篇一：矛盾纠纷排查化解工作实施方案
XXX镇矛盾纠纷排查调处工作预案
为了进一步贯彻落实省、市、区着力推进解决矛盾纠纷，突出全镇党风建设及和谐社会建设精神，进一步促进我镇矛盾隐患排查调处工作，切实发挥基层调解组织在排查化解矛盾纠纷中的“第一道防线”作用，结合我镇实际，制定以下工作预案：
一、指导思想：
加强矛盾纠纷排查化解工作，是认真贯彻落实全国政法工作会议精神的重要举措，切实维护社会的安定稳定，以充分发挥调解职能作用为核心，以调处社会热点难点纠纷和群体纠纷为重点，以落实矛盾纠纷排查调处各项措施为主线，及时有效地化解矛盾纠纷，最大限度地增加和谐因素，最大限度地消除不和谐因素，为构建“平安李家堡”、“和谐李家堡”作出积极的贡献。
二、工作措施
（一） 镇成立矛盾纠纷排查调处中心，具体人员如下： 组 长：
副组长：
成 员：
领导小组下设办公室，由赵颖同志兼任办公室主任。中心依托在司法所，日常工作由司法所负责协调，在司法所设立接待受理平台，由组长指派人员轮流值班，对群众的纠纷诉求实行“统一受理、分流办理、归口负责、限时办结”。
（二）建立健全联调联动机制，以司法所和镇矛盾纠纷排查(本文来自：wwW.xIAocAofaNwEn.com 小 草范 文 网:村矛盾纠纷排查调处工作方案)调处中心为基础，对重大疑难纠纷实行相关部门联调联动制度，进一步扩大劳资纠纷、征地拆迁纠纷、医患纠纷、消费争议等纠纷的联调联动范围。司法所和镇矛盾纠纷排查调处中心受理上述类型纠纷，将及时与相关部门对接，实行联合调解或邀请相关部门派员参与调解；对群体性纠纷或可能引发群体性事件的重大纠纷，司法所将及时向镇党委、镇政府报告，并以口头或书面形式通报派出所，启动联动应急预案。
三、工作要求
（一）要提高认识，充分认清开展矛盾纠纷排查化解工作的重大意义
要进一步统一思想，提高认识，从贯彻党的十七大精神的高度，从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好矛盾纠纷排查化解工作的重大意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，把矛盾纠纷排查化解工作作为一项重要工作，为党的十八大的胜利召开创造良好的社会环境。将矛盾纠纷排查调处专项活动作为镇里的重点工作，摆上重要议事日程，采取有力措施，有效预防和化解各类矛盾纠纷，全力维护好李家堡镇社会的安定稳定。
（二）突出重点，着力排查调处影响社会稳定的各类矛盾纠纷
要明确矛盾纠纷排查化解工作的重点，将工作的着力点放在各种社会热点、难点、纠纷及有可能引发群体性事件的矛盾纠纷
和苗头隐患上来，突出二个重点:一是突出重点部位。突出抓好矛盾纠纷多发、频发、易发部位的排查调处。二是突出重点对象。对越级上访、重复上访等重点对象，进行重点摸排，有针对性地采取措施，进行重点调处。围绕三个方面：一是宅基纠纷、土地使用纠纷等引发的矛盾纠纷；二是因家庭成员、邻里、交通事故等引发的矛盾纠纷；三是可能引发群体性事件的生产经营性、产权纠纷、村公务管理纠纷。
（三）发挥作用，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态
要切实负起责任，充分发挥在排查调处矛盾纠纷中的职能作用。一要认真排查。要坚持“调防结合、以防为主”的工作原则，以村为单位对存在的各种矛盾纠纷进行全面、深入、细致地排查。对排查出来的矛盾纠纷要按照轻重缓急进行梳理归类、分类建档、动态管理，切实做到底子清、情况明。二要及时调处，对矛盾纠纷要实行边排查边调处，排查出一起调处好一起，切实做到不积压、不耽搁、不延误。三要掌握信息。在矛盾纠纷排查调处工作中，要注意了解矛盾纠纷的信息情况，掌握苗头和趋势动态，对可能发生重大矛盾纠纷的隐患，要及时上报镇调处中心。
