篇一：关于当前我镇人大工作的调研报告
关于当前我镇人大工作的调研报告
乡镇人民代表大会是我国最基层的国家政权机关，也是乡镇
人民行使当家作主、民主权力的基本形式，做好乡镇人大工作，直接关系到依法治国方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程。随着乡镇综合配套改革的推进和乡镇政府职能的优化，乡镇人大工作有了较大的变化和发展，基层人大的职能作用得到了进一步发挥，为监督、促进政府工作，推进民主法制建设作出了应有的贡献。但是，由于诸多主客观因素的影响，还存在不少差距和不足，在工作中还有一些困惑，难以发挥其作用，有时甚至陷入比较尴尬的境地，影响了乡镇人大工作质量，更影响了基层民主政治建设和社会主义民主法制建设。
一、当前乡镇人大民主法制建设的现状
近年来，我镇人大主席团在各级党委的正确领导下，认真学
习实践科学发展观，基本上能以《宪法》及《地方组织法》规定的13项职权为依据，紧紧围绕经济建设中心，把加强民主法制建设和推进依法治县作为根本任务，与时俱进，开拓创新，结合本地实际，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为推进全县经济、政治和社会发展发挥了重要作用。
1、积极发挥监督职能，努力推动政府工作
乡镇人大根据《宪法》和《地方组织法》的规定，积极行使
监督权，促进政府改进工作。一是充分利用一年一度的乡镇人民代表大会的机会，通过审议政府工作报告，加强了对政府整体工作的监督。如听取和审议工作报告，作出相关决议，提出关于本乡镇涉及农业、工业、民生、环境、交通运输、教育卫生等方面
的经济社会建设的工作建议。二是每半年组织乡镇人大代表召开政府工作报告会，听取半年来的政府工作情况，加强了对政府阶段性工作的监督。三是各乡镇人大主席团普遍开展了对副乡镇长的评议活动，加强了对政府组成人员的个体监督。同时，还协助配合县人大常委会组织开展的对部分政府职能部门行政执法评议工作；2008年，各代表团还组织县代表开展了视察基层站所和工作评议活动，有力地促进了本地经济和社会发展，更使人大依法开展监督的职能得到较好的体现。
2、适时开展视察活动，积极听取群众呼声
我镇人大主席团能紧紧围绕党委和政府的中心工作，重点抓
住群众反映最强烈、要求最迫切的问题进行视察，较好地促进了法律、法规和党的路线、方针、政策的贯彻落实。一是围绕法律
贯彻执行情况进行视察。二是围绕群众反映的热点问题进行视察。
3、落实议政督政举措，努力提升为民办事实效。
各乡镇人大主席团都能紧紧围绕党委政府的总体工作目标和
代表议案建议，建言献策、议政督政。在办理意见建议过程中，我镇人大主席团建立了党委书记阅办、人大主席交办、镇长批办、分管领导承办、人大代表督办的代表议案建议办理机制，并由承办人负责与代表见面答复，领写人签署反馈意见。
4、积极拓宽民主渠道，充分发挥人大代表的作用。近年来，我镇人大主席团不断加强和改进代表工作，逐步拓展民主渠道，积极为代表履职创造条件。一是夯实代表工作基础，努力提高代表履职能力。加强代表学习培训工作，增强代表的职务意识、责任意识，并在我镇人大代表中积极开展争当“人民意愿的代言人，履行职责的明白人，经济发展的带头人，公益事业的热心人”活
动。二是积极组织代表开展活动，充分发挥代表作用。组织人大代表围绕环境保护、新农村建设、教育卫生、交通发展、安全生产等议题，开展了丰富多彩的调研视察活动。三是开展代表接待选民活动，通过接待选民这个平台，及时倾听人民群众的呼声，反映人民群众的意见，密切代表与人民群众的联系。四是认真做好代表选举工作，保障人民当家作主权利的实现。并通过一次又一次具体生动的民主选举的实践，探索和创造了许多新的经验。
二、当前我镇人大民主法制建设中存在的主要问题及制约因素 近年来，我镇人大主席团在民主法制建设中虽然发挥了不可替代的作用，但伴随着民主法制建设的进步和形势的发展变化，我镇人大工作中还存在一些突出的问题和制约因素，主要表现在以下几个方面：
1.对我镇人大的地位及作用的认识存在误区
