篇一：关于我市林业体制改革工作的调研报告
关于我市林业体制改革工作的调研报告
市人大常委会：
为进一步推进我市林业体制改革工作，确保我市林业体制改革工作任务的顺利完成，根据市人大常委会今年工作要点的安排，常委会组织专题调研组，在常委会副主任刘法奎同志的带领下，于3月17日至20日，深入到东源、龙川、紫金等县及市林业局、市属国有林场等单位和部门，就我市林业体制改革工作情况进行了调研。调研组在认真听取市、县政府及有关部门情况汇报的基础上，选择了有代表性的紫金县古竹木检站和义容、附城林业工作站以及市属红星国有林场等进行了实地调研，并召开了多场座谈会，查阅了相关的文件资料等。现将调研情况报告如下：
一、改革前全市林业及林业系统的基本情况
（一）森林资源情况。全市现有林业用地面积122.1万公顷，占国土总面积的78.3%。其中省级生态公益林地面积41.3万公顷（内含国家级重点生态林10.6万公顷），商品林地面积80.8万公顷。在林业用地中，有林地面积107.2万公顷，疏林地面积0.55万公顷，灌木林地面积3.1万公顷，未成林地面积4.86万公顷，无林地面积6.43万公顷；全市活立木总蓄积量为4359万立方米，森林覆盖率70.6%。2008年林木生长量246万立方米，林木总消耗量51.1万立方米，林木绿化率72.1%。
（二）林业队伍情况。全市林业系统现有8个行政局，7个森林公安分局（下属18个派出所），34个事业单位，104个林业工作站，21个木材检查站，13个国营林场（其中市属林场6个，县属林场7个），49个森工企业（包括森工站和林业直属企业），5个林科站所，5个国营苗圃场。全市林业系统现有总人数8196人，其中在职6051人，离、退休2145人；由各级财政供给的人员有900人（其中在职598人，离、退休302人）；参加社保的有5472人。
（三）林业资产情况。至2008年3月31日止，全市各县区林业系统现有固定资产7117万元，其中可处置资产1079万元。在固定资产中：源城区固定资产426万元，东源县固定资产512万元，和平县固定资产651万元，龙
川县固定资产1601万元，紫金县固定资产778万元，连平县固定资产1630万元，新丰江林管局固定资产208万元，市属林场固定资产1311万元。
（四）债务情况。至2008年3月31日止，全市各县区林业系统共欠债务20099万元，其中：源城区债务72万元，东源县债务3008万元，和平县债务303万元，龙川县债务2493万元，紫金县债务7006万元，连平县债务1078万元，新丰江林管局债务3484万元，市属林场债务2655万元。
二、当前我市林业体制改革的基本情况
我市林业体制改革工作自去年9月16日正式启动以来，改革工作是在积极稳妥中推进，并取得了阶段性的成效。主要表现在：一是领导重视。市、县区政府高度重视开展林业体制改革工作，成立了由政府一把手任组长的改革领导小组，制定改革实施方案。在改革过程中，形成了市、县区主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作局面。对市属国有林场的改革，市林业局也专门成立了由局长任组长的市属国有林场改革领导小组，并实行局领导班子成员挂钩分工负责制，抽调相关科室得力人员组成5个工作组负责开展市属6个国有林场各项改革事宜。二是部门配合。林业体制改革事关发展大局，工作牵涉面广，林业、劳动、人事、社保、财政、审计、国资委等部门都能树立改革“一盘棋”思想，积极配合和支持改革工作。三是底子明晰。在出台具体改革实施方案前，市、县区政府组织了林业、社保、人事、审计等部门对林业系统人员、资产和债权债务等情况进行了全面清查核实，为改革顺利实施打下了良好基础。四是宣传发动到位。市、县区政府及林业部门相继召开不同形式的改革动员会议，创新宣传渠道，多形式进行宣传发动。由于措施得力，宣传到位，改革至今，全市林业队伍思想情绪基本稳定，广大干部职工均表示理解、拥护、支持改革，确保了改革有序开展。五是有序铺开了改革竞争上岗工作。坚持公开、平等、竞争、择优和德才兼备的原则，积极制订出台改革竞争上岗实施办法，对留用人员实行了公开考试，严格考核，择优录用。如东源县及市属国有林场通过周密组织和做好过细思想工作，已于今年春节前顺利组织完成竞争上岗笔试、面试工作，确定了留用上岗人员名单。
