家发改委能源研究所的 预测，中国 2020 年的总建筑面积可能达到 600 亿平方米，其中商业建筑面积可达 200 亿平
[
方米2]。在国家能源安全，应对全球气候变化，和建筑能耗不断增长的背景下，建筑节能是 节能减排全局中的重要一环。
在 2010 年，中国政府密集出台了一系列推行基于市场的合同能源管理（EPC）节能机 制，大力促进节能服务产业发展的政策和通知，如何总结 EPC 在建筑节能领域的发展历程， 分析在过去推广中遇到的问题，如何加快 EPC 在建筑节能领域的发展，在产业界、学术界广 受关注。
本文首先对 EPC 模式在国内的发展历程和现状进行简单介绍，并对中国建筑节能领域中 EPC 发展的特点和主要问题进行分析，提出项目规模、金融融资和能耗计量与验证是制约 EPC 模式在中国发展的主要瓶颈，并尝试对这三个主要问题给出建议；最后通过案例，解释建筑 节能 EPC 的全过程中各个要素的体现形式。
2. EPC 在国内的发展
中国的 EPC 从 1998 年 12 月通过中国政府与世界银行/GEF 合作的中国能效促进项目引 入中国，至今已经历时 20 余年，产生了巨大的社会和经济效益。在此项目中，于北京、辽 宁和山东成立了三家示范性 ESCO，采用 EPC 模式运作节能项目。三家示范性 ESCO 在 1997 －2001 年 5 年间，共与 180 多家客户签订了 208 个节能项目合同，共投资 3.69 亿元人民币， 历年投资额均以 40％以上的幅度增长，分享到节能效益 5.41 亿元人民币。统计表明，其 EPC 投资的内部收益率（IRR）超过 20％。该项目促进了中国 EPC 的产业化发展，对中国社会与
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经济的可持续发展起到了重大作用，引起了中国政府的高度重视。
2004 年 4 月中国节能协会节能服务产业委员会(EMCA)成立，旨在推行合同能源管理，
促成更多新节能服务公司的建立与发展。ESCO 从 2008 年底 129 家增长到 2009 年年底的 181 家，增幅为 40.31%；据节能服务产业委员会统计，全国运用合同能源管理机制实施节能项 目的节能服务公司从 2008 年底 386 家增长到 2009 年的 502 家，增幅为 30.05%。
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2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年
图 1 EPC 项目投资金额4]
图 1 给出了 EPC 项目投资从 2003 年到 2009 年的变化。可以看到，从 2006 年开始，EPC 产业出现了加速发展的趋势，根据 Frost&Sullivan 的估计，到 2015 年，中国 EPC 投资额将超
[
过 636 亿人民币5]。2010 年初，中国政府密集出台了一系列鼓励 EPC 快速发展的政策，包 括财政补贴、税收优惠、会计制度调整等各方面的扶持和鼓励。2010 年 6 月底，财政部和 国家发改委联合发布了对节能服务公司进行审核备案的通知，共有超过千家企业进行了申请， 最终备案企业为 461 家。
从备案成功企业的地域分布来看，北京、山东、广东、上海、湖南是合同能源管理比较 发达的省市。其中北京市以 72 家备案企业远远领先于第二名山东的 48 家。从名单看，东部 沿海的经济发达地区的 EPC 行业相对发达，而与之对应的是，在西部省市少有从事 EPC 的 公司。
[
从业务方向来看，主营相对比较集中，其中从事电机拖动节能的公司数达到 189 家，从
事照明节能的公司达到 170 家。在 461 家公司中，和建筑相关的占到总备案公司技术的 28.7%。 这一方面显示出过去几年国家层面对建筑节能的重视和推广的成效，也在一定程度上说明建 筑节能的技术和资金要求相对工业节能较低，较易开展工作。
表 2. 第一批合同能源管理备案企业节能业务分布表
