篇一：群体性上访事件应急预案
群体性上访事件应急预案
为了及时控制和妥善处置群体性上访事件，最大限度地减少社会影响，维护社会稳定，制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于群体性上访事件的预防、预警及处理。本预案所指群体性上访事件，主要包括：到各级信访接待场所集体上访，达到预警人数的；因信访突出问题到重点地区聚集、堵塞交通，造成较大社会影响的。
二、工作原则
（一）属地管理、统一指挥、分工协作。群体性上访事件的处置工作在街道党工委的统一领导下进行，做到分工负责、有机协作。
（二）预防为主。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。
（三）宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激。要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。
（四）快速反应。形成处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。
三、组织体系
（一）成立指挥部。群体性上访事件应急指挥部负责群体性上访事件的应急管理工作。街道党工委书记牟正权任指挥长，街道办事处主任税邦荣、党工委副书记朱小群任副指挥长，指挥部成员为应急处置群体性上访事件所涉相关部门的分管领导、部门主要负责人以及群体性上访事件所涉及的村、社区干部。
（二）群体性上访事件应急指挥部的职责
1、统一领导和指挥街道群体性上访事件的处置工作；
2、协调、调动相关单位和部门的处置力量和资源；
3、决定采取重大处置措施；
4、向区委、区政府和区信访局汇报情况；
（三）群体性上访事件应急指挥部下设五个小组。
1、接待组。负责现场接待、疏导上访人员和处置情况信息的收集、整理。组长：党工委副书记朱小群 13679694396，成员：欧明才 13982490796、龚世莲 13980248555、游代莲8869059、马德良 13079150331以及群体性上访事件所涉及的村、社区干部。
2、联络和维护秩序组。负责与有关部门的联络，并协助有关部门做好接待处置现场秩序的维护工作。组长：党工委书记牟正权 13508031409，成员：陈世崇 13388297703、赖必发13568629819、冯金泉 13700981886、杨定坚 13909081582。
3、综合组。负责收集、汇总并报告群体性上访事件的信息
和处置工作进展情况。组长：办事处副主任李富荣13608283486，成员：黄立荣 15892916969、冯天烈13980252668、王 红 2987779、吴锡燕 8806675。
4、后勤保障组。负责工作人员的用餐、住宿、车辆使用等事项，并根据需要协调落实上访人员的食宿和中转车辆等。组长：办事处主任税邦荣 13808286336，成员：艾应魁13398278803、田璇亦 13036421528、 吕晓玲 13882729420。
5、应急组。负责紧急情况下发生的突发事件，做好现场秩序的处置工作。组长：武装部长唐中勇 13980258320，成员由各村民兵连长组成，由武装部长唐中勇负责联系。
四、预警和预防机制
各部门，各村、社区要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加大对可能引发群体性上访事件和矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置。对排查出的可能引发群体性上访的苗头性问题，应立即报告群工办，群工办要协调有关部门做
建立快速、高效、灵敏的应急信访信息网络。充分利用各种现代化通讯手段，随时收集、报告重大集体访信息。在敏感期和重大会事期间，建立 24 小时值班制度，值班电话：3700419，以保证信息渠道畅通，并做好重大信息的反馈工作。
应急信息报送主要内容： (1) 事件发生的时间、地点、规模、
涉及人员、起因等基本情况； (2) 事发地相关部门已做的工作和采取的措施 ; (3) 造成的社会影响 ; (4) 需要报告的其他事项。 各部门，各村、社区发现可能引发群体性上访的苗头性问题和群体性上访事件时，应立即报告，报告电话：3700419。
五、应急响应
群体性上访事件发生后，应在街道应急指挥部的统一指挥下，积极开展处置工作，并立即将相关信息报送区委、区政府和区信访局。
现场处置程序。指挥部决定派相关工作小组及人员开展现场处置工作的，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。接待组、联络和维护秩序组要劝导上访人员迅速离开聚集地，到指定接待场所反映问题。必要时，可请有关地方的领导和工作人员到现场做劝返接回工作。如难以劝离，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流。处置工作需要由其他单位或部门协助的，指挥部应及时协调其他单位或部门共同开展处置工作，调度有困难时，应及时报告区委、区政府，形成处置合力。综合组要及时了解掌握接待处置工作中的相关信息，及时向有关领导或部门报告情况。情况紧急或当时不能了解清楚的，先报简要情况，再报后续情况和处置结果。对在群体性上访事件中出现围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，破坏公共财产，危害人身安全，殴打谩骂接待人员等过激行为的，应急组应进行劝阻、批评和教育；经劝阻、批评和教育无效的，应急组
应配合公安机关采取必要的现场处置措施。
六、应急保障 。