三、当前我市林业体制改革存在的问题
调研组发现，我市的林业体制改革工作虽然取得了一定的成效，但仍存在如下一些问题：
（一）关于改革的思想认识问题。一是对改革的重要性认识不足。有的县区对此次林业体制改革的目的认识不清，没有从根本上去认识此次林业体制改革是创建生态发展示范区的现实需要，没有真正认识到改革的主要目的是要实现林业的政企分开、事企分开，将林业管理职能与林木经营权分离，建立充满生机和活力的林业管理新体制，确保生态的安全。二是对改革的紧迫性认识不足。个别领导干部没有充分认识到我市林业工作目前正处于一个重要的变革和转折时期，正经历着由木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。而那些没有经济实体、依靠经营木材为生的森工企业及那些事企不分的林业工作站，在木材经营政策放开后，因为没有了木材采伐指标，森工企业已经是到名存实亡的地步，林业工作站也已经到了举步维艰的地步。调研组了解到，紫金县的林业工作站，有70%以上因为没有了经济来源而难以正常运转。如紫金县义容林业工作站共有人员75人，其中在岗20人，内退2人，待岗42人，退休11人。唯一的经济来源是为造林公司管护好当地的5.3万亩速生林而每年获得12万元的工作服务费，在离职工每月扣除应缴交的317元的社保费后，只能领到不足300元的生活费，而待岗人员则既没生活费发放，也没缴交社保费。
（二）关于改革的压力问题。一是资金压力。林业体制改革涉及面广，需要大量的配套资金。经测算，此次林业体制改革约需6.6亿元左右的改革成本，其中一次性补偿经费1.4766亿元，历史欠债2.4095亿元，欠社保金2.7335亿元，欠医保2494万元，市属林场欠职工工资866万元。部分县区认为，市拨付的补助资金每人只有8000元，县级配套资金缺口大，难于在短时间内筹集。个别县区对筹措改革配套资金的消极态度和方法的单一，直接影响了整个改革工作的有序推进。如以林业系统中全市人员最多的紫金县为例，该县林业系统现在册人数2204人，经初步核算，对在册下岗人员进行分流安置、社保及下岗补偿约需6872万元（不含债务7060万元），除市级财政负担在册下岗人员人均8000元合计1131万元外，县级负担5741万元。而该县原有的森工企业资产已全部被逐年抵押拍卖，基本无可处置变现的资产，县财政又相当困难，改革资金筹措难度较大。二是维稳压力。林业体制改革分流富余人员众多，经初步核算需分流安置4943人，实施改革必然会损害到这些人的利益。为此也引发了一些领导干部滋生出一种怕得罪人的思想。同时，也由于此次改革所带来的社会压力和再就业问题，有的县区对改革的信心也有所动摇，在组织实施改革工作过程中表现得就不够积极主动。
（三）关于改革进展不平衡的问题。我市的林业体制改革工作自去年9月16日正式启动以来，各县区和市属国有林场等的改革进展并不平衡，按《实施意见》（河府办［2008］112号）的要求今年6月全面完成林业体制改革任务在有较大的难度。调研组了解到，除东源县和市属国有林场按步骤进入下岗人员分流及安置阶段外，其他五个县区和新丰江林管局都未能按《实施方案》的规定做到同步实施，影响了我市林业体制改革工作的整体推进。如龙川、和平、连平、源城等县区虽已做了《实施方案》的报批工作，但还没有按步骤进入具体实施阶段，而紫金县和新丰江林管局，则仍停留在《实施方案》的草拟和报批阶段。
（四）关于分流人员补偿标准低的问题。由于市改革实施意见定的补偿标准对比其它系统改革分流下岗补偿标(本文来自：wwW.xIaocAofanwEn.coM 小草 范文 网:林业体制改革调研报告)准偏低，下岗分流人员尤其是不在岗人员因攀比而产生不满情绪，竞争上岗失败的分流人员也可能因找不到其它的生活出路而走极端，导至发生较大规模的集体上访、越级上访、纵火烧山、乱砍乱伐等突发性事件，改革稳定面临较大压力。
