篇一：浅谈电子政务与政府创新的关系
浅谈电子政务与政府创新的关系
摘要：随着信息化的不断发展，中国传统的政府管理体制的问题日益暴露。在网络信息技术推动、西方政府治理理念创新推动以及转型期动员参与推动的共同作用下，电子政务不断发展。我国的电子政务也受到各级政府的高度重视，发展稳步推进，成果显著。它在政府管理体制层面上转变政府职能，重塑业务流程，简化行政程序，整合信息资源，精简组织结构，并最终形成有相同的权力和责任，分工合理、决策科学、并确保顺利实施和有效监督的政府管理体制。可以说，电子政务的发展是深化政府管理体制改革，实现政府管理方式创新的催化剂和助动器。但同时，电子政务在发展过程中也存在问题，应当在电子政务发展方式、体制机制、系统建设、资金项目管理等诸多方面作出整体规划，从为政府改革中的电子政务发展提供长远规划与近期目标相结合，宏观战略与微观策略相结合，管理理念与实践操作相结合等方面进行改进。
关键词：电子政务 政府管理 创新
随着电子政务的全球化推行和纵深化发展，各国政府已普遍将电子政务建设提升至国家战略高度，我国也把推行电子政务作为一项基本国策，希望借此完善政府管理手段，开发政府管理资源，提升政府管理能力，带动国家信息化建设的持续发展。可以说，电子政务的发展是深化政府管理体制改革，实现政府管理方式创新的催化剂和助动器。
与此同时，进入信息化时代后，政府管理方式创新和电子政务业务流程的再造就结合在一起了，规范、科学、高效率和公正透明的政务流程需要通过政府管理创新和电子化来实现。政府管理方式创新与发展电子政务良好互动关系的建立，是电子政务实现对当前政府管理方式创新有效推动的坚实基础，同时也是加快促进电子政务发展的重要前提。
一、我国传统的政府管理体制存在的问题
我国传统的政府管理体制是一个典型的科层制结构，科层制组织具有效率高的积极作用，但又有缺乏适应性、灵活性的消极作用。我国的科层制组织都有自
己的典型特征：权力过于集中、机构重叠、责权不分和组织行为缺乏理性。在市场经济条件下，这一体制存在诸多弊端。
（一）下级政府为了保持与上级行政部门的“对口”，其组织机构并不是完全根据自身的需要来设置，由此导致了政府机构日益膨胀，机构雷同、职能重叠、人员臃肿、权限不清等问题特别突出。部门之间互相争实权、抢利益、轻协调、推责任、避义务的现象时有发生。
（二）随着政府服务与管理的范围扩大，导致组织层级过多，形成了复杂分散的政务流程，科层制的层层报告制度，使下层信息很难准确上达，不可避免地出现信息的失真和延迟，引起决策失误，行政效率受到影响。
（三）由于权力过于集中，个人的权力集于一身，导致“官本位”的思想日益严重。政府工作人员关注的是行政权力而不是法律制度，法律制度的制定受到领导人意志的左右，法律制度的执行也因人而异，决策的科学性和可行性大大降低。
（四）政府凭借政权的力量，依靠自上而下的行政构架，运用政策和指令来实现国家对社会的管理。这种社会管理的方式主要采取单一的行政干预手段，方式不够灵活，导致公民参与社会管理不够，公民权利得不到应有的尊重。
二、电子政务产生与发展
电子政务是现代政府应用互联网技术和电脑技术，它拆除了时空的限制，整合、重组、优化政府职能，为公民提供高效、低廉、优质公共产品和服务的政府创新。
（一）电子政务产生的动因
1、网络信息技术推动
电子政务系统是基于网络，符合互联网技术标准，面向政府内部机构、企业及居民的信息处理和服务系统。网络信息技术经历了主机时代到微机局域网时代，再到现今的互联网时代。与此相应，信息技术 20 世纪50 年代开始引入到政府管理，90 年代后互联网技术出现，在互联网上创建门户网站，电子网络政府才成为现实。
2、西方政府治理理念创新推动
二战后，西方福利主义造成政府机构膨胀、严重财政赤字和官僚主义，引起公众对政府的不信任，政府管理的治理理念被提了出来，认为公共管理单纯由政府来操办必然造成诸多弊端，应该由政府、非政府组织、企业和公民多元参与，通过多元参与打造符合公民需要的公共产品和服务。因此，西方政府治理进行了大刀阔斧的改革，取得了巨大的成果。它改变了政府与民间、政府和企业、政府和居民之间的传统关系模式，造就了一种全新的政府公共管理类型，其表现为公共管理政府形态虚拟化、组织结构扁平化、服务方式在线化、管理流程无纸化、政府和社会互动常态化，电子政务因此而诞生。