（四）加强领导，确保矛盾纠纷集中排查调处活动取得实效
要高度重视矛盾纠纷排查化解工作，切实加强对这项工作的领导，主要领导要负总责，亲自抓，经常过问工作进展，协调解决困难问题。镇、村对矛盾纠纷的潜在问题要认真分析、查找原
因、研究对策、加强防范，及时总结工作经验，查找薄弱环节，做好补缺补漏，不留死角、不留隐患。对已调处的矛盾纠纷要巩固成果，做好回访，防止回潮；对未调处好的矛盾纠纷要研究对策，制定方案，确保矛盾纠纷排查化解工作取得实实在在的成效。
篇二：XX镇矛盾纠纷排查调处实施方案
七里镇矛盾纠纷排查调处实施方案
根据XX市信访联席会议办公室《关于印发〈XX市开展矛盾纠纷集中排查调处活动实施方案〉的通知》（X信联办﹝2011）36号）要求，为了切实加大矛盾纠纷排查调处化解力度，有效解决好当前影响和谐稳定的各类矛盾纠纷和信访突出问题，确保全镇大局和谐稳定，镇党委、镇政府决定，从年初开始，在全镇范围内深入开展矛盾纠纷排查调处活动。现制定如下实施方案：
一、指导思想
以深入贯彻落实科学发展观为指导，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的总体部署要求，以维护人民群众根本利益为出发点，着力排查化解关系群众切身利益的矛盾纠纷，着力解决影响社会稳定的各类矛盾纠纷和信访突出问题，为保障和促进全镇经济平稳较快发展创造和谐稳定的社会环境。
二、工作目标
按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”和“排查得早、发现得早、控制得住、解决得好”的工作原则，全面掌握，有效调处本村、本部门、本单位存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，特别要重点抓好信访突出问题，群体性事件隐患和新的利益群体因各种因素可能引发矛盾纠纷苗头的排查调处，预防和减少不稳定问题的发生。要把预防矛盾纠纷的发生和解决涉及群众切身利益问题结合起来，把全面与重点，集中与经常排查调处结合起来，真正将矛盾纠纷化解在当地，化解在村、组，化解在萌芽状态。通过排查调处，实现“三个减少”和“四个到位”，群众集体上访减少，群众不满意的热点难点减少，影响改革发展稳定的群体性事件减
少，深入排查到位，调处化解到位，防控应急到位，宣传教育到位，全面建立各村、各单位排查化解矛盾纠纷和信访工作的长效机制。
三、工作措施
（一）加强调解组织网络建设
加强调解组织网络建设，及时调整充实和巩固镇、村调解委员会；完善各村民调解小组、调解员的调解网络。各村民调解小组，积极调解涉及邻里、家庭赡养、债务等民间性纠纷，调解小组成员应当积极介入调解，对已经调解成功的要登记造册。各村成立以村书记为组长、村主任为副组长、两委为成员的矛盾排查调处领导小组，负责全村的矛盾纠纷排查调处工作。镇上成立由镇长为主任，综治、派出所、财政、民政等相关部门负责人组成的由司法所牵头的镇人民调解委员会，负责积极组织本级调委会、村级调委会和调解小组及相关部门负责人每月对辖区内进行村不漏组、组不落户的矛盾纠纷排查调处活动。构建一支“纵向到底，横向到边”的镇、村、组三级调解网络，覆盖全镇各个角落，形成上下联动、齐抓共管，力争做到“小事不出组、大事不出村、信访不出镇”，坚决将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。
（二）加强矛盾纠纷排查调处工作