（五）市属国有林场改革集中反映的几个具体问题。一是关于停薪留职人员分流补偿金标准的问题。按市文件规定，对停薪留职人员不分停薪留职时间的长短，补助标准实行“一刀切”，即在岗人员按全市在岗职工的月平均工资标准（1675元/月）计发补偿金，停薪留职人员按全市企业职工月最低工资标准（580元/月）计发补偿金。林场停薪留职人员认为，两个一次补偿金标准悬殊太大，有失公平。二是关于拖欠林场职工工资问题。按照市编委《关于河源市林业局所属事业单位机构编制方案的批复》（河机编[2001]111号）规定，林场属事业单位，实行企业化管理，历来调资、税收都按事业性质办理。以前林场经济效益较好时，多数林场为了持续发展，把本来可以按政策调资的资金用于造林护林和兴办实业，造成干部职工没能按档案工资领取，工资待遇普遍较低。现林场员工纷纷要求林场对所拖欠的职工工资按照《广东省工资支付条例》办理，而不能以企业形式不予补发。三是关于林场职工分流下岗后再就业安置问题。有部分林场职工两代人在林场工作生活，这些人分流下岗后存在无田、无房、无地等无生产资料的实际困难。四是关于历史遗留的特殊群体问题。对于那些为林场建设将山地等献给林场并长期为林场服务的临时工、患有严重疾病又不属公伤的原林场工作人员、职工遗属人员、复员退伍、伤残军人等特殊人员的安置问题，现行的改革实施意见中没有制定具体的分流安置办法。五是关于档案托管问题。下岗分流人员认为，下岗后
他们档案若由市林业局托管，当地劳动部门不予办理下岗证，对于他们今后的再就业或办理退休等也不方便。因此强烈要求将他们的档案移交当地劳动部门托管，所需的托管费由市财政解决；五是关于分流补偿金及时足额发放问题。部分分流人员因担心签订解除劳动关系协议书后补偿金不能及时足额发放，致使签订解除劳动关系协议书工作难于推进。
四、关于我市林业体制改革的几点思考和建议
为妥善解决我市林业体制改革中遇到的问题，化解和减少社会不稳定因素，确保改革、稳定和发展的同步推进，调研组认为：
（一）要进一步提高对林业体制改革重要性和必要性的认识。改革前，我市庞大的林业队伍中存在着人员多、人才少，特别是专业人员甚少的局面，且绝大多数管理人员都是靠吃“木头”为生。这不仅给林业系统带来沉重的包袱，也不利于林业部门依法行政，公正执法。特别是木材经营政策放开后，没有经济实体、完全依靠经营木材来维持运转和发放工资的森工企业及一些森工一体化的林业企事业单位，沉重的债务已经令他们举步维艰。随着社会的日益发展，人们对林业的要求已不单纯是满足于林产品的供应，更为注重的是良好的林业生态建设带给我们的良好生态环境。加上我市位处东江中上游，是敏感的水源区和重要的生态屏障，如不改变现有的林业管理体制，将严重影响我市良好的生态环境，也并将严重制约我市的林业建设和林业可持续发展。
（二）要正确处理好改革与稳定的关系。要妥善处理好改革过程中职工反映强烈的问题，化解和减少社会不稳定因素。认真组织各县区及林业主管部门重点排查对改革引发的可能越级上访的下岗分流人员，主动上门做好安抚和解释工作，做到动之以情、晓之以理，及时化解各类不稳定因素，防止重大的乱砍滥伐、森林火灾或越级上访事件的发生，稳定林区秩序和林业队伍，确保改革工作稳步有序推进。
（三）要加大县区面上的改革督导工作。要组织工作指导组，深入到各县区、市属林场、新丰江林管局等，根据各自在改革过程中遇到的问题，做好分类检查和督促指导工作。对于改革工作进展快、任务完成较好的东源县，要及时总结他们的好经验和好做法，适时在全市加以推广，做到以点促面，推动面上改革工作。对于个别改革难度大、改革任务重的县，要加大督导力度。如对于分流人员最多的紫金县，建议派驻工作组，认真指导该县从实际出
篇二：2016林业生态建设调研报告
2016林业生态建设调研报告
一、林业生态建设的主要成效
改革开放三十年是林业发展最快最好的三十年，全县上下以工程和西部大开发为契机，高举生态与产业两面大旗，以林业重点工程项目为依托，以发展保护为中心，以调整农村产业结构为重点，以加强林业自身建设为突破口，全力服务于地方经济和社会发展，各项工作均取得辉煌成绩。三十年来，全县林业用地面积由78年的176.1万亩上升到现在的262万亩，净增85.9万亩；有林地面积由78年的88.3万亩上升到现在的178.4万亩，净增90.1万亩；活立木蓄积由78年的97.38万立方米上升到现在的418.8万立方米，净增321.4万立方米；森林覆盖率由78年的25%上升到现在的49.6%，净增23.7个百分点；林业系统建筑总面积由78年1037平方米上升到现在104229平方米，净增10.3万平方米；国家对林业的投入由78年的不足50万元增加到现在的近1个亿；全县林果收入由78年的2000万元增加到现在的近6个亿。经过三十年的发展，全县林业实现了四大转变，即由以木材生产为主向以生态建设为主转变；由纯发展型向发展与保护并重型转变；由速度型向速度效益型转变；由林业部门单打独斗向全社会齐抓共管转变。一个山清水秀、民富林强的新屈乡正展现在世人面前。