3、转型期动员参与推动
在发达国家，电子政务是适应治理型公共管理需要而出现的变革，而在发展中国家则为网络技术发展提供了动员参与的新工具，适应了转型期社会分化快速发展的社会各阶层参与政府过程，维护和实现自身利益的需要，正是电子政务具有的动员参与，在线互动，既能实现公民利益表达和利益聚合，又可以缓和传统参与的激烈矛盾与冲突，因而在发展中国家得到青睐与发展。
（二）我国电子政务发展的现状
1、电子政务受到各级政府的高度重视
首先是国家层面很重视。从1999年政府上网工程启动开始，电子政务就已经成为我国国家信息化战略中的重要组成部分。2011年4月21日，国务院办公厅发出 《关于进一步加强政府网站管理工作的通知》，显示了政府对发展电子政务的决心。2011年工业和信息化部编制了 《国家电子政务“十二五”规划》，作为未来5年推动国家电子政务发展的指导性文件，对“十二五”期间电子政务的发展确定了基调。
其次，各地政府也非常重视电子政务的发展。例如，打开地方政府网站，站内搜索“电子政务”词条，出现的有关页面，大部分都是电子政务会议、培训、考核办法、经验借鉴等内容，从一个侧面反映出了地方政府对电子政务工作非常重视。
2、电子政务发展稳步推进，成果显著
20世纪80年代，我国开始进行政府办公自动化建设，是我国电子政务发展
的起步阶段。1999年，我国启动了政府上网工程，开始网络化办公的进程。此后，《国家电子政务总体框架》、《2006-2020年国家信息化发展战略》、全国电子政务工作座谈会、《国家电子政务“十二五”规划》等有关电子政务的文件、规划不断出台，为电子政务发展指明了方向，奠定了基石。目前，统一的政务外网平台已经形成，中央和地方政府都建立起了网站平台。国家各项重大电子政务工程建设稳步推进，金税、金盾、金信、金保、金审、金宏、金土、金质、金农等电子政务工程陆续实施。
三、电子政务对政府创新的作用
政府创新是指政府组织适应变化，适应外在环境需要形成新的结构、流程和行为方式。江泽民同志说过:“创新是一个民族进步的灵魂”。同时，创新也是现代政府增强自身生命力的特征、过程和方法。实施电子政务是能够有效促进政府创新。它的发展，能够在政府管理体制层面上转变政府职能，重塑业务流程，简化行政程序，整合信息资源，精简组织结构，并最终形成有相同的权力和责任，分工合理、决策科学、并确保顺利实施和有效监督的政府管理体制。
（一） 转变政府职能
电子政务使政府的社会管理职能由责任制管理向程序化管理转变。政府的社会管理职能是政府进行的计划、组织、协调等控制活动，以解决公共问题的维护和促进共同利益分配。电子政务系统作为一种网络技术手段，其主要目标是优化管理模式和扩大政府的业务范围，使政府的审批和公共管理业务在网上进行，通过建立完整的、高速的、结构合理的政府电子政务网络体系，可以全面开展网上交互式办公；电子政务也有利于实现从责任制管理向程序化管理转变。
（二）重塑业务流程
政府的业务流程是政府机构行使其职能和一系列计划活动的总和。电子政务的实施，有利于打破原有职能部门的交叉分割，重塑和优化政府业务流程。在原流程的基础上，改革现有的工作程序、组织结构，对政府的工作流程进行审查和重新思考，围绕公共服务核心内容，在原流程的基础上进行清理、简化和整合，提高了行政工作水平。
（三） 简化管理程序
电子政务通过互联网实现了将政府的职能直接为公众服务。通过信息网络，公众可以进行互动，相关意见和建议直接向相关职能部门反映，并与其他各职能部门共同实施解决方案。此外，政府部门可以通过信息网络及加密技术的使用，在网上发布政府文件、公告和通知等，迅速向公开政府的信息。
（四） 提高管理效益
电子政务是建立在广泛的信息收集和全面把握的基础上的，为政府领导人掌握更多的信息提供了条件，因此，使其决策的自主性得以充分的发挥。提高政府管理效率关键在于提高公共服务的质量，网上办公避免了许多人为的内耗与扯皮，提高了公共服务的满意度。
