篇一：政府投资项目施工合同
政府投资项目施工合同
审查方法研究
2012年7月日 10
政府投资项目施工合同审查方法研究
在我国的工程建设投资领域，政府投资项目一直占有重要的地位和较大的份额比例，各类政府主导的固定资产投资是促进地方经济增长的主要方式之一。而资产实体的形成主要是通过建筑工程施工和安装工程施工来实现的，因此，有关政府投资项目施工合同的管理必然成为控制项目目标完整实现的一种重要手段。而对于施工合同的审查就是合同管理的初始环节和前置条件，对于形成合同双方公平公正的的权利义务法律关系，避免合同执行过程中产生重大纠纷有着重要意义。
关于施工合同的审查方法，诸多法律工作者、工程建设专家分别从各自的专业角度做了很多研究，他们的研究成果在工程建设施工合同管理上起了很大的指导作用。笔者结合他们的研究成果和自身从事工程建设管理工作的实践经验，对政府投资项目施工合同的审查方法进行了一些研究归纳，提出以下看法，供政府有关投资管理部门参考。
一、政府投资项目的范围应根据现有实践模式进行调整
政府投资项目通常指的是以各级政府财政资金、各项政府性专项资金、政府统一借贷的资金和国有授权投资单位自有资金为资金主要来源的、以政府及其各部门为投资主体的建设项目。笔者认为，上述
划分仅只考虑了资金的初始性质或来源渠道，采取其他筹资渠道或建设方式的、最终产权归国家所有的重点基础设施或社会公共工程项目，其施工合同也应纳入或参照政府投资项目管理办法进行审查管理。
众所周知，由于政府财力限制，但为了加快地方基础设施和公共设施建设，政府投资项目建设较早引入了BOT模式，特别是道路、桥梁、隧道等大型交通基础设施。近年来，为了加快保障房建设，又创新引进了IBR等项目投资法人方式。这些创新模式引入的投资主体虽然身份不一，有民企、私企、股份公司，项目建设阶段的投资主体表现出来的不再是政府投资，但最终通过让渡项目经营权、回购、赎回、土地置换等方式，最终买单的仍是公共财政资金。因此，政府部门必须加强此类投资项目的合同管理，而不是因为引入社会投资后反而放松监管。
二、建立政府投资项目施工合同联合审查制度
针对政府投资项目的合同管理，很多涉及到项目监督管理的政府职能部门，比如财政部门、审计部门、建设行政主管部门、建设单位等都从各自的监管角度制定了相应的制度和办法，对项目施工合同的审查不可谓不严格，但恰恰由于各自关注的角度不同，缺乏相互的沟通，往往导致合同的审查仍然出现一些问题。一是不够专业，各部门都是合同的审查主体，但是由于建设工程施工合同涉及的法律法规、专业术语较多，审查人员的专业背景各不相同，专业水平参差不齐，
全面审查往往变成了履行程序的走过场；二是责任不明，对于合同审查没有明确的审查标准，审查人员的相关责任，审查意见的落实等。
根据施工合同的性质及涉及投资项目监管的各个政府部门分工，可参照企业的合同会签评审做法，建立各部门联合审查制度。明确各部门、各单位审查的条款内容、审查的标准等，各自负责，分工协作，发挥各自的专长，有利于抓住重点、提高审查效率。比如项目审批部门只负责审查合同签订程序，是否经过招投标、是否超过批准的概算等内容；审计部门或聘任的审计咨询单位负责审查合同的计量计价方式是否符合规则、变更、索赔程序是否严密等。为了避免审查周期过长，可以结合行政服务中心集中办公的优势，文本同时分送，同步审查；二是规定审查时限，超过期限视同通过，并由审查人承担相应责任。
三、政府投资项目施工合同的审查要点
政府投资项目的工程发包一般均应经过公开招投标，而施工合同文本往往又是招标文件的一个组成部分，当前的普遍做法是采用招标文件示范文本及施工合同示范文本。施工合同示范文本包括协议书、通用条款、专用条款三个部分，第一部分的协议书对工程概况、承包范围、工期、质量标准、合同价款、组成合同的文件及解释顺序等做了总的约定；第二部分通用条款对工程建设的各个方面做出了原则性的规定；第三部分专用条款是根据具体工程项目的实际情况，对通用条款的原则性规定作出进一步明确。而采用BOT、IBR等模式发包的
项目，其施工合同可能采用的是非示范文本或在示范文本的基础上做了较大的修改补充。下面根据笔者的经验体会就施工合同示范文本的三个组成部分内容的审查要点及BOT\IBR施工合同的审查做些的介绍。