1．矛盾纠纷排查工作。定期开展矛盾纠纷排查工作，村民调解小组每周开展一次矛盾纠纷排查活动，村调委会每月开展一次矛盾纠纷排查活动。村调委会每月对已存在的各种矛盾纠纷和信访突出问题进行全面梳理、登记造册，建立台帐，做到“四清”，即对易发生纠纷的重点户、重点人数底数清楚，对易激化纠纷的类型和主要环节清楚，对失足青少年、刑释解教人员底数清楚，对矛盾集中、群众反映强烈
的社会难点、热点纠纷和易发生的群体性纠纷清楚。
重点对本村、本单位的各种信访问题、矛盾纠纷及苗头隐患等社情动态，尤其是进京赴省到市上访隐患、可能造成大规模群体性上访或异常上访事件、已进京赴省到市集体上访未息诉罢访问题、进京赴省到市未息访或滞留在外的老上访户、扬言滋事或联名反映问题的来信，通过横向到边，纵向到底的全方位排查，做到全面掌握并记录，不留死角死面。
2．矛盾纠纷调处工作。各村、各单位在对排查过程中发现的问题，能够现场或当天解决的问题，要立即妥善解决；对暂时不能解决的问题，要摸清实情，提出建议；对不符合政策规定的问题，要加强教育疏导，争取群众的理解；对无理取闹、聚众闹事的，要严格依法处理；对特殊群体的挑头人物，要严格落实稳控措施。对排查出的重点高危人员，要逐人落实包抓责任人，随时掌握其思想动态和行为轨迹，做到监控全天候、防患于未然；对情绪和行为偏执人员要进行思想疏导和心理干预，逐一落实监控责任人，切实防范和消除其偏执行为；对有极端行为倾向的要严格落实监控措施和依法教育管理，有违法行为的要严格依法处理，坚决防止漏管失控、肇祸滋事。对排查出的疑难突出问题由镇矛盾纠纷排查领导工作小组挂牌督办，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，协调相关村有效加以化解，坚决防止酿成事端。切实把问题化解在基层和萌芽状态，防止小问题演变成大矛盾。
把调解作为化解矛盾纠纷的主要手段，将人民调解、行政调解、司法调解结合起来，引导忧民互谅互让、平等协商，心平气和的解决问题，消除分歧和隔阂，真正达到定纷止息、息诉罢访的目的。按照依法、及时、就地解决问题和疏导教
育相结合的原则，加强有针对性的思想教育，做好解疑释惑、疏导情绪的工作，引导村民通过理性、合法的方式表达自己的利益诉求。
力争把矛盾纠纷解决在基层，不能层层上交。要妥善处理有上访意向的事件，对有可能出现上访问题的要认真登记，详细调查，及时处理，做到事事有落实，件件有回音，争取处理结果让上访者满意，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，切实预防大规模集体上访和群体性事件的发生。
各级调解组织在做好婚姻、家庭、继承、赔偿、邻里等常发纠纷的同时，不断拓展工作领域，扩大人民调解工作的覆盖面。积极调解处理涉及土地承包、村务管理，尤其是城市建设涉及的征地拆迁、工程建设等热点、难点问题的纠纷，特别是加大对信访突出问题群体性事件隐患和新的利益群体因各种因素可能引发矛盾纠纷苗头的预防、调解力度。全镇矛盾纠纷调解处理率要达到100%，矛盾纠纷调解处理成功率要达到95%以上，调解协议履行率要达到95%以上。
（三）建立健全矛盾纠纷排查调处与信访工作机制
1．建立调处和应急处置机制，防止矛盾扩大升级。充分发挥政法职能优势，综合运用法律、政策经济、行政等手段和调解教育、协商等方法，及时掌握信息，靠上控制局势，引导群众合法有序地表达意愿和诉求，严防引发重大治安、刑事案件和集体上访事件。
2．建立联动联防机制，形成化解矛盾纠纷的合力。在党委政府的领导下，司法所要加强同综治、派出所、法庭、信访、水利等部门的沟通和协调，合力调处矛盾纠纷。对不属于人民调解范畴的矛盾纠纷，及时分流到有关部门进行处理。调委会对排查和受理的矛盾纠纷，建立台帐，并逐案落