在工作中，我们感到我镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，这是影响我镇人大履行职权的一个重要原因。
2.我镇人大履行监督权的状况与法律赋予的职权要求距离大 法律赋予乡镇人民代表大会应履行的职权没有完全履行，法
律规定乡镇人代会履行职权应有的途径，没有按照规范的程序执行。尽管乡镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果大打折扣。二是由于乡镇人大主席团不是乡镇人民代表大会的常设机构，因而在乡镇人民代表大会闭会期间不能直接行使乡镇人大的职权，只能围绕乡镇人大的职权开展一些日常工作。三是由于监督缺乏一系列制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够。
3.我镇人大履行职权的保障制度不健全，法定职权的行使存在弱化和虚化现象。
要使我镇人大较好地履行其职权，必须在政治、经济、制度
等方面给人大开展工作予以保障。然而，上述几个方面的保障很不健全。一是代表参政议政的积极性得不到保护。二是人大代表活动的经费得不到保障。乡镇人大代表开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算。乡镇人大代表开展工作时所需文件费、资料费、伙食补助费都无固定经费来源，每次都是靠人大主席临时找乡镇长批。三是代表履行职务的法定职权得不到保障。
三、加强乡镇人大工作，推进民主法制建设的对策和建议
人民代表大会制度，特别是乡镇人大正处在完善和发展阶段。改进和加强乡镇人大工作，对于加强基层民主政治建设，保障农村广大人民群众当家作主政治权利的实现，促进乡镇各项工作的开展，因此，针对当前工作中存在的问题，提出以下建议：
1. 强化党委政府的人大意识，努力提高对我镇人大工作
2.重视乡镇人大干部的交流使用，努力提高乡镇人大干部的工作积极性。
3.加大乡镇人大宣传力度，努力提高乡镇人大的影响力。
4、依法规范程序，深化监督工作，努力提高民主监督实效。
5、强化人大代表素质，努力提高代表履职能力。
6、强化组织、制度保障，推动乡镇人大工作再上新台阶。 总之，乡镇人大作为最基层的国家权力机关，必须切实履行
宪法和法律赋予的神圣职责，在统筹城乡发展，推进民主法制建设中发挥其积极的作用。
篇二：乡镇人大工作调研报告
乡镇人大工作调研报告
乡镇人大工作调研报告
为了加强和规范我市乡镇人大工作，近来，对我市7个乡镇人大代表工作进行了调研。通过深入了解我市乡镇人大代表工作开展情况，对我市乡镇人大工作提出改进工作的意见建议。
一、基本情况
目前，我市共有7个乡镇，乡镇人大代表375名。近年来，我市乡镇人大工作坚持党的领导，自觉接受上级人大常委会的指导，认真履行职权，为推进基层民主法制建设，促进农村经济健康发展，维护农村稳定做了大量工作，发挥了重要作用。
（一）组织机构基本健全。地方组织法规定，乡、民族乡、镇设立人民代表大会，代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。目前，我市在7个乡镇，均设立了人大主席团，分别由党委书记兼任人大主席，党委副书记兼任人大副主席；开设7个“人大代表工作办公室”、37个“代表之家”，人大代表工作办公室主任由人大主席担任负总责，组织实施开会和闭会期间的代表工作。总的来看，乡镇人大组织机构基本健全。
（二）法定工作正常展开。一是依法选举人大代表。各乡镇基本能按照选举法、地方组织法的规定和上级的要求，设立选举委员会，合理划分选区，认真做好选民登记，依法推荐和确定代表候选人等工作，引导选民对候选人进行酝酿、讨论，通过无记名投票依法选举产生乡镇人大代表。二是依法召开乡镇人民代表大会。全市7个乡镇能如期召开人代会，听取人大主席团和政府的工作报告，能依法选举主席团、选举或补选乡镇人大主席和副主席、乡镇长和副乡镇长。三是依法召开主席团会议。在闭会期间，每季度召开1次主席团例会，研究部署人大工作，听取和审议政府重要工作报告。