（一）工程建设成果丰硕。近二十年，全县先后启动实施了防护林、德援造林、世行贷款造林、生态环境保护、退耕还林、天然林保护、库区湿地等一批重点工程，各项工程建设任务全面完成。防护林从89年开始启动，十年完成重点人工造林30.9万亩，封山育林3.65万亩，低效林改造15.1万亩，幼林抚育5.3万亩；德援项目从95年开始启动，六年完成人工造林13.94万亩，封山育林9.71万亩，灌草种植0.2万亩；世行贷款造林由95年开始启动，三年完成人工造林1.58万亩，封山育林1.41万亩；退耕还林从2000年开始启动，截止2016年全县共完成坡耕地造林22.3万亩，荒山造林12.7万亩；天保工程从2000年开始启动，截止目前，全县落实森林管护面积181万亩，完成公益林人工造林4.17万亩，封山育林17.9万亩，飞播补植管理5万亩，安置森工企业富余人员333人。德援项目从建设初期到终期评估验收，一直被誉为全省的样板。退耕还林工程从04年开始连续三年被授予全省退耕还林先进单位，07年被国家林业局授予全国退耕还林先进县。
（二）三防工作全面加强。一是森林防火工作得到加强。县乡两级防火机构进一步健全，防火设施进一步完善，防火措施进一步扎实，火警次数由70年代的每年20余起下降到现在的不足10起，实现连续31年无重大森林火灾的好成绩，；二是林业有害生物防治工作得到加强。通过加强检疫与防治，林业有害生物防治率由78年的30%上升到现在的85%以上，林木种苗及种子花卉检疫率由60%上升到95%以上，组建了市第一个县级森林病虫害检疫检验室和林业生物标本室；三是限额采伐管理工作得到加强。天保工程启动后，全县取消了商品材采伐计划，调减了农民自用材指标，农民自用材由2000年前的7万立方米/年下降到现在的3.6万立方米/年，调减了35%，与此同时，进一步修订和完善了林木采伐、运输、经营、加工、检疫“五证”管理办法，全面推行林木采伐许可证服务代理制，极大地方便了群众，提高了办事效率；四是林地管理工作得到加强。全县上下严格实行林地用途管制，从2000年起，平均每年查处非法征占用林地案件近20起，收取森林植被恢复费500万元以上；五是野生动植物保护工作得到加强。成立了县野生动植物保护站，建成省级自然保护小区5个，保护面积68610亩，对全县402株古大珍稀树木进行普查登记，并对其中45种特别珍贵的树木和18各珍稀植物进行了挂牌保护；六是林业执法工作得到加强。林业执法机构由70年代的1个增加到现在的17个，林业
专业执法人员由70年代的不足10人增加到现在的近100人，林业案件的查处量由70年代的平均每年10余起上升到现在的200余起，林业执法和资源保护工作上了一个新台阶。
（三）生态环境明显改善。通过大规模开展飞播造林、人工造林、退耕还林、封山管护和节能保林，全县森林植被迅速得到恢复，生态环境得到明显改善。全县森林资源分三个阶段实现了由少到多、由慢到快、由量变到质变的飞跃：1980年至1992为第一阶段，以飞播造林为主，12年间共进行飞播8次，21个播区总面积达90万亩，使65万亩荒山秃岭披上了绿妆；1993年至1999年为第二阶段，全县以消灭荒山和绿化达标为中心，93年消灭了宜林荒山，95年实现了绿化达标，被省政府授予绿化达标先进县；2000年起截止2016年为第三阶段，全县以退耕还林和天保工程为依托，7年间完成坡耕地及荒山造林30多万亩，封山育林17.9万亩。30年来，全县新增林业用地86万亩、有林地90多万亩、活立木蓄积320多万立方米。全县生态环境明显改善，水土流失得到有效治理，据统计，30年来全县水土流失面积由78年的2030平方公里下降到1075.86平方公里，土壤侵蚀模数由治理前的4194.2吨/平方公里.年下降到现在的1170吨/平方公里.年，土壤流失量由78年的851.42万吨/年下降到时现在的125.88万吨/年，各种自然灾害明显减少，各种野生动物和野生禽类明显增多。