1、协议书部分的审查要点
协议书部分内容看似简单，但它是合同组成的第一要件，发生合同争议时解释顺序第一，在合同审查时应给予特别的重视。
①审查工程概况中要关注工程内容是否完整，是否与招标工程量清单和图纸设计范围一致，避免由于约定不完整导致的纠纷。属于群体工程的应详细填写合同附件《承包人承揽工程项目一览表》。
②组成合同的文件内容是否有额外增加的部分，是否约定有解释顺序。如果增加了内容并且约定了组成合同的文件的解释顺序，一定要详细审查增加的文件内容，改变了正常解释顺序的，要弄清改变的目的以及可能造成的后果。
③合同的生效条款是否符合合同法中关于建设工程合同的规定，订立的时间是否超过招投标法规定的发出中标通知书之后的期限。因为投标是要约，中标通知书是承诺，这是合同成立的两个前提，都是有时间界限的。
2、通用条款部分的审查要点
通用条款是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立，通用于建设工程施工的条款。对于通用条款仔细审查的人很少，通晓通用条款具体规定的人同样很少，这就带来了很大隐患。只有在
篇二：政府工程施工合同-修改
政府工程装修合同书
甲方（以下简称甲方）：******政府机关
乙方（以下简称乙方）：****装饰设计工程有限公司
联系电话：
地址：**********
依照我国《合同法》及有关法律、法规规定，结合装修装饰工程施工的特点，双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就甲方的室内装修装饰工程（以下简称工程）的相关事宜，达成如下协议：
第一条：工程概括：
1、工程地点：******政府机关
2、工程内容：政务大厅室内外装修及办公区域改造
3、本工程采用总价包干方式
4、工程期限**天，开工日期2015年9月3日，竣工日期为2015年10月8日。
5、 合同价款：装修工程总造价预算约为人民币￥ 元，结算价格按中介机构审核价结算。
6、资金来源：自筹
第二条：施工图纸
双方商定施工图纸采取下列第2种方式提供
(1)甲方自行设计并提供施工图纸，图纸一式二份，双方各持一份。
(2)甲方委托乙方设计施工图纸，图纸一式二份，双方各持一份。
第三条：甲方权利、义务
1、开工前3天，为乙方入场施工创造条件。包括：搬清室内家具、陈设或将室内不易搬动家具、陈设归堆、遮盖，以不影响施工为原则。
2、提供施工期间的水源、电源。
3、负责协调施工队与邻里之间的关系，协调有关部门做好现场保卫、消防、垃圾处理等工作，并承担相应费用。
4、办理施工所涉及的各种申请、批件等手续，协调有关部门，做好通道、 电梯、消防设备的使用和保护。如工程所在地的物业管理部门，在施工期间 1
向乙方所收取的装修押金等其他费用由甲方承担，因乙方原因引起物业扣款，由乙方负责。物业收取的其他费用（除施工对出入证工本费外）由甲方支付。
5、如确定需要拆改原建筑结构或设备管线，负责到有关部门办理响应审批手续。甲方未办理装修的任何手续，擅自同意拆改原建筑物结构或设备管线，由此发生的损失或事故（包括罚款），由甲方负责
6、改动煤气管道、烟囱、有线宽频网络等工作由甲方聘请专业公司进行， 乙方不作改动。
7、施工期间，甲方所需部分使用该居室的，应作好施工现场的保卫及消防等项工作。
8、参与工程质量和施工进度的监督，发现乙方有偷工减料现象，有权要求重新采购和返工，其损失由乙方承担。
9、负责甲方材料进场，按时验收。
第四条：乙方权利，义务
1、施工中严格按照安全施工操作规范、防火规定、施工规范及质量标准， 按期保质完成工程。
2、施工中未经甲方同意或有关部门批准，不得随意拆改原建筑结构或设备管线。未经甲方同意，乙方擅自拆改原建筑物结构或设备管线，由此发生的损失或造成的事故（包括罚款），由乙方负责并承担损失。
3、严格执行有关施工现场管理的规定，不得扰民及污染环境。
4、保护好原居室室内的家具和陈设，保护居室内上、下水管道的畅通。
5、保证电工持证上岗。
6、保证施工现场的整洁。
7、对竣工后的施工项目，经甲方同意可以拍照、摄像及对外宣传，但不再向甲方支付任何费用。
