篇一：2015年唐山市政府工作报告全文
2015年唐山市政府工作报告全文
市长 陈学军
各位代表：
现在，我代表唐山市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年政府工作回顾
过去的一年，是唐山发展历程中极不寻常、极不平凡的一年。我市经济遭遇了多年来少有的“冰冻期”，传统行业严重亏损，企业效益持续下降，部分经济指标增速创下近20年新低。全年完成地区生产总值6225.3亿元，增长5.1%；规模以上工业增加值3052亿元，增长4.6%；固定资产投资4146.2亿元，增长16%；一般公共预算收入323.7亿元，增长1.7%。全市经济正在经历一个历史罕见、异常严峻的艰难时期。一直以来，我市靠传统产业支撑发展，随着市场和形势的发展变化，“两高一低”问题越积越重。尤其是钢铁产能过剩导致市场低迷、效益下行等问题，从2012年下半年开始显现，2013年集中迸发，2014年全面扩散，迅速波及到其他行业，造成全市经济大幅下滑。钢坯价格由金融危机爆发前最高的每吨5600元，下跌到最近的2000元左右；铁精粉由2011年的每吨1510元跌至现在的640元；工业用电量增速骤然降至0.2%，为32年来的最低增幅。规模以上工业企业中，停产221家、亏损423家，分别占15.2%和29.2%。环保约束成
为传统行业一条不可逾越的红线，两年来我市因环保问题关停取缔的企业达2382家。
冰冻三尺非一日之寒。我市经济之所以陷入如此被动境地，是多重因素叠加影响的结果。表象在于宏观经济形势和外部冲击所致。世界经济复苏一波三折、充满变数，我国经济发展进入中高速、多挑战的新常态，加之我们自身投资不旺、内需不振、消费不足，形成了经济持续下行的压力。根本在于长期积累的结构性矛盾集中凸显、相互交织。我市产业结构偏重趋同，产业链条短、产品档次低、竞争力不强，成为经济久提不振的根源所在。现在我们既面临全国“三期叠加”的普遍矛盾，又面临调结构、治污染、防风险的特殊压力，各种两难问题更加突出。关键在于产业青黄不接、转型阵痛加剧。一方面，压减过剩产能任务艰巨，对财税增收、民生就业以及相关行业的连带影响十分明显；另一方面，战略性新兴产业和现代服务业尚处在起步和成长阶段，还添不平秤、挑不起大梁，短期内难以对冲新旧转换造成的被动局面。核心在于发展方式尚未实现向创新驱动的根本转变。在资源环境约束加剧、传统比较优势弱化的情况下，我市的既有发展模式没有完全跟上新型工业化发展步伐，经济增长更多依靠传统生产要素的投入，内生动力明显不足，致使经济发展在困境中徘徊不前、难以打破僵局。
困难激发斗志，逆境催生力量。在极其严峻的特殊形势下，我们没有因为经济下行而失去振兴崛起的志气，没有因为遭受重创而减弱干事创业的劲头，没有因为爬坡过坎而放慢转型升级的
步伐。全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，统筹推进稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生，各项工作取得了新进展、新成效。一是结构调整稳中有进。全年实施亿元以上钢铁深加工项目107项，消耗本地钢材占粗钢产量的20.1%，提高5.6个百分点。工业技改投资1295.2亿元，增长14.2%。全面完成压减过剩产能年度任务。渤海钢铁联合重组进入实质性推进阶段。高新技术产业和装备制造业增加值增速分别达到20%和11.3%，高于工业增速15.4个和6.7个百分点。服务业完成投资2013.7亿元，占固定资产投资的48.6%。新增市级以上农业龙头企业90家，产业化经营率达到67%。二是沿海发展全面提速。沿海一线固定资产投资、一般公共预算收入分别增长19.2%和12.8%，高于全市3.2个和11.1个百分点。唐山港完成货物吞吐量5亿吨，跃升到全国第4位、全球第5位，集装箱首次突破100万标箱。曹妃甸协同发展示范区建设全面启动。临港产业聚集步伐加快，沿海基础设施和公共服务功能日趋完善，唐山工职院新校园正式开学，河北联合大学新校区建设主体基本完工。三是发展活力不断增强。国有企业、行政审批、公用事业、商事登记等重点领域改革取得积极进展。冀东发展等优势企业成功引进战略投资者，34家困难企业改制全面启动。新培育规模以上工业企业197家，新登记各类市场主体6.4万户，分别增长13.6%和18.7%。新增村镇银行5家、上市公司22家，燕赵财险正式开业。实际利用外资14亿美元，增长4.1%；进出口总额166亿美元，增长31%。四是城乡建设深入推进。世园会场馆、展馆、