实具体承办人，明确调处要求和调结时间。
3.严格信访秩序制度。依法维护信访秩序，规范信访活动，对于出现在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通；在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访等行为的，经劝阻、批评和教育无效，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反治安管理规定的，依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
4．实行定期报告制度。要强化信息报送，畅通信息渠道。各村、各单位负责人在每周例会上，向镇党委、政府汇报本单位矛盾纠纷排查调处情况。每月20日镇综治办汇报一月工作情况，并对全镇工作情况进行通报。要严格执行重大情况报告制度，遇到重大情况或可能引起矛盾激化的重大纠纷要及时向镇主要领导汇报。
5．严格责任追究制度。要加强对矛盾纠纷排查调处情况的考核，考核结果纳入年度目标管理的重要内容。对矛盾纠纷排查化解工作成绩突出的单位予以表扬，对各村、各单位领导不重视、工作责任不落实、措施不力，协调配合不积极引发大规模集体上访和群体性事件的坚决追究相关责任人的领导责任，对解决问题不力，推委扯皮，造成严重后果的单位，实行一票否决制。
四、工作要求
（一）高度重视。各包片领导要深入到所包抓的村指导排查化解工作，协调解决突出问题。各村一定要认真做好本村矛盾纠纷排查化解工作，及时解决问题；一定要把矛盾纠纷排查化解工作作为一项重要任务摆上议事日程，村书记、
篇三：深入开展矛盾纠纷排查调处工作方案
为充分发挥调解工作在化解社会矛盾纠纷中的重要作用，构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾纠纷大调解格局，及时发现和调处各类矛盾纠纷，为我县经济社会转型、跨越发展创造和谐稳定的环境，特制定如下方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以化解社会矛盾为目标，以创新调解机制为动力，以健全调解制度为保证，针对新时期社会矛盾纠纷的特色规律，在镇党委政府的统一领导下，政法综治部门牵头协调、调解中心具有实施、有关部门齐抓共管、形成多种手段综合运用的社会矛盾纠纷大解调格局，及时发现、及时控制，使各类矛盾得到有效调解，为经济发展创造和谐稳定的社会环境。
二、工作目标
通过开展此项活动，网络进一步完善，各类调解组织健全，调解范围覆盖社会每个角落，调解能力进一步提高，做到一般矛盾纠纷不出村，复杂矛盾纠纷不出镇，无赴省进京上访事件，群体性事件和“民转刑”案件的发生率大大降低。80%以上的行政村、达到“四无”，（即无民间纠纷激化为刑事案件，无民间纠纷引发的自杀案件、无群体性械斗事件、无群体性上访案件）。人民群众安全感明显增强，对矛盾纠纷调解的认可率达到95%以上。
三、工作内容
（一）强化人民调解工作
人民调解，即以人民调解委员会为主体，充分发挥适用范围广、形式灵活、便利及时的优势，遵循国家法律和社会主义道德，主动运用平等协商、说服教育、规劝疏导的办法，使群众互谅互让，自愿达成化解纠纷的协议。实现群众自我管理、自我教育、自我服务，及时把大量的民间矛盾纠纷化解在基层。
人民调解工作的重点是：以预防、化解矛盾纠纷为重点，坚持抓早、抓小、抓苗头，积极调解婚姻、家庭、邻里、宅基地以及其他民事侵权等常见性、多发性矛盾纠纷；紧紧围绕本地经济社会发展，积极参与改革发展过程中矛盾纠纷的调解；做好重点时期、重点区域民间矛盾纠纷的排查调解工作；严防矛盾纠纷激化。