（四）林业产业发展壮大。全县按照稳步发展第一产业、大力发展第二产业、突破性发展第三产业的总体思路，林业产业板块不断发展壮大，结构更加合理，门类更加齐全，林果产值由78年的2000多万元增加到现在的近6亿元。一是一批以消耗森林资源为主体的木材经营加工企业被关闭，从2000年开始全县共关停木材经营加工企业40多家；二是以柑桔、茶叶、板栗、核桃为主的多经基地快速发展，全县多经林面积由78年的18万亩上升到38万亩，增加了20万亩；三是以森林旅游和特种养殖为主体的新型林业产业蓬勃兴起。九畹溪漂流、链子崖探险等一批特色生态旅游项目和特种养殖业已在库区崭露头角，成为拉动全县经济和社会发展新的增长点。
（五）林业科技卓有成效。一是科技队伍建设卓有成效。林业科技人员由78年的15人增加到现在的98人，其中大专以上学历达90%以上，中级职称达80%以上；二是技术培训工作卓有成效。近十年来，全县围绕板栗、核桃等农村支柱产业，大力开展送科技下乡活动和技术培训，每年开展技术培训不少于50场次，培训农民达1万多人；三是科技创新工作卓有成效。广大科技人员立足本职，大力开展林业科技创新，林业科研项目取得了丰硕成果。据不完全统计，全县林业系统在国家、省、市林业科研院所的支持和配合下，完成林业科研项目20多个，其中获省政府科技进步二等奖1项、三等奖2项、市政府科技进步一等奖1项、二等奖2项、县政府科技进步一等奖1项、二等奖3项，生物篱防止水土流失、农林复合模式、板栗丰产栽培、管氏肿腿蜂防治马尾松毛虫、空心李选育等技术在全省、全市均处于领先水平。
二、当前林业生态建设的主要问题
（一）森林资源总量严重不足。在库区，是森林资源相对贫乏的县、市之一，全县林地面积、森林面积、活立木蓄积和森林覆盖率在山区县、市中均处于中等偏下水平，人均森林面积和蓄积更少，森林资源的匮乏已成为制约我县国民经济和社会可持续发展的重要瓶颈。
（二）土地退化和湿地污染现象比较突出。由于我县人多地少，加上耕作方式落后，全县土地退化的现象比较突出，部分地区已出现沙化现象，如杨林赵家山、郭家坝五龙等地已出现沙化迹象。工程新建后，我县人地将矛盾更加突出，干流及八大支流被污染的现象时有发生。土地退化和湿地污染已成为我县生态建设面临的最严重问题之一。
（三）林业生产经营管理集约化程度不高，效益较低。一是经营手段滞后。与发达地区
相比，我县林业生产经营管理水平还有较大的差距，森林单位面积和蓄积也比较低，林地资源亩均产出水平只有200元左右，森林单位平均蓄积只有3立方米左右；二是科技含量不高，现代科技成果在林业生产经营中的普及率及成果转化率约30%左右；三是林业机构不够稳定，林业队伍素质还有待进一步提高。长期以来，林业机构和管理体制变来变去，林业力量薄弱，干部职工教育和知识更新的步伐远远跟不上时代发展的要求，严重制约了林业生产经营管理水平的提高。
（四）森林防火及林业有害生物防治形势越来越严峻。我国是世界上森林火灾发生最频繁和受外来有害生物危害最为严重的国家之一，据调查，全国平均每年发生森林火灾1万余起，受害森林面积900多万亩，现有林业有害生物8000余种，造成严重危害的达292种，其中外来林业有害生物达32种，有害生物发生面积达1.6亿多亩，已超过年人工造林面积，给我国带来国土生态、物种、能源、粮食、木材和气候等多方面的安全隐患。我县地处工程坝上库首，随着工程新建后所带来的人流、物流和森林植被的恢复和工程新建后所带来的人流、物流，我县森林防火和森林病虫害防治形势也将更加严竣。
（五）林业产业体系不健全，投入严重不足。林业产业作为现代林业建设的重要内容，是调整农村产业结构增，加农民收入，促进人与自然和谐的重要支柱。当前林业产业主要存在三个方面的问题：一是林业产业在国民经济和社会发展中的比重较小，就全县而言林业产值仅占农业产值的30%左右，全县山地面积占整个国土面积的80%左右，林业产业的潜能和优势远远没有发挥出来；二是林业产业门类不齐全，发展不平衡。林业产业仅局限在简单的培育用材林、发展经济林、培育花卉种苗和开发森林旅游上，而对生物质能源、生物质材料、特种养殖和林下资源开发等新型产业重视不够；三是投入严重不足资金。相对而言，国家对生态建设的投入较大，而对林业产业的投入较少。