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从备案公司情况来看，目前从事 EPC 业务的公司总体规模较小。从备案表中分析，在 461 家企业中仅有不超过 10 家上市公司，而这些公司的主要业务收入也并不由其 EPC 业务 带来，而是来自各自企业的节能相关产品和服务。这从一个侧面反映出中国 EPC 行业还处于 萌芽期，主要由中小型企业构成。然而从备案后的产业动向可以看出，中国大型国有企业和 跨国公司逐步发力于 EPC 行业，以中节能、国家电网、中广核为代表的大型央企和以施耐德 电气、西门子、江森自控为代表的跨国企业都纷纷布局 EPC 行业，这势必将加剧 EPC 产业 的竞争，也为 EPC 产业的升级转型带来了新的气象。
3. EPC 在建筑领域的发展的特点和主要问题
在既有建筑节能领域，EPC 从业公司主要针对公共和商业建筑，从事照明、空调和供热 节能工作。倾向于选择投资回收期短于 2 年的项目和技术，签订的建筑节能 EPC 合同通常分 享期不超过 5 年。主要采用的技术包括高效设备的应用、可再生能源利用、能源阶梯利用、 系统优化、资源再利用、智能控制等方面。在新建建筑领域中，部分 ESCO 也采用 BOO（建 设、运营、持有）模式，对区域供冷供热中心或冷热源进行投资和运营，并从收取的供冷供 热费用中盈利。
总结过去 10 年中既有建筑节能行业的发展，建筑节能行业中的 EPC 项目规模比较小， 单个项目的合同额往往不到 100 万元，EPC 公司的员工数通常小于 50 人。尽管单个合同金 额小，由于可产生 EPC 项目的建筑数目远远超过工厂数目，以及从业公司数量众多，建筑节 能 EPC 产业规模并不小,但是，单个合同金额较小是既有建筑节能 EPC 的发展的核心问题。
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60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% -20% -30%
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投资回报率 30%投资回报率 40%投资回报率 50%投资回报率
图 2 不同静态投资回报率项目的内部收益率（不考虑管理成本）
通常一个建筑节能项目的静态投资回报率要高于 20%，个别甚至可以达到 50%以上。简 单看来似乎利润率很高，是非常吸引人的业务。图 3 中给出不考虑管理成本的前提下，静态 投资回报率为 20%～50%，ESCO 公司 100%分享节能收益 3～10 年的内部收益率计算结果， 从图 2 中可以看出，当静态投资回报率高于 30%的时候，合同金额如果超过 3 年，内部收益 率远远高于 7%左右的银行利率。比如，当该项改造可带来 40%的投资回报率时，如果分享 期是 4 年，内部收益率超过了 20%，效益非常显著。可是当考虑到项目规模和管理成本的时 候，这些数字出现了很大变化。
30%
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3 4年5年 年 7年 8年 9年 10年
投资回报率 投资回报率
投资回报率 投资回报率
图 3 不同静态投资回报率项目的内部收益率（年人均投资额 100 万元）
图 3 给出了考虑项目规模时的计算结果。考虑到建筑节能项目的复杂性、周期和平均合 同额，如果一个 20 个人的公司，年均营业额为 2000 万，人均 100 万元，看起来经营比较 正常。然而，如果对其内部收益率进行计算，可以看出，投资回报率低于 30%的项目不可能 盈利，40%回报率的项目也需要 100%分享节能收益超过 8 年才能超过银行贷款利率，即使 50%回报率的项目也要签订分享期长达 5 年的合同。而签订这样的合同，对于 ESCO 来说， 难度很大。
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50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% -20% -30%