（三）履行职能紧扣中心。我市乡镇人大主席团能围绕乡镇党委工作重点、政府工作难点和群众反映热点，较好履行监督职能。据调查，近年来，我市乡镇人大紧紧围绕农业产业化、新型农村建设、农村公路等基础设施建设、计划生育等重要事项，开展调查、视察，提出意见和建议，督促政府整改落实。
（四）代表活动普遍开展。各乡镇普遍建立了乡镇人大主席团成员联系人大代表、人大代表联系选民制度，划分了代表活动小组，制订了代表活动计划，代表活动普遍开展。
据调查，全市每年开展代表小组活动2次以上的乡镇人大达70%，乡镇人大代表平均每年参加代表小组活动2次以上的达80%。智新镇等乡镇均开展了“代表接待日”、“代表联系选民日”活动。白金乡大力开展了“代表进社区、进村屯”活动，均取得较好的收获。开山屯镇开展了代表向选民述职活动。
二、存在的问题
尽管乡镇人大工作在促进基层民主法治建设、经济建设、社会稳定等方面作出了一定成绩，但与法律法规赋予乡镇人大的职责要求还有一定差距。
（一）思想认识存在模糊。一些乡镇干部对乡镇人大工作的性质、作用和地位缺乏正确认识，思想上不够重视，支持不够有力；存在对乡镇人大工作的模糊认识，觉得乡镇人大工作是虚功，难做实，“意思意思”就行了。这些现象集中暴露出乡镇人大宣传不足和人们对乡镇人大认识上的偏差。
（二）履职行权不够充分。大多数乡镇人代会上代表提出的建议批评意见仅为4—5条，人均不到1条，有的甚至1条建议也没有。部分乡镇人大主席团没有坚持做到每季度召开1次主席团会议，代表小组活动只开展1次。对乡镇政府的工作监督乏力，一方面，组织代表开展调查、视察、评议、检查等监督活动少，疏于监督。
（三）自身素质有待提高。乡镇人大代表多数是农民代表，文化素质普遍不高，开会不发言，表决随大流，一届无一条建议、批评、意见，根本谈不上执行代表职务。
三、对策与建议
（一）加大宣传，提高认识。要采取各种有效形式，广泛深入地开展人大制度和人大工作的宣传，努力营造一个有利于乡镇人大行使职权的舆论氛围。加强对人大干部的教育。使他们认识到人大工作的神圣使命和重大职责，牢固树立“作为”意识，对从事人大充满自豪感、使命感。从而理直气壮、充满激情、心情愉快地开展工作并做出成绩。
（二）履职行权，积极作为。乡镇人大要积极发挥职能作用，体察民情，反映民意，真心实意地为群众办实事、办好事。一是做好“规定动作”。人代会、主席团会议召开、选举、制度建设等常务性工作要做到依法依规，规范运行。二是做到监督有力。除做好常规性监督工作外，每年要结合党委工作重点、政府工作难点和群众反映的热点问题，选择2—3个有代表性的事项进行监督，真正达到解决问题、促进工作的目的和效果。三是突出代表主体作用。以代表小组活动为抓手，适时开展调研、检查、视察，提出高
质量的建议和意见，积极总结各地富有特色、卓有成效的先进经验，大力开展“代表接待日”、“代表联系选民日”等活动，切实解决群众最迫切亟待解决的难点问题。
（三）强化指导，提升水平。进一步加强对乡镇人大工作的统一指导，大力提高乡镇人大工作的整体水平。坚持人大常委会领导联系乡镇人大，乡镇人大联系乡镇人大代表的互联制度，积极参与指导乡镇人大组织的重要会议、重大活动，联合开展代表活动。探索研究科学规范、简便实用的乡镇人大工作考评办法，建立和完善乡镇人大工作激励机制，对人大工作开展卓有成效的乡镇及其负责人给予表彰和奖励。有计划、有重点地开展对乡镇人大干部的学习培训，特别是加强对组织法、代表法、选举法的学习，让他们熟悉工作、规范操作，提升业务能力和水平，推动乡镇人大工作健康有序发展。
篇三：关于当前我县乡镇人大工作的调研报告
关于五星镇人大工作的调研报告
刘多更
乡镇人民代表大会是我国最基层的国家政权机关，也是乡镇人民
行使当家作主、民主权力的基本形式，做好乡镇人大工作，直接关系
到依法治国方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程。随着乡镇
综合配套改革的推进和乡镇政府职能的优化，乡镇人大工作有了较大
的变化和发展，基层人大的职能作用得到了进一步发挥，为监督、促
进政府工作，推进民主法制建设作出了应有的贡献。但是，由于诸多
主客观因素的影响，还存在不少差距和不足，在工作中还有一些困惑，
难以发挥其作用，有时甚至陷入比较尴尬的境地，影响了乡镇人大工