加强人民调解规范建设。人民调解工作应当遵循三项基本原则：坚持依据法律法规、规章和政策及社会主义道德进行调解；在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；尊重当事人的合法权利，不得因未经调解或调解不成的而阻止当事人向人民法院起诉。人民调解委员会调解纠纷要按照规定规范的工作方式、工作程序进行。建立健全纠纷登记制度、共同调解制度、回访制度、纠纷排查制度、信息反馈制度、统计制度、文书档案管理制度。建立健全严格的调解纠纷程序，主要包括纠纷受理方式、调查取证、证据分析、主持调解、提出方案，达成
协议、制作调解书等程序。建立健全民间纠纷的预防机制和防止民间纠纷激化机制。及时把纠纷消灭在萌芽状态。按照“调防结合，以防为主”的工作方式，积极从源头上解决问题。在排查中，属于人民调解工作范畴的，人民调解员、司法助理员按照纠纷的难易程度，涉及面的大小确定专人进行调解；对于不属于人民调解委员会工作范畴的，应及时分流到有关部门。人民调解工作要做好纠纷受理登记，做好调解前的准备工作。采取灵活多样的形式、方法，进行耐心细致的调解工作，促使当事人在查明事实、分清责任的基础上互谅互让、消除隔阂、自愿达成调解协议。人民调解委员会在调解纠纷中可以邀请公安派出所、妇联、团委等有关单位和个人参加调解工作。被邀请的单位和个人应当给予支持。人民调解委员会对经调解的纠纷，具有民事权利义务内容的或当事人要求制作书面调解协议的，应当制作调解协议。人民调解员要严守工作纪律，严格按照《条例》、《规定》履行职责，人民调解委员会调解民间纠纷不得收费。
提高人民调解员队伍素质。各村人民调解员的选任，可以采取公开招聘、民主选举等办法，把村内懂法律、有专长、热心人民调解委员会工作作为选择对象，不断优化人民调解队伍的结构。镇人民调解委员会要成立人民调解员联合培训领导组，加强对各村人民调解员的岗前培训和在岗培训。人民调解员的培训要逐步向制度化、规范化的方式发展。对人民调解委员会主任的培训每年不少于15天，于其他人民调解员的培训不少于10天。
按照《条例》和《规定》要求，保证人民调解工作经费到位。要把人民调解委员会的硬件建设作为加强人民调解工作的重要内容来抓，为其订购必要的业务用书、报刑资料。
（二）强化行政调解工作
行政调解，即各级政府及其行政部门在行使职权过程中，对行政机关与公民、法人或其他组织之间，因行政管理产生的矛盾纠纷，对与其自身职能有直接或间接关系的民事纠纷，积极依法进行调解和疏导，尽可能把行政纠纷化解在诉讼之间。对有重大影响和涉及全局的矛盾纠纷，要在党委领导下，发挥镇政府的行政职能，组织有关部门协调解决。
增强行政调解理念。各级政府及其行政部门要重视调解工作，充分运用协商、调解的办法化解矛盾纠纷。强化调解职能，明确责任领导、责任科室和责任人，负责涉及本部门、本系统的行政调解工作。工作任务重的部门，要设立专门的调解机构，明确专人负责，作好本系统、本部门、本单位的行政纠纷调解工作。各级政府及其行政部门要通过决策咨询、公开听证、领导接访、联合接访等途径，从源头上避免和化解矛盾纠纷。
（三）建立健全各种调解衔接配合的机制，提高调解成效
镇综治办要与法庭、司法所、公安派出所单位建立矛盾纠纷调解中心，健全矛盾纠纷联席会议、情况通报、复杂疑难纠纷联调等制度，及时排查掌握本地社会矛盾纠纷，分解矛盾纠纷调解任务，督促引导有关部门切实履行各自职能，妥善化解矛盾纠纷。矛盾纠纷调解中心对违法治安管理行为包括造成人身和财产损害的纠纷，因使用、变更公、私房产纠纷，移交当