8、工程完工后乙方只负责清扫施工现场装修垃圾。乙方将装修垃圾清运至离装修现场100米处（或物业指定的小区内垃圾堆放处）。超出此范围，甲方另付费用。
第五条：工程变更
1、在施工过程中，设计、施工项目、材料、工艺等如需变更，双方应协调一致，并签定书面变更协议，方可变更。
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2、工程变更后的工程费用调整：
(1)增加工程预算：
工地开工后，甲方要求增加项目，在签定书面变更项目后，甲方没有签字认可的项目，乙方不予采购材料，也不予动工装饰。
第六条：材料的提供
1、由甲方负责采购的材料、设备，乙方至少应提前四天通知甲方，甲方应根据乙方提出的规格、数量、质量、时间要求采购，并送到施工现场，在送到施工现场前应通知乙方，双方共同验收并办理交接手续。由甲方供应的材料、设备发生了质量问题或规格差异，对工程造成的损失，责任由甲方承担。
2、由乙方提供的材料、设备，乙方应在材料运至施工现场前通知甲方并接受甲方的检验。乙方负责采购的材料如与预算不相符，甲方有权退货及更换，若不合格材料已使用，对工程质量问题及由此发生的损失由乙方承担。
3、天然饰面板与天然线条的色差属于正常现象，乙方无法从根本解决上述问题。
4、乙方采购的材料如不符合质量要求，致使室内甲醛等有害物质浓度含量超标，造成环境污染，由乙方承担其责任并赔偿其损失。甲方供应的材料如不符合质量要求，，致使室内甲醛等有害物质浓度含量超标，造成环境污染，由甲方承担其责任。
第七条：工期延误
1、对以下原因造成竣工日期延误，经甲方确认，工期相应顺延；
(1)工程量变化及设计变更；
(2)不可抗力；
(3)甲方同意工期延误的其它情况；
2、因甲方未按约定完成其应负责的工作而影响工期的，工期延误；因甲 方提供的材料，设备质量不合格而影响工程质量的，返工费用由甲方承担，乙方工期顺延；因甲方不及时验收，乙方工期顺延。
3、甲方未按期支付工程款的，乙方合同工期相应顺延。
因乙方责任不能按期开工或无故中途停工而影响工期的，工期不顺延；因乙方原因造成工程质量存在问题的，返工费由乙方承担，工期不顺延。
第八条：质量标准
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1、按预算要求的材料和双方认可的施工图纸进行施工，并参照中国建筑 出版社的《建筑装饰质量管理》（第二版）的质量标准进行施工和验收；乙方特级施工队应达到优良标准，一级施工队应达到合格标准。
2、双方对工程质量发生争议，由建委装饰办对工程质量予以认证。经认 证工程质量不符合合同约定的标准，人证过程中支出的相关费用由乙方承担；经认证工程质量符合合同约定的标准，认证过程中支出的相应用由甲方承担。
第九条：工程验收和保修
1、双方约定在施工过程中分下列几个阶段对工程质量进行验收
⑴隐蔽工程（水路、电路改造）；
⑵结构工程；
⑶饰面工程；
若装饰项目的装饰材料和设计基本没动，工程按预算价格结算。
工程竣工后，乙方应通知甲方对整体工程验收，甲方应自接到验收通知后3天内组织验收，填写工程验收单。在工程款结清后，办理移交手续。
1、一次验收不合格，乙方应及时要求返工，再行验收。
2、工程验收合格后，乙方应向甲方提出工程结算，并将有关资料送交甲 方，双方应填写工程结算单并签字。如对项目有疑问，甲方自接到上述资料二天内审查完毕后，到期未提出异议，视为同意，并在三天内付清所有工程款。
3、工程竣工后，甲方未经验收擅自使用，视为甲方验收合格。
4、本工程验收合格双方签字，甲方付清工程款项，乙方为甲方工程免费 保修期为 一 年。保修时间为工程验收合格双方签字之日起，乙方签发一张工程保修单给甲方，甲方凭乙方开具的保修单进行保修。
5、乙方的保修范围为甲、乙双方书面签字确认的施工项目（含变更项 目）。甲方另请人装修的项目不在保修范围之内，如遇修理，甲方支付维修费。
6、在保修期内，如出现装修技术质量问题，乙方在接到甲方通知24小 时之内赶到现场，在规定时间内修理好；若是房屋土建质量问题，甲方自己采购的材料的质量问题或人为损坏，如需乙方维修，甲方应另付工程费用。