通信与信息保障。街道所有工作人员应具备相应的通讯条件，并确保信息通畅。
交通运输保障。发生到区、市、去省、进京群体性上访事件时，应为劝返群众提供交通方便。交通 运输保障车辆：川E32775、川E20626、川E40787、川E48668。
医疗卫生保障。在处置群体性上访事件过程中，必要时应通知医护人员到场，并配备救护车辆及必备的药品和医疗器械。
七、善后处置工作
群体性上访事件经过现场处置，群众被劝返回当地后，群工办要在街道应急指挥部的领导下，配合有关部门共同做好上访群众的思想稳定和矛盾化解工作。
八、责任追究及奖励
对工作不负责任、甚至违法乱纪、激化矛盾而引发群体性上访事件的有关责任部门和人员，以及在处置工作中因官僚主义严重、工作不力造成处置不当，或因迟报、漏报甚至瞒报信息造成严重后果的有关部门和人员，应根据《信访条例》等有关规定，提出对其给予行政处分的建议。
对在预防、处置群体性事件工作中有重大贡献的单位及个人应给予奖励。
九、附则
篇二：上访应急预案
上访事件应急预案
为了加强对集体上访应急事件处理的综合能力，提高应急工作的反应速度和协调水平，确保迅速有效地处置突发事件，根据相关要求，结合建筑工程处实际，特制定本应急预案。
1、 应急预案适用范围
适用于突发性集体上访事件及突发性重点问题。
2、处置突发性事件遵循的原则
2．1、坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。
2．2、坚持事前预防与事后应急相结合原则。
2．3、坚持快速反应、科学应对的原则。建立建筑工程处的预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。
2．4、坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾；对外要严格控制宣传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大。
3、工作机构及职责
3．1、组织指挥机构
组 长：XXX
副组长：XXX
成 员：XXXXXX
3．2、信访工作办公室主要职责如下：
3．2．1、针对群体性突发事件的性质、规模、事态、地域等，采取相应的处置措施。
3．2．2、30人以上的集体上访，10人以上有可能上省进集团公司集体上访和有跨地区串联倾向，上访文件涉及较多人员利益的群众事件动态，必须在事前和事发后2小时内向组长报告。组长接报后在5小时内向上级有关部门先电话预报，最晚在第二天以书面向上级有关部门报告。
3．2．3、发生在基层单位的群体上访事件，基层单位应立即稳定现场，提出处置方案。
3．2．4、发生在处的群体上访事件，处信访室协同机关部门在做好稳控工作的同时，立即通知责任单位赶赴现场协助处理。
3．3、负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调；
3．4、对因工作不力使群体上访事件产生严重不良后果的单位领导，按照干部管理的有关规定建议追究责任；
4、处置程序
4．1、处信访工作办公室接报后，立即向处处置信访突发事件指
挥机构领导汇报情况，发生10人以上群体突发事件时启动应急预案。
4．2、应急状态启动后，由信访工作办公室立即赶赴现场，到达现场后，从三个方面开展工作：
4．2．1、事态控制：制定现场应急处置方案，并进行上报和组织实施，及时向领导小组汇报现场工作进展情况。
4．2．2、教育引导：
了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。
4．2．3、协调联络：
通知上访人员所在单位负责人赴现场进行劝导，做好思想教育工作。
4．3、直至突发事件消除后，信访工作组及有关人员才可离开现场。
4．4、信访工作组对突发事件必须记录在案，同时要对应急行动过程的活动进行综合评价，整理记录(包括谈话记 录、摄像、照相及其它相关资料)，及时写出工作总结。上访群众所在单位及时写出书面汇报材料以及处置情况上报公司信访办公室，并进行归档保存。
4．5、对冲击、围堵各单位、总公司办公场所，出现打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的，企业保卫部门应立即控制现场和违法犯罪人员，立即报案，请求地方公安部门处置。维护现场秩序和人身财产安全。
5、工作要求
5．1、加强对各级领导干部的教育，提高对做好信访工作重要性的认识。要建立层级负责制和责任追究制，各项目主要负责人作为信访工作的第一责任人，管好自己的人。凡是涉及信访的工作，各项目领导必须在第一时间作出反应，不折不扣地贯彻执行处信访工作领导小组的各项指令和工作安排。
5．2、做好排查走访工作，定期分析职工思想动态。要查找本单
位不稳定因素，制定措施，堵塞漏洞。特别是要做好特殊群体的跟踪调查，及时掌握情况，高度警觉，早发现、早渗透、早报告、早化解，把问题消灭在萌芽中。
5．3、始终坚持正确的舆论导向。对职工队伍中出现的一些不利于稳定的话和事，要及时进行正确引导，引导职工把主要精力放在谋求处的发展、干好本职工作上来。
5．4、建立信访工作协调联动机制。项目信访工作领导小组负责统一组织、协调和领导信访工作，各有关部门要密切配合，各司其职，形成信访工作的合力。
5．5、做实、做细职工的思想工作。关心职工生活，重视职工的利益问题，特别是要关心弱势群体的生活，在力所能及的范围内，帮助他们解决实际问题。对职工关心的工资福利、养老保险、住房等热点问题，业务部门要及时作好宣传、引导工作，化解矛盾，扎实有效地做好公司的信访工作
XXX项目部 2016年7月4日
篇三：群体性上访事件应急预案
群体性上访事件应急预案
1.总则
1.1 编制目的