展园建设全面提速。新建改造南新道等14条城市道路，城市二环路、唐古快速路开工建设。供热、供气、给排水等一批市政设施项目完工并投入使用。大剧院、图书馆、群艺馆等重点公共服务项目开工建设。农村面貌改造提升行动扎实推进，县城建设水平进一步提升。城镇化率达到56.2%，比上年提高1.2个百分点。五是环境质量总体好转。二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、PM2.5和PM10分别下降36%、13%、11.1%、16.7%、12.2%和11.4%，空气质量达标天数增加29天，重度污染以上天数减少15天。六是人民生活持续改善。在经济形势严峻、财税增速下降的情况下，民生和社会事业支出保持了刚性增长。全年累计投入78.8亿元，占一般公共预算支出的74.1%。年初确定为群众办的十件实事，除京唐客运专线主体完工、待验收通车外，其余全部完成。城乡居民人均可支配收入分别达到28891元和12867元，增长8.2%和10.2%。信访、综治、维稳工作扎实有效，妥善处置化解了非法吸储和民间借贷等一批复杂矛盾和问题。安全生产和食品药品监管不断加强。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，民族宗教、外事侨务、广播电视、人口计生、妇女儿童、审计、统计、旅游、老龄、气象、档案、人防、编制、防震减灾等工作都取得了新的成绩。
在推进经济社会发展的同时，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央八项规定，坚决纠正“四风”方面的突出问题，干部作风发生明显变化。修订完善市政府工作规则，严格规范行政行为，市本级“三公”经费支出下降22.4%。自觉接受各方
面监督，认真执行市人大及其常委会各项决议，办理人大代表建议207件、政协提案569件，按时办复率100%。
各位代表，通过一年来应对挑战、攻坚克难的实践，我们积累了经验，丰富了阅历，点燃了激情。这是当前最有价值的收获和最为宝贵的历练，为我们逆境图强、再创辉煌提供了坚实保障。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻唐部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持唐山发展的老领导、老同志，向所有为唐山发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在很多不足和薄弱环节，主要是：推动转型发展的思路、理念和方式方法还不能完全适应新形势、新任务的要求，攻坚克难、应对复杂局面的能力有待进一步提高；政府职能需要加快转变，社会管理和公共服务还存在薄弱环节；一些部门和工作人员缺乏担当精神，存在为官不为、懒政怠政现象，服务意识、办事效率与企业和群众的期待还有一定差距。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的厚望。
二、奋力推动唐山转型升级、再创辉煌
当前，唐山发展已进入一个新的历史拐点，正在经历转型升级的剧烈阵痛。我们既面临困难，更有着千载难逢的发展机遇。省委、省政府对唐山的发展高度重视、寄予厚望。省委书记周本
篇二：唐山市政府工作报告
唐山市市长 陈国鹰
各位代表：
现在，我代表唐山市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席同志提出意见。
一、2010年工作回顾
刚刚过去的一年，是经济社会发展环境极为复杂的一年。面对严峻挑战和繁重的发展任务，全市人民在市委的坚强领导下，坚决落实中央和省一系列重大决策部署，以科学发展示范区建设为总揽，把推进经济平稳较快发展与加快经济发展方式转变有机统一起来，坚定信心，迎难而上，扎实苦干，较好地完成了市十三届人大三次会议确定的目标任务，各项事业取得了新的成绩。
(一)全力推动经济平稳较快发展，综合实力跨上新台阶。预计全市完成地区生产总值4300亿元，增长13%；全部财政收入439亿元，其中一般预算收入196亿元，分别增长
6.2%和15.5%。组织实施千个项目持续攻坚行动，预计全社会固定资产投资2616亿元、增长20%左右，张唐铁路等402个项目开工，首钢京唐钢铁一期等200个项目投产或投入使用，承唐高速二期等一批重大基础设施项目竣工。狠抓工业运行调节，力促工业经济提质增效，规模以上工业完成增加值2050亿元，增长16%。强化政策引导，拉动城乡消费，全年社会消费品零售总额1100亿元，增长17.7%。
(二)着力调整产业结构，转变经济发展方式取得新进展。推动信息化工业化融合发展，组织开展“三百计划”和对标行动，实施技术改造项目667项。钢铁企业整合重组扎实推进，前五强企业生产集中度达到66%，精品钢比重达60%。丰润中国动车城等装备制造产业园区建设取得重要进展，高速铁路客车制造、冶金矿山机械、工程机械三大装备制造产业链不断延伸，节能环保、新能源和电子信息等新兴产业加速发展。被列入首批国家创新型试点城市和国家节能与新能源汽车示范推广试点城市，高新技术产业园区晋升为国家级高新区，国家高速动车组高新技术产业化基地落户我市。工业聚集区建设步伐加快，具备一定开发规模的工业聚集区达到20个，其中4个年主营业务收入超过100亿元。服务业规模和水平进一步提升，海港物流等五个省级物流聚集区建设扎实推进，乐购、沃尔玛等一批现代流通业态项目相继开工。持续开展节能减排攻坚行动，预计全年削减二氧化硫6.64万吨、化学需氧量1.3万吨、节能181万吨标准煤，可全面完成2010年和“十一五”节能减排目标任务。在全国城市环境综合整治定量考核中，我市由三年前的全省末位跃升为第二位。