（五）整合信息资源
信息资源是指在许多地区、许多领域产生的经济和社会发展的总和。电子政务可以促进政府信息资源利用的更充分，更合理，电子政务把经济、技术、政策和法规，以及其他信息资源汇集后向社会大量提供，从而促进政府与社会沟通的同时，优化社会资源配置，提高国民经济的质量和效率。
三、电子政务管理与政府创新过程中出现的问题
尽管电子政务在我国的政府创新过程中中发挥了不可替代的推动作用,但还存在一些需要克服的障碍和需要突破的关口，一些矛盾仍然存在。
（一）从理念上对电子政务与政府创新还缺乏认识。有的观点认为，政府部门之间职能交叉、权责不清等问题仍然存在，行政管理体制和机构改革需要做的事情很多，电子政务创新可以等一等。同时，他们对电子政务的认知尚不清楚。在这样的理念影响下，新的机构在运行上存在的信息共享不充分、协调机制不健全、权力约束不到位等问题尚未及时通过有效的电子政务技术手段予以解决。同时，电子政务本身的建设也存在一定的问题。
（二）电子政务建设被视为一种投资行为，而不是政府管理创新。电子政务需要大量的人力、物力和财力的投资，实践中，电子政务的硬件、软件、管理方面投资也非常巨大，因此投资效率和效益非常重要。但是，有的政府部门完全将电子政务建设看作一种投资，一种经济行为，而忽略了电子政务在提升公共管
篇二：浅谈电子政务与政府管理创新的关系(本科行政管理学)
中央电大人才培养模式改革与开放教育试点
江苏广播电视大学
行政管理本科毕业论文
题 目：浅析电子政务与政府管理创新的关系
姓 名：
学 号： 1132001213026
指导教师：
教 学 点： 连云港广播电视大学
2013年5月1日
浅析电子政务与政府管理创新的关系
内容摘要：电子政务建设与政府管理创新具有极为紧密的互动关系。一方面，经济全球化进程的深入和以信息技术为代表的高新技术的发展，给政府运行和公共管理带来了巨大的压力和挑战。另一方面，电了政务不仅需要成熟的、系统化的信息技术，更需要成熟的理论知识准备、开拓进取的思想观念。电子政务在原有的政府管理体制下很难健康发展，它需要政府在管理和制度创新层面，为电子政务的建设不断扫清障碍，提供更好的互动条件。实施电子政务不仅能够提高政府管理的效率，提高政府工作的透明度，推进廉政、勤政建设，使政府利用信息手段更好地为公众服务。更为重要的是，这场由新的管理手段带来的管理方式上的革命，将最终改变已有的政府管理环境，引导政府逐步走向一个全新的管理世界。
关键词：电子政务，政府管理，互动，创新
引言
随着时代的发展，电子政务在政府管理中的作用越来越突出。当前，计算机和网络技术的应用，使电子政务成为政府管理创新最重要的平台和手段。政府不断运用现代化的信息技术，创造一个合理的网络环境，不断调整政府组织结构和管理方式，使政府部门积极地创新管理、更新机制，更好地服务于社会，发挥更大的效能，最终构建出适合新时代社会发展所需要的政府组织形态，并为政府管理创新提供持续的源泉和动力。
一、电子政务、政府管理创新的概述
1.电子政务的定义
电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向互联网上迁移的系统解决方案。同时也提供了结合政府管理流程再造，构建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持。
电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超载时间、空间分隔部门的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府动作模式，加快推进电子政务建设，不仅是提高政府部门行政效率、降
低行政成本的内在要求，也是全面提高政府管理和服务水平，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要保障。
2.政府管理创新的概述