3 4年5年 年 7年 8年 9年 10年
投资回报率 30%投资回报率 40%投资回报率50%投资回报率
图 4 不同静态投资回报率项目的内部收益率（年人均投资额 200 万元）
图 4 描述了当企业专注于大项目，或者通过内部管理，挑选比较容易实施并且提高工作 效率，优化业务流程后，达到人均投资额为 200 万元的情况。这时可以看到投资回报率超过 30%的项目存在使公司盈利的可能。图 3 和图 4 说明了项目大小与建筑节能 ESCO 公司生存 发展之间有重要的联系。由于篇幅有限，本文没有给出考虑政府补贴收入时的影响。计算表 明，政府补贴对于不考虑管理成本的简单内部收益率有 5%～10%的提高，对考虑管理成本 的内部收益率有 2%～5%的提高，对于 ESCO 的生存和发展起到了推动作用。
除单个项目规模较小外，融资困难也是也是造成建筑节能 EPC 行业发展较慢的原因之一。 尽管在本次备案中，要求节能公司最少注册资本金不低于 500 万元，然而即使在单个项目较 小的建筑节能领域，仅凭自有资金仍然是不够的，这就要求 ESCO 能够从各种金融机构募集 资金投入 EPC 项目。尽管在国家制定的扶持政策中有专门针对金融扶持的内容，一些银行也 有绿色金融产品，实际上中小企业得到银行支持并不容易。大量的中小项目分散在资信不一 的 ESCO 中，而且建筑领域 EPC 客户的资信情况参差不齐，信誉和偿还能力不如大型工业企 业强，客观上造成了银行、担保公司和其他金融机构对建筑节能中的 EPC 项目提供金融服务 的意愿不强。除信誉问题外，此类金融机构又往往缺乏判断 EPC 项目风险的技术能力，对于 技术风险也往往难以判断。
此外，节能量的计量和认定也一直是 EPC 工作中难以解决的问题之一。在中国目前的商 业环境下，企业诚信体制还不完善，节能量的计量和认定更是受到合约各方的高度重视。一 个合理的节能量计量和认定方案应该能够公正真实地反映 ESCO 的工作成果，能够针对影响 因素的变化进行相应修正，以及针对比较重要的不可控因素进行处理，保护合同双方的利益。 对于 EPC 项目来说，节能量是项目的关键，如果没有清晰、可操作的节能测量与验证方法， 是不能接受的。在 GB/T 24915-2010 合同能源管理技术通则中明确定义测量和验证是通过测 试、计量、计算和分析等方式确定项目能耗基准及项目节能量、节能率或能源费用节约的活 动。测量和验证方案作为合同的必要内容应充分参照已有的标准规范成果，并具有准确性， 完整性和透明性，并可委托合同双方认可的第三方机构进行监督审核。然而，技术通则中引 用的计算方法是 GB/T 13234 企业节能量计算方法，但其实际上对建筑 EPC 而言过于简单且 难以适用。尽管引入第三方审核机构一定程度上解决了公信力的问题，但是客观上在项目执 行前客户和 ESCO 仍没有权威的测量与验证依据，是制约建筑节能 EPC 发展的一个瓶颈。
目前《国际性能测量与验证协议（International Performance Measurement and Verification
[
Protocol, IPMVP）》是国际通行的节能效果评估规范6]，尤其在北美，是首选的测量与验证协
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篇二：建筑合同能源管理现状及发展建议
建筑合同能源管理现状及发展建议
张明顺 张晓转 吴川
（北京建筑工程学院，北京 100044）
摘要：本文就合同能源管理模式在建筑领域应用的现状及瓶颈问题进行了分析和探讨：建筑节能综合改造难度大，缺乏科学合理的节能效果评价体系以及政府补助资金的促进作用不明显，缺乏行业规范等。在综合分析的基础上，本文提出了建筑合同能源管理健康发展的若干建议。
关键词：建筑、节能改造、合同能源管理
1、引言
我国建筑领域能耗约占社会能源消耗量的1/3[1],国发办2013年1号文件转发两委共同发布的《绿色建筑行动方案》的主要目标之一是：在“十二五”期间，完成北方采暖地区既有居住建筑建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米，公共建筑和公共机构办公建筑节能改造1.2亿平方米，实施农村危房改造节能示范40万套。到2020年末，基本完成北方采暖地区有改造价值的城镇居住建筑节能改造。可见，建筑节能改造改造领域潜力巨大。