(三)加快推进唐山湾“四点一带”开发建设，生产力布局得到新优化。预计“四点一带”区域完成地区生产总值1350亿元，增长13%，占全市经济总量的32%。曹妃甸新区完成投资1000亿元。曹妃甸港区矿石码头二期建成，煤炭码头二期等港口建设进展顺利，LNG码头、京唐港区20万吨级航道工程开工。唐山港全年吞吐量达到2.4亿吨，成为国内第10个吞吐量突破2亿吨的大港。曹妃甸新增造地28.3平方公里，海滨大道竣工通车，供水、供电、污水处理等基础设施建成投入使用。产业聚集步伐加快，“四点一带”区域实施重点产业项目375项，总投资6172亿元，完成投资528.5亿元。冀东风电装备研发制造、中视中科激光显示产业基地一期等一批项目开工建设。中日唐山曹妃甸生态工业园建设取得积极进展，8个项目入园开工。唐山湾生态城城市基础框架初步形成。
(四)深入推进城镇面貌三年大变样，新型城镇化迈出新步伐。全市城镇建设完成投资900亿元，城镇面貌三年大变样目标较好完成，在全省三年大变样评比考核中名列第一。成功申办2016年世界园艺博览会，成为国内首个地级承办城市。“四城一河三岛”开发建设取得重要进展。南湖生态城迎宾大道、休闲美食广场等一批重点项目相继完工，生态景观全面提升，西北片区改造回迁安置房建设进展顺利；凤凰新城市政基础设施不断完善，唐山一中新校投
入使用，新青少年宫等一批项目加紧建设；三女河机场正式通航，空港城起步区建设全面启动；唐山湾生态城科教城区、企业服务区、滨海旅游休闲区等功能区建设进展顺利；57公里环城水系通水通航，华北水城框架初步形成；唐山湾国际旅游岛总体规划编制完成，一批项目陆续启动。旧城改造稳步推进，启动实施新华楼、新华文化广场等重点区域改造和大体量公建项目建设，拆除震后危旧平房282万平方米、开工安置住房550万平方米，市中心区19个城中村改造进展顺利，完成既有建筑节能改造和热计量改造800万平方米。新火车站、老唐山风情小镇等十大标志性精品建筑开工建设。城市环境综合整治和绿化攻坚行动取得明显成效，被评为全国绿化模范城市。县城扩容和小城镇建设加速推进，城镇化率达到54.9%，同比提高1.5个百分点。
(五)坚持统筹城乡发展，新农村建设呈现新气象。制定实施《推进统筹城乡发展，加快实现城乡等值化的若干政策》，省级统筹城乡发展试点市建设取得积极进展。各项惠农政策全面落实，农村公益事业“一事一议”财政奖补比例、资金额度居全省首位。粮食生产再获丰收，总产达311.7万吨，增长2.6%，连续7年实现增产。深入实施设施农业、规模养殖、专业合作社建设等十大工程，集中建设了一批现代农业示范园区，谋划建设农业产业化带动项目115个，农业产业化经营率达到64%，同比提高1个百分点。农村劳动力向非农产业转移15万人，非农收入占农民人均纯收入比重达到70%以上。文明生态村和科学发展示范村建设扎实推进，硬化农村道路1350公里，垃圾集中清运处理达标村(居)达到总村(居)数的95%。农村新民居建设加速推进，300个省级示范村全部开工，农村面貌和人居环境有了新的提升。
(六)不断深化改革、扩大开放，经济社会发展增添新动力。市县两级政府机构改革全面完成。县乡财政体制改革取得积极进展。文化体制改革主要任务基本完成。医药卫生体制改革稳步实施，科技、教育、社会管理等领域改革不断深化。地方金融运行质量显著提高，光大银行、华夏银行等17家金融机构入驻唐山。民营经济快速发展，增加值占全市生产总值比重达到67.2%。对外开放层次和水平实现新提升。成功举办了首届中国?曹妃甸临港产业国际投资贸易洽谈会、第十三届陶博会等重大招商推介活动。预计全年实际利用外资8.8亿美元，完成进出口总额72亿美元，分别增长10.4%和18%；对外投资总额1(原文来自：wWw.xiaOcAofANweN.coM 小 草 范 文 网:唐山市年政府工作报告).1亿美元，增长87.2%。对内交流与合作取得新成效，实际引资266亿元，增长11.3%，区域合作的深度和广度进一步拓展。
(七)着力保障和改善民生，各项社会事业实现新发展。加大民生领域投入，为群众办的20件实事全部完成。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到19515元和8310元，分别增长8.1%和12%。全市城镇新增就业8.6万人，城镇登记失业率4.06%，低于省达控制目标0.44个百分点，“零就业家庭”动态归零。城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率和保障水平均居全省前列，城乡低保标准进一步提高。新型农村养老保险参保人数达到121万人，29.9万农民领取养老金。新开工建设经济适用住房3000套、公共租赁住房500套、廉租住房3204套。