政府管理创新是指政府机关不断根据经济社会发展的需要以及外部环境的变化，重新整合各种管理要素，以适应、满足和引导社会发展需求，从而达到政府管理水平的最优化。政府管理创新是一项系统工程。包括：政府管理理念的创新，政府管理职能的创新，政府管理体制的创新。
二、电子政务与政府管理创新的互动关系
在对传统政务模式诘难的过程中，人们发现，电子政务是解决传统政府管理弊端促进政府管理创新最好的工具。互联网的普及使政府面临更大压力的同时，也为政府管理创新提供了更多的机遇。电子政务是政府再造的理性选择和信息技术进步相结合的必然产物。
1、实施电子政务是政府管理创新的首要步骤。要进行政府管理的创新，就要借助电子政务这样一个平台，为现代政府的科学管理和全优服务创造环境。通过这个平台，可以转变政府职能，创新机制和管理方式，以达到政府管理创新的目的。实践证明，电子政务的实施，给现代政府构筑一个履行职能、实施管理、提供服务的新平台。但这个平台的意义决不止于工具层面，它聚合了政府职能转变、机制创新和管理方式方法创新等多重价值。因为在电子政务条件下，公共管理和服务行为的运行原理、实现机制和具体手段等都与传统的政府动作有着显著的差别。
2、政府管理创新是实现电子政务的有力保证。电子政务需要通过新的流程实现政府管理和服务的职能，要求政府对传统的业务流程进行梳理、规范和再造，这本身就包含了政府管理创新的成分。电子政务在实际推行中必然会遇到一些问题和障碍，需要以创新的方式行动加以解决。从这个意义上说，政府创新的成功实践，是电子政务顺利开展的可靠保证。
3、政府管理创新在电子政务实施的过程中始终相伴。政务管理创新是政府公共管理和服务的永恒主题，是一个循序渐进的过程。政府公共管理和服务常常要直接或间接地通过信息系统来实施。电子政务的实施，不仅仅是建立电子政务网络系统，而是一个长期的实践过程。因此，网络技术并不能代替政府管理，电子政务也不是把电子和政务简单叠加。电子政务的应用必须对传统管理体制和管理方式进行改革，必须对政府管理
理念、组织结构、管理体制和服务方式进行变革。同时，要改变管理者与普通公民的互动方式，全面提高公务员的行政管理能力和素质。因此，政府管理创新和电子政务二者是互动关系。政府管理创新是一个通过电子政务不断完善的过程。
三、电子政务对政府管理创新的影响
1.提高管理绩效，节约行政成本
电子政务实现了政府职能的转变，政府职能的重要方面在于为公众服务，如税收征管、企业登记、养老金发放等等。电子政务建立的网上服务系统，使服务由面向办公室、柜台、窗口转向计算机屏幕，实现“人机对话”，使政务通过电子文件关键交换方式进行，极大地简化了原来的手续与步骤，提高了行政效率。
行政成车是政府组织在为社会提花公共服务，生产公共产品的活动过程中投入的人力、财务和物力资源。电子政府将使公务人员数量明显减少，管理动作中间环节极大压缩，物质配送与使用最为有效合理，并做到尽可能节约必要成本、有效成本，最大限度地减少超量成本和无效成本。
2.促使政府决策科学化，提高公共政策的品质
政府决策是指政府面对需要解决的一些社会重大问题时做出某种政策或行动的选择。“决策科学化”要法度过程必须建立在制度的基础上，经过科学的程序，广泛发扬民主，大量收集信息，充分研究论证，集体决策的方式，利用现代化的技术手段，把静态的典型与动态的系统分析结合起来，把定性分析与定量分析结合起来，以期最大限度地提高决策精度。
科学的政府决策可以产生优化效益，有利于社会和经济的发展，符合人民群众的切身利益。政府作为公共利益的代表者，其自身的性质与行为宗旨要求其工作中必须决策正确、有效。
综上所述，我们可以将电子政府比喻为一座高效、有序运转的“信息处理器”，政府管理的过程便是收集、加工、处理信息的过程，而这些准确、适时 、相关的信息经过以上程序的处理转化成类别清晰、内容准确的数据，储存在“信息处理器”的智能化内存中，当政府履行职能、制定政策时，相关的信息数据便准确上传、启用，使政府科学判断、理性决策、正确行动，全面服务于社会和公众。
3.提高政府的反应能力和社会回应力
政府能力是指建立政府行政领导部门和政府行政机构，并使它们拥有制定政策和执