三、采取的主要对策
在当今全社会高度重视林业的大环境下，如何抓住当前西安部大开发和林业工程众多的大好机遇，推动我县林业工作又好又快发展，是一项十分重要而又紧迫的工作，当前乃至今后一个时期，应着重抓好以下七个方面的工作：
（一）加强林业宣传教育，不断提高全民对林业工作的认识。林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和生态产品供给的双重使命。2016年6月党中央、国务院在《关于加快林业发展的决定》中指出：必须把林业放在更加突出的位置。在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位，在生态建设中要赋予林业以首要地位，在西部大开发中要赋予林业以基础地位。全县上下要采取多种形式，加强宣传教育，进一步统一思想，提高认识，转变观念。一是要充分认识新时期林业巨大的生态功能，努力加强生态建设和保护，切实担负起促进人与自然和谐发展的历史使命；二是要充分认识林业巨大的经济功能，努力保障木材供给和发展林业产业，切实担负起促进农民增收、新农村建设和国民经济又好又快发展的光荣任务；三是要充分认识林业的巨大社会功能，努力增加就业和建设生态文明，切实担负起促进社会和谐，推动社会进步的重要职责，不断提高新时期全社会对林业工作重要性和紧迫性的认识，增强责任感和使命感。
（二）加强林业重点工程建设，以大工程推动林业大发展。一是继续抓好退耕还林。全县要抓住完善退耕还林政策的大好机遇，重点抓好树种置换、确权发证、政策兑现、信访查处、成果巩固等工作；二是继续抓好天然林保护和生态公益林补偿。要进一步完善天然林管护体制，强化乡镇、村管护职责，努力探索生态公益林补偿的形式和办法，提高管护成效；三是继续抓好库区湿地保护。尽早启动库区湿地保护项目，切实加强库区湿地监测与保护；四是继续抓好低效林改造。通过抚育施肥、改接换种、防虫治病等手段，加大低效林改造力度；五是继续抓好科技支撑。以国家林业局兰陵溪退耕还林科技支撑点为契机，切实加强与上级科研部门的联系与配合，针对我县在林业生产中的难点
和热点问题开展科研攻关，不断提高科技含量；六是继续抓好项目争取工作。全县要在退耕还林新一轮规划、公益林补偿、低效林改造、库区湿地、生物质能源等方面加大力度，进一步加大国家、省、市对林业的投入，增强林业发展后劲。
（三）加强林业执法和森林资源保护，巩固造林绿化成果。俗话说“三分造，七分管”，森林资源管理工作始终是全县林业工作的重中之重，要通过加强对林业政策法规的宣传，采取法律、行政和经济等多种手段，实行综合防治。一是切实加强森林防火。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害，对森林资源危害甚大，全县上下必须时刻保持清醒的头脑，按照“科学预防、积极消灭”的方针，扎扎实实抓好森林防火工作，确保全县不发生大的森林火灾，不发生人员伤亡事故；二是切实加强森林病虫害防治。森林病虫害被人们称之为“无烟的森林火灾”，同样对森林资源会造成毁灭性损失，当前全县重点要抓好松材线虫病的除治和以核桃为主体的经济林病虫防治工作；三是切实加强对林地、林木、湿地和野生动植物的保护。全县上下要从源头着手，认真研究各项管理措施及办法，加大工作力度，严禁乱征滥占林地和湿地，乱砍滥伐林木，乱捕滥猎野生动物，保护生物多样性，维护生态平衡；四是切实加强对木材市场和流通领域的监管。加强木材流通领域的检查和木材经营加工市场的巡查，严禁非法运输和无证经营加工木材，进一步规范木材市场；五是切实加强林业执法队伍建设。加强森林公安、检查站、林政稽查队伍建设，不断充实林政执法人员，严厉打击破坏森林资源的各种违法犯罪行为。