各项社会事业全面进步。义务教育均衡发展，职业教育规模不断扩大，唐山工业职业技术学院曹妃甸新校区建设进展顺利，河北理工大学、华北煤炭医学院合并组建河北联合大学，获博士学位授予权立项建设，唐山学院北校区二期和东校区扩建投入使用。文化事业蓬勃发展，电影《唐山大地震》全国热播，6部作品入选全国“五个一工程奖”，河北文化创意产业园等重点文化项目加快推进，传媒大厦开工，成功举办第七届中国评剧艺术节。新唐山人文精神进一步弘扬，我市赴青海玉树抗震救灾医疗抢险队被党中央、国务院和中央军委授予全国抗震救灾英雄集体荣誉称号。圆满完成援建四川地震灾区南坝镇恢复重建任务，唐山援建队伍获得全国“五一”劳动奖状。体育事业发展水平不断提高，唐山籍运动员在第十六届广州亚运会上创造了3金、6银的国际综合体育赛事最好成绩。“健康唐山、幸福人民”行动向纵深推进，免费为全市190万45岁以上农民和城镇无业居民进
行了体检；城乡卫生服务体系进一步完善，标准化卫生室建设率达到80%；凤凰新城新工人医院开工建设。爱国卫生运动广泛开展，食品药品安全专项整治取得实效。全面贯彻计划生育基本国策，人口自然增长率控制在3.02‰。民族宗教、外事侨务、双拥、防震减灾、妇女儿童、老龄、气象、档案、人防、民兵预备役和国防动员等各项事业全面发展。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，正确处理人民内部矛盾，积极妥善化解各类矛盾纠纷，强化社会治安综合治理，狠抓安全生产工作，稳定和谐的社会局面得到进一步巩固。
(八)切实加强政府自身建设，行政效能和服务水平有了新提高。按照中央、省和市委统一部署，认真开展“创先争优”活动，在党员干部中形成了创科学发展之先、争科学发展之优的生动局面。巩固“作风建设年”活动成果，深入推进干部作风建设，扎实开展“万名干部下基层、促进经济发展方式转变”活动。政府规章、规范性文件和行政审批事项清理规范工作进一步深化。城乡一体化服务管理信息系统实现城乡覆盖，全天候为市民提供优质高效服务。规范行政行为，严格行政执法。加强政风和廉政建设，推行权力运行监控模式，实施行政机关“晒权评议”，惩治和预防腐败体系建设取得新成效。自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督，重视发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，承办人大代表建议和政协委员提案676件，按时办结率100%，代表、委员满意率97%，促进了政府工作水平的提高。
各位代表，过去的一年是我市经济社会发展取得令人鼓舞新成绩的一年，为“十一五”划上了圆满句号，为“十二五”开好局、起好步打下了坚实基础。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民众志成城、顽强拼搏、共克时艰的结果。在此，我代表市政府，向全市工人、农民、知识分子、各级干部和广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻唐部队、武警官兵、公安政法干警以及关心支持唐山发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
总结过去的一年，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍存在着诸多亟待解决的问题。主要是：经济结构性矛盾仍然突出，工业结构偏重、服务业发展滞后，自主创新能力不强、低端产品比重大；经济增长方式仍较为粗放，资源环境约束进一步强化，节能减排任务艰巨，钢铁等支柱产业抵御市场风险能力还不够强，经济运行质量和效益有待提高；城镇化进程与经济发展水平还不相适应，城乡二元结构矛盾依然突出，城市聚集产业能力、城市功能、内涵和品位有待进一步提升；对外开放水平偏低；经济社会协调发展的任务艰巨，与人民群众的愿望和要求还有一定差距；财政收入支出压力加大，保障和改善民生任务繁重；政府自身建设有待进一步加强，一些政府工作人员的工作理念、方式、作风还不能适应新形势的要求和人民群众的期望。对这些问题，我们必须以对党和人民高度负责的态度，采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、2011年主要任务
2011年是“十二五”开局之年。做好今年工作，具有特殊重要意义。展望2011年，机遇与挑战并存。从机遇看，国际金融危机催生新的科技革命，我国发展长期向好趋势没有改变，国家京津冀地区区域发展规划即将出台，河北沿海地区开发即将纳入国家发展战略，省委、省政府围绕打造沿海经济带出台一系列扶持政策。就我市来讲，伴随着改革开放的不断深化，唐山经济社会发展取得了巨大成就，特别是以曹妃甸为龙头的沿海经济隆起带已具雏形，城市功能不断完善、环境形象大为改观，一批重大项目启动实施，为唐山长远发展积蓄了强大后劲。从挑战看，外部环境极其复杂、世界经济复苏进程艰难曲折，国内经济发展中的短期问题和长期问题交织、结构性问题和体制性矛盾叠加，通胀预期增强，金融环境趋紧；唐山作为资源型城市，转变经济发展方式、调整经济结构任务艰巨，国家宏观政策调整对我市经济传导快、影响大；同时，我们还面临着区域竞争日益激烈带来的巨大压力。对当前形势，