作质量，更影响了基层民主政治建设和社会主义民主法制建设。
一、当前我镇人大民主法制建设的现状
近年来，我镇人大主席团在同级党委的正确领导下，认真学习实
践科学发展观，基本上能以《宪法》及《地方组织法》规定的13项
职权为依据，紧紧围绕经济建设中心，把加强民主法制建设和推进依
法治作为根本任务，与时俱进，开拓创新，结合本地实际，切实履行
宪法和法律赋予的各项职责，为推进全镇经济、政治和社会发展发挥
了重要作用。
1、积极发挥监督职能，努力推动政府工作
镇人大根据《宪法》和《地方组织法》的规定，积极行使监督权，
促进政府改进工作。一是充分利用一年一度的乡镇人民代表大会的机
会，通过审议政府工作报告，加强了对政府整体工作的监督。如听取
和审议工作报告，作出相关决议，提出关于本镇涉及农业、乡镇企业、
民生、环境、交通运输、教育卫生等方面的经济社会建设的工作建议。
二是每半年组织乡镇人大代表召开政府工作报告会，听取半年来的政
府工作情况，加强了对政府阶段性工作的监督。三是镇人大主席团普遍开展了对副乡镇长的评议活动，加强了对政府组成人员的个体监督。同时，还协助配合市人大常委会组织开展的对部分政府职能部门行政执法评议工作；2010年，还组织代表开展了视察基层站所和工作评议活动，有力地促进了本地经济和社会发展，更使人大依法开展监督的职能得到较好的体现。
2、适时开展视察活动，积极听取群众呼声
镇人大主席团能紧紧围绕党委和政府的中心工作，重点抓住群众反映最强烈、要求最迫切的问题进行视察，较好地促进了法律、法规和党的路线、方针、政策的贯彻落实。一是围绕法律贯彻执行情况进行视察，发现情况属实，及时把视察情况通报给镇政府。镇政府研究制定了整改措施。二是围绕群众反映的热点问题进行视察。
3、落实议政督政举措，努力提升为民办事实效。
镇人大主席团都能紧紧围绕党委政府的总体工作目标和代表议案建议，建言献策、议政督政。在办理意见建议过程中，镇人大主席团都建立了党委书记阅办、人大主席交办、镇长批办、分管领导承办、人大代表督办的代表议案建议办理机制，并由承办人负责与代表见面答复，领写人签署反馈意见。如我镇第二届人民代表大会产生以来共收到代表议案建议8件。镇人大主席团认真及时地进行了整理分类，交镇政府办理答复代表。对一些重点建议还进行重点督办，确保件件有着落，事事有回音。如防汛问题，在镇人大主席团的督促下，镇有关部门进行了认真落实，群众反映良好。
4、积极拓宽民主渠道，充分发挥人大代表的作用。近年来，镇人大主席团不断加强和改进代表工作，逐步拓展民主渠道，积极为代表履职创造条件。一是夯实代表工作基础，努力提高代表履职能力。
加强代表学习培训工作，增强代表的职务意识、责任意识，并在镇人大代表中积极开展争当“人民意愿的代言人，履行职责的明白人，经济发展的带头人，公益事业的热心人”活动。二是积极组织代表开展活动，充分发挥代表作用。组织人大代表围绕节能减排、环境保护、新农村建设、教育卫生、工业交通、安全生产等议题，开展了丰富多彩的调研视察活动。三是开展代表接待选民活动，通过接待选民这个平台，及时倾听人民群众的呼声，反映人(本文来自：wwW.xIaocAofanwEn.coM 小草 范文 网:关于镇乡和街道办事处人大工作情况的调研报告)民群众的意见，密切代表与人民群众的联系。四是认真做好代表选举工作，保障人民当家作主权利的实现。并通过一次又一次具体生动的民主选举的实践，探索和创造了许多新的经验。
二、镇人大工作中存在的主要问题及制约因素
近年来，镇人大主席团在民主法制建设中虽然发挥了不可替代的作用，但伴随着民主法制建设的进步和形势的发展变化，镇人大工作中还存在一些突出的问题和制约因素，主要表现在以下几个方面：
1.对镇人大的地位及作用的认识存在误区
在工作中，我们感到乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，这是影响乡镇人大履行职权的一个重要原因。我们进行了问卷调查，问卷中有这样一道题，“现在农村乡镇一级的权力机关是哪个？”多数人回答是乡镇党委，有的人回答是政府，回答是乡镇人大的一个都没有。这个结果充分反映了当前人们对乡镇人大的认识。事实上，在乡镇权力分配中，党委是乡镇工作的领导核心和决策中心；政府是本乡镇政治、经济、文化及其他各项社会事务的具体实施者。从法律上讲，乡镇人民代表大会是农村基层国家权力机关。本乡镇的重大决策均需经过乡镇人大审议通过后才合法，才能付诸实施。但是，在实际工作中，乡镇重大问题的决策均是由乡镇党委书记办公会议或