（四）大力发展林业产业，不断壮大林业板块。按照兴林富民的总体要求，围绕全县经济社会发展全局和国家林业产业政策大力发展林业产业。一是大力发展以柑桔、茶叶、板栗、核桃为主体的经济林产业；二是大力发展以库区自然风光和屈原文化为主体的森林生态旅游业；三是大力发展以野生动物为主体的特色驯养繁殖业；四是大力发展以维维、帝元、屈姑为载体的森林绿色食品业；五是大力发展以道路、城镇、景区绿化为中心的特色种苗花卉园艺业。在大力发展林业产业的同时，不断完善林业产业政策，积极培育和扶持林业产业龙头企业、各种专业协会和中介组织，努力提高林业产业市场化能力和林产品质量。
（五）大力实施科技兴林战略，不断提高林业发展的科技含量。林业科技作为第一生产力在现代林业建设中起着巨大的支撑作用。我县作为国家退耕还林科技支撑示范县，有较好的工作基础，当前围绕生态建设和林业产业，重点抓好五个方面的工作。一是以兰陵溪科技点为载体，继续加强与中国林科院、省林科院、亚研所、华农大、大学等科研院所的联系与配合，依托上级科研院所的力量，全面完成各项科研任务；二是大力普及推广林业常规技术；三是大力开展技术培训和送科技下乡活动；四是大力加强示范园建设；五是切实加强林业科技队伍建设和科技人才的培养。
（六）努力加大对林业工作的投入。现代林业的特殊性及长效性，决定了必须贯彻“多予，少取，放活”的方针，必须从项目、技术、资金三个方面不断加大对现代林业工作的投入。要树立资源有价、生态有偿的观念，建立以政府投入为主、社会投入为辅的林业投入的长效机制和生态效益补偿机制。一是加强林业项目储备和新项目的争取工作，根据国家经济政策及宏观布局，结合本地实际，认真储备一批切实可行的项目，尽量多的争取国家投入；二是大力发展非公有制林业，制定和完善优惠政策，吸引社会、企业积极参与林业建设；三是加强对现有林业工程项目和资金的监管，不断提高建设质量和资金的使用效率；四是加强与各级财政、发改、农业、水保、水利等部门的沟通与联系，最大限度地加大对林业工作的投入。
（七）切实加强对林业工作的领导。现代林业建设是一项综合性较强的系统工程，政策性强，涉及面广，责任重大。各级党委、政府要把林业工作纳入重要议事日程，建立强
有力的领导体系，及时研究和解决林业工作中的新情况新问题。要层层明确职责，建立健全林业建设目标责任制和责任追究制。相关部门要按照分工，密切配合，通力协作，积极参与和推进林业建设。要建立健全各级林业机构，切实加强林业队伍建设，积极推进林业工作体制机制创新和工作方式创新，不断提高工作质量和工作水平。要充分调动广大人民的积极性和创造性，广泛动员社会各方面的力量参与现代林业建设。
篇三：林业调研报告
林业发展调研报告
刘富勇
党的十七大首次将生态文明建设列入全面建设小康社会的目标之一，林业作为生态建设的主体肩负着重要使命，不仅要承担起生态建设的重任，更要做生态文化的先锋，尽可能地创造出丰富的生态成果、物质成果和生态文化成果，通过学习科学发展观，如何努力做生态文明建设的引导者、组织者、实践者和推动者，就成为我们林业工作者首要面临的问题。科学发展观的提出，是理论创新的一个突出成果，体现了中央新一届领导集体对发展内涵的深刻理解和科学把握，对发展思路、发展模式的不断探索和创新，对我们把握大局、做好林业各项工作，按照科学发展观的要求谋划林业项目，大力推进现代林业发展，具有非常重要的意义。
一、深刻把握科学发展观新内涵
1、要按照科学发展观的要求搞好林业工作。近年来，我县林业工作认真贯彻落实市委、市政府及上级林业主管部门的工作部署，按照可持续发展的要求，进行了一系列理论和实践探索，形成了一系列林业工作方法，并取得了比较明显的成效。但是还应该看到，与现代林业发展的要求相比，与群众的愿望相比，我们的林业工作还存在着一些薄弱环节，如集体林权制度配套改革有待于进一步完善，经济发展与环境质量、生态建设与森林经营等有待于进一步巩固和加强，山林纠纷调处和林
区维稳工作有待于进一步改进和提高。解决这些问题，不仅需要总结以往成功的实践，更需要按照科学发展观的要求，对我们正在进行的工作进行深入思考，进一步明确工作方向、目标任务。新时期林业工作要有更高、更新的目标定位，要用科学发展观确立新时期林业工作的新理念，用科学发展观推进新时期林业工作的新实践。