我们一定要审时度势，保持清醒头脑，既要增强责任意识、机遇意识，充分看到有利条件和积极因素，又要增强忧患意识、危机意识，充分估计各种困难和不利因素，牢牢把握工作的主动权。
围绕贯彻落实中央和省总体部署和要求，根据市委八届七次全会精神，今年全市国民经济和社会发展总体思路是：认真贯彻党的十七大和十七届五中全会、省委七届六次全会、市委八届七次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把“稳增长、调结构、控物价、惠民生”作为主攻方向和着力点，着力调整产业结构，推动我市由制造业大市向制造业强市转变；着力发展沿海经济，推动经济发展由内陆资源型向沿海开放型转变；着力加强科技创新，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变；着力统筹城乡发展，推动社会结构由城乡二元向城乡一体化转变；着力建设资源节约型、环境友好型社会，推动我市由传统工业城市向现代生态城市转变，以奋发向上、大有作为的精神状态推动唐山科学发展、争先进位，为“十二五”开好局、起好步，以优异成绩向建党90周年献礼。全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；全部财政收入增长12%，其中一般预算收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%；全社会固定资产投资增长18%；万元生产总值能耗、主要污染物排放量进一步下降，完成省达目标要求；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在4.91‰以内。完成今年的各项目标任务，加快经济发展方式转变，实现经济社会又好又快发展，我们要坚持统筹兼顾，大力实施“两极三带”发展战略，以曹妃甸新区和市主城区两个增长极的率先突破，带动沿海经济带、平原经济带、山前经济带协调发展，活跃全市经济社会发展全局。重点做好十个方面的工作：
(一)大力推进产业结构调整，加快构建具有唐山特色的现代产业格局。围绕推进新型工业化，坚持以项目为抓手，以信息化和工业化融合为着力点，注重改造提升传统优势产业与发展战略性新兴产业并重，调强存量、调优增量，全面优化产业产品结构，努力保持经济持续平稳较快增长。
改造提升传统优势产业。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升钢铁、装备制造、建材、化工、能源等传统产业。深入推进钢铁产业向精深加工和产业链高端发展，大力发展耗钢产业，加快渤海、长城钢铁集团深度整合，实施津西150万吨热轧钢板桩、首钢迁钢无取向硅钢等280个项目，年内精品钢比重达到63%，打造精品钢生产基地。以冀东发展、陶瓷集团等企业为龙头，推进水泥、陶瓷等产业整合和技术改造，打造北方重要的新型建材基地。以曹妃甸工业区、南堡开发区、乐亭新区为依托，加快化工产业发展，打造全国重要的现代化工临港产业基地。
加快发展先进装备制造业。以工程装备、自动焊接设备、冶金装备、修造船为重点，以开平现代装备制造园和曹妃甸装备制造园等园区为依托，着力抓好盾石机械搬迁改造、华电曹妃甸重工等一批重点项目建设，培育壮大一批优势产品、骨干企业和产业集群，加快把唐山建成中国北方重要的先进装备制造业基地。
培育发展战略性新兴产业。加强规划引导和政策扶持，鼓励传统优势产业资本特别是民营资本向战略性新兴产业转移。引进和培育新一代信息技术、节能环保、新能源、高端装备制造、新材料等产业项目，着力发展壮大高速动车组、中低速磁悬浮轨道客车等高端装备制造业，加快矿用抢险探测机器人、新能源汽车等产业化进程，谋划实施一批海洋工程装备项目，积极推进太阳能光伏光热发电、海上风力发电、生物质能发电和再生资源利用。全年战略性新兴产业投资增长20%以上。
大力发展服务业。坚持把生产性服务业摆在优先发展的位置，尤其是加快发展现代物流业，全力推进曹妃甸物流产业聚集区等大型综合性物流园区和物流重点项目建设。积极引导工业企业主辅分离，加快推进服务环节外包、剥离和转型。着力发展金融、保险、科技研发、
信息咨询、市场营销等现代服务业。充分发展商贸流通等传统服务业，加快建设大型零售、星级酒店、特色商业街区等一批商业设施。以唐山湾国际旅游岛、清东陵为龙头，以历史文化旅游、生态观光旅游、蓝色海洋旅游为重点，以建设完善北部山前和南部沿海大交通网络为支撑，推动旅游业大发展、快发展。进一步优化服务业发展环境，在土地等要素配置上给予倾斜。全年服务业增加值增长13%以上。