党政主要领导碰头会或党政班子成员会议商量作出。乡镇人民代表大会通常只是“听听报告（政府工作报告）、举举拳头（通过报告决议）、吃吃馒头”。根本没有什么重大事项放到人大会议上表决通过。一年几次的人大主席团会议也是例行程序、搞搞活动，使乡镇人大很难监督政府的决策行为。另外，由于乡镇党委是乡镇重大问题的实际决策者，而法律未赋予乡镇人大对乡镇党委监督的权力。从中我们可以看出，从法律上讲作为乡镇权力机关的乡镇人大，事实上在乡镇权力机构中，地位最弱。究其原因，一是乡镇党委对人大工作的认识缺乏应有的高度，人大是“二线”，是安排老干部的地方，人大工作是务虚的没有实质性内容的工作等错误认识还普遍存在，党委政府意识非常强烈，而人大意识则非常薄弱，二是政府对人大的监督不能摆正位臵，缺乏宪法意识，人大意识，不能主动向人大报告工作，接受监督。乡镇长、副乡镇长凌驾于主席、副主席之上的大有人在，认为“政府有实权，掌管人、财、物；提拔不提拔，党委说了算”。三是人大专职主席对人大岗位感到自卑，缺乏信心。认为当了乡镇人大专职主席就是走到了“绝境”，就是“船到码头车到站”了，就是年纪再轻也不会有进步和调到县级机关的希望了。有些从乡镇党政正职转任为人大主席的同志也认为，当人大主席是“退居二线”，工作积极性和工作热情不高，主动性不如从前。有的同志说：乡镇人大按照法律规定，地位很高，但实际不高，“说起来重要，做起来次要”，人大是“虚权的核心，实权的边缘”。在人们眼中人大主席、副主席的地位甚至不及党政副职。从而导致从事和对待人大工作缺少信心，得过且过。
2.乡镇人大履行监督权的状况与法律赋予的职权要求距离很大 法律赋予乡镇人民代表大会应履行的职权没有完全履行，法律规定乡镇人代会履行职权应有的途径，没有按照规范的程序执行。尽管
乡镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果大打折扣。一是由于多种因素，需要两、三天召开的乡镇人代会，普遍都是只开半天（说具体点是二个小时），会议一般只作政府工作报告和人大主席团工作报告，而财政工作报告只印发书面材料。由于会议时间极短，需要表决和审议的各项决议，代表们没有时间去讨论酝酿，报告作完后，就进行表决，根本谈不上对政府的工作提出批评和建议，促进政府改进工作。二是由于乡镇人大主席团不是乡镇人民代表大会的常设机构，因而在乡镇人民代表大会闭会期间不能直接行使乡镇人大的职权，只能围绕乡镇人大的职权开展一些日常工作。而《地方组织法》赋予乡镇人民代表大会的13项职权，仅仅靠一年一度极短暂的乡镇人代会议是很难完全履行的。对人大主席、副主席的职权，《地方组织法》第十四条规定：“乡、民族乡镇人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见，”由于法律法规赋予乡镇人大主席团和主席、副主席的职能不全，使得主席、副主席只能为人大代表服务，为人大会议服务，为上级人大布臵的工作服务，而不能直接行使选举权、决定权、监督权，以致乡镇人大行使职权难以到位。三是由于监督缺乏一系列制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是一些乡镇领导干部，只重视乡镇党委、乡镇政府的领导，忽视人大的监督，甚至把人大的监督看成“唱对台戏”、“找麻烦”，不愿接受人大监督。再说，乡镇党委、政府的负责人是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的人权和财权，“同屋办公、同屋睡觉、同锅吃饭”，“低头不见抬头见”，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往“心有余悸”，不敢监督，即使监督也显得苍白无力。