2、现代林业发展要为促进我县经济又好又快发展提供保证。树立和落实正确的林业发展观，涉及到以林业建设为重点的生态发展战略工程实施的各个方面，是全县经济社会发展的一项重要任务，林业部门责任重大。我们要进一步加强和改进林业工作，贯彻落实《决定》精神，必须坚持从林业实际出发，把生态效益放在林业工作的第一位，建立体现经济与生态、人与自然和谐相处的长效机制，推进林业实现全面协调可持续发展。
二、对照科学发展观要求，林业发展中的问题不容忽视 经过全县多年来的不懈努力，我县林业建设取得了丰硕成果。然而，当前工作中仍存在一些问题：
1、整体水平较低。目前，我县林业生产依旧延续着传统的经营方式和管理方式，科技贡献率低，林分质量较差；局部地方森林资源逐年减少，雪域上移，雨量减少。同时我县生态建设也面临着林地流失，荒漠化面积逐年扩大问题。
2、林业基础设施建设需要进一步加强。 近年来，虽然森
林防火、森林病虫害防治方面的基础设施有了一定程度的改善，但总体而言仍然十分落后，在数量和质量上还远不能满足现代林业建设的需要，由于林区管护基础建设资金投入不足，林区基础设施建设比较滞后，从而影响了全县林业的持续健康发展。
3、林业发展的长效机制还不健全。林木抚育、森林防火、病虫害防治、资源保护等森林资源管理机制还不健全。集体林权制度改革工作任重道远。缺乏长期有效的投入机制，缺乏内在发展动力，林业生产和林业事业的发展速度缓慢。
4、生态文明观念有待进一步树立。《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》中指出，在生态建设中，要赋予林业以首要地位。在我县生态文明建设中，林业建设也应居于重要地位。目前全县人民对林业的作用、功效了解还不够多，生态文明观念树立得还不够牢固。
三、用科学发展观指导现代林业工作
1、实抓好造林绿化工作，加快我县绿化进程。
第一在提高造林质量上求突破。要抓好生态工程建设，高标准高质量地实施退耕还林、天保、生态公益林、“三北”等林业重点工程，确保实现我县森林覆盖率每年稳定递增的目标。不断提高良种壮苗使用率。加强造林施工的质量监督，建立健全造林施工质量管理机制。尊重自然规律和科学规律，合理选择造林方式、植被搭配方式，提高造林的生态功能和生物多样性。第二在扩大社会造林上求突破。大力支持各类社会主体和
资金参与林业建设，以政策为引导，以法律作保障，鼓励和扶持社团、企业、个人等开展多种形式的造林，不断扩大非公有制造林的数量和规模。充分运用宣传发动、表彰带动、检查促动等手段，采取植纪念树、造生态模范林等形式，推动全民义务植树运动的发展。三是在提升林地生产力上求突破。探索不同条件下的森林经营模式，解决营造林工作中的“过密、过疏、过纯”问题。
2、继续抓好重点工程，积极推动生态建设。
按照“巩固成果，提升质量，完善功能，稳步推进”的要求，继续抓好重点工程，加快生态体系建设。加大我县公民义务植树的督查力度和县城东西两山荒山绿化区的绿化进程及管护力度；进一步完善县城风景林、河道及绿色通道工程，加强抚育管理，提高绿化质量，提高县城绿化水平，提升我县对外形象。对疏林地进行人工改造，促成天然下种成林；对荒山荒地，坚持封、造、管并举，集中力量开展人工造林。进一步强化措施，大力发展以红提葡萄为主的特色产业建设。农田林网、用材林工程，大力推广先进实用技术与治理模式，加大林分抚育管护工作。加快推进村屯绿化、四旁植树步伐，实施示范村镇绿化工程。
3、是进一步加大保护工作力度，切实保护好森林等自然生态系统。加强森林防火工作，健全森林防火机构，加大设施设备建设。强化森林病虫害防治及野生动植物保护，建立健全
森林病虫害测报网络，加大森林植物检疫网络建设，健全野生动植物保护组织，切实保护好鸟类资源。
四、加强林业科技推广，促进林业增长方式和管理方式转变。实施科教兴林、人才强林战略，不断提高林业科技自主创新能力，促进林业增长方式由粗放向集约的转变，提升林业发展的质量和效益，提高造林成活率、保存率和林地产出率。大力推进林业从种苗培育、整地造林、抚育管护到采伐更新、加工利用全过程的标准化生产。扎实开展送林业科技下乡活动，加大对林农的培训力度，建全科技生产服务网络，对农民采取多种形式的教育培训，真正把林业建设引入到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。