加快民营经济和中小企业发展。加大政策扶持力度，创优发展环境，激活民间资本，放心、放开、放宽、放胆、放手推动民营经济快发展、大发展。鼓励个体工商、股份制、三资等各类所有制企业共同发展，鼓励大中小各类规模企业竞相发展，鼓励一二三产业各个行业的企业融合发展，鼓励民营企业参与国有企业改制重组、转型发展，鼓励民间投资发展第三产业和新兴战略产业。
加强重点项目和工业聚集区建设。全年谋划建设重点项目1000个以上，确保300个项目开工建设，100个项目完工投产。着力破解土地、资金等瓶颈制约，完善促进项目落地的体制机制。加快丰润中国动车城、开平现代装备制造园等重点工业聚集区建设，为项目加速聚集创造条件。年内每个工业聚集区新开工建设重点工业项目5个以上，工业项目投资完成10亿元以上，主营业务收入超200亿元的工业聚集区达到5个以上。
(二)加快唐山湾“四点一带”开发建设步伐，打造沿海经济隆起带。抓住河北加快沿海开发机遇，确定今年为我市加快唐山湾发展攻坚年。实施沿海倍增计划，唐山湾“四点一带”地区完成固定资产投资占到全市50%以上，其中曹妃甸新区完成投资1000亿元以上。
完善基础设施。加快港口建设，拓展港口物流保税服务功能，积极推进曹妃甸综合保税港区申报工作，唐山港货物吞吐量力争达到2.7亿吨。进一步加快水、电、路、讯等基础设施配套，力促京唐城际高铁早日获得国家批准，抓好滨海公路唐山段、海滨大道西连(天津)东扩(秦皇岛)等重点交通项目建设，积极推进迁曹高速、工业区与新城轨道交通等项目前期工作，构筑融入京津、贯通秦唐沧、连接环渤海的现代化交通体系。
加速临港产业聚集。按照唐山湾各园区产业定位，加快精品钢铁、化学工业、装备制造、现代物流和高新技术等主导产业发展，抓好华海风力发电装备制造、上汽电动汽车及锂源锂离子动力电池等一批重点项目建设，推动大型石油炼化一体化、首钢京唐钢铁二期等重大项目前期工作，加快矿石、煤炭、钢铁和综合四大物流园区建设，积极培育高新技术和战略性新兴产业。加快中日唐山曹妃甸生态工业园建设，在高标准编制各项规划基础上，加快基础设施配套，加大宣传推介力度，确保一批项目落地。
加快唐山湾生态城建设。以科教城区和企业服务区、滨海旅游区为重点，实施基础设施、招商引资、商业服务设施建设三大战役，加快完善商务、居住、医疗、教育等生活配套体系。突出抓好欧洲风情小镇、可持续发展中心、曹妃甸论坛会址等项目建设，尽快形成功能完善的城市组团，为聚集人口和产业创造条件。
推动沿海与内地互动。制定鼓励承接京津及周边地区产业项目转移的政策措施，启动冀东北工业聚集区、北京产业园、内蒙古临港产业园等园区建设，拓宽港口和港区发展腹地，引导生产力布局向沿海转移，实现沿海与腹地良性互动、协调发展。
(三)加大科技创新力度，为资源型城市转型和发展方式转变提供支撑。着眼于提升城市核心竞争力，把科技创新摆在更加突出位置，推动经济社会发展尽快走上创新驱动、内生增长的轨道。今年市财政安排科技专项资金1.7亿元，比上年增长22.9%。
加快建设创新平台、构建区域创新体系。以建设国家创新型试点城市为契机，以提高自主创新能力、破解经济社会发展中的科技瓶颈为目标，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。充分发挥唐山国家高新技术开发区和中科院唐山研究转化中心的示范引领作用，围绕搭建科技创新研发、合作、服务、转化平台，突出推进电动汽车、循环经济、高速动车组等十大科技研发中心建设，新培育建设市级以上重点实验室、工程技
篇三：唐山市人民政府工作报告
唐山市人民政府工作报告
现在，我代表唐山市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
刚刚过去的一年，是唐山发展史上很不寻常的一年。面对国际金融危机带来的严峻挑战，全市人民在市委的坚强领导下，坚决贯彻中央、省一系列决策部署，以科学发展示范区建设为总揽，全力实施“五项攻坚行动”和“八大工程”，统筹推进保增长、保民生、保稳定各项工作，坚定信心，迎难而上，扎实苦干，较好地完成了市十三届人大二次会议确定的各项目标任务，科学发展示范区和人民群众幸福之都建设向纵深推进。
(一)全力应对国际金融危机挑战，扩内需、保增长、调结构取得新突破。预计全市完成地区生产总值3800亿元，同比增长11%以上；全部财政收入413.3亿元，剔除增值税转型政策影响，按上年可比口径增长14.1%，其中一般预算收入169.7亿元，同比增长15.8%。坚持把保增长与调结构、促转型紧密结合起来，实施千个项目保增长调结构攻坚行动，取得明显成效。全社会固定资产投资完成2180.9亿元，增长60.1%；城镇新开工项目达到2240个、增长1.4倍，完工项目1397个。信贷规模大幅增长。全市金融机构各类存款余额3677亿元、贷款余额2211亿元，新增贷款653.8亿元，比上年增长1.1倍，增量存贷比达到86.3%，同比提高37.7个百分点。在宏观经济环境比较困难的情况下，规模以上工业增加值增长13.6%。产业结构调整步伐加快。钢铁产业整合改造取得重要进展，渤海、长城两大钢铁集团重组扎实推进；装备制造业规模化、集约化水平不断提高，时速350公里动车组、中低速磁悬浮列车、电动汽车等一批高新技术产品逐步实现产业化，我市和曹妃甸新区被国家列为信息化与工业化融合试验区；服务业增幅13%，占全市GDP比重达到34.6%，比上年提高3.5个百分点，全社会消费品零售总额增长18.4%。节能减排成效显著。全市淘汰落后炼钢产能360万吨、炼铁549万吨、水泥630万吨、造纸29.8万吨、小火电机组62.4万千瓦。预计万元生产总值能耗同比下降5.28%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1.8万吨和6.5万吨，三项指标均完成或超额完成省达目标。