第十条：工程款支付方式
自本合同签订之日起，乙方全额垫资进行装修工程，工程完工后经甲方验收合格后，甲方于2016年元月31日之前向乙方支付合同金额的60%，即人民币4
********元整（￥********元）；余款在工程结算后一次性付清。
第十一条：违约责任
1、合同双方当事人中任一方因未履行合同约定或违反国家法律、法规及有关政策规定受到罚款或给对方造成损失的，由责任方承担责任，并赔偿给对方造成的经济损失。
2、未办理验收手续，甲方提前使用或擅自动用工程成品而造成的损失由甲方承担。因一方原因，造成合同无法履行的，该方应及时通知对方，办理合同终止手续，并由责任方赔偿对方相应的经济损失。
3、甲方没有按期交纳二期款，乙方有权停工，每延续一天，由甲方向乙 方支付违约金500元/天并工期顺延。
4、甲方过错，造成停工、窝工等，每延误一天，应向乙方支付违约金50 0元。因甲方接到乙方通知之日起验收，不由乙方承担工期延误之责，且甲方每延误一天，赔偿金500元。
5、因乙方过错，使工期质量达不到约定的标准，由乙方负责修理，工期 不顺延。
6、因乙方过错，致使工期延误，每延误一天向甲方支付违约金500元。 第十二条：合同争议的解决方式
本合同在履行过程中发生争议，由双方协商解决，协商不成，则提交**市仲裁委员会城市房屋装饰装修中心解决。
第十三条：附则
1、本合同双方签字（盖章）生效，合同履行完毕后终止。
2、本合同一式二份，双方各持一份。
3、合同附件为本合同组成部分，与本合同具有同等法律效力。
甲方：乙方：
日 期：日 期：
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篇三：工程施工合同书
工程施工合同书
甲方：南湖镇镇政府（授权代理人，路树宁）
乙方：
为解决村民生产、生活交通问题，经主管部门同意，镇政府决定在安家代疃村南原南湖河下游河深路处新修漫水桥1处，以解决村南河南岸土地耕种难题，为了保证该工程正常实施、发挥效益。根据《中华人民共和国合同法》、《山东省河道管理条例》、《中华人民共和国防洪法》等相关法规政策，双方本着平等、自愿、有偿的原则，经协商就安家代疃村新建漫水桥工程事宜，制定合同如下：
一、工程概况。该漫水桥为截潜拦河坝式，主桥长78米，副桥长40米，桥宽4米，桥高4.04米，桥消力池底为梅花桩式石桩（桩长不低于2.5米），设计荷载：汽—20，挂—100，以施工图纸为准，因没有做地质勘探，基础深度双方根据实际情况以保证漫水桥质量前题下协商决定。
二、合同工期。本合同于2013年 月 日前开工，工期为 天，于2013年
三、合同价款。本工程总承包款大写 ：
四、质量要求。按小型交通工程国家标准执行，漫水桥基础深根据实地地层为准。永久工程保证50年使用期（不可抗拒因素及人为因素除外），期间因工程质量出现问题，由乙方负责维修。
五、工程款支付。工程款由乙方暂时垫付，漫水桥工程全部竣工后，经主管部门验收合格，工程款由甲方三个月内付清给乙方（甲方也可用砂顶给
乙方做工程款，价格由双方协商）。
六、甲方保证正常施工秩序，帮助乙方协调通路、通电、场地，由挂号信产生的费用由乙方负担。
七、乙方施工过程中漫水桥所需河砂可就地取用，但建桥过程中不得外运、买卖河砂。
八、乙方在施工期间应对施工现场的安全工作和环境保护负全部责任，因承包人未能采取必要措施而导致或发生有关人员伤亡、罚款、损失或补偿、指控及其它一切责任均由乙方负担。
九、工程实施过程中，乙方必须服从甲方的监督管理，必须严格执行有关技术标准和有关规定，认真执行监理命令，服从各级质量监督部门的监督检查。若乙方施工质量差、进度滞后，甲方有权责令其加强施工能力。若乙方不能及时履行合同职责，甲方有权终止合同，由此造成的一切损失均由乙方负责。建桥用的弃料、弃渣用于两侧护堤，不得堆放河道中间，确保行洪安全。加强与有关部门、村庄的沟通协调，消除不和谐因素，设置警示标志，确保安全生产。
十、本合同未尽事宜，甲乙双方协商解决。
十一、本合同一式三份，甲乙双方各执一份，镇合同站存档一份，本合同签字盖章后生效。
甲方（签字盖章）：
乙方（签字盖章）：
年 月 日