为了及时控制和妥善处置群体性上访事件，最大限度地减少社会影响，维护社会稳定，制定本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国医疗事故处理条例》、《国家群体性上访事件应急预案》、《信访条例》《江西省群体性上访事件应急预案》、等法律、法规的规定、结合我院实际制订本预案。
1.3 工作原则
（1）属地管理、统一指挥、分工协作。群体性上访事件的处置工作在医院处置群体性上访事件领导小组的统一领导下进行，做到条块结合、以块为主，分工负责、有机协作。
（2）预防为主。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。
（3）宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激。要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。
（4）快速反应。形成处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。
1.4适用范围
本预案适用于群体性上访事件的预防、预警及处理。
本预案所指群体性上访事件，主要包括：到医院信访接待场所、病区、领导办公场所集体上访，达到预警人数的；因信访突出问题到医院聚集、堵塞交通，造成较大社会影响的。
1.5群体性上访事件等级
群体性上访事件等级确认，主要根据群体性上访行为的激烈程度、涉及人员的规模以及对社会稳定的危害程度划分为特大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）和较大（Ⅲ级）三个级别。
2.组织体系
2.1 指挥部构成
医院群体性上访事件应急指挥部负责群体性上访事件的应急管理工作。医院院长任总指挥，医院副院长任副总指挥，指挥部成员为应急处置群体性上访事件所涉相关科室的负责人。医院群体性上访事件应急指挥部的职责是统一领导和指挥群体性上访事件的处置工作；协调、调动相关单位和部门的处置力量和资源；决定采取重大处置措施；向卫生局和上级信访部门汇报情况；发布有关命令、措施；最大限度地减少群体性上访事件带来的影响和损失。
医院群体性上访事件应急指挥部下设五个小组。具体包括：
（1）接待组负责现场接待、疏导上访人员和处置情况信息的收集、整理。组长由相关涉访科室的相关职能科室负责人担任，成员由医务科和相关涉访科室工作人员组成。
（2）联络和维护秩序组负责与有关部门的联络，并协助公安部门做好接待处置现场秩序的维护工作。组长由保卫科长担任，成员由保卫科、总务科工作人员组成。
（3）综合组负责收集、汇总并报告群体性上访事件的信息和处置工作进展情况。组长由医院办公室主任担任，成员由医院办公室、护理部工作人员组成。
（4）后勤保障组负责工作人员的用餐、住宿、车辆使用等事项，并根据需要协调落实上访人员的食宿和中转车辆等。组长由总务科长担任，成员由总务科、院办工作人员组成。
（5）信息发布组负责群体性事件发生、处置等情况的信息发布工作。组长由相关涉访科室的相关职能科室负责人担任，成员由相关涉访科室工作人员组成。
2.2临床科室信访工作
临床科室信访工作应根据本预案，结合本科实际，制定具体工作预案，在科室负责人的统一领导下，认真做好群体性上访事件的处置工作。
2.3行政、后勤信访工作
职能科室信访工作应根据本预案，结合工作实际，制定具体工作预案，在科室负责人的领导下，认真做好群体性上访事件的处置工作。
2.4专家组
专家组负责为群体性上访事件的处置工作提供决策建议、指导和支持。
3.预警和预防机制
3.1信息监测与报告
各科室、各部门要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加大对可能引发群体性上访事件和矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置。对排查出的可能引发群体性上访的苗头性问题，涉访科室要在相关职能科室的统一领导下，协调有关部门做好化解矛盾工作，尽量避免群体性上访事件的发生，并及时将有关信息和工作情况报指挥部。
3.2预警支持系统
各科室、各部门信访工作应依托已有的信息报送系统，建立快速、高效、灵敏的应急信访信息网络，切实执行国家信访局《重大信访信息报送办法》，随时收集、报告重大集体访信息，充分利用有线电话、无线电话、传真电话、计算机网络等现代化通讯手段，实现信访信息的快速传递和报送。在敏感期和重大会事期间，要建立24小时值班制度，以保证信息渠道畅通，并做好重大信息的反馈工作。
3.3应急信息报送主要内容
(1) 事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因等基本情况；
(2)事发地相关部门已做的工作和采取的措施 ;
(3)造成的社会影响 ;
(4)需要报告的其他事项。
4.应急响应
4.1分级响应
4.1.1特别重大群体性上访事件(Ⅰ级)响应
(1) 特别重大群体性上访事件发生后，事发地的部门应在本部门负责人的统一指挥下，积极开展处置工作，并立即将相关信息报送医院指挥机部。
(2)医院信访应急指挥部接到报告以后、领导小组应及时启动本预案，根据情况决定是否派工作人员开展现场处置工作。同时，由医院指挥机构将有关情况向卫生局、市信访局报告。
4.1.2重大群体性上访事件(Ⅱ级)响应
(1) 重大群体性上访事件发生后，事发地的部门应在本部门负责人的统一指挥下，积极开展处置工作，并立即将相关信息报送医院指挥部。
(2)医院信访应急指挥部接到报告以后、 领导小组应及时启动本预案，根据情况决定是否派工作人员开展现场处置工作。同时，