(二)强力推进唐山湾“四点一带”开发建设，沿海经济隆起带支撑带动作用日益凸显。“四点一带”地区完成生产总值1162亿元，全社会固定资产投资1387亿元，分别占全市的31%和64%。其中牞曹妃甸新区完成投资1023亿元。产业聚集步伐加快，首钢京唐钢铁厂一期投产，华润曹妃甸电厂2×30万千瓦机组并网发电，华电临港重型装备制造、冀东哈电风力发电装备制造、中恒科技太阳能电池、中兵光电产业基地、中视中科激光显示基地、第四方物流南堡现代物流园等46个项目开工建设，曹妃甸纯电动汽车、中石化千万吨级炼油等一批重大产业项目前期工作取得积极进展。曹妃甸港区煤炭码头一期、通用码头一期和二期工程投入运营，京唐港区3000万吨专业煤炭泊位竣工。唐山港货物吞吐量达到1.76亿吨、增长61.8%，在全国港口排名由2008年的第15位提升到第12位。曹妃甸中期区域用海总体规划已获批准，填海造地形成陆域面积200平方公里，建成标准厂房90万平方米，司曹铁路全线通车，滦曹公路、滨海大道开工建设，张曹铁路等工程前期工作进展顺利，路、水、电、讯等配套设施日臻完善。以曹妃甸为龙头的唐山湾地区成为新兴产业聚集的高地和新型工业化的重要平台。
(三)深入推进城镇面貌三年大变样，城市框架迅速拉开、功能不断完善、形象显著提升。全市城镇建设投资达到510亿元，是历年来投入最多、城市面貌变化最大的一年。“四城一河”建设取得突破。南湖生态城开发建设加速推进，扩湖工程形成11.5平方公里水面，栽植全冠大树7.6万株、造林4100亩、种植草坪和灌木3100亩，地震遗址公园、市民广场等工程完工，紫天鹅庄酒店基本建成，南湖城市中央生态公园被联合国人居署授予“HBA中国范例卓越贡献最佳奖”、被中国生态文化协会授予首批“全国生态文化示范基地”称号；曹妃甸生态城完成起步区造地7平方公里，假日酒店、信息大厦等一批项目开工，规划展厅建成，央企服务基地一期具备入住条件；凤凰新城市政基础设施进一步完善，开发建设全面展开，交通路网基本形成，新唐山一中、新青少年宫、香格里拉大酒店等一批项目加紧建设；空港城起步区村庄搬迁改造、市政基础设施建设逐步展开，军民两用机场航站区主体工程完工；陡河青龙河改造全面启动，环城水系供水管线工程全面完工。旧城改造力度加大，拆违拆迁556万平方米；震后危旧平房改造新开工安置住房251万平方米，累计达到570万平方米，竣工200万平
方米；实施城中村改造项目19个；既有居住建筑节能改造完成510万平方米。打通了光明路、大里路等13条断头路，完成了机场连接线、唐丰路入市通道建设和景观改造。“绿、美、亮、净”工程深入实施，城市形象和品位显著提升。组织开展了声势浩大的绿化攻坚行动，新增造林绿化面积60.5万亩，全市森林覆盖率提高2.25个百分点，顺利通过全国绿化模范城市验收。完成了全部县城和19个中心镇规划修编工作，县城扩容和小城镇建设加快推进。预计全市城镇化率达到53%，同比提高2个百分点，城镇化发展指数位居全省首位。
(四)坚持统筹城乡发展，新农村建设迈出新步伐。认真落实国家各项强农惠农政策，发放粮食直补、大型农机具购置以及家电、汽车、摩托车下乡等补贴资金7亿多元，相当于全市每个农户受益700元。粮食生产再获丰收，总产达304万吨，增长5.6%，连续6年实现增产。农业结构调整扎实推进，现代农业发展步伐加快。实施农业产业化带动项目120个，农业产业化经营率达到63%，同比提高2个百分点，畜牧水产业产值占农业总产值比重达到44.3%。农村基础设施建设进一步加强，新建改造农村道路1249公里、2000个村实现硬化道路户户通，在271个村实施农村饮水安全完善改造工程、惠及21万人。农村改革不断深化，成立市县农村土地经营权流转交易中心，构建了覆盖县、乡、村的土地经营权流转交易服务管理网络；在市县两级设立了农民进城受理服务中心。以推行新民居建设“六个一”模式为重点，科学发展示范村创建工作扎实开展。新民居建设开工175个村，累计完工645.7万平方米，旧民居改造开工200个村，农村人居环境有了新的提升，农村面貌发生较大变化。