合同能源管理①模式作为一种市场化机制，一种战略型新兴产业，自上世纪
①
合同能源管理技术通则中定义合同能源管理（EPC）为：节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能
90年代引入中国以来，已然从“水土不服”“叫座不叫好”的情形发展到了春暖花开的阶段，节能服务产业委员会（EMCA）《2012年度中国节能服务产业报告》显示，2012年底，全国从事节能服务的企业达4175家，备案的节能服务公司发展趋势达2339家（图1），其中涉及建筑节能服务的公司约占近70%[2]，合同能源管理（EPC）投资额也逐渐增加（图2），2012年8月份国务院印发的《节能减排“十二五”规划》中，将节能改造和合同能源管理一并纳入了节能减排十大重点工程，《绿色建筑行动方案》中也鼓励建筑节能采用合同能源管理模式。由于建筑节能改造目前的状况，合同能源管理在建筑领域的应用又有其局限性，目前我国建筑合同能源管理模式有7种模式[4]，主要应用的有三种模式。表1为常用的三种模式分析，图3为其资金流量示意图。
表1 合同能源管理模式分析
项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。
②
合同能源管理技术通则中定义：节能服务公司 energy services company：ESCO 提供用能状况诊断、节能项目设计、融资、改造（施工、设备安装、调试）、运行管理等服务的专业化公司。
图1 备案的节能服务公司量[3]图2 EPC项目投资额[3,8]
图3 合同能源管理资金流量图(自绘)
2我国建筑合同能源管理情况
2.1建筑节能综合改造难度大，缺少相关标准
相比于工业与交通节能，建筑节能工程更具有复杂性，建筑能耗系统是由多个子系统（空调、照明、办公设备、综合服务、特殊功能等）组成，建筑用能的影响因素颇多，节能改造时需要综合考虑围护结构、采暖、通风、室内环境、人文条件、自然条件、使用功能等各个方面的要求，改造时需要各项技术有机结合才能达到节能效果（表2）。EMC模式建筑行业的平均净利润是29.86%[2]，建筑节能服务公司倾向于选择投资少，见效快，投资回收年限少的项目（基本在3年以内），目前的建筑节能改造仅仅限于单项节(本文来自：WWW.xiaocaoFanwEn.cOM 小草范文网:建筑节能合同能源管理)能改造，尚未开展综合节能改造。行业投资情况分析见表3。
表2 不同地域类型的建筑的节能改造情况
表3 行业投资情况分析[2]
篇三：浅析合同能源管理对建筑节能的促进作用
浅析合同能源管理对建筑节能的促进作用
摘要：我国有超过400亿平方米的既有建筑需要进行节能改造。但是由谁出资进行改造便成为了制约既有建筑节能改造的问题。合同能源管理可以实现由专业公司和房屋业主共同出资，节能后共享收益。这将极大地促进节能减排事业的发展。
关键词：合同能源管理 建筑节能 促进作用
中图分类号：f280 文献标识码：a
文章编号：1004—4914（2012）06—011—02
改革开放以来，我国住宅与房地产业发展取得了前所未有的巨大成就。尤其是“十一五”期间，住宅与房地产业从投资与消费两个方面拉动了国民经济发展，正在发展成为国民经济的重要产业。目前是我国住房新旧体制转换的关键性阶段，住宅建设与房地产业运行环境发生了深刻变化。
现在城市居民人均居住面积已超过10平方米，实现千人住宅竣工20套。农村人均住宅建筑面积达到25.7平方米。城乡居民住房的工程质量、功能质量、环境质量和综合配套水平都有了较大改善，居住水平有了很大提高，极大地改善了人民的物质生活水平。随着住宅建设的发展和居住条件的改善，我国住房供应极度短缺的时代基本结束。
随着现代化建设的发展和人民生活水平的提高，舒适的建筑热环境日益成为人们生活的需要。这与我国大部分地区冬冷夏热的气候特点关系很大。与世界同纬度地区相比，1月平均气温我国东北要