行政策，特别是维护公共秩序和维护自身合法性的能力。
数字技术革命加快了现代社会生产、生活的节奏，市民的需求和社会生活朝多元化方向发展，这在客观上要求政府能及时、准确做出回应，迅速灵活地调整战略或策略。传统政府金字塔式的管理模式由于层级多、决策权高度集中，且存在难以完全克服的官僚主义作风和难以问责的弊端，使这种结构模式从获得信息到做出决策再到调整政府的组织行为需要较长的周期，其结果往往是在瞬息万变的环境面前坐失良机。而网络信息传递不受时空阻碍的互动方式，使人们在感知与介入世界方面获得了前所未有的归属感，并将极大地提高人们参与政府管理的兴趣。一个连线的、一拨即通的政府，每一项议案都可引来大量电子邮件，因特网将成为市民与政府对话的主要途径。可见电子政务的实施将大大提高政府的反应能力和社会回应能力。
4.提高公共管理的透明度，促进信息资源的增值利用
电子政务建立了一个政府与社会、企业、公众进行平等信息交流与资源共享的平台，电子政务信息设施与互联网连接，并向公众提供开放的入口。在以互联网为核心的全球互联的虚拟空间中，政府可以跨越时空障碍执行公务。当政府的触角以电子方式广泛而深入地伸向机构、公民和所有服务对象，当机构、公民和服务对象也能以电子方式深入到政府门户网站或其他公共服务站点时，一个全新的、类似企业与客户沟通的政府在技术上就已经建构起来。例如：允许民众在重要议题上参与“电子听政会”，借助“电子民意调查”取得大众观点。电子政府借用技术的力量把曾经近乎封闭的政治系统重新整合，并以提高透明度为主导的工作取向，以改善公共服务为基本的价值目标，从而增强了在真实世界里统治的权威性。
电子政务在促进内部信息流通提高行政效率的同时，为公众和社会提供更有效的服务，进而推进社会各个领域信息技术应用和信息资源开发的水平，提高社会运行的效率和生活质量，这是政府职能由管理型转向管理服务型的坚实一步。
5.增加政府管理的透明度，促进政府廉政建设
信息公开是民主政治的基础，也是开放政府的根本要求。由于互联网的运用，政府可以向公众公开办事程序，提高政府工作效率，促进廉政建设。电子政务条件下，政府可以借助互联网络公开政府部门的名称、职能、组织结构和办事章程等信息，依其性质向社会、组织、企业公开提供非保密政府信息的检索。以便公众迅速了解，增加了办事的透明度，同时可以设立友好的访问界面及丰富的站点，接受社会各界的意见，自觉接受公众的监督，做到政务公开。
篇三：电子政务的发展与政府管理创新之间的关系
电子政务的发展与政府管理创新之间的关系
电子政务的实施，能够降低政府管理成本，提高政府内外资源利用效率；能够推动政府管理现代化，扩大政府行政系统开放性，增强公众的参与程度。电子政务对政府管理创新的最终目标，是实现由传统政府职能向现代政府的管理服务职能的转变。基于电子政务发展与政府管理创新两者紧密关联的论述，提出发展电子政(转自：wWw.XiAocAoFanWeN.cOm 小 草 范文网:电子政务与政府创新的关系)务以促进政府管创新的对策，借鉴国外电子政务对促进政府管理创新的经验，进一步加强和完善电子政务的法工作，积极开发电子政务安全
一、电子政务的内涵
电子政务实指政府机构在其管理和服务职能中，运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组、优化，从而实现超越时间空间和部门分隔的制约 建立一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。从操作层面来讲，电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术，把管理和服务通过网络技术进行集成，借助Internet实现政府组织机构和工作流程的重组和优化 超越时间 空间和部门分离的限制,从而使得人们可以从不同渠道获取政府信息和服务，告别传统层层书面审批的作业方式，全方位地向社会提供优质、规范、透明、高水准的管理和服务。政府机关之间、政府与社会各界之间也可以通过各种电子化渠道进行相互的沟通，提供各种不同的服务选择和快速地进行信息传递.