(五)坚定不移地促开放抓改革，发展活力不断增强。成功举办了首届曹妃甸论坛，对外开放层次和水平实现新提升。论坛正式参会代表超过1000人，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林亲自出席论坛并发表主旨演讲。这次论坛规模之大、规格之高、影响之广，在我市涉外活动历史上是少有的，提高了唐山的知名度和美誉度，成为推动唐山进一步扩大开放、全面走向世界的新起点。还先后举办了优秀民营企业家走进唐山、央企走进曹妃甸、百名侨领走进曹妃甸、海峡两岸企业发展与合作论坛、第二届曹妃甸临港产业国际合作会议、第十二届
唐山中国陶瓷博览会等一系列招商推介活动，活跃了对外开放工作全局。在金融危机蔓延、国际需求萎缩的不利影响下，全市实际利用外资8亿美元，完成进出口总额61亿美元，均居全省首位。对内交流与合作取得新成效，先后与上海、四川锦阳和我省的承德、秦皇岛等市，中科院、清华大学、对外经贸大学等科研院所，以及中国华能、民生银行等企业集团签订了一批战略合作协议。国有企业和国有资产管理体制等项改革扎实推进。组建了冀东发展、唐山港口实业等国有企业集团，冶金矿山机械、盾石机械等企业搬迁改造启动实施。整合组建了市属投融资公司，投融资平台功能得到充分发挥，有力地促进了重大基础设施与城市建设改造、产业结构调整和民生改善。市政府机构改革基本完成，科技、文化、教育等改革取得实效。深入开展全民创业，民营经济快速发展，增加值占全市生产总值比重达到64.8%。
(六)统筹推进经济社会协调发展，各项社会事业全面进步。全市财政投入社会事业资金120亿元，增长14.4%。科技创新能力进一步增强，被确定为首批国家创新型试点城市。330项科技成果达到国内领先水平，中科院5个研究所进驻中科院唐山高新技术研究与转化中心，国家高速动车组高新技术产业化基地落户我市。教育事业全面发展。开放式素质教育加快推行，义务教育均衡发展，被评为全国首批义务教育均衡发展先进地区；唐山工业职业技术学院曹妃甸新校区开工建设，河北理工大学、华北煤炭医学院合并建设综合性大学并获博士学位授予权建设资格，与西南交大、复旦大学上海视觉艺术学院等高校的战略合作取得积极进展。“健康唐山、幸福人民”行动全面展开。为全市91.3万人建立健康档案、为91万人制定健康计划、为92.4万人进行了免费体检；改扩建乡镇卫生院30所，村卫生室标准化率达到74%，城市社区卫生服务人口覆盖率100%；全力组织甲型H1N1流感疫情监测、预防和患者救治，深入开展城乡爱国卫生运动，保障了人民群众的健康安全。文化体制改革不断深化，文化事业蓬勃发展。整合市五大专业剧团，组建成立了唐山演艺集团公司，唐山博物馆改扩建、开滦国家矿山公园、河北省文化创意产业园等文化项目顺利实施。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平进一步提高。我市健儿在第十一届全运会上获得五枚奖牌，奖牌总数超过上届。创建全国文明城市活动扎实推进，城市公共文明指数在国家测评中
进入地级市前10名。双拥共建活动深入开展，军民融合式发展迈出新步伐。人口自然增长率4.46‰，独生子女父母退休一次性奖励3000元政策在全省率先实施，被确定为全国首批人口和计划生育综合改革示范市。民族宗教、广播电视、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、老龄、气象、档案、人防、民兵预备役和国防动员等各项事业全面发展。
(七)高度重视改善民生，人民群众幸福指数进一步提升。城镇居民人均可支配收入18053元，增长10.2%；农民人均纯收入7420元，增长12%。投资60亿元，为群众办的20件实事全部完成。全市城镇新增就业6.8万人，下岗失业人员再就业3.4万人，城镇登记失业率4.1%，实现了“零就业”家庭动态归零。将高校在校生、城中村人员、外来务工人员和家属子女纳入城镇居民基本医疗保险参保范围，城镇居民医保参保率达到96%，新型农村合作医疗保险参合率96.1%，在全省率先实现了“农民进城医疗报销无障碍”。城镇低保标准提高到每人每月285元、农村低保标准提高到每人每年1300元，新型农村养老保险试点扩大到8个县(市)区，企业退休人员养老金月人均提高到1144元。新开工经济适用住房67.8万平方米、开工(筹集)廉租房30.6万平方米。社会矛盾综合调控效果明显，大量信访问题及时妥善化解。始终保持对违法犯罪的高压态势，人民群众安全感进一步增强。食品药品安全整治扎实开展，食品药品安全水平不断提高。强力推进安全生产攻坚整治，采取党政“一岗双责”齐抓共管、高规格配备安委会、严格落实企业安全生产主体责任、持续开展安全生产专项治理、组织全员模拟培训、实施科技兴安、安全生产全民参与等七大举措，全市安全生产形势保持了总体稳定、持续好转的态势。
(八)深入开展“干部作风建设年”活动，政府行政效能和服务水平不断提高。按照省委、省政府和市委统一部署，认真开展“干部作风建设年”活动，努力在深入上下功夫、在实效上求突破。制定实施了市政府领导班子关于改进工作作风、狠抓工作落实的十三项措施，领导干部公开个人电子信箱、公开承诺重点工作等制度得到有效落实。认真开展政府规章、规范性文件和行政许可、非许可类行政审批事项清理规范工作，削减力度和承诺办理时限在全国同类城市中处于