地行政管理部门处理；因强买强卖、欺行罢市，集贸市场摆摊设点等发生的纠纷，移交工商行政管理部门处理；因食品、医疗、医药发生的纠纷，移交卫生行政管理部门处理；因污染环境发生的纠纷，移交环境保护行政管理部门处理；其它涉及政府有关部门职能范围方面发生的纠纷，移交该有关部门处理。对于跨区、跨部门、跨单位的纠纷，应当列入重点纠纷范围，根据有利于化解矛盾纠纷的原则，指定其中一个单位主要负责，其他各有关部门协助配合调，要加强对各村、矛盾纠纷调解中心工作的指导，形成预防和化解社会矛盾纠纷的合力。积极推广先进人民调解员的调解经验，建立行政调解、司法调解与人民调解互动交流、灵活多样的调解机制。
建立健全矛盾纠纷处理衔接机制。各村各部门各单位在接到群众的矛盾纠纷申告时，要认真做好咨询、登记、分析、处理工作。对调解成功的，应当制作调解协议书，及时送达双方当事人签收；对依法应由其他机关或部门受理的，要出具介绍信，畅通群众解决矛盾纠纷的渠道。对法律关系单一、一个职能部门能够解决的矛盾纠纷，由该职能部门负责解决；对法律关系复杂、涉及多个部门的复杂矛盾纠纷，可提请县矛盾纠纷排查调处办公室协调有关部门共同解决。
依法确认调解协议的效力。人民调解组织和行政调解机构通过调解解决的矛盾纠纷，应当制作调解协议书。调解协议书必须符合相关的文书规范，不得违反法律法规和有关政策，不得违反社会公共利益，不得违反社会主义道德公序良俗。
四、组织领导
为了确保这项工作顺利进行，并收到实效，镇专门成立矛盾纠纷调解中心领导组： 组 长：张龙恩
副组长：赵 斌 赵振兴
办公室主任：赵振兴（兼）
办公室副主任：杜欣慧
成员：李虎存李培仁符长青
王福斌张巨国姚永德
孙志君姚雪梅 刘玉兰
五、工作要求
（一）加强领导，周密部署。各村民委员会、驻地单位单位要充分认识开展“矛盾纠纷调解工作”是推进平安建设，建设和谐繁城的需要，是维护群众利益，巩固执政基础的需要，是创造良好环境，保障科学发展的需要，把矛盾纠纷调解工作当作一项重要的民心工程，站在科学发展观的高度去抓紧抓好。要加强领导，周密安排部署，确保这项活动扎实有效地开展和进行。
（二）加强指导，注重落实。在健全完善村调解组织的基础上，矛盾纠纷调解中心作为调解工作的平台，对社会矛盾纠纷实行“一站式”管理、“一条龙”调解。镇、村两级矛盾纠纷排查与集中排查相结合。对排查出的矛盾纠纷要统一登记受理，根据矛盾纠纷的性质、类别、按照“属地管理”、“谁负责”、“分级管理”，“归口负责”的原则，及时分流到相关部门和单位。相关部门和单位，按照分流任务和要求，认真调处，并及时反馈调处结果。二是协调调度。对重大疑难和管辖不明矛盾纠纷，要协调有关部门和单位进行联合调处、明确主办、协办单位和责任要求，协力完成调处任务。三是检查督办。对分流指派、协调处理的矛盾纠纷要及时了解掌握调处进度和调处结果，进行必要的检查、指导和督办。四是管理监督。对有关部门和单位的调解工作要加强跟踪检查、管理和监督，对因调处不力造成矛盾激化的单位和个人，提出责任追究的建议。
六、严格奖惩
建立健全调解工作考核评价制度，严格落实矛盾纠纷调解工作责任制，把开展矛盾纠纷调解工作的情况作为社会治安综合治理考核的重要内容，对调解工作贡献突出的集体和个人给予表彰奖励。按照中央社会治安综合治理委员会等五部委《关于对发生严重危害社会稳定大问题的地方实施领导责任查究的通知》（综治委[2007]17号）和省、市、县的有关规定，对因组织领导不力，调解工作不落实，导致矛盾纠纷突出的地方、部门和单位，要通报批评；对发生严重影响社会稳定重大事件的，要追究有关领导的责任；对发生严性“民转刑”案件的地方和单位，要进行责任到查，严肃追究责任。
本方案自下发之日起实施。
繁城镇综治委
二O一二年三月二十日